水库防洪抢险技术导则-制定说明

制定说明一、工作简况（一）任务来源为提高水库防洪抢险工作效率和处置效果，规范水库防洪抢险技术工作内容，落实党中央“确保水库安然无恙”、“统筹发展与安全”等的决策部署，2021年11月水利部水利水电规划设计总院按照水库防洪能力提升工作要求和水利部工作安排，编写了《水库防洪抢险技术导则》标准项目建议书，经水利部国科司组织专家论证，同意立项。我院作为主编单位，认真组织、统一协调开展了标准编制工作。（二）主要工作过程2021年11月，编制了《水库防洪抢险技术导则》编制项目建议书。2021年12月《水库防洪抢险技术导则》同意立项。水利部水利水电规划设计总院作为主编和牵头单位成立编制组，确定参编单位及参编人员。主编单位：水利部水利水电规划设计总院，主要起草人温续余，负责《水库防洪抢险技术导则》大纲策划，确定主要章节编制内容及负责单位，确定整体编制进度计划，协调处理各章节编制过程中的主要问题。参编单位：水利部大坝安全管理中心、中国大坝工程学会、中水北方勘测设计研究有限责任公司。2022年5月，编制完成《水库防洪抢险技术导则》编制大纲并组织各编制单位进行了讨论，完善了导则编制内容，明确了各章节负责单位和联系人。2022年8月，编制完成《水库防洪抢险技术导则》初稿，并组织召开了大纲评审会，确定了导则各章节造会后对大纲进行补充完善，并对初稿进行修改。2022年11月至今，按照编制计划完成了《水库防洪抢险技术导则》送审稿，主编单位组织各参编单位进行了讨论，并进行了补充完善，形成征求意见稿。（三）主要起草人项目组主要人员及其所做的相关工作说明如下。项目组主要人员及其分工表姓名单位职务/职称专业工作分工温续余水利部水利水电规划设计总院副院长/教高水工结构项目总负责、总编朱峰水利部水利水电规划设计总院副处长/教高水工结构项目负责人，技术把关，参与条文审核完善胡国志水利部水利水电规划设计总院教高水工结构起草总则肖浩波水利部水利水电规划设计总院高工水工结构起草工程地质条件，混凝土坝、浆砌石坝防洪抢险工程措施尚海龙水利部水利水电规划设计总院教高施工起草抢险组织与实施张福然水利部水利水电规划设计总院高工规划起草水文气象条件张士辰水利部大坝安全管理中心副处长/正高岩土工程技术把关，参与起草防洪抢险应急保障条文，参与条文审核完善蒋金平水利部大坝安全管理中心正高水文地质与工程地质统稿，参与起草非工程措施条文王昭升水利部大坝安全管理中心正高岩土工程参与起草水库工程安全分析条文侯文昂水利部大坝安全管理中心工程师岩土工程参与起草基本条件、防洪抢险应急保障条文张大伟水利部大坝安全管理中心高工岩土工程参与起草水库工程安全分析条文贾金生中国大坝工程学会正高水工结构起草洪水漫顶险情处置条文郑璀莹中国大坝工程学会正高水工结构起草洪水漫顶险情处置条文吴正桥中水北方勘测设计研究有限责任公司公司副总经理兼总工/教高水工结构中水北方项目总负责王浩中水北方勘测设计研究有限责任公司事业部总经理/教高水工结构中水北方技术总负责，技术把关，参与条文审查完善武帅中水北方勘测设计研究有限责任公司高工水工结构参与起草水库建筑物条件，土石坝防洪抢险工程措施条文、条文说明张晓中水北方勘测设计研究有限责任公司高工水工结构参与起草泄水建筑物防洪抢险工程措施条文、条文说明李润芝中水北方勘测设计研究有限责任公司教高金属结构参与起草机电及金属结构条文、条文说明王峰山中水北方勘测设计研究有限责任公司教高水工结构土石坝和泄水建筑物总协调，技术把关，参与条文审查完善二、主要内容及来源依据（一）主要内容本标准为新制定标准，主要分为11章，各章节主要内容及编制要求如下：第1章总则。提出编制目的、适用范围、共性规定、引用标准等。第2章术语。对涉及的重要专业术语进行定义。第3章基本资料。主要包括水文气象资料、工程地质资料、水库建筑物资料（包括工程建设、运行、安全鉴定及除险加固、隐患排查等）、抢险实施条件及应急预案（交通、通信、电力、照明、物料储备与装备、抢险队伍与专家资源）。第4章水库工程险情及分析。明确水库防洪形势监测与分析方法，提出研判水库挡水和泄水建筑物工程险情、成因及工程险情变化的要求，研判工程险情的可能危害和发展趋势，特别是溃坝、漫顶或工程出险导致洪水无控下泄的可能性，提出水库工程抗洪能力分析的要求和抢险决策分析的要求，以及工程抢护措施和预警建议。第5章防洪抢险非工程措施。从水文预测预报、安全监测、应急调度、下游预防性措施、通信等方面，提出水库出现险情后应采取的非工程措施，明确提出相关要求。水文预测预报包括雨情、水情，大坝安全监测包括巡视检查和仪器监测，应急调度包括应急降低水位措施、联合调度、行洪通道保障等，下游预防性措施包括向下游居民预警和工程设施保护。第6章土石坝防洪抢险工程措施。针对土石坝漫顶，坝体和坝基渗漏、塌陷，坝体滑坡、裂缝以及坝内埋管等险情提出相应的工程处置措施。第7章混凝土坝、浆砌石坝防洪抢险工程措施。针对刚性坝绕坝渗漏、拱座变形、坝体裂缝、坝脚掏刷、下游坝面冲刷等险情提出相应的工程处置措施。第8章泄水建筑物防洪抢险工程措施。针对溢洪道、泄洪洞等泄水建筑物结构异常变形、裂缝、基础渗漏掏空及消能区险情提出相应的工程处置措施，应急情况考虑改扩建泄洪设施增加泄流能力。第9章机电及金属结构。对闸（阀）门、启闭设备、供电、控制等险情提出相应的工程处置措置。第10章防洪抢险应急保障。针对水库防洪抢险需求提出保障措施，从应急抢险与救援物资保障，交通、通信及电力保障，信息共享、协调沟通、进展情况通报，以及防洪抢险后评估等方面，明确水库防洪抢险应保障措施要求。第11章抢险组织与实施。从抢险组织指挥体系、应急抢险机制、专业技术支撑等方面提出要求。条文说明。对正文和附录的条文内容作必要的解释，说明条文制定的主要依据及执行时应注意的事项。（二）预期的经济效果本标准的编制在水库突发险情时，能指导水库工程管理运行单位迅速采取应急抢险措施，保证水库大坝基本安全，尽量避免溃坝及洪水无控制下泄，最大限度的减少工程及下游重要基础设施损毁，减小下游人民生命、财产损失等。三、国内外相关标准对比分析1.与国际、国外同类标准水平的对比情况，或与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况。无2.与国内相关标准协调性分析。本标准为新制定标准，与水利行业其他现行标准不存在交叉矛盾。本标准与相关法规、技术标准的关系见表1。表1本标准与相关标准的关系本标准相关标准名称和编号涉及相关标准条号及主要内容与参数序号主要章节或条款内容1洪水分析《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL2525.2水库及水电站工程永久性水工建筑物洪水标准《水利水电工程设计洪水计算规范》SL443根据流量资料计算设计洪水4根据暴雨资料计算设计洪水2挡水建筑物安全分析《碾压式土石坝设计规范》SL2748.2渗透稳定计算分析8.3稳定计算和分析《小型水利水电工程碾压式土石坝设计规范》SL1898.1渗流计算8.2稳定计算9.2坝体加高《砌石坝设计规范》SL255.3坝体抗滑稳定计算6.3拱座稳定分析《混凝土面板堆石坝设计规范》SL2285.3稳定分析《混凝土重力坝设计规范》SL3196.4抗滑稳定计算《混凝土拱坝设计规范》SL2828.2抗滑稳定8.3整体稳定及其他《水库大坝安全评价导则》SL2589.2土石坝结构安全评价9.3混凝土坝结构安全评价9.4砌石坝结构安全评价3泄水建筑物安全分析《溢洪道设计规范》SL2534水力计算5结构设计《水工隧洞设计规范》SL2796隧洞水力设计9隧洞支护与衬砌《水库大坝安全评价导则》SL2589.5泄水、输水建筑物结构安全评价4应急保障《水库大坝安全管理应急预案编制导则》SL/Z7204.3突发洪水事件及其后果分析5应急组织体系6运行机制7应急保障5抢险组织与实施中华人民共和国防汛条例第二章防汛组织第三章防汛准备第四章防汛与抢险四、重大分歧意见的处理经过和依据无五、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作根据征求意见进一步修改完善。六、标准实施建议随着近几年极端天气频发，我国洪灾的频度、范围和损失程度急剧上升，给农业生产、人民生活乃至整