【嘉兴市S县垃圾分类管理问题的探究（含问卷）16000字（论文）】

第13页共26页嘉兴市S县垃圾分类管理问题的研究摘要随着时代的发展以及人口的不断增加，人们的生活也逐渐得到改善，但是同时也增加了垃圾的产生，导致城市被垃圾堆满的现象。城市垃圾问题已成为阻碍经济可持续发展和影响人们日常生活的重要因素，因此要解决城市的垃圾问题。为了可以改善城市被垃圾围城的现象，政府推出了垃圾分类管理政策，将垃圾进行分类管理，能够更好的利用每一个资源，打造绿色城市。本文是通过对海盐县垃圾分类管理进行的分析，近年来海盐县开展了垃圾分类管理，对垃圾进行分类投放、分类收集、分类运输、分类处置，有效的利用资源，减少对资源过度的开采以及对环境的保护。为了能更好的研究，本文通过文献研究法、问卷调查法、比较分析法，以及走访，以点带面的对问题进行分析，充分分析海盐县垃圾分类管理中出现的居民参与度较低，垃圾分类知识薄弱，社区垃圾劝导员责任心不高，再生资源回收站不固定、小等问题，并针对这些问题提出合理的建议和对策。关键词：垃圾分类管理；绿色城市；分类处置目录26534目录 316423第1章绪论 590651.1研究背景 542131.2研究意义 5210021.3研究内容 6193381.4研究方法 623297第2章基本概念与基础理论 7216732.1基本概念 7234822.1.1垃圾分类管理 7260792.1.2绿色城市 7141042.2理论基础 8192992.2.1循环经济理论 8127532.2.2可持续发展理论 88964第3章嘉兴市海盐县垃圾分类管理的现状 9303723.1嘉兴市海盐县垃圾分类管理政策支持 920613.2嘉兴市海盐县垃圾分类管理措施 9269203.3嘉兴市海盐县垃圾分类管理的初步成效 105957第4章嘉兴市海盐县垃圾分类管理存在的问题 1292964.1宣传教育不到位 12214954.2分类督导落实难 13107124.3分类处置系统不完善 13322914.4居民参与度低 1412845第5章嘉兴市海盐县垃圾分类管理障碍成因分析 15110745.1垃圾分类意识薄弱 15185815.2监督制度不健全 15159555.3政府投入不足 16321645.4奖惩制度有漏洞 17254第6章垃圾分类管理的国内外经验 1826226.1美国垃圾分类管理经验 18284266.2德国垃圾分类管理经验 18204006.3上海垃圾分类管理经验 183727第7章嘉兴市海盐县垃圾分类管理的对策 20178417.1加强宣传引导群众 20170167.2深化分类督导工作 20115947.3优化分类处置系统 20128857.4提高居民参与度 2122500第8章结论 2231122参考文献 233108附录：关于海盐县垃圾分类管理的调查问卷 24论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用Times论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。论文正文中，一级标题、二级标题、三级标题中的数字均为黑体，段落中、图表中、图表序号中的数字均用TimesNewRoman体。字号根据具体要求操作。第1章绪论1.1研究背景随着时代的进步，我国城市人口数量的增加，经验与社会发展水平明显提高，伴随着城市化进程飞速的推进，民众的生活水平急剧上升。消费水平的提高导致社会消费总量扩大，生活垃圾的产生量也迅速增长，逐渐出现了“垃圾围城”的现象。政府对垃圾运输处理时规定要使用符合规定的生活垃圾类别标志、标识的密闭化车辆、船舶，将分类收集的垃圾按照固定的频次、时间运输到规定的地点，在运输的过程中不能将垃圾混合，同时还要记录垃圾来源、类别、数量和去向。垃圾处理时我国部分垃圾管理较好的地区，对垃圾进行卫生填埋、焚烧和堆肥等无害化处理，还有些地区对垃圾进行焚烧、堆肥，填埋是在应急时才可以用，其他时候是不能用填埋方式处理，垃圾焚烧会产生有毒气体，会直接对空气进行污染，会对环境和人的身体产生一定的影响。政府实行垃圾分类管理能够更好的对垃圾分类进行管控，也能够控制对环境的污染以及对资源的过度开采，垃圾分类管理也能促进我国经济的增长，也能让我国在社会和经济上长期的可持续发展，来提高公民的生活质量，但是在提高公民的生活质量的同时也要对环境进行保护。2017年嘉兴市明确了垃圾分类管理的行动方案，进而全面推动生活垃圾分类管理工作，2020年9月1日正式施行垃圾分类管理，嘉兴进入了垃圾分类“强制时代”。其中海盐县在2016年就启动了生活垃圾分类管理工作，当时主要是在农村里进行的，2017年海盐县进行了全面的垃圾减量分类工作，不再只限于农村。海盐县在2019年之前垃圾分类管理模式实行的是“三分类”模式，后改变成“四分类”模式，将垃圾进行再一度的细化，同时各部门（单位）建立垃圾分类工作组织领导体系，落实了“三定六员”，使政府能够进一步的对垃圾进行管理，充分利用有限的资源，保护环境，打造出美丽的海盐。2020年海盐县首先构建了生活垃圾“三色”分类动态管理体系，进一步推动了垃圾分类工作提质增效。1.2研究意义垃圾分类管理其主要功能是为了更好的利用资源，减少垃圾污染，建造绿色城市，提高居民生活环境的舒适度以及幸福感。但是，随着时代不断的发展和进步，垃圾分类管理的制度没有统一，出现了居民对垃圾分类的敷衍，对垃圾分类知识缺乏，将垃圾分类当做形式等。因此，如何采取有效的政策和措施来改变居民对垃圾分类管理的态度，提高居民的垃圾分类知识，为其建设绿色城市，营造美好的生活环境。从理论上说，垃圾分类是实现垃圾减量化、无害化、资源化的重要举措，是实现可持续发展、促进循环经济的关键环节。通过探究嘉兴市海盐县垃圾分类管理过程中存在的问题，能进一步的减少垃圾对大自然的污染，寻找并解决垃圾分类管理过程中的问题，建立绿色城市，增加居民的获得感、幸福感、安全感。在实践层面，通过对嘉兴市海盐县垃圾分类管理方面的研究，完善垃圾分类管理的制度，让公民意识到垃圾分类管理的重要性，提高公民的垃圾分类管理知识，建造绿色城市，保护自然环境，节约资源。1.3研究内容本文研究从海盐县垃圾分类管理的现实情况出发，首先对垃圾分类管理的概念进行梳理分析；之后借鉴国内外研究的相关理论基础。结合对海盐县垃圾分类管理的调查，利用调查数据的统计分析结果，以此对海盐县垃圾分类管理的现状，存在的问题，问题的原因进行分析，对海盐县垃圾分类管理提出针对性的改进建议；最后对本研究结论进行总结概述。基于上述研究问题，分为以下几个部分：第一部分为绪论主要是对研究背景、研究意义、研究内容和研究方法进行概括。第二部分为基本概念与基础理论，对国外有关于垃圾分类管理的相关研究进行梳理参考。第三部分为嘉兴市海盐县垃圾分类管理的现状，对海盐县垃圾分类管理的现状和海盐县垃圾分类管理的初步成效进行分析。第四部分为嘉兴市海盐县垃圾分类管理过程中存在的问题，宣传教育不到位，分类督导工作不到位，分类处理系统不完善，居民参与度低。第五部分为嘉兴市海盐县垃圾分类管理过程中问题的原因分析。第六部分为国内外垃圾分类管理的成功经验借鉴。第七部分为嘉兴市海盐县垃圾分类管理的对策。1.4研究方法本文运用文献研究法、问卷调查法和比较分析法，对海盐县垃圾分类管理进行研究探讨。一是文献研究法，通过查阅报纸、杂志等和国外相应的文献，同时找当地政府的相关政策措施以及统计的数据信息来了解垃圾分类管理的情况，并总结垃圾分类管理的现状、存在的问题、以及原因等，从而进一步分析海盐县垃圾分类管理。二是问卷调查法，最主要的是基于问卷调查法展开。通过前期进行了部分信息的收集，对想要了解的现状信息以及其他的一些重要信息设计了一份网络调查问卷，并通过网络进行发布，让本县内的市民积极填写。通过发放140份问卷,共回收132份，回收率达94%，通过填写知道本县垃圾分类管理相关情况，同时也方便进行后期的数据统计分析工作。以此深入了解临海盐县垃圾分类管理的发展现状，更好为本文提供数据。三是比较分析法，仅仅是对本县内的垃圾分类管理进行调查研究，并对此分析就得出结论，在一定程度上是不完整的。因此，本文在对本县垃圾分类管理的情况做出分析后，查阅了国外做得好的方式方法，并记录下来，这样方便查阅，同时也可以为本县垃圾分类管理提供一定的帮助和借鉴作用。第2章基本概念与基础理论2.1基本概念2.1.1垃圾分类管理垃圾分类管理是指：“由政府部门作为垃圾分类管理的唯一载体，对垃圾分类的基础设施建设、资金以及技术的投入等一系列公益事业由政府包揽，政府在当中扮演的角色是全知全能，同时随着社会的发展，以及市场经济的发展，政府在垃圾分类管理上显示出“后劲不足”、“宣传不到位”等问题。”[1]政府实行垃圾分类管理的好处有节约资源，减少垃圾占地面积，减少环境污染，能都把废弃的物品变废为宝等。垃圾分类管理是指公民按照垃圾分类管理的种类对垃圾进行分门别类，生活垃圾分类管理的种类有可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾以及其他垃圾，但是政府实行的垃圾分类管理不是只对公民投放垃圾时的管理，还有其他方面需要进行管理的。垃圾分类管理可以从垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理等四个环节进行有效地的分类，而垃圾分类管理是指政府在这四个环节上进行有效的管理。同时政府实行垃圾分类管理可以让环境变得更加美好，也可以促进市场经济快速发展，有效的利用每一个资源。但是很多居民对垃圾分类的概念是模糊的，对如何实行垃圾分类投放更是无从谈起，所以理清垃圾分类的概念是进行垃圾分类管理的根本前提，也是进行垃圾分类的关键所在。2.1.2绿色城市绿色城市是指充满绿色空间、生机勃勃的开放城市，是管理高效、协调运转、适宜创业的健康城市；是以人为本、舒适恬静、适宜居住和生活的家园城市。建立绿色城市要拥有一定的绿色技术，通过相关的技术以及公民对环境的保护意识，逐步的向绿色城市靠近。绿色技术是指根据环境价值利用现代科学技术全部潜力的无污染技术，要求企业在选择生产技术和开发新产品时，必须考虑减少生产过程中对环境的破坏。垃圾分类管理是政府建设绿色城市中的重要部分，通过一定的绿色科技技术对垃圾分类好的可以二次利用的废弃物进行提炼并对其进行利用，以此节约能源并建立绿色城市。所以垃圾分类管理是政府建立绿色城市的重要组成部分，因此每个城市想打造绿色城市前，政府应严格管控垃圾分类管理。人们拥有垃圾分类管理的意识，那么不会出现乱认垃圾的习惯，也不会出现白色污染等情况。垃圾分类管理是政府建设绿色城市和提升社会文明的重要内容，不同的地区人们的生活习惯也是不同的，生活垃圾的产量和构成也是有所不同的。“政府可以通过不同的方式进行管理，比如加强生活垃圾收运体系和处理设施建设；加大宣传力度；加强监督检查等，以此来建设绿色城市和提升社会文明。”[2]2.2理论基础2.2.1循环经济理论“K·波尔丁在20世纪60年代提出的“宇宙飞船经济理论”作为循环经济的早起代表。循环经济还只是在表面上的一种设想，在20世纪80年代，人们逐渐认识到大自然开采过度，导致环境破坏，应该要采用资源化的方式处理废弃物，促进资源绿色循环利用。”[3]循环经济理论是指物质闭环流动型经济，也是指物质、能量进行梯次和闭路的循环使用，在环境方面表现为低污染排放，甚至是零污染排放。而循环经济与传统经济的特点分别是两低一高和两高一低，同时循环经济理论要遵循减量化、再利用和再循环的“3R”原则。政府加速垃圾分类管理，可以推进循环经济的发展。垃圾分类中的可回收垃圾可以通过相应的科技技术进行提炼，能够对废弃物品进行循环利用，而当中产生的利润则是循环经济。循环经济理论的“3R”原则与政府实行的垃圾分类管理是有一定的联系的，政府实行垃圾分类管理就是要充分利用每一份资源，达到再利用、再循环和低开采，将所有的资源在经济循环中得到合理的持久化的利用，以此降低对环境的恶劣影响。2.2.2可持续发展理论可持续发展理论是指既能够满足当代人的需求，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展，该理论是以公平性、持续性和共同性原则为三大基本原则。可持续发展理论的最终目的是达到共同、协调、公平、高效、多维的发展。而它是一种注重长远发展的经济增长模式，最初是在1972年提出来的，是科学发展观的基本要求之一。政府实行垃圾分类管理能够使社会和经济可持续发展下去。而高质量垃圾分类要求符合高质量的发展要求，即产品质量高，环保标准高，但必须对垃圾分类管理加大投入力度和加强监督；其次要形成可持续发展的机制，来达到减量效果好，综合效益高等。社会和经济能够长期的可持续发展其中垃圾分类管理是必不可少的一部分。第3章嘉兴市海盐县垃圾分类管理的现状3.1嘉兴市海盐县垃圾分类管理政策支持嘉兴市海盐县对生活垃圾分类管理提出了相应的制度和计划，在2017年10月1日嘉兴市正式实行《嘉兴市推进城乡生活垃圾分类工作实施意见》和《嘉兴市区城镇生活垃圾分类三年行动计划》，这标志了嘉兴市开始进行全面的生活垃圾分类管理工作，明确了工作目标和行动方案；2019年8月发布了《嘉兴市生活垃圾分类减量专项行动方案》，重点安排了嘉兴市生活垃圾源头减量的行动，进一步加快推进全市城乡生活垃圾分类管理工作，促进垃圾减量和资源循环利用，改善居民周围环境和生活品质；2020年9月1日施行《嘉兴市生活垃圾分类管理条例》，这意味着嘉兴市不按条例规范进行垃圾分类的个人或单位，都将会受到相应的惩罚，同时也说明了政府对垃圾分类管理进行了严加管控，也意味着嘉兴市垃圾分类管理步入了强制时代。海盐县在垃圾分类管理方面政府也提出了相应的政策，从而使政府能够更好的监督垃圾分类管理。在2017年2月海盐县建立了《海盐县垃圾减量分类行动实施方案》，这意味着垃圾减量分类工作全面启动，加快生态文明建设，全面推进海盐县垃圾减量分类处置工作，构建合理有效的垃圾处理体系，进一步改善城乡居民的居住环境；2017年12月制定了《海盐县城区生活垃圾分类实施意见》，吹响了垃圾分类管理工作的号角，坚持“政府主导、属地负责、全民参与”的工作原则，坚持统筹规划、重点突破、分步推进相结合，坚持因地制宜、示范引领、推广普及相结合，全面推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处置；2018年3月出台了《海盐县城区生活垃圾分类规范》和《海盐县机关事业单位、国企生活垃圾分类规范》，确保垃圾减量分类工作的有序进行，对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及其监督管理等进行细化，推进生活垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现生活垃圾分类常态化管理。2019年11月印发了《垃圾分类专项执法行动实施方案》，进一步规范了各类垃圾分类管理工作，着力培养市民垃圾分类意识和习惯，引导市民从源头减量和正确将垃圾分类，努力创造绿色城市，提高居民文明素质和社会文明程度。2020年1月印发了《海盐县市场监督管理居餐饮主体垃圾分类宣传工作实施方案》，全面深入餐饮主体垃圾分类管理工作，积极推动餐饮主体全面掌握四分类标准，进一步增强行业自律。根据相应的政策以及安排人员对垃圾分类管理进行监督，来督促居民对垃圾分类管理，若居民分错类应当要向他讲解清楚，避免后期在出现错误。3.2嘉兴市海盐县垃圾分类管理措施海盐县在2018年建立了垃圾减量分类处理长效机制构筑的“海盐”模式，是通过建章立制抓落实、宣传示范营造氛围、分门别类推进等，全面推广海盐县垃圾减量分类处置工作。建立制度并全面推进。第一，加强政策保障。政府制定垃圾分类管理相应的政策，通过政策有效的管理垃圾分类。第二，建立监督机制。建立本县减量分类办抽查、镇（街道）督查、社区巡查、社会监督的监督管理机制；实行分类工作考核通报制度。监督要落实到专人，并且要实时的监督并上报。第三，建立奖惩制度。根据《海盐县城镇居民小区生活垃圾分类评比方案》，对小区垃圾分类的参与率、知晓率和满意率进行检查评定，并对结果进行“红黑榜”排名。对于分类排名前的小区以“红榜”进行通报，并给予一定的奖励，而反之以“黑榜”进行通报。小区还设置了积分兑换制，按规定进行垃圾分类就会获取相应的积分，反之扣除积分。企业单位没有正确分类的惩罚是根据对该企业的垃圾分类错误的轻重进行罚款。宣传示范营造氛围。第一，宣传垃圾分类知识。通过宣传片、宣传手册、宣传栏、纸质通知和讲座的形式对垃圾进行宣传。第二，示范引领全体动员。以“领导干部带头引领，党员示范引领，公民紧紧跟上”的原则，组织开展垃圾分类管理宣传教育活动，以示范引领全体，进而全面推广垃圾分类工作。第三，落实责任建立队伍。建立垃圾分类责任人制度，责任人应对垃圾分类投放进行宣传和督促、指导，配合做好垃圾分类收集、运输的监督管理工作，劝阻和制止违反生活垃圾分类管理规定的行为，建立负面行为通报曝光制度，其他部门根据工作职责，各司其职，协助做好垃圾分类管理工作。建立垃圾分类的收运体系。第一，建立分类收集制度。社区设置垃圾分类宣传亭，配置了其他垃圾和易腐垃圾的收集容器，农村每户人家也都配置了其他垃圾和易腐垃圾的收集容器。公共场所是根据人流多的地方专门设置了可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾的收集容器，人流量较少的地方是配置了其他垃圾和可回收垃圾的收集容器。第二，建立分类运输体系。地方不同垃圾收集的时间也是有所不一样的，通过保洁公司分车分人分类收集清运至处理中心。同时在运输车上统一喷涂分类标识，合理规划运输线路，确保垃圾密闭运输到指定的中转设施或末端处理企业。第三，实行分类处置。可回收物由居民自行变卖或是由物业、机关单位处置，出售给资源再生回收企业或个人，但是可回收的站点小、散、乱、杂，有时回收站点不是固定的，居民想出售可回收垃圾，还要寻找回收站点无法及时的出售，可回收垃圾就会放置在家中，会造成卫生和安全隐患；易腐垃圾是以发酵制作生物肥料的方式资源化处置，或是以堆肥的方式处置；有害垃圾是有环卫中心上门收集集中堆放；其他垃圾由环卫中心负责无害化处置。3.3嘉兴市海盐县垃圾分类管理的初步成效嘉兴市在2019年印发了嘉兴市城镇生活垃圾分类目标任务，现在所有的垃圾投放区都有至少四个垃圾桶，同时垃圾桶上会贴有表示告知你该垃圾投放在哪，因此食堂里的垃圾，如剩菜、废纸和饮料瓶也有各自的归属。据了解，2018年嘉兴市共收集可回收物9656吨，易腐垃圾20.5万吨，有害垃圾42.6万吨，其他垃圾167万吨，大件垃圾如沙发、床垫等共726吨，资源化利用率达到了92%，无害化处理率达到100%。而海盐县每年垃圾成倍的增长，垃圾的出路也越来越窄，在2018年，海盐县城区共收集餐厨垃圾8557.29吨，其他垃圾59621.77吨，有害垃圾1.65吨，生活垃圾资源化利用率达到91%，无害化处理率达到100%。同时政府发布了减少对一次性的使用，确保对环境的维护，以及对大自然的保护。因此海盐绿能环保项目应时而生，该项目每天可“吞噬”生活来及约有800吨，基本上解决海盐垃圾处理问题，该项目在2019年3月底投运到2019年底，已焚烧生活垃圾约有264123.2吨。而且海盐县2019年已开展生活垃圾分类住宅小区包括开放式有112个，小区覆盖率达92%，覆盖66603户，覆盖约16万人。2019年已开展生活垃圾分类管理收集点为有10710个，分类覆盖面达83.73%，更好的保护环境，也有效的利用资源，减少对资源开采。海盐县实行垃圾分类管理后，对垃圾乱扔的现象进行有效的管控，同时社会和经济能够长期的可持续发展。海盐县在全面深化推进垃圾分类管理工作中，取得了初步成效，在2019年海盐县获得评价嘉兴市垃圾分类工作优秀县、浙江省建设厅垃圾分类宣传工作突出县。政府在垃圾分类覆盖面、资源化利用率、无害化处理率均达到100%。社区里将垃圾是“定时定点”投放的，同时还对正确分类管理的家庭写在公报板上，没有分类正确的也会在上面进行标注，社区还进行了积分兑换的形式，让居民更好的对垃圾进行分类管理。第4章嘉兴市海盐县垃圾分类管理存在的问题4.1宣传教育不到位政府在垃圾分类标准上已经确定了，分别是可回收垃圾、其他垃圾、易腐垃圾和有害垃圾，但是居民在垃圾分类时没有按照规定进行分类。目前政府宣传分类知识是通过宣传片、宣传手册、纸质通知和讲座进行宣传的，很难将垃圾分类理念深入居民意识，所以公民在对垃圾进行分类时，依然存在着乱投垃圾、随地乱扔垃圾等情况，这些情况不排除有些公民仍然是凭借自己的感觉进行投放的，或是直接乱放，也有些公民因为懒得走动随地乱扔，也有些公民在投放垃圾时发现垃圾桶内的垃圾已经混放，后面的人亦没有进行分类放置。根据调查样本图4-1所示，大部分公民是基本可以区分清楚，有些分不清的，还有少部分是安全可以区分的，或是只知道少数，但是还有一些公民是完全不懂的。公民对垃圾分类的种类无法完全明白区分开来，那么他们在投放垃圾的时候就会出现不知道该垃圾放入那个垃圾桶，就有可能回放错。根据调查样本图4-2所示，说明了当你在扔垃圾前发现垃圾箱内的垃圾已经出现了混放，很有可能后面的人在扔的时候就会出现他们都乱放的我也可以乱放的，反正不是我一个人乱放的这种心态。图4-1海盐县垃圾分类管理是否能准确区分资料来源：根据问卷调查自制图4-2垃圾分类箱内已混放，还会分类吗资料来源：根据问卷调查自制4.2分类督导落实难垃圾分类工作督导员、培训员、志愿者等主要组成人员是环卫工人、社区工作人员以及社区退休或失业人员，但是人员的稳定性不高、专业行不强，对于垃圾分类工作的指导示范能力弱，政策解释和思想工作的水平也比较低，难以产生引导和带动效应，同时有些志愿者的责任心也不够强，他们仅仅是在投放时段露个面、站个样，很少主动开展解释和指引，过了投放时间基本见不到人，这样无法进行有效的管理。在实地走访中发现，金汇奥园垃圾分类劝导员的责任心不强，他是在固定时间投放垃圾的时候出现在垃圾房旁边，时间一过他们不会待在垃圾房那边，居民有时在扔垃圾时超过了时间，垃圾就放在垃圾房旁边，没有带回去，造成了很多居民在没有规定时间倒垃圾将垃圾放在了垃圾房旁边。而且居民在倒垃圾时劝导员没有对垃圾进行检查，居民直接扫码将垃圾放了进去。因为人员的稳定性不高、专业性不强、责任心不强，那么无法很好的引导居民投放，会导致居民乱放，也会让居民对垃圾分类的不重视。4.3分类处置系统不完善规划化、规模化、集约化的回收企业数量不多、覆盖不大，难以满足再生资源回收的实际需求，目前废旧物资回收站点还是小型私营的，回收站点有的是固定场所，有的是流动收集的，存在着“小、散、乱、杂”等突出的问题。海塘村居民因为可回收垃圾不能快捷的及时回收，导致有些居民家的可回收垃圾存在乱堆乱放的现象，还有些居民嫌可回收垃圾放在家中占位置，会把它扔在任意一个垃圾桶里，这样造成了安全和卫生隐患，同时垃圾源头减量化也不够明显。在实地走访中发现，海塘村可回收垃圾是有人会上门进行收的，但是收的时间是不固定的，有时隔得时间长，有时短，会导致有些居民家里的可回收垃圾乱堆放，也有些居民嫌弃占位置，会把它扔进任意一个垃圾桶里，也有些居民会将可回收物运输到废旧物资回收站点进行出售，而废旧物资回收站点大部分都是租的，所以造成废旧物资回收站点的位置是不固定，也很小、很乱、很杂，导致废旧物品堆放在一起，要么放在家里，要么放在家外面，造成安全和卫生的隐患。4.4居民参与度低居民在垃圾分类上参与度低，社区里外地人口和上班族较多，定时定点投放垃圾的方式无法适用于所有的社区居民，社区规定生活垃圾投放的固定时间是早上7:00-8:30，晚上18:00-19:30，在这个时间段里对于有些人来说不是很合适，部分的上班族觉得垃圾分类过于麻烦，使得部分上班族不愿意花很多时间进行垃圾分类，因此社区大部分的上班族上下班时间与垃圾分类投放的固定时间有所冲突，导致他们参与度比较低。根据居民对垃圾分类管理的态度图4-3可以看出，28.79%的居民表示不管有没有垃圾分类管理政策的情况下，都会对垃圾进行分类；38.64%的居民表示政府发布了垃圾分类管理的政策，才会对垃圾进行分类；32.57%的居民是表示垃圾分类过于复杂或是垃圾分类与我无关，不会对垃圾进行分类。图4-3居民对垃圾分类的态度资料来源：根据问卷调查自制第5章嘉兴市海盐县垃圾分类管理障碍成因分析5.1垃圾分类意识薄弱垃圾分类尚未成为居民的普遍行动和生活习惯。大部分居民短时间内很难改变传统的生活习惯和方式，垃圾分类的意识比较薄弱，主动性和积极性都不高，同时由于垃圾分类知识的欠缺，居民源头分类的效果也不够理想，导致居民在投放垃圾的准确率很低，而且还需要垃圾分类督导员进行二次分拣。居民习惯了以前的生活方式，很难将其改变过来，尤其是老人改变传统的生活习惯比小孩改变传统的生活方式难，一个人的生活习惯定型了是难改变的，小孩的生活习惯是还没有完全定型可以引导将其改变，但是老人的生活习惯是定型了想要将其改变很难。大部分人们在垃圾分类工作上很难改变传统的生活习惯，因此人们需要花很长的时间逐步的改变自己的生活习惯和方式。5.2监督制度不健全海盐县在垃圾分类管理上监督不是很到位，公民之间没有起到相互监督的责任，社区里虽然会有垃圾劝导员，也规定了倒垃圾的时间，但是还是会有人在超过规定的时间内直接将垃圾放在垃圾站那里，这样就无法判断是否分类正确，同时农村没有人监督的，农村虽然分了两个垃圾桶，但是居民没有按照要求进行分类，街道上也是没有人监督着人们就会随便放置，还会随地乱扔垃圾。海盐县垃圾分类管理监督制度不健全，根据调查样本图5-1所示，海盐县公民但部分是知道有垃圾分类管理巡逻小组的，占了59.85%，而又不部分人是不知道有巡逻小组，还有些人是认为没有垃圾分类管理巡逻小组的。根据调查样本图5-2所示，人们看到他人随地乱扔垃圾，大部分的人会是过去将垃圾捡起来放进分类垃圾桶，而少部分人是不管他就怎么走过，或是过去捡起来但是随便放进了一个垃圾桶，还有些人是其他。从这可以看出海盐县的监督管理机制不是很健全，就算有垃圾分类管理巡逻小组的监督，不能随时随地的看到，而公民自身也没有进行相互监督，导致社会监督效果没有实效，社会监督流于形式。也有可能是政府没有制定相应的垃圾分类管理制度，导致在实际施行中设立社会监督员的地方寥寥无几，使社会监督工作浮于表面。图5-1是否知道有巡逻小组资料来源：根据问卷调查自制图5-2当您看见别人乱扔垃圾，你会怎么做资料来源：根据问卷调查自制5.3政府投入不足收运处理与设备建设费用开支过大，村镇管理经费不足，无法很好的实行垃圾分类管理。“农村（社区）进行垃圾处理是采用招投标的方式处理需要资金的支持。一方面，海盐县垃圾处理费用征收率较低；另一方面，基层经常是多项目同时开展，经费保障不足。而且上级政府对各个村或社区的实际情况不是很了解，在各村或社区对生活垃圾处理具体落实过程中所需的财政也是不一样的。”[4]可回收站点目前都是小型私营的，又因为回收站点乱、散、杂，不能对废弃物品及时回收，堆放在一起占用地方，会造成卫生和安全隐患。5.4奖惩制度有漏洞海盐县现在只有对公司和社区有相应的奖惩制度，社区是设立了积分兑换制，公司是进行罚款，但是公共区域和农村没有相应的奖惩制度，公民就不会按照要求对垃圾进行分类，惩罚过轻公民也不会注意的。居民是否知道海盐县有没有相关的垃圾分类管理的奖惩制度，根据调查样本图5-3所示，大部分人是认为没有奖惩制度的，较少部分是不知道有没有奖惩制度，还有些人是认为有奖惩制度的。居民在没有奖惩制度的情况下，是不会习惯性的进行垃圾分类的，海盐县农村在进行垃圾分类的时候，有些人是不懂垃圾如何归类，只是统一的放在一个垃圾桶里，若有奖惩制度，那么人们就会按规矩进行垃圾分类。但是不能只有惩罚制度，而没有奖励制度，那么是无法激起市民进行垃圾分类，也无法起到激励的作用。图5-3是否知道海盐县有没有相关垃圾分类管理的奖惩制度资料来源：根据问卷调查自制第6章垃圾分类管理的国内外经验6.1美国垃圾分类管理经验美国在倒垃圾时要遵守相应的法律法规，联邦的各级地方政府都制定了很多的规章制度，垃圾处理也有相应的规定。而它的垃圾分类简介明了，总体分为了可循环利用和不可循环利用的。“美国每个州都有禁止乱扔垃圾的法律，可以处以数百美元的罚款或是社区服务等惩罚，每个地方都有相关的规定。”[5]美国在垃圾分类管理事后处理上，选择了填埋、堆肥和焚烧。“美国肯恩大学的容器内堆肥比填埋易腐垃圾比较好，因为它可以减少某些物质对环境的影响，也可以减少二氧化碳的排放，同时也可以改善菜园的环境和经济性能，美国肯恩大学研发的容器内堆肥是适用于大学生所产生的食品浪费。”[6]肯恩大学用容器内堆肥方法能更好的处理学生剩余的食物，减少对环境的污染。6.2德国垃圾分类管理经验德国在垃圾分类管理上已经形成了一整套成熟的体系，它在源头的产品设计等方面秉持着“避免产生—循环利用—末端处理”的理念。居民在扔垃圾时是要收取费用的，若没按照要求投放垃圾是要实行连坐式惩罚的。“连坐式的惩罚措施是将生活垃圾分类不仅限于个人责任行为，居民区的任一个体组成了特殊利益共同体，如居民区一人违反垃圾分类投放规定，居民区所有人一起承担后果，并且一起接受惩罚。”[7]这样能够让居民之间互相监督，也能让居民自然的形成良好自觉的垃圾分类意识。“在垃圾处理方面，德国除了不可回收垃圾要进行特殊处理外，其他垃圾箱里的废弃物是全部被收回的。而资源回收的方法是在每个市场、商店设立废品回收点，如各个超级市场回收顾客在购物之后拆下的商品和从家中带来的废品，药店是负责回收过期的药品，商店里的电池销售处回收旧电池等。”[8]德国对垃圾分类回收利用十分的重视。6.3上海垃圾分类管理经验上海市发挥党员先锋模范的榜样和基层党组织的作用，将垃圾分类政策放进人们的心中，提高民众的思想觉悟，做到“谁产生，谁负责”。“上海的垃圾分类管理监督工作是由监督相关工作人员认真的落实下去的，主要是依靠社区志愿者、环保组织来进行监督的，同时还需要全体社会成员观念和意识上的认同。而且在奖惩制度上，上海借助资源优势研发出更加方便快捷的垃圾分类软件，将垃圾分类行为绑定为个人信用，加大惩罚力度，也对垃圾分类正确的家庭或公司进行物质上的奖励。”[9]同时根据大数据、人工智能等高新技术提高垃圾分类回收和处理的效率，提高垃圾分类管理的能力和水平。将垃圾分类管理融入到每个社会成员的基本意识中，让垃圾分类管理成为一种新时尚。在居民参与度方面，上海是通过开展专业化培训、知识讲座和宣传活动，建立相应的反馈机制来提高居民的参与感。“同时还通过举办听证会、建议咨询会等虚心听取来自民众的声音，收集民众的意见，对政策内容及时地修改完善。还应引导民众参与生活垃圾分类政策的绩效评估与反馈工作，提高政策实施效果的可信度。”[10]第7章嘉兴市海盐县垃圾分类管理的对策7.1加强宣传引导群众政府应该加大宣传教育力度，进而促进居民参与到垃圾分类管理活动中。除了政府外，学校、村（社区）、企业、志愿者都应该积极宣传垃圾分类的知识和垃圾分类管理的相关政策。学校也应将垃圾分类知识和相关的政策融入到课堂里，让学生养成垃圾分类管理的好习惯；村（社区）可以通过张贴海报、发放宣传手册和通知书等方式，来宣传垃圾分类管理的相关政策法规，以及垃圾分类的知识，使居民养成每天进行垃圾分类的好习惯。我们还可以通过电视、广播，报纸、书籍，网络，朋友或家人，社区居委会来了解垃圾减量化和垃圾分类的知识，以及垃圾分类管理的相关政策法规。政府还要加强与居民之间的相互交流，听取群众的意见，进而对政策进行改善或是进行完善，同时还要向居民说清楚生活垃圾减量分类的益处，在一定的情况下，最大程度上满足公民的诉求。志愿者组织要定期的在全镇开展垃圾分类管理的知识，同时要组织人向周围人分享你的垃圾分类管理知识以及经验，让居民能够更加的懂得如何进行垃圾分类管理。7.2深化分类督导工作政府对垃圾分类督导员、培训员和宣传员队伍的建设要进一步的加强，组成人员要寻找专业性强、稳定性高的人员，同时要有较高的指导示范能力，较高的垃圾分类管理的政策解释能力，以及较高的做思想工作的水平，这样能更好的帮助居民对垃圾分类管理。政府应该对参与垃圾分类推进工作的社会组织和志愿者等群体，给予相应的经费保障，也要有相应的奖惩制度。若志愿者的责任心不强没有做好监督、劝导工作，那么要给予一定的惩罚，也要对其进行重新的培训，直到对方重视垃圾分类工作，才能再到岗位。反之，志愿者很好的进行监督和劝导工作，要给予一定的奖励，促使他们更好的完成工作，7.3优化分类处置系统政府应鼓励再生资源回收企业，到居民小区设置回收点或者开展回收业务，集中定时收运纸类、金属、玻璃、塑料包装等可回收利用的垃圾，减少垃圾房的负载，防止回收和储存过程中的安全隐患。同时也要鼓励再生资源回收企业扩大回收站点，固定回收站点方便公民能够找到进行出售可回收物品。对于旧家具等大型的生活垃圾，可以采取闲置交换、付费回收、收费处理等相结合的方式及时有效处理，解决废弃家具以及废弃的物品长期堆放在楼道空间、占用公共区域、房间空余的地方等问题。7.4提高居民参与度政府宣传完要建立相应的反馈机制，及时回应居民的问题，以及对居民的关注，要与居民相互建立信任，加强工作透明度和群众知晓度，可以从法规普及、技术讲解、分类效果等多个层面。也要不断地推动社会参与，充分发挥社会组织、志愿者和居民的主体作用，从而引起全社会的关注，要培养居民的法治精神和环保意识等。还要加强示范引导，将试点村（社区）对垃圾分类的经验进一步的推广。政府还可以实行连坐式惩罚，村（社区）若有一人分类错误，那么整个村（社区）的居民都要承担后果，并一起接受惩罚，这样可以调动居民对垃圾分类的参与度。第8章结论城市生活垃圾是居民在日常生活进行中必不可少的产物，我们不能完全的拒绝垃圾的产生，但是也不能让垃圾肆意的污染环境。为了保护好我们周边的生活环境，尽快的回复被破坏的环境，加快美丽城市的建设，必须要对垃圾进行分类管理，这样才能更好的管制垃圾对环境的污染。本文的结论有一下几点：第一，在加强宣传引导群众方面，需要加大对垃圾分类知识的宣传，使居民能够区分可回收垃圾，不可回收垃圾和其他垃圾，同时也清楚该垃圾应该放置于哪个垃圾桶。第二，在深化分类督导工作方面，加强垃圾分类督导员、培训员和宣传员队伍的建设，组成人员要具有较高的稳定性和专业性，更好的辅助居民正确的进行垃圾分类，建设绿色家园。第三，在优化分类处理系统方面，建立多个可回收站点，便于居民出售再生资源，有效的利用资源，减少对资源的开采，保护大自然。第四，在提高居民参与度方面，政府要建立相应的反馈机制，重视对居民的关注以及回应，和居民相互建立信任，实行连坐式惩罚，进而更好的提高居民对垃圾分类的参与度，有利于居民之间相互监督，建设美好的生活环境。希望海盐县垃圾分类管理的发展能够越来越好，能够做到垃圾分类人人有责更当人人尽责，习惯每次扔垃圾都要进行分类。参考文献[1]杨连杰.政策工具理论视阈下城市生活垃圾分类管理研究[D].天津:天津商业大学,2019.[2]薛立强.实施垃圾分类提升社会文明[N].天津日报,2020-12-14(09).[3]韩振秋.循环经济之理论渊源探究与思考[J].岭南学刊,2015(01):95-98.[4]戴维娜.嘉兴市海盐县农村生活垃圾减量分类处置现状、问题及对策分析[J].环境保护与循环经济,2019(01):40-43.[5]王文.美国垃圾分类回收:规则细管理弱[N].经济参考报,2019-08-06(03).[6]DongyanMu,NaomiHorowitz,MaeveCasey,KimmeraJones.Environmentalandeconomicanalysisofanin-vesselfoodwastecompostingsystematKeanUniversityintheU.S.[J].WasteManagement,2017(59):476-486.[7]罗艺.广州市生活垃圾分类管理政策执行研究[D].广州市:华南理工大学,2018.[8]沈大明.广州城市生活垃圾分类处理的系统设计与实践[D].广东省:广东技术师范学院,2016.[9]王振宏.上海生活垃圾分类实施难点解决路径[J].中国资源综合利用,2020(12):150-153.[10]宫成秀.上海社区生活垃圾分类处理中的“两社联动”模式研究——以徐汇区M为例[D].上海市:上海师范大学,2020.[11]董力源,孙超男,陈晨等.嘉兴城市居民生活垃圾分类的问题及对策[J].现代营销,2019(08):97-98.[12]宋薇,蒲志红.美国生活垃圾分类管理现状研究[J].中国环保产业,2017(07):63-65.[13]HidemichiFujii,ShunsukeManagi.ResearchanddevelopmentstrategyforenvironmentaltechnologyinJapan:Acomparativestudyoftheprivateandpublicsectors[J].TechnologicalForecasting&SocialChange,2016(112):293-302.[14]中国物资再生协会.日本城市垃圾分类与回收利用体系解析[J].中国资源综合利用,2016(08):24-26.[15]刘慧敏.上海垃圾分类实施现状及对策研究[J].农村经济与科技,2020(22):23-24.[16]徐宁.垃圾分类不能没有好处也没有坏处[N].嘉兴日报,2015-09-11(01).[17]冯为为.垃圾分类——美环境、丽家园[J].节能与环保,2018(12):22-24.[18]汪滢.垃圾分类人人有责更当人人尽责[N].嘉兴日报,2019-07-08(01).[19]范婧楠.我国城市生活垃圾分类管理的法律制度研究[D].甘肃:甘肃政法学院,2018.[20]王一飞.我国城市生活垃圾分类管理制度研究[D].苏州:苏州大学,2015.[21]杨旭东.城市生活垃圾分类管理立法研究[D].内蒙古:内蒙古大学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