自然资源一套底数、一张图管理建设需求

自然资源一套底数、一张图管理建设需求一、项目背景通过本项目的实施，动态更新自然资源空间数据、及时提供空间数据共享、梳理重大项目信息，进一步丰富完善规划和自然资源空间数据底座，保障数据鲜活性和现势性，促进信息开放共享，赋能规划和自然资源业务治理。同时，新增规划和自然资源业务数据资源目录更新维护工作内容，维护数据资源“一本账”，为自然资源数据管理提供依据，促进压实各相关部门的数据治理责任。二、项目目标根据国家、省、市相关规定，开展规划和自然资源空间数据入库，通过开展更新维护业务审批图形及专题空间数据、重大项目基础信息整合与动态更新及重大项目空间信息整合及动态更新等工作，加强数据汇集和更新，保障数据现势性和鲜活性，促进全要素统一管理，进一步完善规划和自然资源数据基座，实现规划和自然资源部门一套底数和一张图管理。同时，开展规划和自然资源地理空间数据的共享、利用与服务，主要包括对按需申请的地理空间数据进行梳理、分析、处理、地理空间区级分数据库建立、分发与维护，以及提供自然资源要素前置查询数据等工作，为规划和自然资源部门以及各职能部门工作开展、重点项目和社会公益服务提供高效、精准的数据服务支撑。三、项目内容本项目工作内容包括空间数据入库、空间数据共享与利用、重大项目信息整合与动态更新技术服务三大项内容。（一）空间数据入库1.业务审批图形入库业务审批图形数据包括建筑工程类（设计方案电子报批数据、规划许可电子报批数据、电梯电子报批数据、放线测量数据、规划条件核实测量数据）和市政工程类（设计方案电子报批数据、规划许可电子报批数据）。主要工作包括对数据进行文件格式检测、要素提取与格式转换、图形数据与业务信息关联与入库、入库成果质量检查、问题案件情况反馈及统计等内容。2.专题空间数据入库（1）采购项目形成的及其他来源的空间数据入库采购项目形成的及其他来源的空间数据一般指以公文形式申请入库上网的地理空间数据，主要有规划编制成果（如土地利用总体规划、历史文化名城保护、村庄规划、规划轨道交通等）、业务管理数据（如重点项目、省厅下发数据等）、调查评价数据（如土地利用现状变更调查、基准地价等）。主要工作包括对提交的数据按照局数据管理要求和相关数据标准进行格式检查并反馈问题，协调数据生产单位进行问题修改、数据入库、数据地图发布、入库成果质量检查，按照数据上网需求及源数据成果，在地理空间数据库和国土空间基础信息平台对入库后数据成果进行一致性检查。（2）控制性详细规划数据入库控制性详细规划数据包括规划编制、调整和局部修正类成果，入库内容主要包括规划导则地块、规划管理单元、规划待定区、道路红线等数据。主要工作包括根据规划和自然资源部门《控规上网入库提交成果要求》和《控规上网成果GIS数据制作标准》，对提交的控规上网成果进行检查入库；删除数据库中需更新范围内的现有控规成果数据，并对提交的控规上网成果进行入库上网；同时，在地理空间数据库和国土空间基础信息平台上检查已上网控规成果与源数据成果是否一致，检查是否有漏删、误删、错删情况。（3）四标四实专题数据更新与维护根据《“四标四实”数据常态化更新细则》及相关数据标准、规范要求，对需要更新的数据进行检查及问题反馈，并基于核实修正后的成果开展数据更新、入库及服务发布工作。主要工作包括数据的准入检查、标准化处理、数据更新、数据入库、成果检查、服务发布等工作。3.规划和自然资源业务数据资源目录更新维护工作包含两大类，一是对现有规划和自然资源业务数据资源目录更新和维护；二是针对地理空间区级分数据库的具体内容，明确规划和自然资源业务数据资源目录中可共享至区分局的内容，形成地理空间区级分数据库目录。（二）空间数据共享与利用1.空间数据处理与服务分析用户数据需求，按照数据管理相关规定，开展数据梳理，明确数据基本情况（年份、格式、坐标系、来源等），判断数据是否符合使用需求，并按要求提取数据到指定目录。根据近几年数据提供情况，数据申请主要集中在以下几大类（不含控规底版数据）：基础现状类：主要包含影像图、地形图、电子地图、土地利用现状等；规划类：主要包含国土空间规划（含总体规划、详细规划、专项规划）；业务管理类：主要包含用地报批、建设用地红线、建筑工程、规划许可、市政规划路网、电子报批文件等。主要工作包括按照需求，对收集的数据进行技术处理，主要通过技术手段对数据进行格式转换、数据提取、统计分析等，处理的成果数据需保持与原数据属性一致性，对处理成果数据进行可视化。主要处理技术如下：（1）格式转换：根据用户不同格式的数据需求，运用软件工具实现多种数据格式的转换，有效满足用户需求。（2）数据提取：根据用户需求，确定数据提取范围，分别对矢量数据、栅格数据进行抽取，并确保提取数据的完整性。（3）数据分析：根据需求，提取用户需求的数据资源，并以图、表、空间等多种形式进行数据统计分析或可视化展示。2.地理空间区级分数据库建立、分发维护主要包括分数据库建立和日常运维等工作。分数据库建立按照现有的数据库建库标准，对各规划和自然资源区分局申请建立的区分数据库进行日常维护支撑。主要包括，一是利用数据变化检测工具每日检查数据更新情况，将变化图层数据复制到相应地理空间区级分数据库，保障数据能每日正常同步，如发现问题需及时处理和解决；二是在市局地理数据库属性结构发生变更后，对地理空间区级分数据库进行导入和属性结构更改处理；三是对新增共享下发的矢量数据，实现同步分发共享；四是对栅格数据，如市局数据发生变更或有新版本数据后，及时提取和处理数据，将数据复制和共享到地理空间区级分数据库。3.控规基础底版数据制作与处理按照《控制性详细规划基础底版数据申请工作细则（修订）》相关规定，根据局相关业务部门审核情况，开展控规底版数据制作。控规基础底版数据主要包括以下两大类：一是规划和自然资源行政审批信息，主要包含建设项目选址意见书、规划条件、建设用地规划许可证、设计方案审查、建设工程规划许可、用地预审、用地报批、建设用地批准书、土地权属红线、市政工程许可信息、危险化学品安全控制范围、修详规许可信息等；二是规划“一张图”基础底版，主要包含城乡规划空间管理体系、现状用地图、城市总体规划、土地利用总体规划、“两规合一”控制线、历史文化名城保护要求、现行总规、控规等。按照需求，对收集的数据进行技术处理，主要通过技术手段对数据进行裁剪及格式转换，处理的成果数据需保持与原数据属性一致性，对矢量数据进行可视化，主要如下：（1）数据裁剪：根据用户提供的数据申请范围，对收集的数据进行裁剪。（2）格式转换：根据用户不同格式的数据需求，运用软件工具实现多种数据格式的转换，有效满足用户需求。（3）数据坐标：2000坐标系。（4）数据服务方式：将上述处理的数据成果以光盘等介质提供市城市规划编制研究中心。4.数据安全处理针对数据技术处理后形成的成果数据，根据数据安全管理有关规定以及落实数据保密有关责任要求，对不同类型的数据实施加注水印、加密等技术处理，限制对外提供数据的流通范围和使用期限，保证数据安全、追溯数据源，为数据应用安全管控提供技术支撑。5.专题图制作根据用户“落图”展示需求等，开展专题地图制作，对数据进行图面设计、图面整饰、检查、输出工作，按需求输出纸质图件或PDF文件。（三）重大项目信息整合与动态更新技术服务1.重大项目基础信息整合及动态更新技术服务根据年度重大项目内容及要求，通过项目数据的匹配、关联、纠错实现多源、多时序数据的整合汇聚（包括项目基本信息、国土空间总体规划审批信息、项目标签分类等），建立年度基础重点项目数据库，生成统计报表，实时接收、梳理动态推送的重点项目信息，依托重大项目国土规划管理和监测系统实现项目审批证号的高频次抓取，完成审批证号的动态更新；设置分类、分阶段监管标签，为市区两级的协同管理提供数据支撑，同时也为项目堵点的精准识别、工作责任的精准划分、服务机制的进一步健全提供基础数据底座。（1）项目基本信息台账：汇聚多源重点项目数据，建立项目总台账，月度更新。（2）项目审批信息台账：项目代码匹配、纠错、补充，通过线下收集以及对接局内审批系统获取项目审批证号并进行周度更新。（3）项目标签（筛选条件）：对不定期的上级来文中涉及的重点项目进行标签定义。2.重大项目空间信息整合及动态更新的技术服务按照重点项目信息采集计划，对接市发改重点项目系统空间界址数据，制定空间界址处理技术流程，进行界址文件格式转换统一、GIS拓扑处理、时空基准统一（坐标转换）等GIS规范化处理，并进行属性清洗映射、标准化、数据关联等空间界址属性数据处理，形成重点项目空间数据库，为国土空间基础信息平台、重大项目国土规划管理和监测系统提供年度重点项目空间界址数据支撑。（1）数据采集：月度收集重点项目界址数据，动态整理更新，形成界址数据台账。（2）数据处理：空间界址数据标准化处理，关联项目属性，形成空间数据库。（3）数据共享：成果对接国土空间基础信息平台，保障年度项目信息库数据成果的动态展示。3.重大项目自然资源要素前置查询数据支撑服务重点针对年度重大项目中涉及新增建设用地且空间数据处于项目前期阶段、尚未进入国土规划审批阶段的界址进行自然资源要素查询。通过对接多规合一平台，开展项目要素符合性核查，完成重点项目界址的前置要素查询工作并生成检测报告，将查询结果推送到发改重点项目平台，为重点项目国土规划业务快速推进和数据分析研判提供基础数据支撑。（1）数据检测：生成标准化数据检测文件（dxf），进行批量前置要素检测。（2）数据推送：梳理检测成果数据，推送目标项目报告。四、工期要求项目工期：自2024年7月1日至2025年6月31日。五、服务要求（一）总体要求要求服务单位充分理解采购人的需求，熟悉规划和自然资源管理业务审批流程和空间数据采集与更新方式，熟悉基础地理、调查规划、业务管理、公共业务等规划和自然资源空间数据资源情况，能结合用户需求，开展数据治理、更新维护、共享利用技术支撑工作。1.要求提供的数据成果范围、资料内容与用户申请的项目范围所需的内容一致，完整、准确，符合数据管理要求。2.服务单位在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购人有权要求更换相关项目人员，服务单位必须予以配合，并确保不影响项目实施的进度和质量。3.服务单位具有与本项目内容相关的知识产权更优。4.为保证项目成果和服务质量，服务单位具有质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证等资质更优。（二）人员要求为使项目按质、按量、按时及有序实施，服务单位针对本项目必须成立一个完善和稳定的管理组织机构。在项目组人员构成方面，必须配备这几类人员：项目经理、技术负责人、技术人员、质检人员及驻场人员。1.项目经理应熟悉审批业务、空间规划等数据，对本行业有较高的业务理解和认知水平，具备测绘地理信息、项目管理相关专业知识，统筹和把控项目技术设计和项目实施，擅长项目管理，沟通协调能力强。提供的人员具有测绘相关专业本科或以上学历，具有测绘相关专业高级职称相关证书等条件更优；2.技术负责人应熟悉测绘地理信息、规划和自然资源等相关业务，具备测绘地理信息、项目管理相关专业知识，统筹和把控项目技术设计，擅长技术研究及管理，沟通协调能力强。提供的人员具有测绘相关专业本科或以上学历，具有测绘相关专业高级或以上职称等条件更优。3.技术人员配合技术负责人提出并验证项目建设技术路线，开展成果使用情况统计、应用分析及质检把控的，应对本行业有较高的业务理解和认知水平，具有测绘类及城市（乡）规划类高级或以上职称证书的更优。4.技术人员负责具体开展业务审批数据和专题空间数据的文件格式检测、要素提取与格式转换、图形数据与业务信息关联与入库，业务数据资源数据目录更新维护，负责空间数据共享提供及安全处理，重大项目信息整合与动态更新以及空间数据处理与服务等工作的，应具备测绘及规划方面工作经验，具有测绘类及城市（乡）规划类中级或以上职称证书的技术人员的更优。5.技术人员负责专题图制作的，需具备一定的测绘或城乡规划专业知识，具有测绘地理信息或城市（乡）规划相关专业本科或以上学历的更优。6.技术人员负责对数据成果进行安全处理操作的，需具备信息安全相关知识，具有信息安全相关认证资质（信息安全工程师、信息处理技术员）的更优。7.技术人员需为项目实施提供计算机技术支撑，包括数据库、工作网络及应用软件管理及问题排查，具有计算机类高级职称证书的更优。（三）驻场要求1.签订合同后，服务单位须保证有8名专业技术人员在采购人指定地点提供驻场服务。2.驻场人员须通过采购人审核，未经采购人同意，服务单位不得随意调整驻场人员。3.驻场人员工作时间与采购人工作时间相同。驻场人员需服从采购人的工作安排，按照采购人相关制度进行日常工作管理。4.服务单位需自行承担水、电费等费用。5.服务单位必须承诺，自行解决从事本项目工作所需的驻场办公设备、存储介质、打印耗材等。（四）质量要求1.针对本项目整体工作，需有明确的数据质量管理目标，需提供质量管理体系认证证书，可行的数据质量管理方案，建立完整的质量保证体系，形成对应的质量保证机制，并提出具体的质量保证措施，确保项目建设成果达到相关技术标准要求；2.针对本项目的数据成果需有完善的质检、修改记录，质检报告需完整、全面、真实。（五）保密要求1.项目实施必须在固定办公场地（一般情况下不允许变更项目实施场地）进行，制定相关安全保密制度，遵守合同保密条款的要求。2.项目实施过程中须严格遵守采购人相关信息安全及签订保密协议，并对项目实施过程中所涉及的敏感数据、业务需求、数据成果等内容和相关事务保密，严格遵守保密协议的相关规定；3.项目实施过程资料与成果储存制定安全保密措施、安全管理方案；4.项目验收后，应将本项目所有资料移交给采购人，不允许保留相关材料。（六）成果和验收要求1.成果要求项目成果列表序号工作项数据成果内容格式备注1空间数据入库业务审批图形入库包含建筑工程设计方案电子报批数据、建筑工程规划许可电子报批数据、建筑工程电梯电子报批数据、建筑工程放线测量数据、建筑工程规划条件核实测量数据、市政工程设计方案电子报批数据、市政工程规划许可电子报批数据。地理空间数据库电子文件2专题空间数据入库采购项目形成的和其他来源的地理空间数据。地理空间数据库3控制性详细规划数据。地理空间数据库