海洋生态资产评估技术导则-编制说明

国家标准修订

《海洋生态资产评估技术导则》

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

自然资源部第一海洋研究所

2021年4月

一、标准修订的背景和意义

1修订背景

习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断是生态文明建设的重要核

心理论，它深刻阐明了健康的生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来经济效

益，造福人民，对于支撑经济社会可持续发展、维护国家和区域生态安全起到了不

可替代的作用。“绿水青山就是金山银山”的转化路径，即为生态资产的价值化与

市场化。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》指出，提出紧紧围绕建设美丽中国的目标，深化生态文明体

制改革，加快建立生态文明制度，健全国土资源资产等自然资源资产产权制度和用

途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。2015年以来，党中央国务院

密集出台了一批生态文明建设的纲领性文件，进一步健全自然资源资产的管理制

度。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》首次将绿

水青山就是金山银山的理念确定为生态文明体制改革的六大理念之一；指出应当树

立自然价值和自然资本的理念，实施生态环境自然资源实物量和价值量核算。2017

年10月，十九大报告提出“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生

态环境需要”，指出要加快生态文明体制改革，要着力解决突出环境问题、加大生

态系统保护力度和改革生态环境监管体制。2017年11月，中共中央国务院印发《关

于完善主体功能区战略和制度的若干意见》指出，在重点生态功能区开展生态产品

价值核算及价值实现机制。2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审

议通过《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，旨在建立生态产品价值实

现机制及推进生态产业化和产业生态化。

2018年3月，自然资源部成立，为了对自然资源开发利用和保护进行监管，建

立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者和管理者职

责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。自然资源部的成立为国家

自然资源的统一管理和系统修复提供了有力的管理平台。面向“山水林田湖草”

统一管理的现实目标，生态资产核算最有可能成为资源管理绩效考核的一项指标。

然而，尽管管理者对于生态资产核算有明确的决策需求，当前的生态资产核算结果

仍存在着较大的不确定性，因而并未能用于实际的资源管理考核实践。

1

生态资产，即生态资源资产，是自然资源资产的主要组成部分，是能够为人类

提供生态产品和服务的自然资产。开展生态资产调查统计核算是践行习总书记“两

山论”的重要举措，是生态效益纳入经济社会发展决策的重要内容。开展生态资产

的调查统计是摸清我国生态资产的家底，便于对生态资产进行监管；而开展生态资

产的核算又是为绿水青山“定价”和“估值”。不仅为量化生态文明建设成效提供

科学的决策支持，同时，可为党政领导干部离任审计、生态环境损害责任追究、生

态补偿等工作提供客观依据。

海洋生态资产是海洋生态资源资产的简称，是指能够直接或间接作用于人类社

会经济生产、提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源，包括所有者明晰的海洋

生物及其生境（海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。长期高强度

的人类开发用海活动已经威胁到海洋生态系统的健康，削弱海洋生态系统对人类社

会的服务功能，威胁国家海上生态安全屏障。

海洋生态资产是沿海地区社会经济活动的重要生产要素之一，是自然资源资产

的重要组成部分。通过投入人类社会生产活动过程，可为人类带来各种福利和收益，

成为重要的、不可或缺的、不可替代的资产要素。自然资源部履行自然资源资产所

有者和管理者代表的职责，包括对海洋生态资产的管理。中央开展领导干部自然资

源资产离任审计，包含海洋生态资产内容。总之，开展海洋生态资产评估是建设海

洋生态文明的需要，十分必要。评估海洋生态资产不仅可以用来认识和了解海洋生

态系统自身的状况以及变化，还可用来评估海洋生态系统对于社会经济发展的支撑

作用和对人类福祉的贡献。

2修订意义

现行国家标准《海洋生态资本评估技术导则》（GB/T28058—2011）已实施10

年，得到广泛应用，作为基础性技术标准用于指导国家和地方政府的海域资源有偿

使用、海洋生态产品价值核算、生态补偿、环评审批、生态保护红线选划等业务，

为陆海统筹的海洋生态文明建设提供科技支撑。“十三五”期间，标准编制单位自

然资源部第一海洋研究所承担了科技部重点研发专项子课题“海洋生态资产核算理

论、技术方法与应用”，为了与陆地生态资产评估体系接轨，建立了更完善的海洋

生态资产评估指标和评估方法体系，需要纳入本标准，更好地贯彻和落实我国海洋

2

生态保护政策，为政府规范化管理海洋资源提供重要依据。考虑到海洋生态文明建

设对本标准需求较大，修订的时机成熟，而且技术可行，满足管理的需要。

国内外关于生态资产核算的分类方法暂未有统一的标准。近年来，在国家发改

委等有关部门的牵头下，陆地生态资产评估方法已经初步建立。目前，海洋生态资

产评估方法尚处于刚刚开始阶段。由于海洋和陆地存在重大差别，不能直接引用陆

地生态资产的评估方法。海洋生态资产评估，已经成为我国沿海省市日益关注的需

求。另外，由于缺少海洋生态资产评估相关规范性文件，评估从业人员对海洋生态

资产特殊性把握不准，在评估方法和参数的选择上存在较大的随意性，评估结果不

尽科学、客观、公正，导致海洋生态资产的价值未能得到合理的反映，海洋生态资

产市场化配置机制未能有效运行。因此，建立一套科学合理的衡量海洋生态状况的

海洋生态资产评估方法体系，以表征海洋生态产品和服务的价值，为国家和地方政

府的海洋生态文明建设、环保绩效考核、生态补偿赔偿政策和党政领导干部的离任

审计提供可量化的技术支撑，也为制定国民经济与社会发展规划提供重要的生态数

据和科学的决策支持，更是落实中央生态文明建设战略部署的重要举措，具有很好

的推广应用前景。总之，《海洋生态资产评估技术导则》的编制是建立海洋生态资

源评估管理体系的客观需要，是保证海洋生态资产评估工作客观性和公正性的重要

途径，对促进海洋生态资产市场化健康发展具有重要意义。

二、工作简况

1任务来源和承担单位

2019年7月，自然资源部第一海洋研究所向自然资源部提出国标《海洋生态资

本评估技术导则》（GB/T28058—2011）修订的立项申请。考虑到自然资源部管理

自然资源资产的职责，为了避免管理部门和公众误解和混淆，拟把现标准名称《海

洋生态资本评估技术导则》修订改为《海洋生态资产评估技术导则》，以更好地发

挥基础性技术标准支撑行政管理业务的作用。于2019年10月由归口单位全国海洋

标准化技术委员会（TC283）批准立项，于2019年12月转到归口单位全国自然资

源与国土空间规划标准化技术委员会（TC93）批准立项。标准类别：方法，国际标

准分类号：07.060。

国标修订负责起草单位为自然资源部第一海洋研究所。近些年，自然资源部第

3

一海洋研究所开展了一系列的海洋生态资产评估实践，对海洋生态资产评估技术方

法进行了有益的探索。

2标准修订主要起草人及其分工

国标修订由自然资源部提出，自然资源部第一海洋研究所负责起草编制。本标

准主要起草人共2位，承担的主要工作如下：

1）郝林华，负责标准修订框架和内容的构建，负责案例的应用验证，主笔起

草修订标准和编制说明；

2）陈尚，技术指导，负责统筹标准修订和组织协调工作，参与起草修订标准。

3主要工作过程

2017年，海标委会议要求开展国标《海洋生态资本评估技术导则》修订。

2018年，海标委通过了国标修订申请的技术审查，因为机构改革未下达修订任

务。

2018年5月，自然资源部第一海洋研究所在青岛组织召开技术研讨会，海洋管

理部门、高校和研究所的专家参会，研讨国标修订的技术问题。

7月，修改完善评估指标和评估方法体系，开展浙江温州市海洋生态资产评估

案例验证工作。

12月，温州市海洋与渔业局组织召开项目验收会，验收通过了自然资源部第一

海洋研究所完成的温州海洋生态资产价值评估成果。

2019年5月，进一步修改完善评估方法体系，形成国标修订标准《海洋生态资

产评估技术导则》草案。

7月，参加在天津组织召开的2019年度自然资源海洋领域标准立项审查会，提

交修订标准草案和标准建议书。

10月，由归口单位全国海洋标准化技术委员会（SAC/TC283）批准立项。

12月，转到归口单位全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会（SAC/TC

93），批准立项。

2020年8月，国标修订标准由全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会

（SAC/TC93）立项公示。

10月，进一步修改完善评估指标和评估方法体系，开展山东长岛海洋生态资产

4

评估案例验证工作。

12月，自然资源部第一海洋研究所召开项目验收评审会，验收通过了所完成的

长岛海洋生态资产价值评估成果。

2021年2月—至今，根据专家讨论会的修改意见，起草组又经多次讨论，对标

准进行了修改完善，完成国标修订标准《海洋生态资产评估技术导则》（征求意见

稿），拟上报全国自然资源与国土空间规划标准化技术委员会进行征求意见。

三、标准修订原则和确定标准主要内容的论据

1标准修订原则

标准修订按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》给出的规则起草，本着科学性、系统性、实用性和开放性的原则，

完成标准的编写工作。编制原则如下：

1）科学性原则：

针对我国近海海域的生态特点与开发利用现状和社会经济发展水平，基于海洋

生态系统服务价值理论，编制符合我国国情的国标修订标准《海洋生态资产评估技

术导则》，符合《中华人民共和国标准化法》及相关法律、法规的规定；

2）系统性原则：

按照《标准化工作导则》有关要求起草标准，采用调查研究、专家研讨等方法；

充分考虑空间差异性（地域分异性）和标准的统一性，保证标准应用的稳定性和公

平；

3）实用性原则：

修订标准应简便易行，有效应用，便于为地方政府和海洋管理部门提供决策依

据。标准的编制遵照内容完整、结构合理、表达清晰的原则，保证标准的实用性和

有效性。海洋生态资产指标的选取必须符合海洋生物资源保护的内涵和全面反映海

洋生物资源的特征，所选指标能够代表评估海域海洋生态资产的基本类型。选择那

些重要的、广泛利用的、方法成熟、具有可比性的海洋生态资产要素进行评估。对

于不成熟的要素，尚未考虑。指标的数据易于获得和更新，便于应用，即各指标数

据能够通过一定的技术手段获取，评价指标比较客观，操作性强。

4）开放性原则

5

本标准适用于中华人民共和国及省、市、县级等行政区域管辖海域的海洋生态

资产评估。其它海域和特殊生态类型可以参照使用。

2确定标准主要内容的论据

2.1主要内容

本标准包括正文及十个资料性附录（附录A—附录J）和一个规范性附录（附

录K），其中正文分九章阐述了本标准的适用范围、规范性引用文件、术语和定义、

总则、数据来源、实物量评估方法、价值量评估方法、报告编制要求等。资料性附

录为水产品的平均市场价格计算方法、休闲娱乐服务评估问卷调查方法——基于分

区旅行费用法和个人旅行费用法、需要调查的问卷数量确定方法、旅游景区休闲娱

乐服务调查问卷、休闲娱乐服务价值计算方法——基于分区旅行费用法和个人旅

行费用法、物种多样性维持与生态系统多样性维持评估问卷调查方法——基于条件

价值法、物种多样性维持支付意愿调查问卷、物种多样性维持支付意愿计算方法、

生态系统多样性维持支付意愿调查问卷、生态系统多样性维持支付意愿计算方法。

规范性附录为海洋生态资产评估报告编写大纲和格式要求。

2.2修订要点

本标准代替GB/T28058—2011《海洋生态资本评估技术导则》。

本标准与《海洋生态资本评估技术导则》相比，主要变化如下：

——国标名称《海洋生态资本评估技术导则》更名为《海洋生态资产评估技术

导则》；

——新增海洋生态资产、海洋生态资产价值和海洋生态资产评估的术语和定

义；

——修改了海洋生态资产要素和评估指标体系图；

——修改了固碳的定义和评估方法；

——修改了气候调节的定义和评估方法；

——修改了废弃物处理的定义和评估方法；

——新增海岸防护的定义和评估方法；

——去掉了科研服务的定义和评估方法；

6

——新增景观价值的定义和评估方法；

——新增海洋生态资产实物量（数量、质量）评估方法；

——新增海洋生态资产价值量的评估方法；

——其他修改，包括文字、公式、编号、排版等。

2.3主要内容的解释和说明

2.3.1标准名称更名

资本是经济学概念，资产是会计学概念。“资源资产”是联合国统计署和我

国统计局的通常叫法。“生态资产”概念是我国学者提出的，具有中国特色。海洋

生态资本评估和海洋生态资产评估都是给海洋生态资源定价。海洋生态资产的称谓

强调所有者权属，因为海域是国家所有，所以海洋生态资产也是国家所有，而所有

者是明确的。另外，自然资源资产管理已写入自然资源部职责，海洋生态资源资

产是自然资源资产的重要组成部分，海洋生态资产是海洋生态资源资产的简化表

述。

因此，本修订标准是为了支撑自然资源资产价值核算、有偿使用、负债表编制、

自然资源审计等管理工作。为了避免混淆和误解，把现国标名称《海洋生态资本评

估技术导则》修订后更名为《海洋生态资产评估技术导则》。

2.3.2适用范围

按照前期研究及专家讨论意见，本标准主要规定了海洋生态资产评估的程序、

指标体系、数据来源与评估方法等内容。

本标准适用于中华人民共和国及省、市、县级等行政区域管辖海域的海洋生态

资产评估。其它海域和特殊生态类型可以参照使用。

2.3.3规范性引用文件

本标准中引用了8项关于海洋环境质量、海洋生物多样性评价、海洋生态资本

评估和海洋生态损失补偿评估的标准。即：

GB/T28058—2011海洋生态资本评估技术导则

GB3097-1997海水水质标准

GB18668-2002海洋沉积物质量

7

GB/T12763.6—2007海洋调查规范第6部分：海洋生物调查

HY/T215—2017近岸海域海洋生物多样性评价技术指南

HY/T养殖双壳贝类碳汇计量方法——碳储量变化法（报批稿）

GB/T18972-2017旅游资源分类、调查与评价

DB37/T1448—2015用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导则

2.3.4术语和定义

本标准新增了海洋生态资产、海洋生态资产价值和海洋生态资产评估的术语和

定义，一共给出了11条术语和定义，包括海洋生态系统、海洋生态资源、海洋生

态资产、海洋生态资产价值、海洋生态系统服务、海洋生态系统服务价值、海洋供

给服务、海洋调节服务、海洋文化服务、海洋支持服务和海洋生态资产评估。

2.3.5总则

主要描述了本标准执行的总体原则。包括评估目的、评估程序、评估指标体系

评估空间范围、评估时间步长、单位价格、单位成本与评估价值修正。其中，与现

国标相比，基于实物量可量化、价值量可货币化、数据可获得性三条评估原则，着

重改进和完善了海洋生态资产的结构要素，建立了能反映海洋生态资产特性的评估

指标体系，修改了海洋生态资产结构要素和评估指标体系图。

海洋生态资产评估包括实物量评估和价值量评估，海洋生态资产实物量评估是

评估各项海洋生态资产的数量和质量，主要包括：海洋生物资源资产、海水资源资

产和表层海底资源资产。其中，海洋生物资源资产包括浮游植物、浮游动物、底栖

生物和游泳动物等；表层海底资源资产包括海底表层海砂、泥质沉积物等。海洋生

态资产价值量评估，是采用收益还原法，通过海洋生态系统每年提供的海洋生态系

统服务价值进行评估。

海洋生态系统服务价值量评估，包括评估海洋供给服务、海洋调节服务、海洋

文化服务和海洋支持服务，评估指标主要考虑那些可计量、可货币化的服务要素。

海洋供给服务评估指标主要包括养殖生产、捕捞生产和氧气生产。海洋调节服务评

估指标主要包括固碳、气候调节和废弃物处理，在盐沼、红树林和珊瑚礁等典型海

域还应增加评估海岸防护指标。海洋文化服务评估指标主要包括休闲娱乐和景观价

值。海洋支持服务评估指标主要包括物种多样性维持和生态系统多样性维持。

8

2.3.6数据来源

按照海洋生态资产评估的数据需求，主要对海洋生物资源资产评估数据、海水

资源资产评估数据、表层海底资源资产评估数据、海洋生态系统服务评估数据等做

了来源、说明和要求。

2.3.7海洋生态资产评估方法体系

2.3.7.1海洋生态资产实物量评估方法

与现行国标相比，新增了海洋生态资产实物量评估方法。海洋生态资产实物量

评估，主要评估海洋生态资产的数量和质量，包括评估海洋生物资源资产、海水资

源资产和表层海底资源资产。

1）海洋生物资源资产实物量评估

海洋生物资源资产实物量评估主要是评估海洋生物资源资产的数量和质量。海

洋生物资源资产数量评估主要考虑海洋浮游植物、浮游动物、底栖生物和游泳动物

的物种数、丰度或生物量。海洋生物资源资产质量评估主要考虑海洋浮游植物、浮

游动物和底栖生物的质量指数和质量等级。

海洋生物资源是最主要的海洋生态系统服务供给者，其质量好坏直接影响海洋

生态系统功能的发挥及服务的形成。因此，根据浮游植物、浮游动物和底栖生物的

种类多样性指数，将其划分为一级、二级、三级、四级和五级5个质量等级，分别

见表1、表2和表3。海洋浮游植物、浮游动物和底栖生物的种类多样性指数（H’）

参照GB/T12763.6—2007《海洋调查规范第6部分：海洋生物调查》进行评估。海

洋浮游植物、浮游动物和底栖生物的种类多样性指数的质量等级划分参照

HY/T215—2017《近岸海域海洋生物多样性评价技术指南》进行分级。种类多样性

指数是反映海洋浮游植物、浮游动物和底栖生物的群落结构和生物多样性的重要参

考指标，较高的种类多样性指数表明评价海域生物群落结构相对较复杂而稳定，其

生态结构能承受一定程度的干扰而不易崩溃，生物群落质量较高，生物多样性丰富；

反之亦然。

9

表1X海域X年海洋浮游植物资源质量等级划分

资产类型种类多样性指数（H'1）赋值质量等级

≥3.8一级

≥2.5-<3.8二级

海洋浮游植物≥1.8-<2.5三级

≥0.9-<1.8四级

0-<0.9五级

表2X海域X年海洋浮游动物资源质量等级划分

资产类型种类多样性指数（H'2）赋值质量等级

≥4.0一级

≥2.4-<4.0二级

海洋浮游动物≥1.5-<2.4三级

≥0.9-<1.5四级

0-<0.9五级

表3X海域X年海洋底栖生物资源质量等级划分

资产类型种类多样性指数（H'3）赋值质量等级

≥3.9一级

≥1.8-<3.9二级

潮间带底栖生物≥1.1-<1.8三级

≥0.5-<1.1四级

0-<0.5五级

≥4.2一级

≥1.6-<4.2二级

浅海大型底栖生物≥1.1-<1.6三级

≥0.1-<1.1四级

0-<0.1五级

评估海域海洋生物资源资产质量指数（PH）根据浮游植物、浮游动物和底栖生

物的种类多样性指数平均加权确定，并分别赋值，将其划分为一级、二级、三级、

四级和五级5个质量等级，见表4。

表4X海域X年海洋生物资源资产质量等级划分

资产类型PH赋值质量等级

≥3.5一级

≥2.5-<3.5二级

海洋生物资源资产≥1.5-<2.5三级

≥0.5-<1.5四级

0-<0.5五级

10

2）海水资源资产实物量评估

海水资源资产实物量评估主要评估海水资源资产的数量和质量。海水资源资产

数量评估主要考虑不同质量等级海水的海域面积，海水资源资产质量评估主要考虑

海水资源的质量指数和质量等级。

海水资源是指海水及海水中存在的可以被人类利用的物质，其质量好坏直接影

响海洋生态系统功能的发挥。因此，引入质量指数（Pw）区别不同等级海水资源的

质量，并分别赋值，参照GB3097-1997《海水水质标准》，将其分为一级、二级、

三级、四级和五级5个质量等级，见表5。

表5X海域X年海水资源资产质量等级划分

2

序号水质类型海域面积（km）Pw赋值质量等级

清洁海域

1A1≥0.8-1.0一级

（一类海水）

清洁海域

2A2≥0.6-<0.8二级

（二类海水）

中等清洁海域

3A3≥0.4-<0.6三级

（三类海水）

污染海域

4A4≥0.2-<0.4四级

（四类海水）

污染海域

5A50-<0.2五级

（劣四类海水）

3）表层海底资源资产实物量评估

表层海底资源资产实物量评估主要评估表层海底资源资产的数量和质量。表层

海底资源资产的数量评估主要考虑不同质量等级表层海底沉积物的海域面积，表层

海底资源资产的质量评估主要考虑表层海底沉积物的质量指数和质量等级。

表层海底资源是指各种海洋沉积作用所形成的表层海底沉积物的总称，其质量

好坏直接影响海洋生态系统功能的发挥。因此，引入质量指数（PS）区别不同等级

表层海底资源的质量，并分别赋值，参照GB18668-2002《海洋沉积物质量》，将

其分为一级、二级和三级3个质量等级，见表6。

11

表6X海域X年表层海底资源资产实物量核算和质量等级判定标准

2

序号表层海底沉积物类型海域面积（km）PS赋值质量等级

清洁海域

1A1≥0.6-1.0一级

（一类沉积物）

中等清洁海域

2A2≥0.3-<0.6二级

（二类沉积物）

污染海域

3A30-<0.3三级

（三类沉积物）

4）海洋生态资产质量综合核算

海洋生态资产质量综合核算应根据海洋生态资产质量指数进行确定。海洋生态

资产质量指数应根据海洋生物资源资产质量指数、海水资源资产质量指数和表层海

底资源资产质量指数及海洋生态系统结构要素的权重进行确定。海洋生态系统结构

要素的权重参照DB37/T1448—2015《用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术导

则》的编制说明根据专家打分法进行确定。在海洋生态系统中，海洋生物资源的重

要性最大，权重为0.43；其次是水体，为0.38；最后是表层海底资源，仅占0.19。

引入质量指数（PE）区别不同海洋生态资产的质量，并分别赋值，将其分为一

级、二级、三级、四级和五级5个质量等级，海洋生态资产质量等级判定标准见表7。

海洋生态资产质量指数，计算公式如下：

PE0.43PH0.38PW0.19PS

式中，

PE—海洋生态资产质量指数；

PH—海洋生物资源资产质量指数；

PW—海水资源资产质量指数；

PS—表层海底资源资产质量指数。

表7X海域X年海洋生态资产质量等级判定标准

资产类型PE-赋值质量等级

≥2.5一级

≥1.5-<2.5二级

海洋生态资产≥1.0-<1.5三级

≥0.5-<1.0四级

0-<0.5五级

2.3.7.2海洋生态资产价值量评估方法

本标准新增了海洋生态资产价值量的评估方法。海洋生态资产价值是存量价值，

12

采用收益还原法进行评估，将海洋生态系统整体每年提供的生态系统服务价值按照

一定的还原利率（或贴现率）来核算海洋生态资产价值。使用该方法评估海洋生态

资产价值，海洋生态系统需处于自我维持的状态而且可以永续提供生态系统服务。

计算公式如下：

MEA=（MPV+MRV+MCV+MSV）/r

式中，

MEA—海洋生态资产价值，单位为万元/a；

MPV—海洋供给服务价值，单位为万元/a；

MRV—海洋调节服务价值，单位为万元/a；

MCV—海洋文化服务价值，单位为万元/a；

MSV—海洋支持服务价值，单位为万元/a；

r—还原利率（或贴现率），推荐采用中国人民银行发行的最长期国债利率。

2.3.7.3海洋生态系统服务价值量评估方法

现行国标中海洋生态系统服务的某些评估指标与国外Costanza等和国内有关

陆地生态系统服务的某些评估指标并不统一。因此，为了更好地接轨陆地生态系统

评估体系和将海洋生态系统服务价值评估纳入国民经济核算体系，在修订标准中，

修改和完善了海洋生态系统服务的某些指标和价值评估方法。主要包括：在调节服

务价值评估中，修改了固碳的定义和评估方法，修改了气候调节的定义和评估方法，

修改了废弃物处理的定义和评估方法，新增了海岸防护的定义和评估方法；在文化

服务价值评估中，去掉了科研服务的定义和评估方法，新增了景观价值的定义和评

估方法。而供给服务和支持服务的价值评估，基本上采用的是GB/T28058—2011

《海洋生态资本评估技术导则》中的方法。

修订标准中对每种评估指标的定义、评估方法的适用范围、计算公式以及关键

计算参数都进行明确的规定，使其更具科学性和操作性。

2.3.8海洋生态资产评估报告编制要求

在这一节中，本标准对海洋生态资产评估报告内容、编写大纲和格式要求做了

明确的说明和规定，提出了统一要求。具体规范和要求在附录K中给出。

13

四、标准验证情况、技术经济论证可行性分析和预期的经济效果

1标准验证情况

本修订标准已经进行了实践验证，开展了浙江温州市和山东长岛的海洋生态资

产核算评估试点工作，对标准的技术要点、评估方法等进行了验证。

温州市海洋生态资产评估验证结果：

（1）温州市海洋生物资源丰富，生物多样性高，但由于受海水水质的影响，2013-2017

年温州海域海洋生态资产的质量等级均为三等。从而反映出近年来温州海域生态环

境质量状况较好，且较为稳定。但是，还需要不断提升和改进。

（2）温州海域面积8649km2，2013-2017年，其海洋生态资产价值（低值）区间为

[904.07，1189.83]亿元，平均分布密度为[1045.29，1375.69]万元/km2；（高值）区

间为[2369.69，2935.67]亿元，平均分布密度为[2739.84，3394.23]万元/km2。从2013

年到2017年，温州海域生态资产总价值总体呈现增长的趋势。

（3）温州市海洋生态资产总价值中，海洋供给服务和海洋调节服务提供的价值占

主导地位；其次是海洋支持服务提供的价值；而海洋文化服务提供的价值较低。因

此，温州市海洋生态资产价值的主要贡献来源于海洋供给服务和海洋调节服务提供

的价值。

山东长岛海洋生态资产评估验证结果：

（1）长岛海洋生物资源丰富，生物多样性高，海水水质较好，2018-2019年其海域

海洋生态资产的质量等级均为二等。从而反映出近年来长岛海域生态环境质量状况

较好，且较为稳定。

（2）长岛海域面积3242.742km2，从2017年到2019年，其海洋生态资产价值（低

值）区间为[18632.72，21740.11]亿元，平均分布密度区间为[5.75，6.70]亿元/km2；

（高值）区间为[34878.19，37838.45]亿元，平均分布密度区间为[10.76，11.67]亿元

/km2。长岛海洋生态资产价值总体上呈现先增后降的趋势，2018年达到峰值。

（3）长岛海洋生态资产总价值中，海洋调节服务提供的价值占绝对主导地位；其

次是海洋文化服务和海洋供给服务提供的价值；而海洋支持服务提供的价值较低。

因此，长岛海洋生态资产价值的主要贡献来源于海洋调节服务提供的价值。

14

2标准经济性论证

本修订标准是一项基础规范标准，主要用于指导将海洋生态资产纳入国民经济

与社会发展评价体系、资源管理绩效考核评价体系、生态补偿、自然资产干部离任

审计、国土空间规划以及生态产品价值实现以及对自然资源开发利用和保护进行监

管等相关政策的制定。

3预期的经济效果

本标准的经济效果将间接体现。海洋生态资产指所有者明晰的、能以货币计量

的、为人类提供海洋生态系统产品与服务，带来直接、间接或潜在经济利益的海洋

生态资源资产，包括海洋生物资源、海水资源和表层海底资源以及它们组成的海洋

生态系统整体。海洋生态资产评估可以刻画海洋生态系统对人类福祉的贡献，反映

沿海地区海洋生态资源资产水平的综合指标，实现海洋生态资产的保值增值。

本标准的实施，不仅是建立海洋生态资源评估管理体系和海洋生态保护工作的

客观需要，同时也是保证海洋生态资产评估工作客观性和公正性的重要途径，可为

生态补偿标准制定、生态产品价值实现机制、生态投融资政策设计、领导干部离任

审计、生态文明建设目标/绿色发展绩效考核、自然资源资产负债表编制、国土空间

规划提供技术支撑，为实现绿色发展提供科学依据，对促进海洋生态资产市场化健

康发展具有重要意义，是落实“科学发展观”、建设“海洋生态文明”和促进环境

-经济-社会和谐发展的具体措施。因此，本标准的颁布和实施，将具有良好的社会

效益、经济效益和生态效益。

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系

本标准是依据《中华人民共和国标准化法》等有关法律、法规、规章和规范性

文件制定的，是相关法律、法规的细化和补充，为这些法律、法规的贯彻和实施提

供了技术支撑。本标准与相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。

本标准适用于中华人民共和国及省、市、县级等行政区域管辖海域的海洋生态

资产评估，是一般性和普适性的技术导则。

15

与本标准紧密相关的国家标准是《海洋生态资本评估技术导则》（GB/T28058

—2011），本标准是现行国家标准《海洋生态资本评估技术导则》的修订标准，与

现行国家标准显著不同，不重复。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议

本标准是专门针对海洋生态资产评估，建议将该标准作为推荐性国家标准发布

实施。

八、贯彻标准的要求和措施建议

本标准批准发布后，建议及时拟定本标准宣贯方案，组织召开宣贯会，以促进

贯彻实施。应在海洋管理部门、研究机构和资产评估机构等相关部门和单位中宣传

并贯彻实施。在标准的实施过程中，海洋行政主管部门和海洋标准化管理部门应注

意收集对标准体系的有关意见和建议，及时发现标准在适应实际工作需要方面存在

的问题，根据工作需要及时对标准体系结构和内容作出调整。

九、废止现行有关标准的建议

本标准是现行国家标准《海洋生态资本评估技术导则》（GB/T28058—2011）

的修订标准。本标准一旦颁布和实施，建议将废止现行国家标准《海洋生态资本评

估技术导则》。

十、其他应予说明的事项

无。

16

目录

一、标准修订的背景和意义...............................................................................................1

1修订背景....................................................................................................................1

2修订意义....................................................................................................................2

二、工作简况.......................................................................................................................3

1任务来源和承担单位................................................................................................3

2标准修订主要起草人及其分工................................................................................4

3主要工作过程............................................................................................................4

三、标准修订原则和确定标准主要内容的论据...............................................................5

1标准修订原则............................................................................................................5

2确定标准主要内容的论据........................................................................................6

2.1主要内容..........................................................................................................6

2.2修订要点..........................................................................................................6

2.3主要内容的解释和说明..................................................................................7

四、标准验证情况、技术经济论证可行性分析和预期的经济效果.............................14

1标准验证情况..........................................................................................................14

2标准经济性论证......................................................................................................15

3预期的经济效果......................................................................................................15

五、与有关的现行法律、法规和标准的关系.................................................................15

六、重大分歧意见的处理经过和依据.............................................................................16

七、国家标准作为强制性国家标准或推荐性国家标准的建议.....................................16

八、贯彻标准的要求和措施建议.....................................................................................16

九、废止现行有关标准的建议.........................................................................................16

十、其他应予说明的事项.................................................................................................16

一、标准修订的背景和意义

1修订背景

习总书记提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断是生态文明建设的重要核

心理论，它深刻阐明了健康的生态系统不仅具有巨大的生态价值，还能带来经济效

益，造福人民，对于支撑经济社会可持续发展、维护国家和区域生态安全起到了不

可替代的作用。“绿水青山就是金山银山”的转化路径，即为生态资产的价值化与

市场化。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革

若干重大问题的决定》指出，提出紧紧围绕建设美丽中国的目标，深化生态文明体

制改革，加快建立生态文明制度，健全国土资源资产等自然资源资产产权制度和用

途管制制度，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。2015年以来，党中央国务院

密集出台了一批生态文明建设的纲领性文件，进一步健全自然资源资产的管理制

度。2015年9月，中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》首次将绿

水青山就是金山银山的理念确定为生态文明体制改革的六大理念之一；指出应当树

立自然价值和自然资本的理念，实施生态环境自然资源实物量和价值量核算。2017

年10月，十九大报告提出“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生

态环境需要”，指出要加快生态文明体制改革，要着力解决突出环境问题、加大生

态系统保护力度和改革生态环境监管体制。2017年11月，中共中央国务院印发《关

于完善主体功能区战略和制度的若干意见》指出，在重点生态功能区开展生态产品

价值核算及价值实现机制。2021年2月，中央全面深化改革委员会第十八次会议审

议通过《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，旨在建立生态产品价值实

现机制及推进生态产业化和产业生态化。

2018年3月，自然资源部成立，为了对自然资源开发利用和保护进行监管，建

立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者和管理者职

责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度。自然资源部的成立为国家

自然资源的统一管理和系统修复提供了有力的管理平台。面向“山水林田湖草”

统一管理的现实目标，生态资产核算最有可能成为资源管理绩效考核的一项指标。

然而，尽管管理者对于生态资产核算有明确的决策需求，当前的生态资产核算结果

仍存在着较大的不确定性，因而并未能用于实际的资源管理考核实践。

1

生态资产，即生态资源资产，是自然资源资产的主要组成部分，是能够为人类

提供生态产品和服务的自然资产。开展生态资产调查统计核算是践行习总书记“两

山论”的重要举措，是生态效益纳入经济社会发展决策的重要内容。开展生态资产

的调查统计是摸清我国生态资产的家底，便于对生态资产进行监管；而开展生态资

产的核算又是为绿水青山“定价”和“估值”。不仅为量化生态文明建设成效提供

科学的决策支持，同时，可为党政领导干部离任审计、生态环境损害责任追究、生

态补偿等工作提供客观依据。

海洋生态资产是海洋生态资源资产的简称，是指能够直接或间接作用于人类社

会经济生产、提供有用的产品流或服务流的海洋生态资源，包括所有者明晰的海洋

生物及其生境（海水、表层海底）以及它们组成的海洋生态系统整体。长期高强度

的人类开发用海活动已经威胁到海洋生态系统的健康，削弱海洋生态系统对人类社

会的服务功能，威胁国家海上生态安全屏障。

海洋生态资产是沿海地区社会经济活动的重要生产要素之一，是自然资源资产

的重要组成部分。通过投入人类社会生产活动过程，可为人类带来各种福利和收益，

成为重要的、不可或缺的、不可替代的资产要素。自然资源部履行自然资源资产所

有者和管理者代表的职责，包括对海洋生态资产的管理。中央开展领导干部自然资

源资产离任审计，包含海洋生态资产内容。总之，开展海洋生态资产评估是建设海

洋生态文明的需要，十分必要。评估海洋生态资产不仅可以用来认识和了解海洋生

态系统自身的状况以及变化，还可用来评估海洋生态系统对于社会经济发展的支撑

作用和对人类福祉的贡献。

2修订意义

现行国家标准《海洋生态资本评估技术导则》（GB/T28058—2011）已实施10

年，得到广泛应用，作为基础性技术标准用于指导国家和地方政府的海域资源有偿

使用、海洋生态产品价值核算、生态补偿、环评审批、生态保护红线选划等业务，

为陆海统筹的海洋生态文明建设提供科技支撑。“十三五”期间，标准编制单位自

然资源部第一海洋研究所承担了科技部重点研发专项子课题“海洋生态资产核算理

论、技术方法与应用”，为了与陆地生态资产评估体系接轨，建立了更完善的海洋

生态资产评估指标和评估方法体系，需要纳入本标准，更好地贯彻和落实我国海洋

2

生态保护政策，为政府规范化管理海洋资源提供重要依据。考虑到海洋生态文明建

设对本标准需求较大，修订的时机成熟，而且技术可行，满足管理的需要。

国内外关于生态资产核算的分类方法暂未有统一的标准。近年来，在国家发改

委等有关部门的牵头下，陆地生态资产评估方法已经初步建立。目前，海洋生态资

产评估方法尚处于刚刚开始阶段。由于海洋和陆地存在重大差别，不能直接引用陆

地生态资产的评估方法。海洋生态资产评估，已经成为我国沿海省市日益关注的需

求。另外，由于缺少海洋生态资产评估相关规范性文件，评估从业人员对海洋生态

资产特殊性把握不准，在评估方法和参数的选择上存在较大的随意性，评估结果不

尽科学、客观、公正，导致海洋生态资产的价值未能得到合理的反映，海洋生态资

产市场化配置机制未能有效运行。因此，建立一套科学合理的衡量海洋生态状况的

海洋生态资产评估方法体系，以表征海洋生态产品和服务的价值，为国家和地方政

府的海洋生态文明建设、环保绩效考核、生态补偿赔偿政策和党政领导干部的离任

审计提供可量化的技术支撑，也为制定国民经济与社会发展规划提供重要的生态数

据和科学的决策支持，更是落实中央生态文明建设战略部署的重要举措，具有很好

的推广应用前景。总之，《海洋生态资产评估技术导则》的编制是建立海洋生态资

源评估管理体系的客观需要，是保证海洋生态资产评估工作客观性和公正性的重要

途径，对促进海洋生态资产市场化健康发展具有重要意义。

二、工作简况

1任务来源和承担单位

2019年7月，自然资源部第一海洋研究所向自然资源部提出国标《海洋生态资

本评估技术导则》（GB/T28058—2011）修订的立项申请。考虑到自然资源部管理

自然资源资产的职责，为了避免管理部门和公众误解和混淆，拟把现标准名称《海

洋生态资本评估技术导则》修订改为《海洋生态资产评估技术导则》，以更好地发

挥基础性技术标准支撑行政管理业务的作用。于2019年10月由归口单位全国海洋

标准化技术委员会（TC283）批准立项，于2019年12月转到归口单位全国自然资

源与国土空间规划标准化技术委员会（TC93）批准立项。标准类别：方法，国际标

准分类号：07.060。

国标修订负责起草单位为自然资源部第一海洋研究所。近些年，自然资源部第

3

一海洋研究所开展了一系列的海洋生态资产评估实践，对海洋生态资产评估技术方

法进行了有益的探索