大数据+智慧城市云平台整体方案

智慧城市大数据云平台信息化整体系统集成方案PAGE智慧城市顶层规划设计方案北京XX科技有限公司2019年X月

目录TOC\o"1-3"\h\z第1章基本概况 11.1某某市概况（要点） 11.2某某市管辖区-某某区概况（要点） 1第2章创建智慧城市可行性分析 22.1需求分析 22.1.1推进城镇化建设需要“智慧化” 22.1.2产业转型升级需要“智慧化” 32.1.3加强城市管理与运营需要“智慧化” 42.1.4提高生活品质需要“智慧化” 42.2现有基础条件和优势分析 52.2.1现有基础条件 52.2.2优势分析 92.2.3可行性分析 102.3风险分析及对策 132.3.1政策风险 132.3.2行为风险 142.3.3经济风险 162.3.4技术风险 172.3.5实施风险 172.3.6人才风险 182.3.7某某市理性认识智慧城市系统 182.3.8某某市确定智慧城市建设策略 192.3.9某某市基本现状与建设智慧城市定位 202.3.10继承国家课题成果降低风险高起点建设 202.3.11某某市创新智慧城市建设机制 212.3.12某某市全面梳理智慧城市业务并理清相关互系 212.3.13某某市将实行设计与建设分开实施的原则 242.3.14某某市将做好智慧城市顶层设计 242.3.15某某市将实现政府管理与服务业务一体化改革 252.3.16某某市智慧城市技术整合与创新 262.3.17确定智慧城市工程同已建系统的关系 272.3.18某某市利用智慧城市建设整合国家综合成果 28第3章创建智慧城市的目标和任务 303.1创建目标 303.1.1“智慧某某市”发展预期 303.1.2“智慧某某市”总体目标 313.1.3“智慧某某市”创建目标 323.2考核指标 363.2.1信息基础设施建设 363.2.2建设与宜居 383.2.3管理与服务 393.2.4产业与经济 423.2.5模式探索与创新 423.3基本原则 443.3.1先做顶层设计再实施 443.3.2设计与建设分开实施 453.3.3管理与服务一体整合 453.3.4各委办局数据全共享 463.3.5技术支撑体系均共享 463.3.6把握机遇，强力推进 473.3.7注重实效，惠及民生 473.3.8开放合作，安全高效 473.3.9重点突破，示范带动 473.3.10滚动发展、综合集成 473.3.11政府主控，市场运作 483.4主要任务 483.4.1高端转型、战略集聚，建设现代产业体系 483.4.2生态和谐、平安畅通，提升城市功能品质 493.4.3服务融合、注重体验，打造民生幸福城市 513.4.4信息通衢、泛在物联，建设智慧枢纽 523.4.5建设与宜居 563.4.6管理与服务 573.4.7业与经济 593.4.8创新任务 603.5年度计划和任务分解 623.5.1智慧某某市2013年～2018年年度任务 623.5.2第一年12个月：编制规划定目标开始统一初步设计 813.5.3第二年12个月：整合资源打基础，完成统一初步设计 833.5.4第三年12个月：全同提升功能，全面整合升级系统 853.5.5第四年12个月：全面整合数据，综合利用数据见实效 873.5.6第五年12个月：建设工作完成，智慧城市系统稳定运行 893.5.7第六年开始：通过国家验收，转入持续发展阶段 903.5.8某某市智慧城市任务分解表与经费预算 90第4章建设方案 1124.1任务分析 1124.1.1某某市智慧城市总体架构 1124.1.2某某市智慧城市总体框架 1174.2建设内容 1244.2.1城市公共信息平台建设 1244.2.2城市公共基础数据库建设 1274.2.3整合升级网络基础设施 1304.2.4通用软件与组件仓库与安全防御体系建设 1334.2.5整合升级政府管理与服务类各系统 1344.2.6整合升级与新建智慧民生系统 1564.2.7整合升级智慧文化与教育 1654.2.8整合升级智慧建筑节能 1684.2.9整合升级智慧城市功能提升 1694.2.10建设某某市智慧商贸平台 1694.2.11整合升级智慧城市其它子系统 1704.3技术方案 1704.3.1某某市总体架构的基本原则 1714.3.2某某市总体架构设计技术要求 1734.3.3某某市智慧城市总体业务分类 1794.3.4某某市智慧城市总体业务架构 1804.3.5某某市智慧城市总体架构 1844.3.6某某市智慧城市接口服务体系架构平台 1974.3.7某某市数据中心解决方案 2004.3.8物联网感知技术 2064.3.9基于云计算的智慧城市开发应用平台 2104.3.10数据统计分析技术 2194.3.11信息整合技术 2214.3.12基础信息共享技术 2324.3.13智慧软高速-通用软件与组件仓库平台 2344.3.14某某市智慧城市网络架构 2594.4城市云平台大数据体系 2614.4.1网络资源池 2624.4.2计算资源池 2754.4.3云计算管理平台 2864.4.4云计算安全防护方案 3074.4.5机房方案 3384.4.6标准化工作 3484.5信息标准体系 3504.5.1标准框架设计 3534.5.2“智慧某某市”公共平台接口 3584.6确定智慧城市系列软件统一研发标准 3614.6.1技术架构设计方面的统一标准 3624.6.2软件编码研发方面的统一标准 3624.6.3软件集成整合方面的统一标准 3634.6.4软件测试方面的统一标准 3634.6.5软件管理规范的统一标准 3644.7信息安全体系 3644.7.1建设目标 3644.7.2建设任务与内容 3664.8施工组织设计 3684.8.1施工进度计划及各阶段进度的保证措施 3684.8.2施工现场平面布置和临时设施、临时道路布置 3764.8.3安全、文明施工及环保措施 3894.8.4项目管理班子配备 4034.8.5质量保证体系及措施 4124.8.6施工配合及施工界面的划分 434第5章创建国家智慧城市的保障体系 4455.1成立领导小组 4455.2发布有关政策与标准 4455.3创新产学研结合机制 4465.4创新智慧城市运行机制 4465.5资金保障机制 4465.6人才保障机制 4475.7技术保障机制 4475.8运营保障 4475.8.1自建自营模式 4495.8.2服务外包模式 4495.8.3建设转移模式 4505.8.4商业建设运营模式 4505.8.5特许经营模式 4505.8.6某某市智慧城市投资运营初步方案 4525.9组织保障 4575.10产业保障 4625.11可持续机制保障 463第6章经济和社会效益分析 4646.1经济效益分析 4646.1.1经济效益分析思路 4656.1.2经济效益的目标 4656.2社会效益分析 4676.2.1社会效益分析思路 4676.2.2社会效益的目标 467PAGE1基本概况某某市概况（要点）1、行政区划：2、综合实力：3、比较优势：某某市管辖区-某某区概况（要点）1、地理位置和自然环境2、社会和人口3、经济发展和产业基础4、社会公共服务基础5、城市基础设施建设创建智慧城市可行性分析需求分析智慧城市以推进实体基础设施和信息基础设施相融合、构建城市智能基础设施为基础，以物联网、云计算等新一代信息通信技术在城市经济社会发展各领域的充分运用为主线，以最大限度地开发、整合和利用各类城市信息资源为核心，以为居民、企业和社会提供及时、互动、高效的信息服务为手段，以全面提升城市规划发展能力、提高城市公共设施水平、增强城市公共服务能力、激发城市新兴业态活力为宗旨，通过智能的解决方案，实现智慧的感知、建模、分析、集成和处理，以更加精细和动态的方式提升城市运行管理水平、政府行政效能、公共服务能力和市民生活质量，从而使城市达到前所未有的高度“智慧”状态。具体需求表现在以下四个方面：推进城镇化建设需要“智慧化”党的“十八大”提出工业化、信息化、城镇化、农业现代化“新四化”作为今后一个时期国家战略，如何在推进城镇化的过程中维护自然生态系统自我平衡，实现人与城市承载力均衡匹配，解决目前人口膨胀、供水紧张、城市内涝、能源紧缺、住房不足等“城市病”的问题，以及今后如何推进新型城镇健康可持续发展，防重蹈覆辙，“治病”与“防病”是新形势下提出的全新命题，是城镇化过程中面临的重要课题。智慧某某市是新型城镇化建设发展模式的一种创新。通过智慧城市这个手段可以系统地谋划城镇的发展战略，智慧地进行城镇化建设，实现城镇建设过程的可执行、可落实、可监督、可考核，一步一个脚印地推进新型城镇化建设，用尽可能新、尽可能廉价、尽可能合理的信息技术来应对和解决城市发展中产生的问题。产业转型升级需要“智慧化”智慧某某市是推动产业结构升级新的助推器，是落实某某市“十二五”规划中关于“转变经济发展方式，提升自主创新能力”精神的重要举措。当前某某市经济和社会发展及产业结构转型正步入新的历史阶段，传统产业发展模式难以为继，必须闯出科学发展的新路，解决产业发展问题，实现城市经济发展的新跃升。某某市作为两江新区建设开发的先行区和功能核心区，需要通过智慧某某市的建设，改造提升制造业，做大做强汽车制造、轨道交通、电子电器等支柱产业，培育物流装备、船舶制造、新能源及新材料设备、生物医药、工程机械等新兴产业；需要通过智慧某某市的建设，提速发展现代服务业，形成“以重点发展业态复合的商务商贸的观音桥商圈为核心的商贸中心，以重点发展金融服务与要素市场和专业服务的某某市嘴CBD为核心的金融中心，以重点发展以保税物流为核心的口岸物流和专业物流的寸滩港为核心的物流中心”的“三心一带四片”的空间布局格局；需要通过智慧某某市的建设，稳步发展现代农业，转变经济发展方式，构建现代产业体系；促进自主创新和产业融合发展，提升城市核心竞争力。加强城市管理与运营需要“智慧化”随着发展的不断向前，某某市在环保、安居、医疗、人力、卫生、监控等方发展的面均取得一定效果，但随着流动人口的日益增加，管理困难开始加大，因此某某市的网络化、信息化、电子化的管理支持体系建设已经变得越来越迫切。智慧某某市是一个关系民生、政务和产业的系统工程，参与运营的主要角色有主导城市发展方向的地方政府、智慧城市系统的平台运营商、具体应用的供应商和各类用户。“智慧某某市”将形成管理创新的生长面，数字化、信息化将在政府决策、部门执行、结果反馈、评估修正等一系列的政务流程中实现管理创新；将成为可持续发展的支撑体系，更有效地配置土地、更多地吸纳资金、更好地留住人才。提高生活品质需要“智慧化”随着某某市的不断发展，人民对生活品质的要求越来越高，民生问题进一步凸显，传统的城市生活模式面临挑战，无法满足人民日益增长的物质文化需求。以物联网技术为依托的智慧社区、智慧医疗服务、智慧教育体系、智慧公交系统的建设升级改造都可在很大程度上改善人民生活品质，同时也是某某市乃至整个某某市的升级的保障，带动某某市的发展和产业升级，提升城市质量、增强区域综合竞争力、优化城市格局、提升市民生活幸福感。现有基础条件和优势分析现有基础条件根据住房和城乡建设部发布《国家智慧城市试点暂行管理办法》要求，目前某某市智慧城市已具备申报国家智慧城市试点的条件。首先，区委、区政府主要领导十分重视智慧城市建设工作。在2012年某某市某某市人民政府工作报告中何贵区长提出构建智慧城市的发展思路。同时某某市人民政府为智慧城市建设专门成立了智慧城市领导小组，领导小组组长由何贵区长担任，副组长为区委、区政府主管领导，组员为智慧城市有关单位负责人，智慧城市领导小组负责创建国家智慧城市试点申报和组织管理工作。其次，已有明确的智慧城市建设资金筹措方案和保障渠道。某某市政府财政每年安排支持信息化建设的有关专项资金，并针对每一个试点项目提出了具体的投融资建设模式。再次，建立并成功运行了数字化城市管理新型模式，搭建了数字化城市管理物理平台，全区成熟建成区的部件设施综合普查42万多个，依托地理空间基础数据，建立起了1：500地图的GIS全区部件设施基础数据库，实现了全区数字化城市管理“终向到底，横向到边”的57路数字城管应用处置终端，数字城管走在了全市前列，目前，正着作为全市“智慧城管”的试点区制定实施方案。某某市申报智慧城市试点的优势如下：经济优势截止到2012年，地区生产总值达527.8亿元，同比增长13.7%。地方财政收入完成80.5亿元，增长15%，总量连续五年位居主城第一；其中区级税收达55.1亿元、占财政收入的68.5%，总量连续两年位居全市第一。规模以上工业总产值达602.5亿元，增长16.3%。社会消费品零售总额达340.7亿元，增长17%；商品销售总额达2670.9亿元，增长29%，总量及增速连续三年保持全市第一。全社会固定资产投资完成443.6亿元，增长20.1%。实际利用外资和内资分别达6.5亿美元、420.6亿元。进出口总额达125.4亿美元，增长413.8%，增速位居全市第一。城乡居民收入分别达24847元和11864元，增长12.5%和12.4%。城市信息化建设水平已显著提升某某市经过多年的努力，目前城市信息化总体水平不断提升。企业信息化和电子商务发展迅猛，“两化融合”取得初步成效，信息技术在不同行业得到广泛应用；电子商务应用范围已向制造、医药、化工、教育、房地产等多种行业延伸；信息化发展环境不断优化，信息化基础设施快速健康发展。全面实施光纤到户、三网融合、数字电视整体转换、集约化信息管网建设和“无线城市”建设等有机结合、整体推进。信息化和信息产业政策环境不断优化某某市制定了一系列文件，为打造新兴产业，推进光纤到户、三网融合、“无线城市”建设，促进电子政务发展创造了良好的政策环境。信息安全环境不断完善。全区统筹协调、分工合作的网络与信息安全管理体制和工作机制初步形成。技术保障体系初步建立，基础网络和重要信息系统防护水平不断提高，互联网安全管理不断加强。电子信息产业迅猛发展“十一五”以来，某某市电子信息产业保持了快速增长的发展态势，电子信息产业规模逐年增大。“十二五”期间，着力建设国家重要的现代制造业基地和高新技术产业基地，鼓励高技术含量、高附加值、高带动性、低碳无污染产业发展。充分发挥现有产业优势，重点发展交通运输设备制造业、电子电器制造业、装备制造业、生物医药、新能源产业，着力培育都市楼宇工业、创意产业。强力推进某某市嘴中央商务区、观音桥商圈、寸滩保税港区等九大重点工程的建设工作。感知设备发展基础良好某某市在感知基础设施上已有良好的建设基础，平安重庆视频监控系统、某某市环境监测系统等均在各类监测监控应用上发挥作用。与国内其他城市相比，某某市感知设备建设还处在发展阶段，但领导十分重视该领域建设工作，具有良好的建设基础。已经建设的智慧项目1、智慧商圈观音桥商圈是某某市商贸核心区主要组成部分，商圈商品销售总额1789亿元，社会消费品零售额300亿元，领跑重庆主城各大商圈。拥有是“4A级旅游景区”、“中国著名现代商业步行街”等称号。某某市结合某某市实施“云端计划”建设“智慧城市”的规划及某某市“十二五”旅游重点专项规划中提出的“培育和打造都市旅游集散中心”的目标，率先提出“商圈服务2.0”这一理念，从服务模式和管理手段等软实力方面求创新、求突破，加速推进“观音桥智慧商圈”“智慧商圈”通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术，实现商圈免费网络覆盖，并以整合、系统的方式管理商圈运行，让商圈中各个功能彼此协调运作，以弥补传统商圈服务功能较少的缺陷。目前，某某市已引进了“智慧商圈”信息服务平台，并进入试运行阶段，未来平台将整合商圈电子商务、商圈政务、商圈交通、医疗卫生、安全、教育等各个领域，让现代信息技术更好地服务于市民、游客和商家，促进社会经济发展。“智慧商圈”建成后，将高效整合观音桥商圈及周边涵盖“吃、住、行、游、购、娱”等六大旅游元素的信息资源，建立起主动服务、智能服务、立体化服务和个性化服务为一体的2.0模式旅游新服务体系。届时，广大市民和游客将可通过网络或“智慧商圈”信息服务平台享受资讯查询、网上订餐、观影预约等旅游、商贸、餐饮、娱乐方面的商圈服务新体验。2、某某市区级数字化城市管理系统某某市于2009年3月完成区级数字化城市管理系统建设以及与市级平台对接并投入试运行。目前，我区数字化城市管理普查面积达到53.659K㎡，共计划分单元网格3018个、责任网格46个，普查部件数量共计427679个，其中体制外部件数322744个。覆盖了九街及三镇镇中心区域，利用空间地理信息实现了分层级信息采集模式。接入城市管理相关责任单位受理平台57个，实现了城市管理问题的有效发现、准确派遣、快速处置。在部颁标准基础上进一步细化了数字化城市管理实施办法，出台了一系列座席人员、信息采集员、专业部门的考核办法，实现了区域网格化管理。优势分析2009年以来，我区认真贯彻落实国家、市新型城镇化工作部署，结合城市发展实际，紧紧围绕“1595”总体目标，不断加大投资力度和建设速度，努力塑造城市特色、提升城市品位，推动城市建设实现了跨越式发展。在此背景下，区委、区政府认清宏观形势，准确把握区情，充分抓住千载难逢的发展机遇与优势。第一，重庆战略地位升级。国务院3号文件赋予重庆的十三个黄金定位某某市就占了七个，某某市嘴中央商务区、鱼复功能区、寸滩保税港区等市级发展平台的作用将更加凸显，新一轮的西部大开发战略的实施、成渝经济区规划获批和某某市作为全国五大国家中心城市核心定位的确立，将使某某市临两江、拥双港的区位优势进一步显现，推动成为重庆建设西部地区重要增长极和长江上游经济中心的核心承载区。第二，国内经济稳定增长。步入后危机时代，国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国家十一大产业振兴和发展规划以及培育七大战略性新兴产业的总体部署，将加快经济结构转型步伐。国内市场需求潜力巨大、资金供给充裕，经济将继续保持平稳较快增长势头。良好的外部条件将搭建广阔的发展平台，引进更多资源要素，带来更多资金投入。可行性分析1、全区对智慧城市理念的认同度较高智慧城市建设的理念早已深入某某市政府部门、各个企业，智慧城市建设的必要性，利用智慧的手段促进对城市的运行和管理的紧迫性，得到了全区的认可。各部门普遍认为：（1）智慧城市将大大提升政府服务管理水平通过对政府各级领导和各级部门的调研，普遍认为信息化在提高本部门工作效率，提高对百姓服务水平方面，将起到促进作用，智慧城市建设有利于提升部门整体服务水平，消除已经形成的“信息孤岛”，极大满足了局单位管理和办事效率，整体上提高政府管理和服务的水平。（2）智慧城市是发展某某市特色产业的契机通过对各企事业单位的调研，普遍认为智慧城市建设会促进某某市特色产业的理念获得高度认同，制造业量化融合，提升产业发展基础，促进产业发展转型创造良好的基础，切实缓解、解决中小企业服务体系，降低中小企业运行成本，提升效率。（3）智慧城市是解决信息化问题的切入点通过对当前辖区内各个部门信息化现状调研，了解到各个部门都有了不同程度的信息化和电子政务建设成果，但是存在应用系统分散建设（业务需求、数据格式、接口标准全部私有）、分别管理，信息共享困难，跨部门业务协同难度大的问题，智慧城市建设的“集约建设、共享整合”的理念恰巧可以解决上述问题。如城管体系业务信息可以和公安、民政、规划等部门共享，希望借助智慧城市统一建设的数据中心和交换平台统一共享数据，避免重复建设；如公安系统认为本部已经建成的电子监控网络，应该发挥更多的作用，按照智慧建设理念梳理需求、通过智慧城市手段处理数据，对涉密和普通数据分层处理，让“智慧之眼”在满足公安机关需要的同时，更多地为民生服务。2、良好的信息化应用为智慧城市奠定基础（1）智慧管理与服务取得初步进展建设政府在线和政府呼叫系统。以城市应急指挥系统为依托，采用通信、计算机信息处理、图像监控与处理、GPS卫星定位和GIS地理信息系统等高科技手段，建立覆盖全区的快速报警和实时监控的全方位立体化的应急处置信息系统，连接各主要业务信息系统，建立各种相关信息数据库和各种应急指挥预案库，建立覆盖全区的应急指挥网络体系和信息系统，提高政府应对突发事件的快速反应及应急指挥能力。以行政服务中心建设为契机，围绕为民服务系统建设，完善为民服务网络。大力发展和完善政府部门间数据交互和公文传递。完善我区经济信息共享网络系统，实现区综合经济管理部门和专业管理部门之间的信息共享，解决因信息渠道不畅造成的底数不清、数据失实等现象，为区宏观决策提供依据。不断完善政府网络平台。遵照市政府的统一要求，推广网上公文流转、电子印章等政务管理与办公自动化系统，借此改革政府办公业务流程，实现行政机关主要业务数字化。建设好政府门户网站。不断充实完善“某某市政务网”内容，逐步建立政府部门网站信息发布和管理制度，加强对各部门网站的管理力度，促进动态信息及时更新，带动政府系统的信息化应用，提高为民服务水平。建立政府电子信息资源库。突出本区资源与特色，建设农业资源、工业资源、服务业资源、公共设施、人口与人才状况、企业与个人信用状况等系列数据库。不断完善决策支持、地理信息、基础设施管理等信息系统。通过统一的数据库平台，为政府及全社会提供网上信息查询服务。加快办公自动化的应用步伐，主要包括：公文处理、电子邮件、签报管理、会务管理、信息资料管理、案卷管理、领导日程安排、车辆管理、公共信息服务、电子论坛、网络系统管理等。（2）企业信息化应用和推广已经起步企业信息化是应用计算机网络技术实现管理目标的过程，是创新管理、制造管理、经营管理、市场管理等全方位的信息化，是企业提高科技水平和管理水平的首要因素和必要手段。按照政府引导，市场运作，企业为主的原则，在条件成熟的企业推进信息化工作，是“十一五”时期的重要工作。选择规模较大、管理健全的企业，开展计算机辅助设计（CAD），企业资源管理（ERP），企业办公自动化（OA）和会计电算化的普及应用。（3）以社区为代表的基层信息化深入人心电子社区是“数字某某市”的重要组成部分。电子社区就是要通过综合利用计算机技术、通讯技术、控制技术和图形图像技术，依托社区宽带网络，实现家庭智能化、社会管理现代化和社区服务信息化，从而全面提高居民的工作效率、生活效率和生活质量。电子社区主要包括电子社区综合平台、智能化小区、电子化写字楼、电子化娱乐系统、物业管理系统、远程医疗系统、电子收费系统和电子化查询系统等。风险分析及对策政策风险政策风险是指由于政治原因，如政府法令和决定的颁布实施，国家宏观政策或地方性政策发生变化，而导致“智慧城市”建设出现使得项目无法顺利进展的风险。智慧城市的建设与运营“离不开资金的投入。资金投入的主要来源中政府财政、银行贷款和社会资金，都会受国家宏观政策的影响而随时变化，这是政策风险产生的主要原因。由于国家和地方政府在不同时期会根据宏观环境的变化而调整政策，进而可能影响到智慧城市的政策引导、资金支持。政策风险包括突发性政策风险和反向性政策风险。突发性政策风险是指由于管理层意图的突然改变而给“智慧城市”建设与运营造成的风险，比如国内外政治经济形势的突变可能会影响国家政策的改变。反向性风险是指在特定时间内，由于智慧城市发展方向与国家政策导向相左而产生的风险。应对政策风险，具体措施如下：必须要以住建部国家智慧城市试点示范工程的指标体系为依托，建立符合某某市实际情况的具有示范和推广意义的智慧城市相关标准规划和考核办法，才能够保障某某市智慧城市建设的科学有序发展。行为风险行为风险系指因人的主观因素而给智慧城市的建设带来的种种风险。这些风险虽然表现形式和影响范围各不相同，但都离不开人的思想和行为。归纳起来，行为风险主要源于以下诸方面：政府或主管部门的管制。政府或城市主管部门常常因考虑全局利益而采取一些带有全局性的决策，如调整经济计划，强行下令某些己开工的工程下马，或对一些企业实行关停并转，或强行征地，或颁发新的政策法规等。许多在建的项目不得不因此而改变其建设计划。由此，不可避免要遭受重大损失，而这些损失常常无法取得补偿。体制法规不健全。不少国家和地区的经济体制落后，法规不尽合理，严重阻碍了智慧城市的发展。例如，高度的政权集合使得一些政府一切听命于中央，没有自主权，许多事情无法办理；权力过度分散，各部门各自为政，保护主义严重；法制不健全会给投机分子以可乘之机，从而扰乱建设。联系不紧密，资源不共享。人为风险的产生是因为相应的行政机构职责分割比较明显，各部门业务诧异较大、共享数据分散，部门间联系比较缺乏，而智慧城市要求各部门加强联系、共享数据、协同服务，达到“便民最大化”和“应用最大化”。通常情况下，对行为风险的管理主要是从防范和利用两方面着手。具体应对措施如下：顺应国家发展大纲，避免与全局计划撞车。一个国家在不同的阶段有不同的经济战略重心，基本建设在不同的时期会有不同的侧重面，智慧城市的建设应紧跟形势，顺应时代的发展潮流，不应逆潮流而上。按照国家十二五规划中提出的保障和改善民生的战略要求以及某某市“最大化的便民”的指导方针，积极推进行政管理制度的改革，逐步使行政管理方法与智慧城市的要求相统一。适应形势，求稳务实。可以说世界上还没有一个国家已经有了正确完善的法规体制。法规体制不尽合理，也很不完善，这很正常，用不着大惊小怪，只能是调整自己的部署和计划以适应形势，求稳务实。任何情况下都不可能指望法规体制修正完善之后再行建设。因为任何法律都只能代表一部分或者大部分人的利益，从来就没有代表所有人利益的法规或体制。作为准备兴建项目的主体，应认真研究法规体制，寻求与其有利的依据，开拓新的适合于自己的一套方案。先定标准后实施，目前，各城市众多高楼平地而起，但所有楼宇建设均必须先做完设计才能开工。而我国各领域信息化系统均只是做完规划方案就招标建设，由承建单位免费在实施过程中做设计。免费设计等于没有设计，承建商建成什么样就设计什么样。在某某市的智慧城市系统建设，将增加收费的设计环节，形成相关应用系统的业务需求规范、数据格式标准、产品与应用系统接口标准、测评标准、总体技术架构，并向社会公开征求意见，统一思想后才招标建设。密切配合主管部门，做好公关工作。任何情况下，取得主管部门的支持对于投资商或业主的项目的成功实施至关重要。这种支持不仅包括主管部门对投资商或业主就项目的有关事宜提出的申请和请示采取公事公办、不设置障碍的正常处理，更重要的是对项目给予方便，甚至关照和与众不同的特殊处理。要达到这一目标，只靠普通的公文旅行或是社会上风行的请客送礼不行，还必须让主管部门认定你的项目可取，你的为人可敬，办事效率可嘉，商业道德可言。你必须给主管负责人土留下让人放心的印象，让具体办事人员乐于为你服务。要做到这一点决非易事，必须提高公关艺术，明显的触犯法律的事固然不可为，而请客送礼又难以达到目的。投资商和业主应该认真动动脑筋，除了以自己的行为业绩使人信服外，还要恰如其分地让人从内心愿意帮你且没有任何顾忌。经济风险某某市“智慧城市”建设中经济风险主要包括：资金风险和信贷风险，根据投资收益分析，基础公益性设施类项目完全没有经营性收入，需要政府财政投入支持；数据平台类项目有部分经营性收入，但无力自负盈亏，需要部分财政投入支持；部分应用类项目有经营性收入可以自负盈亏，但项目资金需靠财政投入支持。因此政府财政投入的变化和项目企业运营的经济压力都会给“智慧城市”建设带来风险。应对经济风险，具体措施如下：一方面对智慧某某市建设过程中的每笔资金均做详细计划和跟踪审计；另一方面，在启动智慧某某市试点后，借助媒体等宣传工具，使智慧某某市建设的服务功能得到推广，从而创造直接经济利益，作为企业的运营资金。技术风险技术风险是指由于现有技术的缺失和技术设备运营中出现的故障导致智慧城市的建设出现问题，无法实现预期的目标。技术风险的产生首先是由相应的配套设备决定的，相应的设备不配套、不成熟，智慧城市所需要的相应设施、设备不够完善。由于这些因素的存在，影响到智慧城市的适用性、先进性、完整性、可行性和可靠性，从而产生技术性风险。面对技术风险，具体措施如下：建立详细的符合智慧某某市管理与运行建设要求的基础平台标准和应用领域标准，包括通信协议、接入方式、数据接口、信息安全、网络架构、硬件架构体系、设计、施工、验收规范等。这些技术规范、体系架构、规范的建立，将杜绝各自为政、各自建设的条块分割的局面，杜绝信息孤岛的产生，最终实现数据共享和大平台系统统一的局面。实施风险实施风险指的是“智慧城市”项目建设运营过程中出现工期延时、预算超支、质量不达标、运营不得当的风险。“智慧城市”项目涉及面广，复杂点多。面对实施风险，具体措施如下：一方面工作组牵头，组织专家定期对试点项目建设进度和质量进行评估；另一方面借鉴和引进其他城市智慧城市建设的经验和成功案例，加快智慧某某市的推进速度。人才风险人才风险指的是指由于主要政府分管领导、业务专家、技术专家、管理专家等重要的项目建设或运营人员的突然离开而对“智慧某某市”建设造成重大影响的风险。人才风险的产生主要因为智慧某某市需要大量知识信息作支撑，而知识信息中包含很多无法通过看书学习、资料传递而获得的知识，这些知识信息是存在于人们头脑当中，很难被记录下来、很难被传递、只能通过实践获取的知识。虽然在项目建设过程中会积累大量的文档，但这部分知识并非关键性知识，还有大量的知识无法保留，结果就是关键信息点往往掌握在关键人员手中，无法迅速广泛传递，从而成为关键资源。风险对策主要包括：做好选的工作，建立完善的招用人制度，把好人才第一关；做好育的工作，建立完善的培训体系和提升制度；做好留的工作，通过使用经济手段、行政手段、社会手段等多种手段使得关键人员不愿意轻易离开；做好备的工作，给关键人员配备副手，使得关键人员不会成为不可替换资源。某某市理性认识智慧城市系统智慧城市是什么，是一个计算机应用系统吗？智慧城市与智能城市、智慧节能城市的相同点与交叉点又是什么？经与国家专业研究部门共同研讨，某某市认为智慧城市不是新一轮信息系统建设，非智能系统，不能简单称其是新一轮应用系统建设，也不能简单用一句话可以定义智慧城市的内涵与外延，但可以从多个维度来描绘智慧城市：1、智慧城市是信息化体系发展到高阶段实现融合升级的平台；2、智慧城市是利用工业化模式规划设计建设运维信息的平台；3、智慧城市是编制业务需求规范与数据格式标准规范的平台；4、智慧城市是国家信息化主管部门工作成果实现融合的平台；5、智慧城市是城市单位信息中心走向物理或逻辑整合的平台；6、智慧城市是各类信息化系统通过整合实现一体化的平台；7、智慧城市是真正实现安全保密整体解决方案一体化的平台；8、智慧城市是不同类型网络互联互通信息交换共享的平台；9、智慧城市是实现按统一标准研发系列软件与硬件产品的平台；10、智慧城市是民族IT企业通过标准规范实现联合的平台。

简言之：智慧城市一是机制、体制与制度的创新；二是业务、管理、安全保密、技术模型和标准规范创新再融合。某某市将借智慧城市规划与建设之际，全面梳理政府工作机制、体制与制度，创新适合智慧城市时代的全新的政府工作机制、体制与制度。某某市确定智慧城市建设策略一手硬：坚持工作机制的创新：由分散规划与建设，转变为全县统一规划、统一设计、统一建设（设计与建设分开）；坚持以统一标准规范、实现业务与技术及相关系统的整合、升级为基本红线；所有政府投资形成的软件产品、数据必须全县共享。一手软：利用智慧城市工程经费为杠杆，引导相关企业走向集约化、标准化、一体化建设智慧城市的道路。对各类软件按统一标准整合、升级、已入库数据转换成标准格式等工作，给予经费保障。某某市基本现状与建设智慧城市定位经过近20年信息化建设，全国各类城市基本都建设了几百个大小不等的各类应用系统，某某市也不例外。对这些地方城市而言，智慧城市时代不是要再建多少个新系统。而是要全面梳理在线运行的老系统，按统一设计的业务与技术标准规范体系，全面整合、升级各类应用系统，使之成为一体化的系统，达到全县统一交换与共享数据各类数据，为政府的管理与服务服务，为市民服务。在此基础上适度新建一些需要的系统。继承国家课题成果降低风险高起点建设某某市为降底智慧城市创新风险，高起点建设，不搞重复建设，将引入国家重大课题形成的综合创新成果为基础，整合升级后示范应用：（1）国家发改委《电子政务重大示范项目》工程形成综合成果（2006-2009）综合成果首批示范城市（2）国家档案局《国家电子文件支撑平台系统1-3期》课题综合成果（2010-2012）首批示范城市。（3）国家工信部“核高基”2012年基于国产CPU/OS在综合办公领域重大示范课题成果，首批一体化推广城市（4）国家保密局《复杂网络中涉密与非密信息流向管控系统原型本研究报告》课题成果（不同密级网络可一体化交换数据），首批示范城市（5）科技部智慧社区示范项目推广应用示范城市某某市创新智慧城市建设机制要想建设智慧城市、前提是必须汇集并有控制地共享全县各类数据，为此就必须统一全县各类应用系统数据格式标准，其前提条件是先统一全县各类业务需求规范。而原建系统是各由几十个委办局经十多年自行分散规划与滚动建设的。因此，要想成功建设智慧城市系统，首先要创新机制模式：由传统的科长模式转变为区长模式,见下图：某某市全面梳理智慧城市业务并理清相关互系某某市梳理了城市的6类管理与服务业务：（1）共性综合办公与行政后勤业务，（2）政府综合管理业务，（3）政府执法监督管理业务，（4）社会公共事务管理与服务类业务，（5）企业、商业与其它业务，（6）社区/村居管理服务业务。具体分类见下图：图2-1智慧城市与政府相关管理与服务业务简要分类明确了智慧城市将要实现的工作目标：确定6类业务关系与整合思路：在统一标准规范、统一技术架构的基础上，实现融合，产生智慧方案，建设智慧城市。关系图如下：图2-2：六类业务关系图在此基础上，某某市还梳理了智慧城市的“链条模型”，即要同步做好链条各环节工作，确保形成封闭环路，才能真正实现智慧城市。图2-3：智慧城市链条模型图某某市将实行设计与建设分开实施的原则某某市将创新智慧城市建设模式：初步设计与实施分开。就应像所有城市建大楼一样：设计院不能承担建设者的职责。我国传统的信息化建设基本都是由政府提出规划要求，项目承建商负责设计、研发与上线实施。基本是以承建公司私有的、现成的技术架构、私有产品需求、私有数据格式标准、私有接口标准为依托进行免费设计，政府也乐见省了一笔设计费。但随着时间的推移，这种模式的弊端已全面显现出来，即政府规划建设了一大堆技术孤岛、信息孤岛、形成逻辑上的行政割据，验证了“天下没有免费的午餐”道理。某某市在做智慧城市项目实施时，将率先改变这一种模式，邀请全球知名机构与专家、邀请国家专职研究机构（国家信息中心中国智慧城市研究中心、国家行政学院电子政务研究中心智慧城市研究部、中国行政体制改革研究会智慧城市研究中心）协助本城市的总体初步设计，包括业务需求规范、数据格式标准、软硬件产品与应用系统接口标准、测评标准的编制，同时吸收地方专业研究机构和各类商业公司积极提供的合理方案。某某市将做好智慧城市顶层设计近十年来，各级政府在做信息系统规划时反复强调做好“顶层设计”，但屡屡收效甚微。分析其原因，主要是片面理解“顶层”，仅按字面意思理解是最上层、最宏观层面的设计。在现实社会中，万丈高楼平地起，核心是不仅要有整体设计方案，最重要的设计是基础设施的设计；城市中绿树成荫，每棵树的核心都在于树根是否粗壮与成活。某某市智慧城市“顶层设计”实际含义是“全局性基础设计”，即如何理清城市全局的综合业务需求并尽可能实现标准化、一体化，应由下至上逐层设计；相对穷尽最大值的技术实现方案与具体实现，并实现标准化、一体化并兼容国产化。包括网络分类与互连互通、共性的可复用的业务与技术组件提炼、共性与个性应用系统统一规划、设计与升级建设等。某某市将实现政府管理与服务业务一体化改革继广东顺德试行大部制物理改革后，某某市拟在国家相关部门支持下，率先利用信息技术手段推行政机关工作机制逻辑改革（不拆庙不赶和尚），实现政府管理与服务业务一体化，并实现多维度整合。1、政府管理与服务业务工作目标（1）创新与市民相关的行政审批与服务事项不出社区、行政村在网上办理（2）创新行政审批大厅系统横向与市属各单位内部相关业务系统一体化，纵向与各乡镇/街道、社区/行政村一体化。2、政府多维度工作综合整合工作目标（1）业务整合。实现党的一元化领导、人大的执法监督、政府的管理与服务、政协的民主监督、舆论与公众的社会监督一体化规划与建设整合；（2）应用整合。实现党委与人大、政府、政协、纪检及各类、各级机构的共性综合办公应用系统一体化整合。（3）标准整合。实现业务、管理、服务、安全、保密、技术标准一体化；（4）技术整合。实现软件共性支撑平台、工具类软件、业务与功能组件、共性应用系统接口统一标准建设，并公开、透明与标准化；（5）数据整合。实现各“信息孤岛”中有效数据资源的一体化，形成完善的数据中心，全面支持数据共享、统一管理和分析决策。（6）条块整合。实现市属横向系统与纵向系统一体化，尽可能与国家纵向系统共享数据。某某市智慧城市技术整合与创新某某市在智慧城市技术工作领域实现按统一标准整合升级，目前智慧城市领域最不缺少的就是分散的技术与产品、共性与个性应用系统。某某市将在全国首创智慧城市软高速。目前，智慧城市领域硬高速比较成熟（各类网络、计算与存贮，各类外设、仪器仪表与传感器非常成熟），但标准化、一体化并兼容国产化的软高速基本是空白。某某市将创新实现。（1）创新智慧城市各类信息系统统一规划、统一设计与按统一标准体系建设；（2）创新智慧城市系统实现共性业务需求规范、数据格式、软件产品与应用系统接口实现标准化、一体化，并向社会公开；（3）创新智慧城市系统实现共性技术标准化、一体化、兼容支撑国产化（国产CPU/OS、数据库装机服务器与客户端环境）；（4）创新支撑平台层（共性应用支撑平台：统一机构人员、统一信息分类、统一权限分配，通用工具软件与业务功能组件，认证加密、应用系统辅助定制平台）、共性应用与个性应用软件层，二层所有软件与系统按统一标准一体化设计与研发。（5）按国家标准实现常用工具软件一体化设计：流式文档执行国标UOF格式、兼容DOC，版式文档执行国标OFD格式，兼容PDF主流格式（二合一后再扩展电子表单、报表工具），全文检索支持对加密文件检索。确定智慧城市工程同已建系统的关系1、确定“三继承”原则已建成并正在运行系统的网络与硬件设备全部继承、软件功能全部继承、已入库数据全部继承。在执行统一标准规范体系前提下：利益分配方面保持现有存量、和谐分配增量。2、编制业务需求规范、产生数据格式标准、统一升级系统统一编制各类业务系统需求规范、数据格式标准、接口标准规范。形成业务、管理、安全、保密、技术模型并融合为一体化，提炼共性业务与技术实现形成组件。统一升级各类工具类软件、业务与功能组件、在线运行各子系统，形成统一的智慧城市体系，汇总各类数据，通过分析、挖掘产生智慧方案，建设智慧城市。3、新建系统按统一业务与技术标准建设今后城市新建设的各类信息系统，将严格执行城市统一制定的各类标准规范体系。某某市利用智慧城市建设整合国家综合成果除去上图所示的“四四三二+1”另外，还有众多的商业、企业、个人应用信息系统。在过去十多年中，“四四三二管理机制”为我国信息化工作做出重要贡献。但上述管理机制最大的问题是，将原本是一体化的系统工程，人为割裂成众多独立的系统，最终形成众多技术孤岛、信息孤岛，导致行政逻辑割据。某某市此次承担智慧城市示范工程，应该整合我国信息化领域过去十多年正反两方面经验教训与工作成果，形成城市整体的解决方案。拟由国家专业研究机构联合设计组协调相关部委办局，一同规划、设计、建设某某市智慧城市系统。创建智慧城市的目标和任务创建目标“智慧某某市”发展预期智慧城市的发展预期可以总结成八个字：生态某某市，信息通衢，共六个方面：1、智慧产业：“智”存高远，创新转型信息技术将为某某市新区带来生产方式的重大变革，凭借自身的工业实力和强大的科研能力，创造“两化融合”的新模式。2、智慧管理：智能物联，畅通可控城市畅通高效的运行，必须依靠可感知、可控制、高智能的管理手段。通过物联网、空间地理等技术，对森林、大气等自然环境，道路、地面设施、地下管网等城市基础设施，汽车、食品、药品等流动的物品进行实时的管理控制，对本地人口、常驻人口、流动人口等进行实时的管理和服务，以实现智慧的环保、智慧的应急、智慧的基础设施、智慧的食品药品监管、智慧的政务，达到新阶段的人类文明：低碳社会、绿色生态、山水宜居、科学发展。3、智慧民生：智慧常在，乐享其中通过高度发达基础环境和信息环境，市民可以在任何时间、任何地点、任何渠道都可以享受便捷廉价的社会保障、就业安居、公共交通、医疗卫生、文化教育等融合的公共服务，生活品质获得大幅提升，生活成本却依然保持竞争力；强大的融合服务能力让市民感受到归属与认同、便捷与关怀、交流与信任、尊重与成长。物理位置不再成为障碍，人人比邻而居，成为生活中日日相伴的朋友，不论是本土居民，还是外来居民，都为工作和生活在一座智能、亲切的城市而感到舒心和骄傲。4、网络通：通衢光城，泛在互联网络无处不达、资讯无处不在，高度发达的光纤和无线网络改变了传统的生产生活方式，物理位置不再成为障碍，工作站、生活点和休闲区，随时都可处理公务、便捷购物和休闲娱乐，以一种崭新的存在形态富有活力地呈现在世人面前。5、信息通：通达交融，资源共享无论是感知数据、基础数据还是业务数据、行业数据，各类信息资源皆可根据需要进行无缝交换和共享。各个政府部门、公共机构、企业积累和产生的海量数据通过城市级数据共享交换平台进行流通，不断通过政务云服务平台和商业云服务平台汇聚，通过数据清洗、比对以及各类行业模型的计算，对城市经济、安全、管理和民生进行精准智能的预测。前瞻远见，始于通达资讯。6、服务通：通畅体贴，以人为本信息技术拉进了人与人之间的距离。通过融合服务平台，将与生活相关的各类服务进行有效的融合市民服务热线等多种服务渠道，为市民打开公共服务之窗，简单、快捷、有效地办理任何公共事务；加之丰富的互联网商业服务，激发出崭新的生活魅力。“智慧某某市”总体目标1、以科学发展观为统领实现争先发展、转型发展、跨越发展。2、加快两大转型即坚持低碳、清洁、循环、绿色发展理念，全面构建多元化产业支撑格局，着力提升城市功能品位，实现经济和城市两大板块全面转型。3、进一步完善“智慧某某市”的顶层设计、系统设计、构架设计和制度设计坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和创新为动力，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系的建设，加快推进信息资源开发利用，加快向信息社会转型，促进信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化的融合，将某某市新区国际化建设推向一个新的阶段。4、强化城乡一体发展在城乡互动、城乡共融上迈出更大步伐。5、强化生态绿色发展在建设集约高效、宜居适度、山清水秀的美丽某某市上迈出更大步伐。6、强化改革引领发展在转型综改试验区建设上迈出更大步伐。7、强化文化事业发展在文化强市建设上迈出更大步伐。强化民生优先发展，在社会事业、社会管理、社会安全上迈出更大步伐。“智慧某某市”创建目标“十二五”期间，某某市新区将按照建设国际化城区、达到智慧城市建设标准的要求，以智慧产业规模化、网络建设超前化、城市运行高效化、城市管理智能化、市民生活便捷化、综合业务与技术实现标准化一体化等“六化”为目标，全面加快智慧某某市建设，智慧基础设施、城市建设应用及民生服务、智慧产业发展等方面取得明显成效。具体如下：1、两年见成效到2015年底，智慧城市建设取得初步成效。完成第一阶段智慧城市基础与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析全市的各类管理与服务类业务分类、各类业务逻辑关系、共享数据需求，共性业务与技术如何整合；分析企业与商业信息系统综合现状及与智慧城市整合的综合解决方案；编制业务需求规范、数据格式规范、各类软硬件产品和应用系统接口规范、测评规范（一稿），并向各委办局、在建系统和已建成系统相关IT公司公开征求意见；在全市各类业务中的共性业务系统与共性技术支撑进行一体化整合方面初见成效；当地有特色的创新智慧系统同步建设并上线试运行；完成包括网络基础设施、云服务平台、医疗、节能、环保、社区等一批智慧应用示范项目的整合与创新。壮大战略性新兴产业和高新技术产业，在高端装备制造、高技术服务业等领域培育特大型龙头企业和产业集群。基于泛在物联和资源整合。城市功能、运作效率和城市品质得到迅速提升，节能减排和循环经济成效显著。建设云智造和云媒渠（媒介渠道）等一系列融合服务平台，使民众和企业切实感受到智慧城市带来的服务提升和生产生活方式的改变，信息化总体水平在同类区域中处于前列。2、三年大跨越到2016年底，完成第二阶段智慧城市基础与共性应用部分的总体初步设计，这一阶段主要是全面分析、规划、设计全市的原有的各职能业务系统业务逻辑关系，职能业务系统整合方案与具体实现；继续编制职能业务需求规范、数据格式规范、各类软硬件产品和应用系统接口规范、测评规范（二稿），并继续向各委办局、在建系统和已建成系统相关IT公司公开征求意见；本地有特色的创新型智慧系统稳定投入运转。智慧城市框架初步形成；基本构建完成现代产业体系，形成自主创新带动发展的增长模式；形成基础网络发达、基础设施集约建设、各类业务系统完成整合、升级；各类信息实现按统一标准交换、并按权限分级、分人全面共享信息，实现数据资源充分共享；按统一标准升级后的信息技术普遍应用的信息化整体格局，城市功能、运作效率和城市品质处于国内第一梯队，数字化、网络化、智能化、无线化、可视化、标准规范化成为市民生活工作的主要方式，基本形成具有某某市特色的智慧城市发展模式。服务业占GDP比重为50%，研发经费占GDP比重为3%，污水处理率>90%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率为50%。3、五年成格局到2018年底，某某市智慧城市全面建成，形成智慧城市标准规范体系并向社会公布试行,形成可持续的建设与运营模式，为国家提供综合创新成果。某某市将成为现代产业发达、社会管理睿智、环境优美和谐、人民生活幸福的智慧城区，成为自主创新特征明显、社会模式突出的中国同类智慧城市的建设典范。服务业占GDP比重为60%，研发经费占GDP比重为3.5%，污水处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%，建成区绿化覆盖率为60%。4、十年树品牌到2023年底，把某某市建设成为智慧应用水平领先、智慧产业集群发展、智慧基础设施比较完善、具有绿色生态城市特色的智慧城市。建设主要目标：（1）经济转型升级取得重大进展。信息化与工业化“两化”融合试点示范工程建设走在全国前列，先进制造业和现代服务业占生产总值的比重大幅度提高，现代产业体系进一步形成。（2）市民生活品质得到明显提升。出行、医疗、教育、文化和社会保障等领域的智慧应用体系建设取得显著成效，城乡居民的幸福指数普遍提高。（3）政府行政效率和公共服务能力大幅提升。企业和居民享受到更加公平公正、高效便捷的服务。（4）城乡建设和管理的科学化水平明显提高。城乡资源得到优化配置，生态市建设和节能减排取得明显成效。（5）智慧城市应用体系和智慧产业发展取得重大突破。建成完善的智慧应用体系，培育形成上规模的智慧产业基地。（6）信息资源开发利用取得重大进展。（7）智慧城市模式创新和标准化建设走在全国前列。建成智慧城市应用商业模式的输出基地，力争在优势领域形成对智慧城市建设的引领能力。考核指标信息基础设施建设网络基础设施建设以高标准、高起点、集约化为原则，不断提升和完善网络基础设施，形成以“宽带、无线、泛在、融合”为特征的智慧一体化网络。有效支持高速宽带接入、移动互联网、云服务中心，物联网等不断增长的智慧城市建设需求。考核指标为：（1）无线网络：基于3G无线宽带网络接入技术的网络覆盖全区，WiFi热点基本覆盖行政机关、车站、广场、医院、学校、酒店、商业中心等主要人员聚集区。（2）宽带网络：在某某市自建网络连接到社区、街镇、卫生服务中心、市在区机构、区级部门，骨干网带宽数据20G，承载平联工程视频和电子政务应用。在某某市城辖区：实现某某市城主次干道沿线网络、管道光纤铺设完成率达100%（3）下一代广播电视网:实现有线电视数字化整体转换和双向改造，到2015年全面完成由模拟信号到数字信号的转型。城市公共基础数据库建设建成某某市信息中心和基础数据库。对城市各类公共基础数据进行梳理，建立信息资源目录和交换目录，通过建库工程实现既有公共基础数据库的入库，并通过公共信息平台实现数据增量采集、更新、关联等操作，实现城市公共基础数据库的建设和更新。考核指标为：（1）数据库构成：人口、法人、基础空间、宏观经济、建筑物基础数据库；（2）人口数据库：全区常住人口98%基本信息全覆盖，社保、教育、计生关联信息85%覆盖；外来人口数据80%覆盖；建立人口统计指标库，满足国家统计指标项要求。（3）法人库数据库：建立覆盖全区98%以上法人单位数据库；（4）基础空间数据库：1）矢量指标：1：10000矢量全区100%覆盖，1：5000矢量全区100%覆盖，1：2000，市主城区、镇中心100%全覆盖，其他60%；2）影像指标：0.6米全区100%全覆盖，0.2米市主城区100%全覆盖，其他60%覆盖；3）地名地址指标：行政地名市100%覆盖，主城区100%覆盖；（5）宏观经济数据库：建立国民生产总值、通货膨胀与紧缩、投资指标、消费、金融、财政指标等，指标覆盖率85%以上。（6）建筑物基础数据库：建立覆盖全区60%建筑物，构筑物基础数据库（7）更新机制：通过公共信息平台的数据交换共享平台进行交换。城市公共信息平台建设城市公共信息平台：建成云计算技术应用的某某市公共信息平台，建立数据交换服务系统、数据整合服务系统，采集各行业应用的业务数据；建立目录管理与服务系统、时空信息承载服务系统、运维管理服务系统和门户系统，对资源进行管理和可视化展现，并统一对外提供服务。考核指标为：1）建成符合建设部标准的城市公共信息平台；2）实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。城市信息安全建设建设全网实时监控系统，升级完善网络安全防范系统，加强网络及应用系统的安全监管。建立有效的信息安全与保密工作机制，严格执行有关法律法规和规章制度，加强对重要信息产生、复制、流转、使用等各环节的管理，做好智慧化、网络化条件下信息内容的安全保密工作。建设与宜居城市建设管理城市网格化管理覆盖率达到100%，打造市政基础数据中心，三维实景管理子系统，地下管网管理子系统，桥隧运行状态下实时监测子系统，环卫智能管理子系统，执法作业车辆管理子系统，行政执法子系统，智能绿化、公园管理子系统，广告数字管理子系统，停车场信息及诱导数字管理子系统，城市照明智能监控子系统，安全隐患排查治理管理子系统，市政工程建设项目管理子系统等十四个子系统。建筑节能通过信息技术手段的应用，提升城市在建筑节能及绿色建筑监督评价控制和管理等方面的工作水平，在创建期内完成完成20万平方米以上既有建筑在建筑节能化、智能化、信息化领域改造建设，使我区集中供热供冷工程可再生能源项目在建筑中的应用规模达200万平方米以上。对大型公共建筑，实现建筑能耗100%监测。历史文化保护通过开展网络智能建设，建立视频监控联网系统控制、网络智能查询及导视、展品3D信息及图片浏览等，实现对展馆信息的远程实时监控及掌握、个性化的展品信息展示、3D互动查询等。到2015年完成在某某市明玉珍皇帝陵展馆开展网络智能试点建设，实现：馆藏展品的适时联网报警智能监控。实现馆藏展品的适时转移及移动遵循馆藏物品管理制度。和公安部门适时对接；馆藏展品实时网络智能查询。建立展馆网络平台，将展馆布局及展品陈列及图文导视，利用3D全景视图的技术进行数字查询。管理与服务政务管理与服务通过智慧城市规划、设计与建设，达到党委、人大、政府、政协的各类工作全部在网上处理，综合办公一体化，实现各类职能业务与共性业务一体化，打破部门界限、信息共享，并按统一规定将相关信息向社会公开；实现内外网与互联网综合办公、行政审批服务、内外网信息发布利用、电子档案、电子监察一体化；建立大厅-街镇-村居三级服务体系为重点，实现就近申报、网上审批、就近取件等功能；实现政府的管理与服务业务标准化、一体化，再与社区管理与服务一体化，实现政府的管理与服务业务下延到社区/村居的目标。实现内网外网与互联网一体化，所有信息按规定全部公开；各类系统产生的数据有控制地共享。通过智慧政务建设，大幅度提升市民对政府的满意度。基本公共服务（1）基本公共教育：到2018年，在区属各中小学实施家校一卡通，在区内各中小学建设自动录播系统及平台建设，建成区级“云课堂”学生学习系统及各校子系统。实现学校教学设备智能化率在50%以上、家长与学校信息化互动率在90%以上、网络教学比例在50%以上。（2）社会服务：在数据共享和基础通讯设施覆盖的基础上，通过信息服务终端建设，提高目标人群享受社会救助、社会福利、基本养老服务和优抚安置等服务的便捷程度，提升服务的质量监督水平，提高服务的透明度，保障社会公平。重点打造12349呼叫救助平台和社会救助、社会福利养老服务网上申报和审核公共系统。（3）医疗卫生：建立某某市分局餐饮药品信息化监管，实现对全区所有的药品（医疗器械）生产企业、经营企业和使用单位，保健食品、化妆品生产经营企业，大中型餐饮企业的远程、实时监管，为药品质量的全程监控、药害事件的应急处置、问题药品的及时召回和假劣药品的追溯。建设某某市中医院智慧医疗试点项目并推广、市民电子健康档案建档率达98%、医院电子病历使用率达98%、医院间资源和信息共享率达到80%。专项应用（1）智能交通：到2016年，实现在海尔路、唐凤路及唐铁路开展智慧交通试点工作。同时实现重点路段、重要结构物视频监控覆盖率100％，重点路段100％安装电子显示屏，居民出行满意度明显提高。（2）智慧安全：以统一的政务网络为基础，构建包括视频、RFID、GPS、LBS、智能预警分析多种技术手段相结合的安全体系，有效支撑各级各部门履行职能，促进公共服务、社会管理、综合监管等方面信息化建设，增强城市整体安全水平，提高社会管理和应急事件处置能力。完成社会安全联动系统视频传输专网和社区矫正信息管理系统建设工作。（3）智慧国土：加快国土资源信息化建设，清理整合国土各专项工作数据，在创建期内逐步完善征地、供地、权籍管理、动态监察等子系统建设。（4）智慧环保：到2015年，在本区开展智慧环保工作。实现：1、300家污染源点的监控。2、20个空气质量监测点的监控。3、10个地表水质量监测。4、20个环境噪声监测。（5）智慧应急：通过建设具备监测预警、应急值守、信息报告、指挥调度、辅助决策、应急监测的应急综合指挥平台，调用多部门、多行业、多层次的信息资源，建立统一指挥、功能完善、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急体系。（6）智慧社区：对环宇天下、紫御江山、金融街融景城等新建项目全面推广智慧社区的建设，同时对条件成熟的既有建筑实施改造。实现业主对社信的掌控，实现信息广泛、及时的主动推送，实现社区内入住业主的信息化监护。力争在2018年社区信息服务系统覆盖率达99%以上、社区服务信息推送率达95%以上、社区安全监控率达95%以上。产业与经济产业规划结合某某市实际及产业发展规划，积极转变经济发展方式，提升自主创新能力，全面形成以金融服务、商贸服务和物流服务产业为核心，以高新技术型和精密生产型现代制造业为骨干，以总部经济集群发展为推动力的现代产业体系，积极推进某某市嘴金融中心、观音桥商圈、港城工业园、鱼复工业园等重点产业区的建设，建成一批智慧服务业、智慧制造业和智慧物流业示范推广区。传统产业改造推进现有企业转型升级，信息技术更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，企业自主创新能力明显增强，核心竞争力大幅提升，50%以上规模企业生产经营全面实现自动化、集成化、网络化、智能化和协同化。模式探索与创新创新实现智慧生态环境与管理、智慧城市探索。建设模式创新结合某某市基础现状，探索智慧某某市的建设模式，实现全区统一规划、统一设计、统一整合升级建设，实现设计与建设分开，开展智慧城市标准体系的课题研究。运营模式创新探索“政府主控，市场参与”的智慧某某市运营模式，引进BT、BOT等多种方式，整合多方资源，保障智慧某某市的建设与发展。民生服务创新以智慧某某市建设为契机，创新服务理念，提高智慧某某市运行效率和民生服务水平。创新任务（1）打造智慧政务通过智慧城市规划、设计与建设，达到党委、人大、政府、政协的各类工作全部在网上处理，综合办公一体化，实现各类职能业务与共性业务一体化，打破部门界限、信息共享，并按统一规定将相关信息向社会公开；实现内外网与互联网综合办公、行政审批服务、内外网信息发布利用、电子档案、电子监察一体化；建立大厅-街镇-村居三级服务体系为重点，实现就近申报、网上审批、就近取件等功能；实现政府的管理与服务业务标准化、一体化，再与社区管理与服务一体化，实现政府的管理与服务业务下延到社区/村居的目标。实现内网外网与互联网一体化，所有信息按规定全部公开；各类系统产生的数据有控制地共享。通过智慧政务建设，大幅度提升市民对政府的满意度。（2）智慧城市功能提升对城市各项基本功能具备的某某市，智慧城市时代，拟将工作重点放在智慧水务：包括智慧供水（饮用水水质监测，预测，预警，综合分析，信息发布等）、智慧水环境（城区内的河流/湖泊水质监测，排水污染控制等）、智慧节水、智能燃气管理等城市功能的智慧整合升级。（3）某某市智慧商贸平台在我区已开工建设的智慧商圈的基础上，依托于感知、网络互联、大数据存储与计算等先进技术，建立某某市智慧商贸城，到2018年，面向消费者实现基于LBS的商品导购，同城比价，打折信息主动推送，基于3D技术的电子试衣等服务以及车位预订；面向商户实现智慧商务，智慧物流，，智慧账务，智慧客管、智慧库存等服务；面向商贸城管理者提供智慧安防，智慧客流分析，重点顾客管理等服务；面向政府管理层，提供经济、安防、居民消费习惯信息，辅助领导决策。（4）全区统一共享基础设施包括共享统一的各类内外网络系统；共享统一的软件基础支撑平台系统（统一机构人员、统一信息分类、统一权限分配，统一工具类软件、统一业务与技术功能组件、统一安全防御体系）；共享统一数据中心（内网数据中心、外网数据中心、互联网数据中心、备份中心）。基本原则先做顶层设计再实施某某市智慧城市“顶层设计”实际含义是“全局性基础设计”，即如何理清城市全局的综合业务需求并尽可能实现标准化、一体化，应由下至上逐层设计；相对穷尽最大值的技术实现方案与具体实现，并实现标准化、一体化并兼容国产化。设计与建设分开实施某某市将创新智慧城市建设模式：初步设计与实施分开。就应像所有城市建大楼一样：设计院不能承担建设者的职责。我国传统的信息化建设基本都是由政府提出规划要求，项目承建商负责设计、研发与上线实施。基本是以承建公司私有的、现成的技术架构、私有产品需求、私有数据格式标准、私有接口标准为依托进行免费设计，政府也乐见省了一笔设计费。但随着时间的推移，这种模式的弊端已全面显现出来，即政府规划建设了一大堆技术孤岛、信息孤岛、形成逻辑上的行政割据，验证了“天下没有免费的午餐”道理。某某市在做智慧城市项目实施时，将率先改变这一种模式，邀请国家专职研究机构协助本城市的总体初步设计，包括业务需求规范、数据格式准、软硬件产品与应用系统接口标准、测评标准的编制，同时吸收地方专业研究机构和各类商业公司积极提供的合理方案。管理与服务一体整合通过智慧城市规划、设计与建设，达到党委、人大、政府、政协的各类工作全部在网上处理，综合办公一体化，实现各类职能业务与共性业务一体化，打破部门界限、信息共享，并按统一规定将相关信息向社会公开；实现内外网与互联网综合办公、行政审批服务、内外网信息发布利用、单位与综合档案馆的电子档案管理、电子监察一体化；建立大厅-街镇-村居三级服务体系为重点，实现就近申报、网上审批、就近取件等功能；实现政府的管理与服务业务标准化、一体化，再与社区管理与服务一体化，实现政府的管理与服务业务下延到社区/村居的目标。实现内网外网与互联网一体化，所有信息按规定全部公开；各类系统产生的数据有控制地共享。通过智慧政务建设，大幅度提升市民对政府的满意度。各委办局数据全共享凡是纳入智慧城市工程的项目，必须要有数据按统一标准整合、升级，全共内网、外网与互联网统一交换、共享解决方案，做不到这一点，相关项目不上马。技术支撑体系均共享为确保某某市智慧城市工程可持续发展，避免低水平重复建设，全区统一规划、整合与升级各类网络系统，全区各单位共享使用；全区统一规划电子文件支撑平台系统，按统一标准规范建设工具类软件、业务与功能组件、公开全部业务需求规范、数据格式标准、产品与应用系统接口标准，由全区各单位免费使用；全区统一规划建设数据中心（分内网中心、外网中心、互联网中心、备份中心），凡是纳入智慧城市的课题，均需将数据转入统一的数据中心。把握机遇，强力推进把握物联网、云计算、新一代移动宽带网络技术等新一轮信息技术加快发展契机，充分发挥市场需求牵引、市场主体作用，充分发挥政府主导作用，乘势而上、强力推进，积极营造氛围，抢占先发优势。注重实效，惠及民生着眼于促进经济发展方式转变和市民生活改善，大力推进技术、应用、管理以及体制机制的创新发展，不断提高城市运行效率和公共服务水平，促进经济社会协调发展，使广大市民、企业切实感受到智慧城市建设带来的实惠和便捷。开放合作，安全高效加强对外交流与合作，汇聚全球智慧和资源，更好地为“智慧某某市”建设服务。要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。重点突破，示范带动抓住国家赋予某某市创新试点的机遇，找准突破口，先行先试，着力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧某某市”建设整体工作。滚动发展、综合集成采用先进适用的信息技术，高标准规划和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推进。政府主控，市场运作以政府为引导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。主要任务为完成上述考核指标，成功实现“智慧某某市”建设目标，“智慧某某市”主要从建设现代化产业体系、提升城市功能品质、打造民生幸福城市三大部分十八项重点项目组成，总体情况说明如下：高端转型、战略集聚，建设现代产业体系加速信息化与制造业的深度融合，促进服务业跨越式发展，推动电子信息产业集聚，培育及引进一批有核心技术、核心竞争力的企业，增强整体城市竞争力。加快两化深度融合，促进制造业高端升级。以“两化融合”示范基地、园区、企业为引导，推进设计数字化、产品智能化、生产自动化、管理网络化，加快制造业向高端转型升级。通过制定业务支持、资金扶持、税费优惠、人才促进和知识产权等政策引领企业发挥创新能力，促进智慧城市产业发展。围绕经济转型升级，推动信息化从单项业务向综合集成，从一般信息应用向业务流程再造和企业创新，从单一企业向产业链上下游协同的多层次协调发展。促进信息技术在产业发展关键环节和重点领域的全面渗透、综合集成和深度融合，致力于产品研发、生产控制、企业管理