游志斌《加强应急力量建设 提高急难险重任务的处置能力》课件

加强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，提高保障生产安全、维护公共安全、防灾减灾救灾等方面能力，确保人民生命财产安全和社会稳定。——《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。——党的二十大报告一二三典型案例中暴露出的应急管理问题提升应急能力的策略与方法几点思考主要内容一典型案例中暴露出的应急管理问题建立统一高效的领导指挥体系建立专门的衔级职级序列建立规范顺畅的人员招录、使用和退出管理机制建立严格的队伍管理办法建立尊崇消防救援职业的荣誉体系建立符合消防救援职业特点的保障机制组建国家综合性消防救援队伍的主要任务国家综合性消防救援队伍“十三五”时期，消防救援队伍共出动639.5万次、营救转移遇险人员373.3万人次，成功应对1998年以来最严重汛情，出色完成“山竹”等超强台风、四川九寨沟7.0级地震、江苏响水“3·21”爆炸等急难险重任务和山西沁源等重大森林火灾扑救，410个集体和630名个人受到省部级以上表彰，“火焰蓝”形象深入人心。——《“十四五”国家消防工作规划》“十三五”末期，全国建成消防站7969个、市政消火栓201.8万个，发展注册消防工程师10.4万余人、消防行业特有工种职业技能人员140万人、专职消防队员33万人、微型消防站53.5万个。——《“十四五”国家消防工作规划》国家安全生产应急救援队伍要增强战略的全局性，谋划战略目标、制定战略举措、作出战略部署，都要着眼于解决事关党和国家事业兴衰成败、牵一发而动全身的重大问题。——习近平推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进，正确处理♘顶层设计与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等一系列重大关系。——习近平防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急处置能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业发展全局，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全两件大事，把安全摆到了前所未有的高度，对全面提高公共安全保障能力、提高安全生产水平、完善国家应急管理体系等作出全面部署，为解决长期以来应急管理工作存在的突出问题、推进应急管理体系和能力现代化提供了重大机遇。但同时也要看到，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重，安全生产仍处于爬坡过坎期，各类安全风险隐患交织叠加，生产安全事故仍然易发多发。——《“十四五”国家应急体系规划》风险：不确定性对目标的影响（一）

风险：不确定性对目标的影响天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故“东方之星”号客轮翻沉事件汶川地震自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件自然灾害风险我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。——习近平以地震为例事故灾难风险安全生产治理能力还有短板，距离现实需要尚有差距安全生产风险结构发生变化，新矛盾新问题相继涌现全国安全生产整体水平还不够高，安全发展基础依然薄弱江苏响水天嘉宜化工有限公司“3·21”特别重大爆炸事故全力抢险救援，搜救被困人员，及时救治伤员，做♘善后工作，切实维护社会稳定要加强监测预警，防控发生环境污染，严防发生次生灾害要尽快查明事故原因，及时发布权威信息，加强舆情引导各地和有关部门要深刻吸取教训，加强安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范重特大事故发生，确保人民群众生命和财产安全截至2023年3月24日中午12时，此次爆炸事故救治伤员604人，其中危重症19人、重症98人、出院59人、留院观察142人。防控难度不断加大。随着工业化、城镇化持续推进，我国中心城市、城市群迅猛发展，人口、生产要素更加集聚，产业链、供应链、价值链日趋复杂，生产生活空间高度关联，各类承灾体暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新

业态、新模式大量涌现，引发新问题，形成新隐患，一

些“想不到、管得少”的领域风险逐渐凸显。——《“十四五”国家应急体系规划》同时，灾害事故发生的隐蔽性、复杂性、耦合性进一步增加，重特大灾害事故往往引发一系列次生、衍生灾害事故和生态环境破坏，形成复杂多样的灾害链、事故链，进一步增加风险防控和应急处置的复杂性及难度。全球化、信息化、网络化的快速发展，也使灾害事故影响的广度和深度持续增加。——《“十四五”国家应急体系规划》应急管理基础薄弱。应急管理体制改革还处于深化过程中，一些地方改革还处于磨合期，亟待构建优化协同高效的格局。防汛抗旱、抗震救灾、森林草原防灭火、综合减灾等工作机制还需进一步完善，安全生产综合监

管和行业监管职责需要进一步理顺。——《“十四五”国家应急体系规划》应急救援力量不足特别是国家综合性消防救援队伍力量短缺问题突出，应急管理专业人才培养滞后，专业队伍、社会力量建设有待加强。——《“十四五”国家应急体系规划》科技信息化水平总体较低，风险隐患早期感知、早期识别、早期预警、早期发布能力欠缺，应急物资、应急通信、指挥平台、装备配备、紧急运输、远程投送等保障尚不完善。——《“十四五”国家应急体系规划》专业应急救援力量体系基本形成社会应急力量建设积极稳步发展基层应急救援力量持续加强巩固政策标准规范建设成效初显应急救援能力不足力量布局不够均衡人才科创能力不强保障机制有待完善总体目标：到2025年，应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制，建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系，防范化解重大安全风险体制机制不断健全，应急救援力量建设全面加强，应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升，安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向♘，自然灾害防御水平明显提升，全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。到2035年，建立与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系，全面实现依法应急、科学应急、智慧应急，形成共建共治共享的应急管理新格局。——《“十四五”国家应急体系规划》二提升应急能力的策略与方法（一）管理理念：强韧化、准备、量化科学理念系统准备能力规划实战测试坚持新发展理念坚持系统观念金沙江“11·3”白格堰塞湖堰塞湖积水过多造成短时间溃坝，金沙江下游沿江城镇、大型水电站和大量道路、桥梁等基础设施将会遭到毁灭性破坏。（二）监测预警：系统、响应、沟通、技术河南郑州“7·20”特大暴雨灾害（三）应急力量体系建设马航MH370客机事件要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥♘各方面力量作用。要强化应急救援队伍战斗力建设，抓紧补短板、强弱项，提高各类灾害事故救援能力。——习近平总体目标：到2025年，规模适度、布局科学、结构合理、专长突出的应急救援力量体系基本建成，实现专业应急救援力量各有所长，社会应急力量有效辅助，基层应急救援力量有效覆盖，为人民群众生命财产安全提供坚强保障。——《“十四五”应急救援力量建设规划》力量构成逐步优化力量布局更趋合理专业能力有效提升保障水平稳步提高强化关键专业应急救援力量建设积极引导社会应急力量有序发展持续推进基层应急救援力量建设加强重大项目应急救援力量建设加快培育应急救援科技支撑能力（四）应急项目建设：重点工程应急救援中心建设工程自然灾害应急救援力量建设工程安全生产应急救援力量建设工程航空应急救援体系建设工程社会应急力量和基层应急救援力量建设工程重大国家战略安全保障工程科技创新工程（五）处置保障：核心机能（六）总结评估：诊断问题、治理优化各级党委和政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事