【提升基层社会治理能力和治理现代化水平探究4900字（论文）】

提升基层社会治理能力和治理现代化水平研究目录TOC\o"1-2"\h\u22947提升基层社会治理能力和治理现代化水平研究 14077一、关于基层社会治理能力和治理现代化 120064二、我国基层社会治理的主要内容 2706三、案例呈现：宁夏回族自治区盐池县的基层社会治理能力和治理现代化建设过程 26998（一）盐池县的基本情况 224987（二）盐池县基层社会治理能力和治理现代化建设的基本举措 32876四、基层社会治理能力和治理现代化建设路径探讨 521436（一）当前基层社会治理能力和治理现代化建设的难点 514851（二）盐池县基层社会治理能力和治理现代化建设路径给我们的发展启示 622539结语 76859参考文献 8摘要：当前，中国正面临着产业结构转型升级、社会结构调整、行政质量和效率提升等一系列突出问题。这些问题的症结还在基层。因此，加强基层法治建设，构建更加健康的基层社会治理新格局，是解决当前基层治理困境的最佳途径，直接关系到全面依法治理的速度，也是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键。关键词：基层；社会治理；现代化一、关于基层社会治理能力和治理现代化当前，我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要与发展需要之间不平衡不充分。这种社会矛盾一方面体现在村民日常生活的需要上，另一方面也体现在法治带来的村民观念的转变上。法治具有其他任何治理方式都无法比拟的权威和强制性。建设法治社会是社会各阶层的共识，法治必须与村民的日常生活密切相关。基层社会治理中遇到的许多问题需要通过法治来解决，以确保村民参与社会治理的权利。可以提高村民的满意度和利益感，从而满足他们对美好生活的需求。2018年，中央电视台专门做了普法专题报道和村民法律意识调查报道。调查结果如下:。图1村民利益受到侵犯时采取的措施如图所示，只有不到30%的村民通过合法手段侵犯了自己的利益。因此，培育基层法治思想，以法治手段解决基层问题，相互配合，协调基层社会关系，具有重要的现实意义。草根阶层的社会问题不可能由任何一个政党单独解决。各方要齐心协力，共同推进法治建设，让村民们在改革发展中和平有序地生活。二、我国基层社会治理的主要内容社会治理合法化是指社会治理行动者根据社会治理总局的相关法律法规、村委会组织法和村委会公约管理社会事务的过程。其内容主要包括三个方面:基层政府依法管理，基层司法机关公正，全体村民守法。实现社会治理的合法化,必须做好立法工作的基本标准,构建多层次的社会管理和所有领域,基于《村委会组织法》中华人民共和国。第二,至于执法,必须加强监督执法人员的执法行为,建立科学的监督机制和有效的治理,提升质量水平和执法人员的执法和执行民事和公平的机会;”最后，要充分发挥调解制度与司法制度的整合作用，不断创新诉讼制度，降低司法成本，让农民通过司法制度建立司法信仰。三、案例呈现：宁夏回族自治区盐池县的基层社会治理能力和治理现代化建设过程（一）盐池县的基本情况盐池县属于宁夏回族自治区，位于宁夏与陕甘宁四省七县的交汇处，土地面积8522.2平方公里，是宁夏最大的县。截至2020年，盐池县辖4个乡、4个镇、1个街道办事处、102个行政村，总人口17.2万人，其中农业人口14.3万人。1936年，盐池县解放，成为宁夏最早的革命老区和宁夏回族自治区唯一的牧区县。盐池县地处西北内陆，是鄂尔多斯台地与黄土高原的过渡带。盐池县由于水资源匮乏，经济社会发展相对落后，曾被列为国家级贫困县。2011年，城乡居民可支配收入分别达到24677元和9549元，分别比上年增长8.8%和11.9%。近年来，盐池县在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，不断深化改革创新，努力探索一条特色鲜明、科技支撑有力的脱贫之路。2018年9月，经国务院扶贫攻坚小组正式考核和宁夏回族自治区政府审批，盐池县率先脱贫，正式退出中国贫困县名单，被授予“国家扶贫开发工作先进单位”。与此同时，盐池县还被列为第三批全国新型城镇化综合试点县，也成为了全国法治乡村建设示范县。（二）盐池县基层社会治理能力和治理现代化建设的基本举措1、建设人民调解员队伍盐池县原有的人民调解员中，人民调解员的数量少、老、专业。因此，2019年上半年，盐池县将整合建设人民调解“四网”，即城市调解网、调解网、企业调解网、行业调解网，按照宁夏人民调解委员会规范的要求，实现调解组织网络的全面覆盖。到目前为止，全县已有140多个人民调解组织。140多个人民调解组织中，有乡镇(街道)调整委员会9个，村(社区)调整委员会16个，企业事业单位调整委员会9个，产业调整委员会10个。2019年，新增11名调解员和5名战略调解员，进一步提高整体工作质量。建立由优秀调解员、律师、法律、心理等专业人士组成的人民调解专家库，为解决社会矛盾纠纷提供专业咨询、指导和培训。“七五”期间，以“人民调解大厅”为载体，开展普法、打黑除恶、法律法规再培训等活动，进一步提高人民调解人员的职业素质。2、培养民间“法律明白人”力量盐池县培养“了解法律的人”,指导村民增强尊重、服从和使用法律,形成了一个强大的氛围依法处理事务,发现问题,解决问题,解决冲突,依靠法律,并改善了村民的自我管理的能力和水平,自我教育、自我服务、自我监督。乡镇要把“普法”培训集中到每个村，确保每年至少进行一次，每次培训时间不少于6小时;县将对“法律常识”骨干人员进行强化培训，每年至少进行2次，每次不少于12学时。积极组织“法治人”参与“乡村文明”行动，参与村规村纪，积极化解矛盾纠纷，为推进振兴战略、完善治理、建设法治社会做出贡献。与此同时，政府在全县开展了法治讲堂、法治宣传窗口、法律图书馆、法律咨询室、法律志愿者团队、网络平台等“六大宣传”，为“法律专家”搭建工作平台。3、建立小微权力法律监管体系村级官方印章的使用监督制度已制定实施集中监督所有官方印章在盐池县组两个级别的村庄,和一个新的监管模式的“一个柜,两个锁和三个签名”已经实现了村级官方印章的使用。“一柜”是在每个村委会设立封存柜，根据村民小组的数量设立几个小抽屉，由村民小组存放印章;“两把锁”是每个村组加盖公章的储物柜和小抽屉。根据村民小组的人数设置几个小抽屉，钥匙分别由村民小组组长保管;“三签”是建立公章使用登记制度。每个印章都由审批人、审批人和处理人签名，有效地防止了“印章处理人”的腐败。完善投资、投资、外资管理，从2018年起规范集体资产外包管理，推进集体资产网上招标交易，建立区内过期6年的鱼塘、林地交易平台，确保集体资产“阳光”交易。健全规范的基层党组织和村务财务管理制度，理顺村(居)委会职能关系，建立基层党组织、村委会、村民委员会“微权力清单”，村委会等村级组织，以“流程图”形式界定8类24项权力。村(居委会)要按照法律、法规规定，在村(居委会)事务公开栏及时发布公告。图2盐池县小微权力法律监督体系建设四、基层社会治理能力和治理现代化建设路径探讨（一）当前基层社会治理能力和治理现代化建设的难点1、治理主体权责不清最重要的原因是政府参与过多的管理。其中最重要的因素是乡镇政府行政权与农村自治权之间的不平衡和错位。根据村民自治法，乡政府与两个村委会之间存在着相互合作、相互指导、相互指导的关系。乡政府不干预依法属于村民自治范围的事务。但在现实中，政府实行行政控制，承担全部责任，直接命令村“两个委员会”，让每个村把乡交给自己的工作全部做好。农村“两委”的许多职能需要乡镇政府的支持。他们完全听从乡政府的指挥。他们还将获得一些征地、拆迁补偿和财政支持，这将有助于加强基层乡镇政府的行政管理。在治理方面，基层政府不重视问题的根源，片面强调消极控制和事后预防，不注重疏通农民表达诉求的渠道，而是过度行使管理职能，弱化了服务监督职能。2、治理过程不够规范一方面，基层司法机构是县、区司法局的派出单位，但在实践中，由于双重管理的地位，司法机构兼具行政职能和司法职能，没有专职使用。另一方面，现行行政法没有赋予基层司法机关执行的权力。基层执法人员在遇到违法情况时，取证困难，执法工具薄弱。面对非法情况，我们只能劝阻他们。如果不听劝阻，只能用执法权联系上级部门，难以达到执法的效果。这不仅降低了乡镇执法的效率，也损害了政府执法的公信力。此外，目前我国许多地方基层司法机关人员严重短缺，偏远地区无法吸引优秀的法律人才。基层司法机关“一人”比例仍然很高。司法人员基本结构老龄化，人才结构不合理，人少做多，积极性低，执法难度大。3、法律氛围不够充分首先，城乡二元体系的社会结构剥夺了城市重要的资源，农民获得法律信息的途径非常有限。由于长期的经济和文化落后、交通堵塞和信息水平低，村民对法治的看法很低。此外，由于农民的教育水平较低，农业生产是他们的主要收入来源，村民往往没有时间考虑法律学习。这个地区没有法律文化。农民们认为法律可以惩罚罪犯，但他们不知道如何保护自己的合法权益。第二，社会是一个知识社会或半知识社会。知识的作用远远超出了法律法规的约束力。村民们经常通过关系或团体请愿，认为他们可以迅速解决问题，完全无视法律。（二）盐池县基层社会治理能力和治理现代化建设路径给我们的发展启示1、要建立健全的村民参与治理渠道虽然《宪法》赋予村民参与基层社会治理的权利，但我国现行法律和相关制度并没有明确规定村民参与的具体项目、方式和程序。推进基层社会治理制度化、规范化、程序化、法治化。建立健全村民参与渠道，形成制度化规范。作为直接接触村民的基层政府，应积极引导村民积极参与基层社会治理，不断完善和规范实践中参与的渠道和程序，逐步使村民参与成为基层社会治理法律体系不可或缺的组成部分。2、完善基层听证制度听证制度使村民真正参与涉及自身利益的决策，充分表达意见，共同决策。目前，我国的基层听证制度还不完善。基层社会治理是一个多主体参与治理的过程。在这一过程中，基层政府与村民之间存在着一种双向互动的合作关系。一方面，要改变基层政府的管理观念。另一方面，要积极参与治理，维护村民权益，行使重大决策权，完善基层听证制度。3、明确村规民约的法律地位市政合同的性质、效力和范围必须在市政合同中明确规定。目前，我国立法还没有明确规定乡村合同的法律地位和执行方式。因此，乡村会议很难发挥应有的作用。它的主要功能是调解和解决村民之间的矛盾和冲突，建立新的社会秩序。只有澄清村庄协议的法律性质和具体的操作问题，才能真正促进基层社会治理的合法化。此外，有必要在法律上确认乡村合同的有效性，明确其范围、目的、范围和强制程度，使村民的行为和受乡村合同管辖的对象具有可预测性。4、加强村民对基层政府工作的监督基层政府的工作是为村民服务。村民对政府工作的满意程度应作为评价政府工作的指标。村民可以自发地或以监督小组的形式控制地方政府的工作。基层政府还应该建立一个健康的工作评估体系,建立村民匿名邮箱,以便能够迅速作出反应,并顺利在基层警员工作在基层工作,发现问题并采取相应的补救措施。结语依法治理是一种重要的治理方式。基层治理合法化的成功与法治的全面推广密切相关。许多经验告诉我们，社会治理的合法性是促进法治的唯一途径。中国人民社会的发展受到许多政治、经济和文化因素的制约。与城市发展相比，它仍然落后。基层社会治理的合法化是整个社会治理合法化的薄弱环节。只有这样，农村发展才能真正可持续。

参考文献[1]盐池县人民政府.盐池县人民政府办公室关于印发《盐池县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》的通知[N].盐池县人民政府公报，2019-8-16（3）[2]王银梅.基层社