特种作业人员和特种设备作业人员管理

特种作业人员和特种设备作业人员管理

目录一、两类人员的最新管理办法二、做好两类人员管理的意义三、两类人员的区别和联系四、对两类人员管理的要求

一、两类人员的最新管理办法特种作业人员：《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（以下简称《规定》）在2010年4月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，从2010年7月1日起施行。1999年7月12日原国家经济贸易委员会发布的《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》同时废止。

特种设备作业人员：《特种设备作业人员监督管理办法》（以下简称《办法》）国家质量监督检验检疫总局令第70号，在2004年12月24日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，自2005年7月1日起施行。

《规定》和《办法》是目前对特种作业和特种设备作业人员进行行之有效管理的依据，新《规定》出台后对特种作业类别、工种进行了重大补充和调整，学习和贯彻该《规定》、《办法》对做好两种人员的管理意义重大。

二、做好两类人员管理的意义特种作业，不仅危险性大，极易发生群死群伤的重大伤亡事故，而且对周围环境以及他人的生命安全也有着重大的威胁。

特种设备作业人员是特种设备安全运行的重要因素之一，根据各类特种设备事故分析，因作业人员违章操作或者管理不善引发的特种设备事故近年来呈上升趋势。

区别特种作业和特种设备作业人员的作业类别，加强对特种作业和特种设备作业人员的管理，提高他们安全操作技能，强化他们安全意识，就显得尤为重要。下边根据国家有关行政主管部门对有关特种作业和特种设备作业管理的最新规定，从特种作业和特种设备作业两类人员的定义、对口管理机关、持证条件及要求、培训、复审、处罚等方面和大家一起共同来学习两类人员的区别和联系，理解做好该项管理工作的重要性及基层单位管理的要点。

三、两类人员的区别和联系1、两类作业人员的定义特种作业人员：是指直接从事容易发生事故，对操作者本人、他人的安全健康及设备、设施的安全可能造成重大危害的作业的从业人员。

特种设备作业人员：指锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员的统称。

2、两类作业人员的管理机关特种作业人员：由国家安全生产监督管理总局指导、监督全国特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作；省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域特种作业人员的安全技术培训、考核、发证、复审工作。

特种设备作业人员：由国家质量监督检验检疫总局统一负责全国特种设备作业人员培训考核的综合管理工作，省级质量技术监督行政部门负责辖区内特种设备作业人员培训考核的组织管理工作。国家质量监督检验检疫总局及地方质量技术监督行政部门的特种设备安全监察机构，负责实施特种设备作业人员的培训考核工作。

3、作业目录调整特种作业：新《规定》对有关特种作业类别、工种进行了重大补充和调整，主要明确工矿商贸生产经营单位特种作业类别、工种，规范安全监管监察部门职责范围内的特种作业人员培训、考核及发证工作。

调整后的特种作业范围共11个作业类别、51个工种。这些特种作业具备以下特点：一是独立性，必须有独立的岗位，由专人操作的作业，操作人员必须具备一定的安全生产知识和技能；

二是危险性，必须是危险性较大的作业，如果操作不当，容易对操作者本人、他人或物造成伤害，甚至发生重大伤亡事故；三是特殊性，从事特种作业的人员不能很多，总体上讲，每个类别的特种作业人员一般不超过该行业或领域全体从业人员的30%。

新《规定》实施后，避免了有关政府行政部门的职能交叉、重复培训、多头发证，进一步明确了特种作业人员的范围界定，删除了起重机械（含电梯）、锅炉（含水质化验）、压力容器和企业内机动车驾驶等4种作业。把以上这四种作业人员的管理划归到特种设备作业人员的管理范畴。

结合我公司生产经营情况，调整后我公司的特种作业人员包括：1、电工作业人员：指直接从事高、低压电工作业、防爆电气作业的人员。2、焊接与热切割作业：指直接从事熔化焊接与热切割、压力焊和钎焊等作业的人员，不含《特种设备安全监察条例》规定的有关作业。3、高处作业人员指直接从事登高架设作业的人员。

4、制冷与空调作业人员：指直接从事企事业单位的大中型制冷和空调设备运行操作的人员。5、化工自动化控制仪表作业：指直接从事化工自动化控制系统安装、维修、维护的作业人员。

特种设备作业：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内机动车辆等特种设备的作业人员及其相关管理人员统称特种设备作业人员。公司所涉及的特种设备作业包括：锅炉作业、电梯作业、起重机械作业、场（厂）内机动车辆作业、特种设备焊接作业以及特种设备管理人员。

国家现在对这两种人员的管理在逐步规范化，名称也逐步过渡到统一，2002年版《锅炉压力容器压力管道焊工考试与管理规则》修订后的名称为《特种设备焊接操作人员考核细则》TSG

Z6002-2010（简称焊考规），2011年2月1日起执行。

作业人员条件要求特种作业人员应当符合下列条件：（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；（2）经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格，并无妨碍从事相应特种作业的器质性心脏病、癫痫病、美尼尔氏症、眩晕症、癔病、震颤麻痹症、精神病、痴呆症以及其他疾病和生理缺陷；

（3）具有初中及以上文化程度；（4）具备必要的安全技术知识与技能；（5）相应特种作业规定的其他条件。（6）危险化学品特种作业人员除符合第1、2、4和5条规定的条件以外，应当具备高中或者相当于高中及以上文化程度。

特种设备作业人员应当符合下列条件：（1）年龄在18周岁以上；（2）身体健康并满足申请从事的作业种类对身体的特殊要求；（3）有与申请作业种类相适应的文化程度；（4）有与申请作业种类相适应的工作经历；（5）具有相应的安全技术知识与技能；（6）符合安全技术规范规定的其他要求。

5、人员的培训

特种作业人员的培训特种作业人员应当接受与其所从事的特种作业相应的安全技术理论培训和实际操作培训。已经取得职业高中、技工学校及中专以上学历的毕业生从事与其所学专业相应的特种作业，持学历证明经考核发证机关同意，可以免予相关专业的培训。

跨省、自治区、直辖市从业的特种作业人员，可以在户籍所在地或者从业所在地参加培训。

特种设备作业人员的培训特种设备作业人员的培训包括特种设备安全思想教育和特种设备安全使用技术知识教育，考试包括理论知识考试和实际操作考试两个科目，均实行百分制，60分合格。具体考试方式、内容、要求、作业级别、项目及范围，按照国家质检总局制定的相关作业人员考核大纲执行。

6、作业人员的复审要求特种作业操作人员：在新规定实施之前特种作业人员操作证的有效期为6年，每2年复审一次。新《规定》实施后，一是对复审时间作了调整，延长为3年进行一次。二是规定特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产的法律法规的，在特种作业操作证的有效期满时，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，不再复审，特种作业操作证的有效期延长3年。

《规定》将特种作业操作证复审周期由2年调整为3年，对于已发放的特种作业操作证（IC卡），未到有效期的，执行3年复审；有效期到期的，给予延期复审，延期复审合格的，换发新版证书。每个操作证（IC卡）只能对应一个特种作业工种。

初次取证日期原证书有效期上次复审日期下次复审日期现证书有效期备注2005.2.12011.2.12009.2.12011.2.12011.2.1复审直接换新证2007.2.12012.2.12010.2.12012.2.12012.2.1复审直接换新证2006.2.12012.2.12009.2.12012.2.12012.2.12012.2.1直接换新证2008.2.12014.2.12010.2.12013.2.12013.2.12013.2.1复审换新证2009.2.12015.2.12009.2.12012.2.12015.2.12015.2.1复审换新证2010.2.12016.212010.2.12013.2.12016.212016.2.1复审换新证

三是明确特种作业申请复审或者延期复审前，应当参加必要的安全培训并考试合格。安全培训时间不少于8个学时，主要培训法律法规标准、事故案例和有关新工艺、新技术、新装备等知识。

四是明确特种作业人员健康体检不合格，或者违章操作造成严重后果或者有2次以上违章行为，并经查证确实，或者有安全生产违法行为，并给与行政处罚，或者拒绝、阻碍安全生产监管监察部门监督检查，或者未按规定参加安全培训，或者考试不合格等情形的，不予复审通过。

五是明确特种作业人员复审或者延期复审不通过的，经重新安全培训考核合格后，办理复审或者延期复审手续。

特种设备作业操作人员：《特种设备作业人员证》每2年复审一次（特种设备焊接人员现在改为4年一复审）。持证人员应当在复审期满3个月前，向发证部门提出复审申请。复审合格的，由发证部门在证书正本上签章。对在2年内无违规、违法等不良记录，并按时参加安全培训的，应当按照有关安全技术规范的规定延长复审期限。

逾期未申请复审或考试不合格的，其《特种设备作业人员证》予以注销。跨地区从业的特种设备作业人员，可以向从业所在地的发证部门申请复审。

7、罚则特种作业人员：（1）生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款。（2）生产经营单位非法印制、伪造、倒卖特种作业操作证，或者使用非法印制、伪造、倒卖的特种作业操作证的，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（3）特种作业人员伪造、涂改特种作业操作证或者使用伪造的特种作业操作证的，给予警告，并处1000元以上5000元以下的罚款。（4）特种作业人员转借、转让、冒用特种作业操作证的，给予警告，并处2000元以上10000元以下的罚款。

特种设备作业人员（1）申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请《特种设备作业人员证》的，不予受理或者不予批准发证，并在1年内不得再次申请《特种设备作业人员证》。（2）持证作业人员以考试作弊或者以其他欺骗方式取得《特种设备作业人员证》的，吊销《特种设备作业人员证》；（3）持证作业人员违章操作或者管理造成特种设备事故的，吊销《特种设备作业人员证》；

（4）持证作业人员发现事故隐患或者其他不安全因素未立即报告造成特种设备事故的吊销《特种设备作业人员证》；（5）持证作业人员逾期不申请复审或者复审不合格且不参加考试的吊销《特种设备作业人员证》；被吊销作业证的持证人3年内不得再次申请《特种设备作业人员证》；违反第（3）、（4）条规定，造成特大事故的，终身不得申请《特种设备作业人员证》。

（6）非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》，或者使用非法印制、伪造、涂改、倒卖、出租、出借《特种设备作业人员证》的，处1000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四对两类人员管理的要求

1、集团公司反违章六条禁令中第一条就明确规定严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作。各级领导和管理人员要从思想上高度重视此项工作，加强规章制度宣传教育力度，提高各级管理者和工人的安全认识，使转变观念，变被动为主动，发挥主体作用。

2、公司加强对作业人员持证上岗的监督管理，特种作业人员在独立上岗前，必须按照国家的《规定》和《办法》，参加与本工种相适应的专门的安全技术理论学习和实际操作的训练。经有资质的专业培训机构培训与考核合格后，持有相关行政管理机构的有效操