第十二章 行政程序教材

第十二章行政程序王怡2013学习要求了解行政程序的概念和特点掌握行政程序的基本原则重点掌握政府信息公开制度的相关内容导入案例：律师黄某私自为某公司提供有偿法律服务，经人举报，某省司法厅对黄某立案查处，将其律师执业证予以收扣。随后，某省司法厅在没有通知黄某的情况下，作出行政处罚决定，对黄某作出停止执业9个月的处罚。黄某对该行政处罚决定不服，遂向法院提起诉讼。思考问题：该具体行政行为是否符合法定程序？1、行政程序概述（1）概念行政主体实施行政行为时应当遵循的方式、步骤、时限和顺序。多样性因行政行为性质上的差异所致。法定性用于规范行政行为的程序一般应通过预设的立法程序法律化。分散性分散于众多的、具有不同效力登记的法律文件中。行政程序四要素（2）行政程序的分类事前程序行政行为对外发生法律效力之前事后程序行政行为的效力发生后内部程序行政主体内部上下级之间或部门之间外部程序行政主体与行政相对人之间行政立法程序、行政许可程序、行政指导程序行政复议程序（不包括行政诉讼程序）内部行政机构的设置程序、机关之间的监督程序影响相对人权利义务正式程序由法律明确规定的，需言词辩论，产生听证记录非正式程序行政主体的裁量权较大强制程序无选择性，如违反可撤销行政行为任意程序对适用程序可选择，不存在违法撤销行政处罚程序抽象行为程序行政立法、制定其他规范性文件过程中遵循具体行为程序具体行政行为过程中遵循（3）行政程序的法律价值扩大公民参政权形式的途径保护行政相对人程序权益提高行政效率监督行政主体依法行使职权市卫生局在调查时，执法人员不得少于两人，应当向当事人出示证件。若市卫生局当场作出决定，某公司不服申请服役的期限应自决定作出之日起计算。若某公司起诉，市卫生局向法院提供的现场笔录的效力，优于某公司的证人对现场的描述。没收5只生物容器属于保全措施。问题：某市卫生局经调查取证，认定某公司实施了未经许可擅自采集血液的行为。依据有关法律和相关规定，决定取缔该公司非法采集血液的行为，同时没收5只生物容器。下列哪些说法是正确的？√√√行政处罚措施2、行政程序的基本原则公开公正效率<1>公正原则公正正当、平等、客观、无偏私行政行为的正当性行政程序要以“看得见的正义”的形式来设计。行政程序的设计应当注重“两造”行政主体与行政相对人之间的对抗性，从而诉诸程序抗辩来达到权力与权利之间的平衡。行政行为的一贯性行政机关行使行政权，应当平等对待情况相同的行政相对人，遵守惯例，前后一贯。行政机关应当以诚信原则为行使行政权的基本准则。行政行为的说理性行政主体在做出对相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明其做出该行为的事实因素、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策和公益等因素。<2>公开原则公开原则内涵用以规范行政权的行政程序，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私以外，应当一律向行政相对人和社会公开。行使行政权的依据必须公开行政信息公开设立听证制度行政决定公开<3>效率原则效率原则内涵在保障相对人基本人权的前提下，行政程序中的各种行为方式、步骤、顺序、时限的设置应当尽可能实现行政效率，提高行政资源的利用率、优化行政资源的配置。既要求行政机关充分听取公民的意见并为公民提供参与的机会，又应强调程序的协调、紧凑、便利，重视行政程序的可操作性。设计合理的时效制度适当控制行政自由裁量权的范围对行政程序增减、繁简的成本与收益进行考量行政系统内各部门公文办理程序税务机关调查漏税、偷税事实的程序行政复议程序行政首长签署程序问题：下列属于内部行政程序的是？√√外部行政程序外部行政程序案例：2000年8月，甲与急需购买摩托车的某采购经营部（无经营摩托车项目）的乙商定，由甲提供摩托车货源，乙付给甲一笔“信息费”。经甲多方联系，乙如愿购买到所需摩托车。一日，某区工商局认定甲的行为为投机倒把行为。根据国务院《投机倒把行政处罚暂行条例》（2008年1月23日失效）和该区工商局《关于组织中介个人开展活动试点的报告》（未公开）中“对于无证从事中介活动者，一律予以取缔和查出”这一规定，对甲处以没收非法所得和罚款的处罚。甲对该处罚不服，向人民法院提起行政诉讼。思考问题：本案中的《报告》可否作为处罚依据？工商局的处罚行为是否属于程序违法？评析对违法行为给予行政处罚的规定必须公布，未经公布的，不得作出行政处罚的依据。（《行政处罚法》第4条）

本案中的《报告》作为普遍的行政措施，应当以相应方式向公众公开和发布，否则不产生普遍约束力。本案工商局依据未公布的《报告》的规定对甲作出的行政处罚，违反了行政程序公开原则，处罚无效，法院应判决撤销该行政处罚。3、行政程序的基本制度听证制度回避制度告知和说明理由制度职能分离制度政府信息公开制度<1>听证制度狭义行政机关为了合理、有效制定和实施行政决定，公开举行由利害关系人参加的听证会，听取各方面意见的活动。广义除了正式听证会外，还包括各种形式的听取意见，范围宽泛。告知和通知公开听证委托代理对抗辩论制作笔录<2>回避制度概念行政机关工作人员在执行公务时，如相应事项与本人有利害关系或者其他关系可能影响公正处理的，不得参与该事项的处理。回避主体与当事人有亲属关系在与本案有关的程序中担任过证人、鉴定人的与当事人的代理人有亲属关系的与当事人之间有监护关系的与当事人有公开敌意或者亲密友谊的其他应当回避的情形回避的程序自行回避申请回避行政机关工作人员认为自己与本案有法律规定的回避情形时，向本机关的负责人主动提出要求回避处理本案的请求，本机关负责人对行政机关工作人员的申请依法进行审查并做出是否准许的决定。当事人认为处理案件的行政机关工作人员有法律规定的回避情形时，在行政程序结束之前依法向有权限的行政机关提出要求该行政机关工作人员回避处理本案的请求，有权限的行政机关依法对此申请进行审查后做出是否准许的决定。<3>告知和说明理由制度告知行政主体在做出行政行为后，以适当的方式将行政决定的内容和行政相对人的权利予以告知。书面告知口头说明说明行政主体在作出对行政相对人合法权益产生不利影响的行政行为时，除法律有特别规定外，必须向行政相对人说明该行政行为的事实依据、法律依据以及进行自由裁量时所考虑的政策、公益等因素。例外行政行为没有限制公民权利的行政行为所指定人或所涉及的人已经知道或者可以知道的大量做出的同种类行政行为一般处分经公告或刊登政府公报或报纸的有关专门知识、技能或资格考试、检定或检定的程序根据法律规定不必说明理由的<4>职能分离制度概念在行政法中，特别是要对行政相对人做出不利处分的行政决定，调查、追诉、决定和执行的职能不能由同一人来行使。注意：特定情况下，若干职能存在分离的必要和可能，但是并不是所有的情况下，行政机关内部的不同职能都需要由不同的机构和个人来行使。<5>政府信息公开制度①概念政府信息以公开为原则，不公开例外。例外的情形由法律明确规定，一般包括个人隐私、商业秘密、国家秘密、金融政策等事项。公正、公平、便民及时、准确正确处理公开与保密关系公正、平等地对待申请人，方便公众保证公开信息的真实性，遵守公开的法定期限不得危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定②公开方式和程序问题：什么是政府信息？政府信息是行政机关在履行职责的过程中制作或获取的，以一定形式记录保存的信息。排放污染物的企事业单位，必须依照国务院环境保护行政主管部门的规定申报登记。排放污染物的企事业单位向环保部门申报登记的资料属于政府信息。问题：政府信息不公开的例外情况有哪些？危机国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定涉及国家秘密、涉及商业秘密、个人隐私涉及国家秘密绝对不得公开涉及商业秘密、个人隐私的一般不得公开。但经权利人同意或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。主动公开行政机关在职责范围内对政府信息通过便于公众知晓的方式公开。被动公开行政机关根据自然人、法人或其他组织的申请，提供不属于应当主动公开的政府信息。反映本行政机关机构设置、职能、办事程序政府信息公开申请符合法定形式和内容申请公开的政府信息与本人生产生活、科研等特殊需要相关依法属于公开范围依法属于本行政机关公开--“谁制作、谁公开”该政府信息存在公开程序被动公开的政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或其他适当形式提供。行政机关依申请提供政府信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。申请公开政府信息的公民确有经济困难的，经本人申请、政府信息公开工作机构负责人审核同意，可以减免相关费用。②监督与救济对政