社会保险的基本原理（社会保险知识课件）

社会保险的发展

1883年德国政府颁布“疾病保险法”，1884年颁布“工伤保险法”，1889年颁布：“老年及残废保险”。俾斯麦首创的三项社会保险，为世界各国建立社会保险制度体系奠定了基础英国也于1911年创制国民保险法，包括健康保险和失业保险两种，这是历史上最早的失业保险1933年罗斯福宣布实行新政，开始推行社会保险。1935年通过"社会保险险法案"英国经济学家贝弗里奇于1942年提出实行全社会性的社会保险制度的报告，建议为公民提供儿童补助、养老金、残废津贴、医疗、失业、妇女福利等方面的保险20世纪70年代陷入"滞胀"以来，经济衰退所带来的失业人口的增加以及人口的老龄化使社会保险费入不敷出的矛盾日益突出社会保险制度最早产生于德国的原因？？？讨论德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家。从1883年7月到1889年6月,德意志帝国议会相继通过了：疾病保险计划——《疾病保险法》,工伤事故保险计划——《意外灾难保险法》和退休金保险计划——《残废和老年保险法》,从而完成了当时世界上最完备的工人保障计划这一系列社会保险法的出台,掀开了现代社会保障制度发展的序幕：其一社会保险属于制度化的社会保障机制,从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变;其二由雇员、雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度,真正确立了社会责任与风险的共同分担机制其三是受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件,免去了济贫制度下的经济状况调查,它蕴含了社会保障是公民权利的理念一、政治因素1、德意志帝国的统一德意志民族到19世纪60年代末70年代初完成了第一次工业革命；首相俾斯麦通过三次王朝战争(1864年对丹麦,1866年普奥,1870年普法)完成了统一,为资本主义发展扫清了障碍,德国迅速成为第二次工业革命的中心地，经济增长速度远超英、法两国。经济实力的增长使得社会保险——比社会救助制度更先进的社会保障模式在德国顺利实施成为可能统一后的德国制定了统一的法律法规、制度、统一的货币，这为社会保障制度的建立奠定了坚实的政治后盾2、阶级斗争与阶级矛盾工人阶级的成长壮大和不懈斗争是社会保障制度诞生的催动力。在工业化进程中,难以抵御的社会风险和社会问题在工人中引起强烈不满,德国各地罢工不断统治阶级不得不妥协、考虑工人阶级的利益诉求,对工人阶级采取怀柔政策、温和手段,实行“糖果政策”—颁布社会保险法,建立社会保障制度二、经济因素:工业革命的推拉作用德意志统一以后,整个德国工业发展相当迅速。生产力的发展、经济实力的增强、财政收入的增加为社会保险在德国建立并顺利实施提供了强大的物质基础和保证工业化的消极功能是带来了诸多社会问题和社会风险的急剧增加：农村人口涌向城市、缺乏劳动保护劳资矛盾加剧、技术革新导致工人失业这些社会风险和社会问题都是工业化进程中的代价,是劳动者个人无法应对和抵抗的,必然要求政府“埋单”,社会风险需要社会保险,社会问题也需要社会政策加以解决三、社会思想因素社会保险制度在德国的产生和发展离不开当时主流价值观的影响：“社会国家”理论。国家的职责除了维护秩序、保护人民安全之外,还有一个文化和福利的目的”。由国家来担负起“为其臣民的幸福和福利负责”的任务,由国家采取保护性措施来改善工人生活和劳动条件,这些措施主要包括强制性社会保险、限制劳动时间等。以上主张为德国现代社会保障制度的建立提供了思想源泉天主教、新教为德国保险制度的诞生提供了肥沃的思想，土壤。首先为宗教组织大量举办慈善、救助活动提供了理论基础，同时宗教的社会地位也使工人问题、贫穷问题进入统治者的决策视野四、历史传统因素德国悠久的社会政策和保障实践历史传统。早在德意志统一前,普鲁士王国就采取过一系列的社会政策措施。

如普鲁士1845年的“工业法典”规定,对疾病、死亡和生活困难提供福利基金制度,对雇主及其工人实行疾病保险。这些社会政策传统,是孕育德意志现代社会保障制度的胚胎德国民间存在互助互济的优良传统。15世纪,互助性的保险组织就在最危险、最无保障的采矿业中产生，救济遇难矿工的家属,接济生活贫困的矿工。自发、自觉的工人自助组织和自助活动以及行会中的传统保障形式为德国社会保障制度的产生和建立提供了丰富的实践经验和心理承受的基础五、个人因素———俾斯麦的催化作用俾斯麦对国家与社会关系的认识和主张,对德国现代社会保障制度产生的影响不可忽视他认为，国家除了对现存秩序进行防御性保护外,还有促进社会全体成员幸福的义务。国家不是保护强者的机构,它服务于自己的需要和利益,特别要保护那些弱者和急需帮助者为了维护统治秩序而策略地做出的适当让步：通过保障工人的生计,改善工人的处境,来缓和一下日益尖锐的劳资矛盾德国现代社会保障制度建立,既饱含了俾斯麦个人浓重的人文主义情怀,又充满了他对政治统治的深远战略考虑。俾斯麦复杂的情感和动机在其中发挥了催化作用中国社会保险的建立与发展制度创立。1951年2月，颁布了《中华人民共和国劳动保险条理》，中国社会保险制度建立。当时是称“劳动保险”，保险项目有：生育、疾病、工伤、残障、老年及遗属社会保险1955年国务院发布了国家机关工作人员退休、退职、病假期间待遇等3个暂行办法，确立了国家机关、事业单位职工退休、退职的制度。从1951年《劳保条例》的制定试行，到1953年经过修改后的《劳保条例》的公布，以及国家机关工作人员退休、退职和病假期间生活待遇3个暂行办法的颁布实施，标志着我国社会主义保险体系基本建立制度调整。1955-1966，社会保险的调整期：建立了异地支付养老金的办法、规定了职业病的范围。修改、补充了干部和工人退休、退职的规定，通过发布《关于国家机关工作人员退休和工作年限计算等几个问题的补充通知》、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》使退休制度更加健全。制度停滞。1966-1978，社会保险的倒退期：社会保险机构被停止活动、统一提取社会保险费的措施被取消。1968年12月国家撤消了负责救灾救济、社会福利等事务的内务部，负责劳动保险事务的工会也陷入瘫痪状态。1969年财政部规定：国营企业一律停止提取劳动保险金，原在劳动保险金开支的劳保费用，改在税前列支。这一规定使国家的劳动保险蜕变为企业保险，我国的社会保险制度分割为国家、企业、乡村3个相互封闭和脱节的板块。制度重建。1978年到1985年，社会保障制度得到恢复和发展，各项社会保障工作陆续展开。重设民政部门，恢复其职能。1978年6月2日国务院颁布《关于安置老弱病残干部的暂行办法》、《关于工人退休、退职的暂行办法》，这两个办法的颁布标志着国家恢复重建退休制度。1980年10月7日，国务院发布的《关于老干部离职休养的暂行规定》确立了我国特殊的养老制度——离休制度。制度改革。1986年，国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹制度，拉开了社会保险改革的序幕。1993年开始，全国人大、国务院出台了一系列社会保障方面的法律、行政法规，对职工享有的社会保险项目作出了规定、确立了社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度改革方案并决定在全国范围内进行医疗保险制度改革试点。进入新世纪，党和国家开始重视农村社会保障制度的建设：2003年，新型农村合作医疗制度在全国部分县（市）试点。2005年国务院颁布《关于解决农民工问题的若干意见》，提出积极、稳妥地解决农民工社会保障问题。在城市，2003年国务院发布的《工伤保险条例》进一步完善了工伤保险制度。2009年中央出台了深化医药卫生体制改革的意见，确立基本医疗卫生制度回归公益性、基本公共卫生服务均等化，并逐步实现人人享有基本医疗卫生服务的目标，体现我国医疗卫生事业发展从理念到体制的重大改革。社会保险制度的发展趋势随着经济和社会的发展，世界各国纷纷对社会保障制度进行改革，总的趋势体现为三个转变：一是从单一的社会保障，转变为多层次的社会保障；二是从政府垄断运作，转变为引入市场机制，鼓励和支持商业保险公司竞争经营；三是从政府是社会保障的提供者，转变成为社会保障制度的管理者和监督者20世纪80年代，我国也开始了以社会保险为重点的社会保障制度改革，特别是在补充养老、医疗保险方面进行了深入探索，积极引入商业保险参与社会保险体系的建设。随着经济社会的发展和改革的深入，人民对保险的需求愈来愈迫切，统筹发展社会保险和商业保险，使之协调、匹配、相互补充，发挥各自优势，有助于减轻我国财政负担，建立健全社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，提高社会保障水平，维持社会的稳定和经济的快速增长。养老保险方面，根据1997年《国务院关于建立统一的职工基本养老保险制度的决定》对我国养老保险制度的规划，我国是实行的三支柱养老保险制度：基本养老保险、补充养老保险(企业年金)和个人储蓄养老保险。第一支柱基本养老保险是由政府负责主办的、强制性的基础养老保险；第二层次是政府指导，企业实施的企业年金；第三层次是自愿选择经办机构的个人储蓄养老保险。医疗保险方面，我国医疗保障体系包括社会基本医疗保险、补充医疗保险和商业健康保险。基本医疗保险由国家立法建立，政府举办，用于保障参保人员的基本医疗需求；补充医疗保险包括企业补充医疗保险、公务员的补充医疗保险(医疗补助)、职工医疗互助保险，对超过基本医疗保险最高支付限额的保险以及基本医疗保险未覆盖项目的补充，用于保障多层次的需求；商业健康保险包括疾病保险、医疗保险、护理保险等，也是一种补充保险。什么是社会保险？社会保险的含义和特征

社会保险(SocialInsurance)是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险的内涵包括以下几点：社会保险是现代国家推行的一项社会事务社会保险的直接目的是补偿收入损失，保障劳动者在特定情况下享有基本生活收入损失获得补偿必须建立在法律基础上工资劳动者才是社会保险的对象保证劳动力的再生产、社会稳定，是社会保险制度运行的必然结果特征：保障性：指保障劳动者的基本生活普遍性：社会保险覆盖所有社会成员。年老、工伤、疾病或失业是每一个社会成员都可能遭遇的风险。所以社会保险的实施范围应该遍及全体社会成员互助性：利用参加保险者的合力，帮助某个遇到风险的人，互相互济，满足急需。保险是以“集聚社会资金、分散风险”来实现的。强制性：由国家立法限定，强制用人单位和职工参加福利性：社会保险是一种政府行为，不以盈利为目的。即国家对劳动者的保险给予全力支持，劳动者个人以最小费用解决自己的后顾之忧.表现在保险费用由政府、企业和个人三方共同负担，个人负担所占比重较小；社会保险不以营利为目的，手续简便，费用开支较小；险现金补助外，还包括提供各种社会服务以及预防丧失劳动能力和失业的积极措施等社会保险的原则统一立法，强制实行，平等保护原则。《劳动法》明确规定，用人单位和劳动者必须依法参加并缴纳社会保险费。体现了强制性原则，也就是说，在法律法规规定的范围内的用人单位和劳动者，不管是否愿意，都要强制参加社会保险

权利与义务统一原则。在社会保险关系中，被保险人享受社会保险的权利必须以缴纳社会保险为前提

保障基本生活原则统一筹集社会保险基金的原则。社会保险的目的之一是分散风险，社会保险基金统一筹集的面越大，社会保险的保险程度就越高非盈利原则。社会保险不以盈利为目的的，它以最少的花费，解决最大的社会保障问题，属于社会福利性质待遇水平与生产力发展水平相适应。社会生产力发展水平决定社会保险待遇水平。在不同的生产力发展阶段，社会保险待遇水平也相应不同。互助共济共同抵御生活风险的原则。权利和义务相对应，着眼于参加社会保险的个体，而互助共济则针对参加风险共同体的群体。因为个体履行义务和享受权利之间并非对等关系，超出其义务范围的给付，需要通过群体间互助共济来实现，而借助互助共济，又实现了风险共同体整体权利和义务的平衡，保证了社会保险制度的稳定。因此，互助共济可谓保险的理念和灵魂，体现了群居人类的崇高理性遵循和贯彻保险原则。应当以保险原理来构建社会保险法律关系，社会保险是社会公共性与保险原理性紧密结合的产物，社会保险立法在强调社会属性的同时，应当注重其不可忽略的保险属性社会保险立法应当以保险原理为依据，准确构建社会保险法律关系：法律关系的主体可以界定为保险人——社保行政（代表国家和政府）；投保人——用人单位和公民（含劳动者，以下同）；被保险人——参保公民；受益人——被保险人及其继承人社会保险的功能

1关于社会保险功能的研究贝弗里奇在《贝弗里奇报告一社会保险和相关服务》中明确地提出社会保险满足个人基本生活需求的经济性功能。英国社会保障计划的经济性功能是为全体国民提供基本生活待遇,以抵御因经济收入中断或支出增加的风险郑功成认为,社会保险具有稳定功能、调节功能、促进功能、互助功能以及防范风险等功能郭士征认为,社会保险具有以下经济性功能:救济贫困和安定生活的功能;调节投资和平衡需求的功能;国民所得再分配的功能覃有土认为,社会保险具有社会补偿(助)、社会稳定、社会公平等社会性功能和调节投融资、平衡需求、国民所得再分配、保护和配置劳动力等经济性功能贾英姿认为,社会保障支出既有积极效应,也有消极效应。社会保障的积极效应有:调节和促进经济发展；促进社会公平，保持社会稳定。社会保障支出的消极效应有:财政不堪重负，引发通货膨胀；社会保险影响社会的储蓄与投资;过度的社会保障支出导致劳动力成本上升，国际竞争力下降；过度的社会保障支出助长了惰性，使自愿失业增加；过度的社会保障支出破坏了传统的家庭关系2社会保险功能的不同层面从个人层面,国家、社会层面两个不同层面分析社会保险制度的经济性功能:在个人层面看，社会保险制度具有满足基本生活需求和增加生活消费开支的经济性功能。不论是资本主义福利国家,还是其他国家,社会保险制度都只能提供公民基本生活保障。提供公民基本生活保障是社会保险制度的基本功能从国家、社会层面看，社会保险制度具有多重经济性功能:第一，国民收入再分配的功能。各国一般规定统一的社会保险税(费)的税(费)率，高收入者需要多缴社会保险税(费)，低收入者少缴社会保险税(费）第二，促进经济发展与就业的功能。支付给被保险人的社会保险待遇是满足基本生活需求的社会保险资金,，这些社会保险资金一旦支付就进入消费领域，增加了商品和服务的需求，扩大了市场需求，促进了社会生产和经济发展，而经济的发展则可以增加就业。第三，调节投资和融资的功能。社会保险基金，特别是积累制的社会保险基金,，往往可以形成一笔庞大的基金。这些社会保险基金在国家政策的引导下，投向关系国计民生的重要领域，可以促进社会的健康发展第四，维护社会稳定功能思考题