【社会组织参与社区治理的优化路径：以N社区为例4700字（论文）】

社会组织参与社区治理的优化路径—以N社区为例目录TOC\o"1-2"\h\u5871社会组织参与社区治理的优化路径—以N社区为例 115629一、引言 121576二、Y区N社区社会组织参与社区治理的概状 221574（一）Y区N社区社会组织介绍 27153（二）社会组织进入重庆市Y区N社区治理服务的机制 225585三、优化社会组织参与社区治理的路径 33356（一）着眼于共建共治共享的社区治理结构理清社区治理主体间关系 313194（二）提升社区组织“创服务”的专业化水平 410784（三）认知层面：以创建有效的认同培养机制为导向提升居民参与度 422958四、结语 524129参考文献： 5摘要：为了更好地实现基层治理，当前我国正着力推进从街区制向社区制基层治理结构的转变。以社区为单位实施治理，不仅有利于实现基层治理的精细化、有效化、精准化，也有利于提升基层群众的参与意识，从而提升我国基层治理的民主化。社会组织作为具有规范性的、目标一致的、具有非营利性特征的社会群体，其参与社区治理有助于民众诉求的集中表达、公共服务的有效供给，是参与社区治理的主体之一，对于创建共商共建共享的治理格局具有重要意义。本文基于Y区N社区社会组织参与社区治理的实际情况的考察，探究社会组织融入社区治理的有效路径。关键词：社会组织；社区治理；公共服务一、引言党的十九届六中全会在对新时代社会建设的伟大成就总结时指出：“社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平大幅度提升，发展了人民安居乐业、社会安定有序的良好局面，续写了社会长期稳定奇迹。加强社会治理，让治理成效惠及广大居民，才能更好提升居民的获得感、幸福感、安全感。”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2022年版，第50页。这说明社会治理不能单单依靠政府发力，还需要更多的社会治理主体参与社会管理，才能真正实现治理的社会化、民主化。社会组织作为政府体制之外，有着确切宗旨、完整制度、自身系统的社会群体，具有整合资源、协调利益、统一行动等作用。社会组织参与社会治理是实现治理社会化的应有之义。同时，党的十九大报告提出：“推出社会治理的重心向基层下移”《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，人民出版社，2022年版，第50页。青连斌：《推动社会治理重心向基层下移》/n1/2018/0619/c117092-30065960.html，访问时间：2022年4月7日。二、Y区N社区社会组织参与社区治理的概状（一）Y区N社区社会组织介绍随着物质条件改善，相较于传统的服务需求，当前的社区居民的服务需求表现出多样性、多元性的特点。大量的服务工作缺口给社会组织进入社区提供了前提。随着N社区的养老服务、志愿组织、儿童服务组织等的成立，社会组织已经成为治理社区的重要主体之一。为了更加便利社区居民接受社会组织的服务，N社区还于2015年争取资金、统筹多方之后，在社区内部建成了“微益坊”—一个特色的社会组织的活动、孵化基地。当前，N社区存在的社会组织总数多达54个。其中登记过的社会组织有39个，包含有27个社会团体和社区服务机构12个；没有登记过社会组织有15个，大多数为社区文艺组织（唱歌、跳舞）。社会组织参与的服务内容涵盖多个方面，包括社区教育、治安巡逻、关爱困难居民、文艺娱乐等。N社区社会组织整体发展较为完善，较为成熟。（二）社会组织进入重庆市Y区N社区治理服务的机制1.充当基层政府与社区居民之间的“中介角色”社区作为基层自治组织，其治理更多的强调自治，因此多元主体协同参与社区治理才是应有之义。原则上，社区居委会属于自治机构，但由于传统的管理思维的限制，当前我国社区治理主要是居委会独自决定，居委会行政色彩较强，鲜少有其他社会主体参与，主要呈现纵向的管理模式。并且由于居委会事务过多，居委会往往只是传达上级的政策，鲜少对社区居民提供相关的公共服务。而社会组织承接政府的部分职能，代替居委会对社区居民提供公共服务，有利于减少我国基层自治组织的行政化色彩。同时，社会组织作为政府与居民之间的“中介机构”可以将居民的集体诉求表达给政府相关部门，以促进民主化水平的提升，增加社区自治水平。社会组织也可以借助中间者的角色，将政府政策传达、解释给社区居民，减少行政管理任务与居民需求之间的摩擦，增加政策的可行度和执行度。例如，由于国家低保政策的调整、评估标准的变化，以前享受低保福利的人失去了继续享有的资格。由此对政府管理产生了强烈的不满。社会组织从政策入手，一对一的走访入户相关居民，对相关政策和评选程序进行解释。并对相关住户进行家政工作培训等帮扶，让家庭妇女找到工作，可以缓解家里经济压力。这些都使得社会组织可以减少基层政府和公众的信息偏差，减缓二者的需求冲突，有助行政管理的顺利实施。2.承接社区部分职能，提升社区自治化水平社区不应该是国家治理单元，而应该是一个地域社会生活共同体。但在当前的社会现实却是社区自治更多的是被政府调控所取代，而缺少对建成社区自治机制的培养。这主要是由于我国政府对社区的定位具有“工具主义”的色彩，不能很好的促成居民之间的归属感和认同感的形成，基层社区的管理水平有待提升。同时，由于居委会的行政化管理模式，对社区事务往往习惯于高投入或是一手包办，使得社区居民对社区内公共事务缺乏关注和参与的公共精神。而社会组织作为联系社区居民的公共性力量，代替政府实施部分职能，进入社区“创服务”，使得社区活动更加贴近居民生活，可以为居民参与社区管理提供平台、拓宽渠道，具有认同整合功能，对提升居民的公民意识和民主意识有重要作用，利于社区真正实现自治。以养老服务为例，N社区主要是以专业的社工指导、志愿者协助的模式开展活动。为了使得老人老有所乐，N社区的社会组织举办了各类兴趣小组、心理咨询小组以及各种棋牌、体育等娱乐活动；为了使得老人老有所养，N社区的社会组织举办了免费医疗、家政服务、送餐服务等服务活动。以上活动都是对老人在生活、心理上的关注和照顾。但这些活动单纯依靠政府的行政管理是很难提供的，只有通过社会组织进入社区“创服务”以满足居民养老需求。这足以看出社会组织对于推动基层自治水平的提升和社会组织自身的发展的重要作用。三、优化社会组织参与社区治理的路径（一）着眼于共建共治共享的社区治理结构理清社区治理主体间关系在当前的治理局面中，基层政府“行政化”色彩过重，致使社会组织在开展活动时独立性不强。政府与社会组织处于不同的治理维度，其运行模式、管理模式、组织理念等都存在着很大差异。在政社合作时，需要理清二者关系，将社会公共利益作为行动目标，将协同合作为价值共识，理清各类关系。理清二者关系有利于促进协作，快速高效的开展活动，明确权利主体和责任主体，更好地实现社区治理目标，建构共建共治共享的社区治理结构。首先，政府需要建构一个完善的公共服务和公共服务供给的系统，通过科学合理的安排引进社会组织。当前，我国政府承担的社会职能复杂多样，涉及的利益主体也很广泛，但是社会组织却存在专业化程度有待提升、服务水平不高的问题。因此，政府的职能转移面临着“什么政府职能应该转移、可以转移？”“转移的政府职能应该由哪些社会组织来承接？”等问题。基于此，政府在考虑哪些政府职能可以转移时应该以从公共利益出发，充分吸纳居民的意见，考虑接收方社会组织的能力状况。其次，政府赋予社会组织少数权力后，并不意味着其承担的维护公共利益的责任也随着职能的让渡而转移。政府的公共属性意味着政府的整体性责任，仍需要对公共事务承担整体性的责任。社会组织进入公共服务领域意味着市场机制的引入。但是市场配置往往会因为市场机制的原因会出现信息失灵、效率有足而公平性不足的局面。因此需要政府作为公共性机构对社会组织的行为实施监管，调节市场资源配置中的公平性。但政府在监管时，也需要依照程序、合理的进行，避免过度干预影响社会组织的活动空间。最后，政府与社会组织之间应当先以社会公益为先，摒弃彼此的个体利益，以达成合作共赢的主体间关系。（二）提升社区组织“创服务”的专业化水平经调查发现，在进入社区提供服务的过程中，社会组织的专业性程度并不达标，使得社会组织在社区治理中难以取得很好成效。全面提升社会组织的能力，这要求社会组织培养自己的主体性思维能力、组织内部的建设、公共精神等。首先，主体性思维能力是消减社会组织具有依附性的关键。社会组织拥有主体思维能力才能产生治理主体意识，即产生参与、权利、平等等意识。这使得社会组织与政府在治理社区时处于同一地位，有利于激发社会组织治理活力，使其自觉得参与到社区治理的实践中去。其次，在社会组织自我建设方面，当前社会组织存在服务领域小、专业化水平不高等问题。社会组织应该加强组织管理、人力资源方面的管理，以建立起更加完善的组织机构和管理机构。社会组织也需要重视人才队伍的培养、选拔以及考核机制规则的优化以建立起良好的人才激励机制。社会组织人才的培养也需要政府的努力。政府应该通过积极引导和相关政策的推动，实现优秀的人才与社会组织的对接。最后，为社区居民服务是社会组织的职责和宗旨，因此社会组织在进入社区“创服务”时，应该以社区居民的公共利益为标准。社会组织具有公共性，但是其不同于政府的公共性，社会组织的公共性并非跟随政府的产生当然存在，社会组织的公共性是在遭受公众质疑与考验获得的。这就要求社会组织应该时刻保持着公共精神，以为社区居民提供最恰当的公共服务为目标，以期构建“合法性”“公共性”。（三）认知层面：以创建有效的认同培养机制为导向提升居民参与度社区居民作为社区治理的服务客体，只有居民积极参与社区活动，积极反馈，对社区事务建言献策，建立起社会组织与社区居民之间长期有效的互动机制，才能使得社区居民在参与中培养认同，支持社会组织的行动，利于社会组织社区治理工作的展开。首先，为了扩大社会组织的治理有效性，提升社会组织的影响力，第一步可以借助新媒体宣传社会组织。由于当前网络的发达程度，人们的各类信息都是从网络获取的。这也给社会组织的宣传提供了契机。网络具有便捷、快速、覆盖面广等特点，利用互联网可以增强社区居民对社会组织的了解，明白社会组织的作用，激发他们参与社会组织、参与社区活动的兴趣。其次，利用好社区的社交网络逐级带动社区居民参与。以社区党支部为核心、发挥党员的带头示范作用、宣传、动员社区居民参与。同时，基于社区的社交网络和“熟人”关系，通过居民推荐、居委宣传等方式，可以扩大社会组织的参与网络。最后，在采访中很多社区居民表示“有时候是有参加的想法的，但是由于时间冲突或是流程太麻烦就打消了念头。”鉴于此种情况，为了提升社区居民的参与度，社会组织在开展活前应该提前做好规划，灵活安排时间。并且应该策划多样且灵活的方式，使得参与的渠道更加便利丰富。四、结语为了共商共建共享的社区治理格局的建成，让