雾的预警等级-编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年8月24日，国家标准化管理委员会下达2021年第二批推荐性国家标准计划，《雾的预

警等级》列为推荐性国家标准制定计划，计划编号20213624-T-416。本标准由中国气象局提出，

由全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC345）归口。

2.起草单位、主要起草人及其所做工作

起草单位：国家气象中心、中国人民解放军陆军防化学院。

主要起草人：张碧辉、王璠、李明、田伟、杨炜迪。其中，张碧辉负责标准的总体设计、起

草，王璠负责标准申报、征求意见，李明负责标准试验分析以及编制说明起草，田伟和杨炜迪负责

标准在军方的解释应用。

3.主要工作过程

（1）项目背景

2019年党中央、国务院批准印发《交通强国建设纲要》，确定了九大重点任务，包括“安全保

障完善可靠、反应快速”，强调提升本质安全水平，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能

力。灾害性天气，尤其浓雾和道路结冰，是影响交通安全的重要因素，对公路、航空的影响尤为显

著。据统计，60%以上的高速公路封闭由大雾天气导致。为降低大雾天气对交通安全的不利影响，

有必要对现有的气象行业标准《雾的预警等级》（QX/T227-2014）进行修订，并升级为国家标准。

国家气象中心持续发展以神经网络预报为核心的大雾预报预警技术。2013年国家气象中心开

发了基于神经网络的全国600余个气象站点的未来10天逐24小时能见度客观预报技术产品，在大

雾预报中取得了较好的预报效果，标志着大雾预报由经验预报为主发展到客观定量预报阶段。2016

年，针对全国2357个县级以上站点，完成了未来10天逐3小时能见度神经网络预报产品的运行建

设。2017年在前述预报方法基础上，开发了针对交通站点、机场等专项服务能见度预报产品。

2018年利用集合预报产品，开发了延伸期能见度集合预报产品以及概率预报产品。2019年，对预

报站点数量、预报时效、输入因子、神经网络结构和参数等进行了系统优化升级，预报质量进一步

提升。预报预警技术能力的持续提升，也为预警标准的业务实施提供了基础。

（2）项目申请

2021年，基于防灾减灾和行业服务的需求，考虑技术能力的提升，国家气象中心提出起草国

家标准《雾的预警等级》，被国家标准化管理委员会列入2021年第二批推荐性国家标准计划。

（3）初稿修改

立项后，编制组根据大雾预警服务需求，重点对大雾灾害影响和现行标准使用情况进行调研，

对标准的初稿进行完善。

1

2021年11-12月，梳理国家气象中心大雾预警业务规范的发展历程。国家气象中心的大雾预

警业务已开展多年，但随着预报能力的提升和服务需求的提高不断向精准化方向发展。2007年

《中央气象台气象灾害警报发布办法（试行）》（气发（2007）500号）中，按照未来24小时内能

见度低于500米和200米且影响至少三个及以上省（区、市）的标准，发布大雾橙色和红色警报。

从能见度和影响范围考虑，2010年中国气象局《关于印发中央气象台气象灾害预警发布办法的通

知》（气发〔2010〕89号）中，对大雾警报的发布标准进行了修订，一方面正式将“大雾警报”更

名为“大雾预警”，同时将预警等级调整为蓝色和黄色两级；在2013年的修订中，根据大雾的极端

性，进一步考虑了能见度低于50米的特强浓雾的影响，将预警级别从低到高调整为黄色、橙色和

红色三级，相应分级标准也一并修订和细化；在2018年的预警发布办法中，进一步明确了以“5

站及以上”作为“成片”大雾的具体判识标准。

2022年1-2月，编写组调研京津冀地区大雾预警业务。以北京市为例，预警信号分为黄色、

橙色和红色三级，综合考虑预警时效或已出现的最低能见度进行分级。同时在冬季的大雾预报预警

业务中分析现行行业标准和业务规范在实际业务中的使用情况。

2022年3-4月，编写组在前期调研总结和实际业务应用的基础上，对照国家气象中心现行气

象灾害预警发布办法，确定此次标准升级修订的两个主要内容：（1）调整预警信号中黄色和橙色的

能见度上下限值的顺序。如，将黄色预警信号“预计未来12h内可能出现能见度小于500m的雾，

或者已经出现能见度大于或等于200m且小于500m的雾并可能持续”修改为“预计未来12小时内

可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米且大于等于200米的雾并可能持

续”。这项修改主要考虑保持文字表述顺序与预警等级认知顺序的一致性，通常来说，对大雾预警

等级和对应能见度阈值的认知顺序是预警等级从低到高和能见度阈值从高到低的变化。（2）降低橙

色预警发布标准。将橙色预警的标准“预计未来24小时内有3个及以上省（自治区、直辖市）的

大部地区可能出现能见度不足500米的雾”调整为“预计未来24小时内有3个及以上省（自治

区、直辖市）的部分地区可能出现能见度不足500米的雾”。在实际业务中发现满足3个及以上省

（自治区、直辖市）的大部地区出现500米以下的浓雾的情况很难出现，甚至难于红色预警的标准

“3个及以上省（自治区、直辖市）的部分地区可能出现能见度不足200米的雾”。在大雾天气

中，相较而言，强度的要求比范围的要求更易满足，成片200米甚至50米以下的雾区较为常见，

但500米以下的雾区覆盖行政区划的大部地区是较难满足的。因此为了确保橙色预警标准低于红色

预警，降低橙色预警发布标准。

2022年5-6月，编写组针对现行标准和修改后的标准，选取2021年全年的大雾天气进行预警

发布回算和对比分析，验证标准修改的必要性和合理性，完成标准初稿和编制说明的编写工作。

二、编制原则和确定本标准主要内容的依据

1.标准编制原则

国家标准《雾的预警等级》标准起草的目的是调整和规范气象部门大雾预警，既要满足预报员

发布大雾预警的需求，还要便于公路、航空等交通行业和部门根据预警采取合理有效的防御措施，

2

降低灾害性天气的不利影响，保障人民生命财产安全。

本标准依据GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起

草，符合标准编写要求。

2.确定本标准主要内容的依据

确定本标准主要内容的依据为国家标准《雾的预报等级》、气象行业标准《雾的预警等级》

（QX/T227-2014），中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局令第16

号），以及国家气象中心实施的《中央气象台气象灾害预警发布办法》。

三、主要试验分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

1.主要试验分析、综述报告

为对比验证《雾的预警等级》修订对业务工作中各级大雾天气预警信号的影响，对2021年全

年的大雾天气以及预警发布情况进行了统计筛选和对比分析。由于当前的预报预警业务工作中将陆

地雾和海雾综合考虑，预警时间为08时和20时（发布时间分别为06时和18时前），而《雾的预

警等级》针对的是陆地雾，而且大雾天气主要发生或维持在早晨至上午时段，故以下统计分析均选

取以陆地雾为主且符合预警标准的天气过程，且统计次数以08时预警为准。

2021年以陆地雾为主且符合预警标准的大雾天气过程共19次，《雾的预警等级》修订前后统

计对比结果如表1所示。按修订前的标准统计，2021年大雾天气过程为黄色预警18次，橙色预警

1次，红色预警无。按修订后的标准统计，黄色预警14次，橙色预警4次，红色预警1次。其中2

月12日、2月13日、11月5日、11月18日四次过程由黄色升级为橙色，12月10日由橙色升级

为红色。由此可见，修订后的预警等级标准对于实际出现的不同程度的大雾天气有更清晰的等级划

分，对预警的气象服务有更显著的指导，尤其解决了原标准下较难发布橙色预警的问题。

修订前修订后

黄色预警橙色预警红色预警黄色预警橙色预警红色预警

1月27日●●

2月3日●●

2月6日●●

2月12日●●

2月13日●●

3月5日●●

3月12日●●

3月27日●●

9月30日●●

10月1日●●

10月30日●●

11月3日●●

11月4日●●

3

11月5日●●

11月6日●●

11月17日●●

11月18日●●

11月19日●●

12月10日●●

合计18次0次1次14次4次1次

表12021年符合预警标准的大雾天气过程统计对比

以2021年12月10日的大雾天气为例，北京东部、天津、河北中南部、辽宁中部、山东大

部、河南中南部和东北部、安徽中北部、江苏西北部、上海西部、浙江北部、湖北中部等地出现大

雾，其中河北中南部和东北部、山东西部和北部、河南中东部、安徽北部、江苏北部等地的部分地

区出现能见度低于200米的强浓雾，局地出现能见度低于50米的特强浓雾。

能见度小于200米的强浓雾预报范围如图1所示，满足“3个及以上省（自治区、直辖市）的

部分地区”，达到红色预警标准。

图12021年12月10日早间全国雾预报

4

图22021年12月10日雾天气过程实况

此次大雾天气在华北黄淮等地造成比较严重的影响，多个省市的多条高速公路封闭，低能见度

天气也引起了部分交通事故。发布大雾红色预警，会更有利于引起相关地区的重视以及安排相应的

防御指导工作。

5

图32021年12月10日大雾天气影响（图片来源于新闻检索）

2021年2月12日早晨，辽宁东南部、河南东部、安徽北部、江苏北部、湖北中东部、湖南大

部、贵州中东部、四川盆地大部等地出现大雾，其中江苏北部、湖北东部、湖南中北部、贵州东

部、四川盆地西部等地的部分地区出现能见度低于200米的强浓雾，局地出现能见度低于50米的

特强浓雾。

按修订前的大雾预警标准，能见度小于500米的浓雾预报范围如图4所示，不满足“3个及以

上省（自治区、直辖市）的大部地区”，未达到橙色预警标准，当日发布的是黄色预警；而按修订

后“3个及以上省（自治区、直辖市）的部分地区”，该范围是可以达到的，可以发布大雾橙色预

警。

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图42021年2月12日早间全国雾预报

图52021年2月12日雾天气过程实况

2021年2月12日正值春节，大雾天气对很多正在回家或拜年路上的车辆造成影响，多个省市

的多条高速公路封闭。

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图62021年2月12日大雾天气影响（图片来源于新闻检索）

2.预期的经济效果

灾害性天气预警是全社会各行业启动相应防御措施的发令枪，大雾天气尤其对社会交通运输造

成重大影响，进而影响人民群众生命财产安全和社会经济运行发展。通过本标准的制修订和实施，

将进一步规范大雾预警发布和相关防御措施的布置，尤其增加了大雾橙色预警的发布概率，为交通

管理部门分级合理应对大雾灾害，尽可能降低生命财产损失，减少交通事故，提高交通运输效率提

供保障。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度以及与国际、国外同类标准水平的对比情况

本标准为自主研制标准，无相关国际标准和国外标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准遵循《中华人民共和国国家标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中华人

民共和国气象法》等法律，符合有关的现行法律、法规和强制性国家标准的规定，与其他相关的强

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制性标准无冲突。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

本标准在全国范围内广泛征求了多个行业专家意见，充分接受了专家的合理建议。

七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

建议本标准为推荐性国家标准。

八、贯彻国家标准的要求和措施建议

建议国标委组织标准内容的培训。建议对有需要的部门（如生态环境、交通运输、自然资源、

文化旅游、应急管理、民航、气象服务公司等）进行宣贯，积极推进标准应用。

九、废止现行有关标准的建议

建议废止气象行业标准《雾的预警等级》（QX/T227-2014）。

十、其他应予说明的事项

无。

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一、工作简况

1.任务来源

2021年8月24日，国家标准化管理委员会下达2021年第二批推荐性国家标准计划，《雾的预

警等级》列为推荐性国家标准制定计划，计划编号20213624-T-416。本标准由中国气象局提出，

由全国气象防灾减灾标准化技术委员会（SAC/TC345）归口。

2.起草单位、主要起草人及其所做工作

起草单位：国家气象中心、中国人民解放军陆军防化学院。

主要起草人：张碧辉、王璠、李明、田伟、杨炜迪。其中，张碧辉负责标准的总体设计、起

草，王璠负责标准申报、征求意见，李明负责标准试验分析以及编制说明起草，田伟和杨炜迪负责

标准在军方的解释应用。

3.主要工作过程

（1）项目背景

2019年党中央、国务院批准印发《交通强国建设纲要》，确定了九大重点任务，包括“安全保

障完善可靠、反应快速”，强调提升本质安全水平，完善交通安全生产体系，强化交通应急救援能

力。灾害性天气，尤其浓雾和道路结冰，是影响交通安全的重要因素，对公路、航空的影响尤为显

著。据统计，60%以上的高速公路封闭由大雾天气导致。为降低大雾天气对交通安全的不利影响，

有必要对现有的气象行业标准《雾的预警等级》（QX/T227-2014）进行修订，并升级为国家标准。

国家气象中心持续发展以神经网络预报为核心的大雾预报预警技术。2013年国家气象中心开

发了基于神经网络的全国600余个气象站点的未来10天逐24小时能见度客观预报技术产品，在大

雾预报中取得了较好的预报效果，标志着大雾预报由经验预报为主发展到客观定量预报阶段。2016

年，针对全国2357个县级以上站点，完成了未来10天逐3小时能见度神经网络预报产品的运行建

设。2017年在前述预报方法基础上，开发了针对交通站点、机场等专项服务能见度预报产品。

2018年利用集合预报产品，开发了延伸期能见度集合预报产品以及概率预报产品。2019年，对预

报站点数量、预报时效、输入因子、神经网络结构和参数等进行了系统优化升级，预报质量进一步

提升。预报预警技术能力的持续提升，也为预警标准的业务实施提供了基础。

（2）项目申请

2021年，基于防灾减灾和行业服务的需求，考虑技术能力的提升，国家气象中心提出起草国

家标准《雾的预警等级》，被国家标准化管理委员会列入2021年第二批推荐性国家标准计划。

（3）初稿修改

立项后，编制组根据大雾预警服务需求，重点对大雾灾害影响和现行标准使用情况进行调研，

对标准的初稿进行完善。

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2021年11-12月，梳理国家气象中心大雾预警业务规范的发展历程。国家气象中心的大雾预

警业务已开展多年，但随着预报能力的提升和服务需求的提高不断向精准化方向发展。2007年

《中央气象台气象灾害警报发布办法（试行）》（气发（2007）500号）中，按照未来24小时内能

见度低于500米和200米且影响至少三个及以上省（区、市）的标准，发布大雾橙色和红色警报。

从能见度和影响范围考虑，2010年中国气象局《关于印发中央气象台气象灾害预警发布办法的通

知》（气发〔2010〕89号）中，对大雾警报的发布标准进行了修订，一方面正式将“大雾警报”更

名为“大雾预警”，同时将预警等级调整为蓝色和黄色两级；在2013年的修订中，根据大雾的极端

性，进一步考虑了能见度低于50米的特强浓雾的影响，将预警级别从低到高调整为黄色、橙色和

红色三级，相应分级标准也一并修订和细化；在2018年的预警发布办法中，进一步明确了以“5

站及以上”作为“成片”大雾的具体判识标准。

2022年1-2月，编写组调研京津冀地区大雾预警业务。以北京市为例，预警信号分为黄色、

橙色和红色三级，综合考虑预警时效或已出现的最低能见度进行分级。同时在冬季的大雾预报预警

业务中分析现行行业标准和业务规范在实际业务中的使用情况。

2022年3-4月，编写组在前期调研总结和实际业务应用的基础上，对照国家气象中心现行气

象灾害预警发布办法，确定此次标准升级修订的两个主要内容：（1）调整预警信号中黄色和橙色的

能见度上下限值的顺序。如，将黄色预警信号“预计未来12h内可能出现能见度小于500m的雾，

或者已经出现能见度大于或等于200m且小于500m的雾并可能持续”修改为“预计未来12小时内

可能出现能见度小于500米的雾，或者已经出现能见度小于500米且大于等于200米的雾并可能持

续”。这项修改主要考虑保持文字表述顺序与预警等级认知顺序的一致性，通常来说，对大雾预警

等级和对应能见度阈值的认知顺序是预警等级从低到高和能见度阈值从高到低的变化。（2）降低橙

色预警发布标准。将橙色预警的标准“预计未来24小时内有3个及以上省（自治区、直辖市）的

大部地区可能出现能见度不足500米的雾”调整为“预计未来24小时内有3个及以上省（自治

区、直辖市）的部分地区可能出现能见度不足500米的雾”。在实际业务中发现满足3个及以上省

（自治区、直辖市）的大部地区出现500米以下的浓雾的情况很难出现，甚至难于红色预警的标准

“3个及以上省（自治区、直辖市）的部分地区可能出现能见度不足200米的雾”。在大雾天气

中，相较而言，强度的要求比范围的要求更易满足，成片200米甚至50米以下的雾区较为常见，

但500米以下的雾区覆盖行政区划的大部地区是较难满足的。因此为了确保橙色预警标准低于红色

预警，降低橙色预警发布标准。

2022年5-6月，编写组针对现行标准和修改后的标准，选取2021年全年的大雾天气进行预警

发布回算和对比分析，验证标准修改的必要性和合理性，完成标准初稿和编制说明的编写工作。

二、编制原则和确定本标准主要内容的依据

1.标准编制原则

国家标准《雾的预警等级》标准起草的目的是调整和规范气象部门大雾预警，既要满足预报员

发布大雾预警的需求，还要便于公路、航空等交通行业和部门根据预警采取合理有效的防御措施，

2

降低灾害性天气的不利影响，保障人民生命财产安全。

本标准依据GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》给出的规则起

草，符合标准编写要求。

2.确定本标准主要内容的依据

确定本标准主要内容的依据为国家标准《雾的预报等级》、气象行业标准《雾的预警等级》

（QX/T227-2014），中国气象局发布的《气象灾害预警信号发布与传播办法》（中国气象局令第16

号），以及国家气象中心实施的《中央气象台气象灾害预警发布办法》。

三、主要试验分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效果

1.主要试验分析、综述报告

为对比验证《雾的预警等级》修订对业务工作中各级大雾天气预警信号的影响，对2021年全

年的大雾天气以及预警发布情况进行了统计筛选和对比分析。由于当前的预报预警业务工作中将陆

地雾和海雾综合考虑，预警时间为08时和20时（发布时间分别为06时和18时前），而《雾的预

警等级》针对的是陆地雾，而且大雾天气主要发生或维持在早晨至上午时段，故以下统计分析均选

取以陆地雾为主且符合预警标准的天气过程，且统计次数以08时预警为准。

2021年以陆地雾为主且符合预警标准的大雾天气过程共19次，《雾的预警等级》修订前后统

计对比结果如表1所示。按修订前的标准统计，2021年大雾天气过程为黄色预警18次，橙色预警

1次，红色预警无。按修订后的标准统计，黄色预警14次，橙色预警4次，红色预警1次。其中2

月12日、2月13日、11月5日、11月18日四次过程由黄色升级为橙色，12月10日由橙色升级

为红色。由此可见，修订后的预警等级标准对于实际出现的不同程度的大雾天气有更清晰的等级划

分，对预警的气象服务有更显著的指导，尤其解决了原标准下较难发布橙色预警的问题。

修订前修订后

黄色预警橙色预警红色预警黄色预警橙色预警红色预警

1月27日●●

2月3日●●

2月6日●●

2月12日●●

2月13日●●

3月5日●●

3月12日●●

3月27日●●

9月30日●●

10月1日●●

10月30日●●