(高清版)GBT 41152-2021 城市和社区可持续发展 低碳发展水平评价导则

城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则2022-04-01实施国家标准化管理委员会I前言 2规范性引用文件 13术语和定义 14评价准则与评价指标 24.1评价准则 24.2评价指标 25评价流程 25.1概述 25.2评价指标选择 35.2.1指标选择原则 35.2.2内部评价指标选择 35.2.3外部评价指标选择 35.3评价指标调整 35.4数据采集 35.5指标基准值确定 35.5.1内部评价指标基准值确定 35.5.2外部评价指标基准值确定 45.6低碳发展水平指数计算 45.6.1内部低碳发展水平指数计算方法 45.6.2外部低碳发展水平指数计算方法 55.7结果运用 55.7.1内部评价结果运用 55.7.2外部评价结果运用 5附录A(资料性)评价指标 7附录B(资料性)城市分类、分级和分组 8参考文献 9Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)提出。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会(SAC/TC567)和全国环境管理标准化技术委员本文件起草单位：中国科学院城市环境研究所、中国标准化研究院、西安联创分布式可再生能源研究院有限公司、佛山科学技术学院、中国科学院生态环境研究中心、天津大学、佛山环境与能源研究院、中国生态城市研究院有限公司、杭州市标准化研究院(杭州标准化国际交流中心)、内蒙古自治区质量和标准化研究院。在全球气候变化的背景下，低碳发展逐渐成为各国政府制定政策的重要共识。2015年，联合国发展峰会通过了《2030年可持续发展议程》,其中包含了应对气候变化在内的全球可持续发展目标。习近平主席2020年9月在第75届联合国大会期间宣布中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。低碳发展既是顺应国际形势、履行国际承诺的必然选择，也是实现中国经济结构转型的重要手段。低碳城市和社区作为节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市和社区建设的新趋势。城市和社区低碳发展水平评价是一个收集、处理并分析比较碳排放数据和信息的持续过程。根据使用者的需求不同，低碳发展水平评价可划分为两类：一是内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标；二是外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。本文件旨在帮助城市和社区进行低碳发展水平评价，包括但不局限：——识别和确定需要管控的重要碳排放部门；——建立低碳发展水平基准；——依据选择的指标和基准评估应对气候变化管理绩效；——确定碳排放管理需要改进的领域和方向。1城市和社区可持续发展低碳发展水平评价导则本文件提供了城市和社区低碳发展水平的术语和定义、评价准则、评价指标和评价流程。本文件适用于各类型城市与社区低碳发展水平评价。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。reportingofgreenhousegasemissions3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。经济发展以低碳为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。再生资源regeneratedresources在社会生产和消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工、处理，能够重新获得价值和使用价值的各种废弃物。一个地区在一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值总和。在满足人们日常出行效率与品质需求的前提下，减轻居民对机动车的依赖，以缓解交通拥堵、减少环境污染、促进社会公平、合理利用资源为目的的出行方式。注：包括步行、乘坐非机动车和公共交通工具等。城市道路网密度densityofurbanroadnetwork城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。2遵循当地的地理环境和节能的基本方法，设计和建造的达到或优于国家有关节能标准的建筑。城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。绿化覆盖率greencoverageratio一定城市用地范围内，植物的垂直投影面积占该用地总面积的百分比。低碳发展水平指数indexoflow-carbondevelopment反映城市低碳建设水平的综合指标。基准值benchmarkvalue测量时的起算标准值。注：可以用作评估同业绩效或质量水平的参考点。4评价准则与评价指标4.1评价准则城市和社区低碳发展水平评价遵循全面性、客观性、科学性为基本原则。评价指标设定以反映城市和社区低碳发展水平为原则，指导城市和社区评价其在低碳发展方面的绩效。所有指标应以年度为基础。4.2评价指标城市和社区低碳发展水平评价指标宜包括碳排放量类、直接影响类、间接影响类以及管理类：——碳排放量类指标，用于综合评价城市和社区的低碳发展水平；——直接影响类指标，用于分析和识别直接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括能源、交通和建筑等指标；——间接影响类指标，用于分析和识别间接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括环境、经济、社会等指标；——管理类指标，用于分析和评价城市和社区低碳发展技术以及制定低碳发展政策和规划的水平，包括技术研发、政策法规等指标。供选择参考的指标见附录A。5评价流程5.1概述城市和社区低碳发展水平评价根据评价用户、对象和目的的不同，可划分为内部评价和外部评价：——内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用3该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标；——外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。注：在进行外部评价时，应按照城市和社区类型、规模以及所处气候区进行分类、分级和分组，分别进行比较和评5.2评价指标选择5.2.1指标选择原则在选择和确定低碳发展水平评价指标时，宜考虑下列因素：——指标的适用性、完整性和可操作性；——所需数据的数量、质量和可获取性。5.2.2内部评价指标选择应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。宜选择反映城市和社区低碳发展水平形成原因的指标，如直接影响类、间接影响类和管理类指标。5.2.3外部评价指标选择宜根据城市和社区类型、评价需要和实际情况选择适宜的指标。应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。5.3评价指标调整城市和社区宜定期评价所选择的低碳发展水平评价指标，以确保指标的科学性、适用性、代表性和整体性。在发生下列情况时，应对低碳发展水平评价指标进行更新：——城市和社区功能调整；——应对气候变化目标调整；——标准和其他要求变化。5.4数据采集城市和社区宜定期、系统的收集低碳发展水平评价指标的原始数据，保证数据的可靠性，确保数据满足评价质量要求。城市和社区可获得低碳发展水平评价指标原始数据的途径如下：——统计数据；——监测和测量；——报告和文件；——碳排放审计报告；——科学研究成果；——其他相关资料调研。5.5指标基准值确定5.5.1内部评价指标基准值确定城市和社区在确定内部低碳发展水平评价指标基准值时，可以采用的方法如下。4GB/T41152—2021——选择某一年作为基准年。选择的依据是该年度碳排放情况体现了城市和社区当前的实际情况，各部门低碳发展水平正常，没有发生重大的事故，碳排放结构合理，碳排放清单和统计数据齐全、真实可靠，具有典型性和代表性。——将城市和社区前3年～5年的低碳发展情况进行汇总，了解低碳发展水平的变化情况，以年平均水平作为内部低碳发展水平评价指标的基准值。——参照相关发展规划和考核办法。——对标同类可比的平均值。——建立模型，进行科学预测和估算。5.5.2外部评价指标基准值确定城市和社区在确定外部低碳发展水平评价指标基准值时，需要考虑的因素与计算方法如下：a)宜分别对不同类型、级别、组别的城市和社区确定低碳发展水平评价指标基准值；b)城市和社区低碳发展水平评价指标基准值可采用取平均值的方法计算，见公式(1):式中：S外；——外部评价中某一类型、级别、组别城市和社区的第i项低碳发展水平评价指标基准值；A;——第j个参评城市和社区第i项低碳发展水平评价指标实际值；n——外部评价中参评城市和社区的数量。5.6低碳发展水平指数计算5.6.1内部低碳发展水平指数计算方法内部低碳发展水平指数计算方法的计算流程如下。a)评价指标的评价值可按公式(2)和公式(3)提供的方法计算： 式中：B内i——内部评价中第i项低碳发展水平评价指标评价值；A;——报告期内，第i项低碳发展水平评价指标实际值；S内；——内部评价中第i项低碳发展水平评价指标基准值。b)城市和社区可通过对各低碳发展水平评价指标评价值进行加权并求和计算，得出低碳发展水平指数，计算方法见公式(4):式中：SI内——内部评价中低碳发展水平指数；B;——内部评价中第i项低碳发展水平评价指标评价值；W内；——内部评价中第i项低碳发展水平评价指标权重；m——内部评价中低碳发展水平评价指标的数量。c)低碳发展水平评价指标的权重应结合城市和社区碳排放构成和发展潜力确定。内部低碳发展水平评价指标的权重可采用层次分析法、专家咨询法、相关系数法等方法确定。5GB/T41152—20215.6.2外部低碳发展水平指数计算方法外部低碳发展水平指数计算方法的计算流程如下。a)外部低碳发展水平评价指标评价值可按公式(5)和公式(6)计算： (6)式中：B外；;——外部评价中第j个参评城市和社区第i项低碳发展水平评价指标评价值；A;max——城市和社区第i项低碳发展水平评价指标实际值中的最大值；Amin——城市和社区第i项低碳发展水平评价指标实际值中的最小值。b)城市和社区可通过对各低碳发展水平评价指标评价值进行加权并求和计算，得出低碳发展水平指数，计算方法见公式(7):式中：SI外；——外部评价中第j个参评城市和社区低碳发展水平指数；B外；;——外部评价中第j个参评城市和社区第i项低碳发展水平评价指标评价值；W外；——外部评价中第i项低碳发展水平评价指标的权重；m——低碳发展水平评价指标的数量。c)外部低碳发展水平评价指标的权重方法见5.6.1。5.7结果运用5.7.1内部评价结果运用内部评价结果运用体现在以下两个方面：——将直接影响类、间接影响类和管理类指标与低碳发展水平评价指标基准值比较分析，可识别城市和社区低碳发展管理中存在问题，找出减排潜力和方向；——将连续不同评价期的低碳发展水平指数比较，可分析城市和社区内部低碳发展水平的变化，判定城市和社区低碳发展水平。内部低碳发展水平指数反映低碳发展水平与基准发展水平的偏离程度：-0.1≤SIμ≤0.1低碳发展水平与基准发展水平相当；SI内<-0.1低碳发展水平低于基准发展水平，数值越小低碳发展水平越低；SI内>0.1低碳发展水平高于基准发展水平，数值越大低碳发展水平越高。5.7.2外部评价结果运用外部评价结果运用体现在以下两个方面。——将不同类型、级别和组别城市和社区的低碳发展水平指数进行排序、比较和分析，可掌握城市和社区低碳发展管理水平及其分布情况。从而促进同类对标、实现整体低碳发展管理能力的提高。6——将低碳发展水平指数与基准发展水平比较，可判定城市和社区低碳发展水平。外部低碳发展水平指数反映低碳发展水平与基准发展水平的偏离程度：一0.1≤SI外；≤0.1表示第j个城市和社区的低碳发展水平与基准发展水平相当；SI外；<-0.1表示第j个城市和社区的低碳发展水平低于基准发展水平，数值越小低碳发展水平SI外；>0.1表示第j个城市和社区的低碳发展水平高于基准发展水平，数值越大低碳发展水平7(资料性)评价指标表A.1给出的供选择参考的指标。表A.1城市和社区低碳发展水平评价指类别一级指标二级指标单位指标属性碳排放量类碳排放量碳排放总量t—人均碳排放量t/人一碳排放强度t/万元一直接影响类能源节能电器普及率%十清洁能源使用率%十再生资源循环利用率%十非化石能源占一次能源消费比重%十能源利用效率%十单位地区生产总值能耗tce/万元一建筑和交通节能建筑比例%十清洁能源公共车辆比例%十绿色交通出行比例%+道路网密度一间接影响类环境土地开发强度%一生态用地比例%十建成区绿化覆盖率%十人均绿地面积十污水处理率%十再生水利用率%+垃圾循环利用百分比%十空气质量优良天数比率%+经济第三产业增加值占地区生产总值比重%十节能环保产业增加值占地区生产总值比重%十社会人均用水量t一人均用电量一低碳意识普及率%十技术研发碳捕获与封存比例%十管理类政策法规政府采购节能环保产品和环境标志产品所占比例%十生态环保投资占财政收入比例%+注：表格中“+”表示正向指标，“一”表示负向指标。8(资料性)城市外部低碳发展水平评价可采取以下的分类、分级和分组的方法。a)根据城市的性质和功能将其划分包括但不限于工业城市、旅游城市、综合城市类型。b)同一类型的城市应根据规模进行分级，分级方法如下：1)小城市，城区常住人口50万以下的城市；2)中等城市，城区常住人口50万以上100万以下的城市；3)大城市，