《输电和配电设备 产品碳足迹量化要求和指南》编制说明

目前，欧、美、日等发达国家已经在应对气候变化和向绿色经济转型的旗帜下开始打造新的“竞技舞台”和制定绿色经济这一新的游戏规则，并在新的平台上和新的游戏规则下，利用其低碳绿色技术方面的领先地位重新拉大实体经济的竞争优势，已成为西方国家再次谋取国际竞争力和全球主导权的一个巧妙战略。各国纷纷推出“绿色新政”发展绿色经济，不仅是各国刺激经济走出金融危机和转变发展模式保护地球环境的战略考量，更有占领国家经济竞争力在全球的制高点和抢占未来全球竞争主导权的战略动机。近年来全球主要国家纷纷出台重大“绿色新政”表明，全球“绿色竞争”的气氛已日趋激烈。如作为绿色新政的重要组成部分，欧盟陆续提出的碳边境调节机制、循环经济行动计划、欧盟新电池法规等新规制，旨在通过收取碳关税、设置碳足迹限值、提供电池护照等多种形式针对进口产品设置绿色门槛。对中国而言，发展绿色经济既是大国竞争的新焦点，也是谋求大国地位的新起点。中国必须抢占新一轮大国“绿色”竞争的“制高点”，积极参与全球绿色治理，争取全球绿色政治“话语权”。2020年9月22日，国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。为此，国家在政治决策、政策支持、研发投入、重点方向等方面陆续出台一系列政策，引导鼓励重点行业先行先试，大力推动绿色经济高速发展。2021年9月，中共中央、国务院印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中明确了双碳工作目标、同年10月国务院印发的《关于印发2030年前碳达峰行动方案的通知》提出要“探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准”。2023年10月12日，国家市场监管总局发布《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出“大力开展涉碳类认证技术研究，鼓励认证机构与产学研用等各方面紧密协作，针对产品、组织、服务等不同认证对象，创新研发满足市场需求的绿色低碳认证项目，增加认证制度供给”，并“鼓励有条件的地区与行业先行先试，以实践为基础，在重点领域和成熟行业率先探索开展产品碳足迹、碳中和认证试点，为碳达峰碳中和认证制度体系建设积累经验”、“支持行业龙头企业发挥“头雁效应”，在重点领域创建一批质量认证服务行业和区域碳达峰碳中和的示范工程”。产品碳足迹量化是产品碳足迹研究中的重要组成部分和关键技术，但我国目前在相关技术研发及标准建设上与美西方国家相比缺陷明显，缺乏统一的国家标准、缺乏针对重点产品的量化依据及缺乏权威的认证机制，第三方机构基本上都是采用PAS2050、ISO14067等国际标准及选择Gabi、ELCD等数据库中通用的排放因子，对产品碳足迹进行量化或对其结果进行核查，导致披露结果与产品实际碳排放量存在差异，碳足迹信息不够准确。江苏省是电力设备的重要生产省份，尤其在输配电行业表现突出，镇江、无锡是产业集聚区。区域内企业众多、产品种类丰富、产量占比较高，企业高度关注国际“绿色新政”和我国绿色低碳可持续发展政策，对产品碳足迹认证态度积极。但目前我国尚未形成科学完备的低碳评价标准体系，也未有主管部门或权威机构构建成熟的碳足迹核算模型，特别是针对输配电行业的产品碳足迹研究不深入，目前的技术基础不足以支撑高质量的产品碳足迹认证。2023年底江苏省市场监管局组织开展了2024年度江苏省质量认证创新试点示范项目申报工作，中国质量认证中心南京分中心申报的《输配电行业碳足迹认证》成功入选。该项目以输配电行业为焦点，重点研究输电和配电设备的产品碳足迹量化方法，根据研究成果编制适用于本行业的产品碳足迹量化标准，作为碳足迹认证的技术依据，并联合龙头企业试点认证，进而推动产品碳足迹认证在输配电行业高质量发展，更好地促进产品碳足迹量化和报告的标准化、规范化、科学化。本标准由中国质量认证中心南京分中心牵头起草，参与起草单位包括无锡市市场监管局、镇江市市场监管局、宜兴市市场监管局、扬中市市场监管局及镇江西门子母线有限公司、无锡江南电缆有限公司、远东电缆有限公司、威腾电气集团股份有限公司等企业。根据工作计划，2024年1月初成立了由中国质量认证中心南京分中心、企业代表等组成的标准起草小组，共同负责标准的起草工作。2024年1月开始，标准起草组广泛研究相关政策法规、阅读国内外文献、实地调研企业需求和相关产品工艺流程、材料组成、能源消耗和排放数据，为标准起草做准备。在前期收集的各类信息和大量数据基础上，标准起草组经过多轮筛选、分析和评估相关材料、数据和信息，于4月中旬初步形成《输电和配电设备产品碳足迹量化要求和指南》标准草案，并提出了团体标准立项建议。为确保标准的科学性、适用性、准确性，2024年4月25日，标准编制单位组织召开了标准草案研讨会，邀请政府主管部门和行业内龙头企业等相关方，围绕输电和配电设备碳足迹量化要求、实践经验进行了深入讨论，提出进一步明确产品的定义、数据获取和质量要求、细化产品碳足迹量化方法等意见和建议11条。标准起草组充分吸收借鉴这些意见、建议，对标准草案再次修改，形成标准征求意见稿。1.科学性原则按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求和规定，确定了本标准的组成要素。本标准在充分调研我省输配电行业产品全生命周期碳足迹认证需求的前提下，吸收了国内外其他行业产品碳足迹量化经验，以可操作性和科学性确定数据获取方法和量化方法，确保本标准内容的科学合理、规范严谨。2.适用性原则本标准顺应江苏省开展双碳工作、政策制定的整体进程，充分结合输配电行业发展现状、数据基础、产品生命周期特点和对产品碳足迹量化的实际需求，结合江苏省输配电行业20余家企业产品碳足迹认证实践经验，形成输电和配电设备的产品碳足迹量化方法，确保标准具有指导性、适用性、统一性。3.协调性原则标准在编制过程中，首先考虑了与已有国际标准、国家标准的协调性和统一性，参考了ISO14067-2018《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》、GB/T24044-2008《环境管理生命周期评价要求与指南》、GB/T24040-2008《环境管理生命周期评估原则与框架》、GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》等现有标准，经过多轮专家和企业意见征询及反复修改完善，力争使标准兼具普适性和针对性。本标准主体内容包括范围、规范性引用文件、术语和定义、基本原则、产品碳足迹量化方法、产品碳足迹报告、产品碳足迹声明及附录。第一章为范围：采用与生命周期评价（LCA）标准（GB/T24040和GB/T24044）一致的方式，规定了输电和配电设备产品碳足迹（CFP）和部分产品碳足迹（PCFP）量化和报告的原则、要求和指南。适用于输电和配电设备产品碳足迹（CFP）和部分产品碳足迹（PCFP）研究，其结果可作为不同应用的依据。第二章为规范性引用文件：列出了该标准主要的规范性引用文件。第三章为术语和定义：确定了输电设备、配电设备、产品碳足迹、部分产品碳足迹、产品碳足迹量化、产品碳足迹研究、产品种类规则、初级数据、次级数据、现场数据等10个术语和定义。第四章为基本原则：阐述了对输电和配电设备的产品碳足迹研究基于全生命周期的理念，采用反复的方法、确定科学的决策，遵循相关性、完整性、一致性、连贯性、准确性、透明性等基本原则。第五章为碳足迹量化方法：基于LCA的基本框架和核心要素，明确了输电和配电设备的产品碳足迹量化方法，包含目的和范围的确定、生命周期清单分析、生命周期影响评价、生命周期结果解释四个阶段每个步骤的内容、流程和具体要求。第六章为产品碳足迹报告：包含有输电和配电设备的产品碳足迹报告的目的、要求和基本内容。第七章为产品碳足迹声明：概括了输电和配电设备的产品碳足迹声明的相关要求。附录：本标准有2个规范性附录和3个资料性附录。附录A（规范性）全球增温潜势附录B（规范性）电力平均二氧化碳排放因子附录C（资料性）材料的可再生利用率和可回收利用率附录D（资料性）数据收集表示例附录E（资料性）产品碳足迹研究报告示例本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》相关要求编写，参考GB/T24040-2008、GB/T24044-2008、GB/T24025-2009、GB/T24020-2000、GB/T26450-2010、GB/T32150-2015、ISO14067:2018等标准内容，遵循国家有关法律法规、政策文件要求，在充分调研输配电行业产品碳足迹量化工作现状的基础上，结合专家意见和企业建议，经多轮研讨确定。本标准为输配电行业产品碳足迹量化和报告的框架性指引，采用与生命周期评价（LCA）标准（GB/T24040和GB/T24044）一致的方式，规定了输电和配电设备产品碳足迹（CFP）和部分产品碳足迹（PCFP）量化和报告的原则、要求和指南。本标准可为基于LCA的产品碳足迹量化和报告活动提供通用性依据，也可作为进一步研究输配电行业重点产品碳足迹量化方法学和编制PCR的指南；可以作为企业自行量化产品碳足迹的依据，也可作为其他组织开展产品碳足迹研究、评价或认证等活动的技术基础。本标准的内容填补了输配电行业产品碳足迹量化方法的空白。经检索，与输电和配电设备的产品碳足迹有关的现行国家标准、行业标准、团体标准、地方标准目前缺失。产品碳足迹有关的国内外现行标准如表1所示。表1国内外现行相关标准标准代号标准名称ISO/TS14067:2018Greenhousegases—Carbonfootprintofproducts—RequirementsandguidelinesforquantificationGreenhousegases—Part1:SpecificationwithguidanceattheorganizationlevelforquantificationandreportingofgreenhousegasemissionsandremovalsPAS2050:2011SpecificationfortheassessmentofthelifecyclegreenhousegasemissionsofgoodsandservicesBSISO14026-2017Environmentallabelsanddeclarations—Principles,requirementsandguidelinesforcommunicationoffootprintinformationGB/T24025—2009环境管理环境标志和声明Ⅲ型环境声明原则和程序GB/T24044-2008环境管理生命周期评价要求与指南GB/T24040-2008环境管理生命周期评价原则与框架GB/T24020-2000环境管理环境标志和声明通用原则GB/T26450-2010环境管理环境信息交流指南和示例GB/T32150-2015工业企业温室气体排放核算和报告通则IPCC2006年国家温室气体清单指南（2021修订版）DB31/T1071-2017产品碳足迹核算通则（上海市质量技术监督局）T/DZJN001-2018电器电子产品碳足迹评价通则（中国电子节能技术协会）T/GDES20001-2016产品碳足迹评价技术通则（广东省节能减排标准化促进会）SZDB/Z166-2016产品碳足迹评价通则（深圳市市场监督管理局）DB44/T1941-2016产品碳排放评价技术通则（广东省质量技术监督局）本标准与国家和江苏省现行相关法律、法规、规章、政策协调一致。本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》要求和规定，确定标准的组成要素。在标准编制过程中，首先考虑了与已有国际标准、国家标准的协调性和统一性，参考、引用了ISO14067-2018《温室气体产品碳足迹量化要求和指南》、GB/T24044-2008《环境管理生命周期评价要求与指南》、GB/T24040-2008《环境管理生命周期评估原则与框架》、GB/T32150-2015《工业企业温室气体排放核算和报告通则》等现有标准，经过多轮研讨并反复修改完善，力争使标准兼具协调性、普适性和针对性。本标准是科学指导输配电行业相关组织开展产品碳足迹量化和报告的重要依据，也为研究制定碳标签、双碳制度奠定基础，有利于相关方识别温室气体减排机会，制定实施贯穿产品生命周期的温室气体管理计划和措施。本标准的实施也可以为出口企业积极应对美西方打造的“绿色新政”中贸易和技术壁垒，提升出口企业国际市场竞争力，减轻国际新规制对出口行业造成的不利影响。本标准的内容填补了输配电行业产品碳足迹量化方法的空白，为政府了解产品碳排放相关信息的准确性与科学性提供理论依据，为政府开展碳标签、双碳制度设计提供有力支撑。通过在重点行业推广统一规范的产品碳足迹量化标准，为行业精准控碳、主动减碳提供有效支持。输配电行业产品碳足迹研究经验可复制可推广，可以点带线，