《高速公路零碳服务区评价技术规范》编制说明

零碳服务区评价技术规范编制说明 2 7 七、与现行法律、法规、国家相关 1一、项目简况（一）任务来源根据《海南省市场监督管理局关于下达海南省2023年第二批地方标准制修订项目计划的通知》，《高速公路零碳服务区评价技术规范》列入了2023年度《海南省地方标准制修订项目》第二批地方标准制修订项目计划表（项目编号2023-Z015）。本标准由海南省交通投资控股有限公司提出，由海南省（二）起草单位、主要起草人及任务分工1.主要起草单位海南省交通投资控股有限公司、交通运输部科学研究院、交科院环境科技（北京）有限公司、交科院科技集团有限公司、中交光伏科技有限公司。2.主要起草人韩善剑、陆旭东、黄兴海、张晓峰、陈泰锋、徐铭、陈长征、薛铸、陈敬、胡晋茹、王翼、徐小勇、王成鸿、孙振和、刘钊、张毅、谷苗苗、刘庆阳、王禹钻、魏靖、李义停、张辉、邢福泉、李泽文、李崇、符恺。3.任务分工编制单位选派具有丰富服务区节能、环保、新能源利用等方面工作经验的人员作为项目负责人，并联合参编单位组成编制组，编制组成员长期从事服务区规划、设计、环保、2景观、信息化、新能源利用等方面的规划设计和研究，他们对相关领域的各个方面都有丰富的知识和经验，是本标准顺利进行和取得成功的重要保证；同时邀请行业专家组成顾问组，从而保障本标准高质量顺利完成。二、项目背景及意义(一)应对全球气候变化展现大国担当2023年4月25日，欧盟理事会投票通过了碳边境调节机制（CBAM，简称“碳关税”作为全球首个生效的“碳关税”，CBAM涉及六大行业，即电力、钢铁、水泥、铝、化肥、氢气以及特定条件下的间接排放。欧盟碳边境调节机制（CBAM，即“碳关税”）正式生效。这一法案将于2023年10月开始试运行，并于2026年到2034年之间分阶段实施。针对欧盟碳边境调节机制，中国大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，化挑战为机遇。球可持续交通大会开幕式发表主旨讲话，提出建立绿色低碳发展的经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，才是实现可持续发展的长久之策。要加快形成绿色低碳交通运输方式，加强绿色基础设施建设，推广新能源、智能化、数字化、轻量化交通装备，鼓励引导绿色出行，让交通更加环保、出行更加低碳。(二)践行国家双碳战略部署为了应对全球气候变化，彰显大国担当和责任，2020年39月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会提出我国2030年前二氧化碳排放达峰和2060年前碳中和愿景。2021年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，意见指出实现碳达峰、碳中和是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决部署，是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是23号）中提出将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动在内的“碳达峰十大行动”。交通运输业作为国民经济发展和居民生活必需的基础产业之一，消耗大量的能源。在工业、建筑和交通运输三大重点行业中，交通运输行业是碳减排潜力最大、难度最高的行业，对中国能否实现2030年左右碳达峰以及碳达峰后走势有重要影响，因此交通运输行业的碳减排是支撑我国实现“碳中和”目标的关键领域，交通系统低碳化是实现交通领域“双碳”目标的关键抓手。领域车辆全面电动化先行区试点工作的通知》，提出公共领域车辆全面电动化试点的实施周期从2023年至2025年，车4辆包括公务用车、城市公交车、环卫车、出租车、邮政快递车、城市物流配送车、机场用车七个领域。其中，试点领域内新增及更新的新能源汽车比例力争达到80%。2023年4月14日，李强主持召开国务院常务会议，部署加快建设充电基础设施，更好支持新能源汽车下乡和乡村振兴。2023年4月28日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作中共中央总书记习近平主持会议，提出要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造。2023年6月，《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》，提出建成高质量充电基础设施体系，有力支撑新能源汽车产业发展。充电基础设施快慢互补、智能开放，充电服务安全可靠、经济便捷，标准规范和市场监管体系基本完善，行业监管和治理能力基本实现现代化，技术装备和科技创新达到世界先进水平。(三)满足交通行业绿色低碳发展需求2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》中指出：强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用，促进公路货运节能减排，推动城市公共交通工具和城市物流配送车辆全部实现电动化、新能源化和清洁化。交通领域的碳减排和污染防治也是强国建设的重要途径之一。52022年1月19日，国务院关于印发《“十四五”综合交通运输体系发展规划的通知》，提出交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。同时提出实施交通运输绿色低碳转型行动，推动近零碳交通示范区建设，选择条件成熟的生态功能区、工矿区、城镇、港区、机场、公路服务区、交通枢纽场站等区域，建设近零碳交通示范区，优先发展公共交通，倡导绿色出行，推广新能源交通运输工具。高速公路是实现客运和货运的重要动脉，自身的运营维护需要消耗大量的能源，而高速公路服务区作为公共服务设施，全年昼夜无休运转，照明、空调等能耗巨大，随着新能源车渗透率的比例不断提高，服务区用能需求不断增加，碳减排压力逐步加大。据统计，我国高速公路服务区约7500个，每处服务区平均年均能耗50万kwh，相管理粗放的特点，但具有大量可利用的土地和空间资源，具备开展“光伏+”等新能源分布式开发和就近利用的有利条件，低碳化路径多，需要进一步优化服务区用能结构、降低服务区运营能耗。在这种形势与要求下，建设零碳服务区的重要性和迫切性就更加凸显。(四)满足海南高质量发展需求62018年7月，交通运输部为贯彻实施《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，支持海南高质量建设现代综合交通运输体系，积极探索建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，打造深化交通运输改革开放试验区、交通强国建设先行区，推进海南交通运输全面深化改革扩大开放，特制定《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》实施方案。2022年2月26日，海南省人民政府印发《海南省创新型省份建设实施方案》的通知，提出开展“绿汇”“蓝汇”关键技术研发与示范，推动建设近零碳排放示范区，为推动国家生态文明试验区建设发挥科技支撑作用。实施方案》的通知，提出构建低碳化海岛交通系统，到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车；围绕新型电力系统示范建设、重点园区低碳循环发展、零碳示范区域创建引领等内容建设一批绿色低碳示范引领专项工程。2023年1月20日，海南省人民政府印发《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》的通知，提出打造热带滨海岛屿特色的绿色低碳发展道路，到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%；到2025年底，力争全省新能源汽车保有量达50万辆，新能源汽车保有量占全省汽车保有量的20%。综上所述，虽然在绿色建筑、绿色服务区方面国内制定7了相关标准，但针对零碳服务区的相关概念、评价指标缺乏相应的指标体系，无法指导零碳服务区建设。在零碳服务区概念的基础上，结合国内外绿色服务区、绿色公路、绿色建筑、零碳园区等相关领域的评价方法，比较其特点；结合服务区的特殊性，借鉴现有评价方法，构建零碳服务区的评价方法，在分析海南省高速公路服务区的建设运营及碳排放情况的基础上，制定零碳服务区评价指标，并量化相应指标。三、项目编制过程为建立一套零碳服务区的评价标准，为服务区的评价与认定提供技术依据，2023年4月，海南省交通投资控股有限公司充分调动多方力量，吸纳来自标准理论研究、高速公路服务区设计、光伏项目建设、能源综合利用、污废资源化利用等专业领域的多名专家组建了《高速公路零碳服务区评价技术规范》标准起草组，并确定了标准的编制思路、起草方案及时间安排。2.标准立项为积极响应国家号召，应对全球气候变化，落实交通行业碳达峰碳中和目标，推进交通运输碳达峰相关研究工作，根据交通运输部节能减排2023年工作要点，要围绕实现交通运输行业能源消耗和碳排放显著降低、为可持续发展做出积极贡献的目标，加快推进高速公路服务区零碳发展，促进高速服务区在交通运输行业率先实现碳达峰碳中和，组织开8展零碳服务区建设试点工作。海南省交通投资控股有限公司、交通运输部科学研究院、交科院环境科技（北京）有限公司等共同组成了《高速公路零碳服务区评价技术规范》编制组；标准牵头单位负责建设运营管理全省高速公路服务区，对省内服务区建设运营情况全面掌握，为高速公路零碳服务区评价技术规范提供实验数据和经验支持；编制组进行了一系列研究与实践积累，并通过对海南省范围内多个高速服务区尤其是冯家湾服务区的碳排放情况进行了碳排放特征的分析总结，开展十余次项目针对性调研活动，递交了《高速公路零碳服务区评价技术规范》的标准编制申报书。2023年8月4日，《海南省市场监督管理局关于下达海南省2023年第二批地方标准编制修订项目计划的通知》，《高速公路零碳服务区评价技术规范》列入了2023年度标准编制计划，《高速公路零碳服务区评价技术规范》正式获得立项。9图1海南省市场监督管理局公示截图表1海南省2023年度第二批地方标准制修订项目计划表3.项目调研2023年6月，《高速公路零碳服务区评价技术规范》项目编制组对海南多个服务区进行了实地调研，并对冯家湾、大成、东太、枫木、阜龙、乐东、琼中、屯昌、阳江等服务区运营管理方进行了详细访谈，在了解与掌握调研服务区基本情况的基础上，对调研数据进行了仔细的统计与分析，为标准编制做好基础数据支撑。4.标准编制2023年4～10月，为保证零碳服务区标准编制的准确性、规范性与实用性，标准起草组全面研究了冯家湾等服务区建设的技术资料，对技术数据进行了系统的分析与论证，对服务区运营期的碳排放特征及服务区减排降碳的可行路径进行了综合评估，结合相关政策发展要求，提炼出适用于海南省的零碳服务区评价方法。经过多次内部讨论，最终确定名称为《高速公路零碳服务区评价技术规范》，并在现行法规及技术标准的基础上，形成了标准草案。四、标准制定原则本标准的编制是在国家、行业、海南省零碳建设相关政策及规范基础上，结合海南省高速公路服务区建设的实际情况及海南省热带海岛型气候特征，以适用性、可操作性、前瞻性为原则，既考虑服务区的功能需求与运营需求，也结合了零碳建设的场景需求、技术水平、建设可行性等方面要求。在标准编制过程中，起草组主要把握了以下几个方面原则：一是标准制定的指导思想方面。本标准制定是以助力碳达峰、碳中和为主要目标，提高高速公路服务区资源利用率，推动新能源产业在交通领域内的快速发展，充分考虑零碳技术与高速公路服务区的深度融合，形成适用于海南省的零碳服务区评价及认定方法，实现高速公路服务区的零碳化，助力海南省绿色交通转型。二是标准主要内容方面。在界定高速公路零碳服务区相关概念的基础上，明确高速公路零碳服务区的评价认定流程，确定高速公路零碳服务区认定的主要控制指标，在满足控制指标的基础上对服务区碳排放情况进行核算，并明确核算范围、核算方法及碳排放的计算公式，根据碳排放核算结果，对零碳服务区进行认定。三是适用性与规范性方面。标准制定确保适用性和先进性，注意标准的统一性、协调性、经济性和社会效益，满足我国技术发展和生产的需要，充分体现行业进步和发展趋势，符合国家产业政策，推动行业技术水平的提高。标准文本格式、条款主要是依据GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》进行编写。五、标准主要内容及依据来源(一)主要内容本文件规定了高速公路零碳服务区评价的评价对象、评价周期、等级划分、控制指标要求、碳排放量核算、评价与认定等内容。本文件适用于海南省范围内高速公路运营期零碳服务区的评价活动。2.规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。GB50189公共建筑节能设计标准GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范GB55016建筑环境通用规范GB/T18920城市污水再生利用城市杂用水水质3.术语和定义明确的术语和定义，是标准使用者准确理解和实施标准的前提。标准对服务区运营期碳排放、服务区碳汇、服务区计算边界、服务区碳排放因子、服务区碳减排率、服务区碳抵消率、服务区碳中和、低碳服务区、近零碳服务区、零碳服务区进行了明确的界定。明确将“服务区运营期碳排放”定义为“服务区运营阶段为保证服务区自身运营需要产生的温室气体排放，包括采暖、空调、照明、厨房、生活热水、内部车辆运行等的直接和间接碳排放量。”明确将“服务区碳汇”定义为“在服务区用地范围内，自然和人工植被从空气中吸收并存储的二氧化碳量。”通过植被种植提高碳汇能力，抵消碳减排之后剩余的碳排放量，是实现碳中和的必经路径。明确将“服务区计算边界”定义为“与服务区运营活动相关的温室气体排放的计算范围。”本规范评价范围为高速公路运营期零碳服务区的评价活动，因此将计算边界限定为与服务区运营活动相关的温室气体排放。明确将“服务区碳排放因子”定义为“能源消耗量与二氧化碳排放相对应的系数。”IPCC指南中提供的排放因子法是目前应用最为广泛的温室气体排放核算方法，其中使用的碳排放因子代表单位活动水平下所排放的温室气体量。明确将“服务区碳减排率”定义为“服务区自产绿电对应的碳替代量及服务区碳汇对应的碳吸收量之和与服务区碳排放总量的比值。”本项指标旨在强调服务区通过自身节能减排技术对服务区减排产生的效果，反映相应技术的使用在节能减排方面做出的贡献。明确将“服务区碳抵消率”定义为“服务区购买碳信用对应的碳减排量及购买绿色电力证书对应的碳替代量之和与服务区碳排放总量的比值。”本项指标旨在强调服务区通过市场手段对服务区减排产生的效果。明确将“服务区碳中和”定义为“服务区在一定时期内（通常以年度为单位），运营服务过程中产生的所有温室气体排放量，在尽可能自身减排的基础上，剩余部分排放量通过购买核算边界外相应数量的碳信用、碳配额、绿色电力证书等完全抵消。”明确将“低碳服务区”定义为“服务区运营阶段全年温室气体净排放量相比一般服务区低，服务区碳减排率高于（含）50%且低于80%的服务区。”明确将“近零碳服务区”定义为“服务区运营阶段全年温室气体净排放量接近零，服 务区碳减排率高于（含）80%且低于100%的服务区。”明确 将“零碳服务区”定义为“服务区运营阶段范围一、范围二全 年温室气体净排放量等于或小于零的服务区。”考虑到高速公路运营期碳排放强度特征也考虑到建设单位零碳建设的意愿与可操作性，将零碳服务区划分为三个等级，并通过具体量化指标进行规定。为鼓励倡导服务区通过多种手段实现服务区零碳排放，在通过自身技术手段无法完全实现零碳排放的情况下，也可通过市场手段，抵消服务区部分碳排放。而完全通过自身技术手段实现零碳排放的服务区，认为达到最高等级零碳服务区。4.评价对象、周期和等级划分4.1条评价对象：根据实际运用需求，将评价对象确定为具备基本服务功能的一对服务区。4.2条评价周期：明确将服务区碳排放评价确定为在服务区通过交工验收并运营一年后进行，评价时间以一个自然年为周期。4.3条等级划分：零碳服务区评价均应满足全部控制指标的要求，按服务区碳减排率划分低碳服务区、近零碳服务区及零碳服务区，其中零碳服务区根据服务区碳抵消率，划分为五星、四星、三星。5.控制指标要求《建筑节能与可再生能源利用通用规范》的有关要求。5.2条款：服务区室内声、光、热、空气质量环境应满足《建筑环境通用规范》的有关要求，不以牺牲环境舒适性为代价达到节能降碳的目的。5.3条款：高速公路服务区主要服务于过往车辆，完善不同类型车辆服务设施，对普通货车、危险货物运输车辆停放区域的安全性、便捷性进行充分考虑，对降低服务区碳排放也至关重要。5.4条款：化石能源的碳排放较高，应减少使用，但同时也考虑到目前车辆使用情况，全部取消化石能源有困难，因此推荐逐步降低化石能源使用比例，提高可再生能源使用比例，实现的途径为优先采用电气化设备，并通过太阳能、风能、氢能等可再生能源发电系统供能，促进可再生能源的使用替代。5.5条款：海南省风光资源条件优越，适宜利用太阳能、风能等可再生能源技术对服务区进行绿色能源供应；根据海南省国际旅游岛的定位，对景观性、特色展示要求更加突出，因此要求服务区可再生能源利用设施在外型上应与周边环境相融合，宜展示地域特色。5.6条款：高速公路服务区一般停车面积较大，可充分利用停车位遮阳棚及建筑屋面、室外绿地、边坡等空间，建设分布式光伏系统，实现光储充一体化，最大化地利用用地范围内的可再生能源产生绿电，作为服务区日常运营的能源来源，降低因运营能耗带来的碳排放。5.7条款：根据《海南省碳达峰实施方案》要求到2030年，全岛全面禁止销售燃油汽车，《海南省“十四五”节能减排综合工作方案》要求到2025年，公共服务领域和社会运营领域新增和更换车辆使用清洁能源比例达100%，《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》要求高速公路服务区建设的充电设施或预留建设安装条件的车位原则上不低于小型客车停车位的10%。因此适当提升海南省建设标准，要求服务区应按照不低于停车位总数30%的比例，配套建设充电桩或预留充电设施接口，为新能源车辆比例的快速增长做预留。另服务区应对新能源车辆发展趋势进行预测，并根据预测情况合理规划设置快充站、换电站及加氢站等设施。5.8条款：服务区绿化植物种植应乔灌草相结合，构建立体植被群落，植物种类优先选择环境适应性强、碳汇能力强、抗逆性强、维护需求低的乡土植物种类。5.10条款：服务区应建设污水处理回用设施,再生水水质达到GB/T18920规定的要求，回用于绿化、景观用水等，再生水利用量占服务区总用水量的比例不小于25%。5.11条款：通过智慧管控系统优化管理方式，提高智慧化管理水平，更容易从整体层面实现节能降碳、开源减碳、碳汇抵消。对内加强员工专项培训，可以更好的提高人们零碳意识和低碳行为的自觉性，从使用者层面促进服务区节能降碳。6.碳排放量核算6.1核算边界及范围6.1.1条款：服务区碳排放量核算边界根据运营控制权法，以实际用地范围为准。核算范围包括服务区自身运营产生的直接排放和间接排放，即范围一、范围二的碳排放量，不包括服务区过往车辆加油、充电等产生的碳排放。6.1.2条款：根据海南省碳排放特征，服务区运营期碳排放应包括服务区运营阶段能源消耗产生二氧化碳排放量，污水处理、空调制冷剂等产生的二氧化碳逸散排放量，可再生能源利用的二氧化碳减排量，服务区碳汇的二氧化碳吸收量。6.2条核算方法：排放因子法是适用范围最广、应用最为普遍的一种碳核算办法。该方法适用于国家、省份、城市等较为宏观的核算层面，可以粗略的对特定区域的整体情况进行宏观把控。6.3条计算公式：目前，世界资源研究所(WRI)和世界可持续发展工商理事会(WBCSD)共同发布了《温室气体盘查议定书》(GHGPrtocol)，划定了温室气体的范围和计算方法，见表2。结合海南高速公路服务区用能特征及管理情况，确定本项目温室气体排放清单的排放核算方法为：二氧化碳排放总量包含燃烧化石燃料所产生的固定源排放、购入电力所产生的间接排放、使用制冷剂与污水处理过程中的逸散排放。全部采用IPCC指南中提供的排放因子法进行计算，详见附录A，各材料排放系数参照《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南》等相关指南计算给定；电力碳排放海南省省级电网平均二氧化碳排放因子为0.5147tCO2/MWh；服务区碳汇因子选用广东省住房和城乡建设厅《建筑碳排放计算导则(试行)》中道路绿地的碳排放因子34.13tCO2/hm2，待政府主管部门发布官方数据后采用发布数据并保持更新；常见温室气体、制冷剂GWP引自IPCCAR5(2013)。表2碳主要排放活动及海南省服务区涉及情况表放7评价与认定7.1条款：明确了第三方评价服务区在申请碳评价时，应提交相应的技术分析、能源数据报告和相关文件，评价所需的技术资料详见附录B。7.2条款：明确服务区碳评价应采用第三方评价的方式。7.3条款：明确了第三方评价机构，应具有的能力与资7.4条款：明确了第三方评价应遵循的原则。7.5条款：明确了第三方评价流程，评价机构应首先通过对申报对象概况分析确定评价主体及边界，其次进行控制指标评价及碳排放核算，再次计算与汇总评价结果，最后编制评价报告。7.6条款：明确了评价报告编制的方法及内容，评价机构应对服务区提交的技术分析、数据报告和相关文件进行审查，在满足控制指标要求的前提下，进行服务区碳排放核算，出具评价报告。7.7条款：明确了评价结果的认定方式，海南省交通运输主管部门根据第三方评价机构的评价结论，组织专家评审后，对通过评审的服务区进行等级认定并颁发证书、牌匾，证书以及证书中应包含的信息内容。(二)依据来源2019年9月，中共中央、国务院印发《交通强国建设纲要》，明确指出“要强化节能减排和污染防治。优化交通能源结构，推进新能源、清洁能源应用”。2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，明确提出“要推进交通基础设施网与能源网融合发展，促进交通基础设施与智能电网融合，适应新能源发展要求”。2021年9月22日，中共中央、国务院发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确提出要“着力解决资源环境约束突出问题”。2021年10月24日，国务院印发《2030年前碳达峰行贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施包括能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动在内的‘碳达峰十大行动’”。）2.交通运输部文件2020年8月，交通运输部印发《关于推动交通运输领域新型基础设施建设的指导意见》，指出“引导在重点高速公路服务区建设超快充、大功率电动汽车充电设施。鼓励在服务区、边坡等公路沿线合理布局光伏发电设施”。2022年8月25日，交通运输部、国家能源局、国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司印发《加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案》，要求每个高速公路服务区建设的充电设施或预留建设安装条件的车位原则上不低于小型客车停车位的10%。3.其他部委文件2023年8月，国家发展改革委等10部门制定了《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》（发改环资〔2023〕1093号），推动交通领域示范项目。包括低碳（近零碳）机场、港口码头、港区建设示范，高速公路服务区超快