霞浦县生产安全事故灾难应急预案

霞浦县生产安全事故灾难应急预案

霞浦县人民政府办公室

2022年3月修订

目录

1总则....................................................................................................-1-

1.1编制目的.........................................................................................-1-

1.2编制依据.........................................................................................-1-

1.3适用范围.........................................................................................-2-

1.4预案体系.........................................................................................-3-

1.5工作原则.........................................................................................-4-

1.6事故分级.........................................................................................-6-

2组织机构与职责..................................................................................-7-

2.1县应急领导小组与职责.................................................................-7-

2.2县应急办与职责.............................................................................-8-

2.3县直有关部门（单位）应急职责.................................................-9-

2.4现场指挥部构成及其职责...........................................................-18-

2.5应急工作组构成及其职责...........................................................-19-

2.6事发乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会应急职责..-24-

2.7应急救援队伍...............................................................................-24-

2.8上级派出的工作组.......................................................................-25-

3事故预防、预警与信息报告...........................................................-25-

3.1预防...............................................................................................-25-

3.2监测...............................................................................................-26-

3.3预警...............................................................................................-27-

3.3信息报告.......................................................................................-29-

4应急响应............................................................................................-33-

4.1响应分级.......................................................................................-33-

4.2应急响应.......................................................................................-35-

4.3指挥和协调...................................................................................-42-

4.4应急处置.......................................................................................-43-

4.5响应升级.......................................................................................-45-

4.6应急救援人员安全防护...............................................................-46-

4.7医疗卫生救助...............................................................................-46-

4.8群众安全防护...............................................................................-46-

4.9社会力量动员与参与...................................................................-47-

4.10现场监测与评估.........................................................................-47-

4.11信息发布.....................................................................................-48-

4.12应急结束.....................................................................................-48-

5恢复与重建........................................................................................-48-

5.1善后处置.......................................................................................-48-

5.2保险...............................................................................................-49-

5.3社会救助.......................................................................................-49-

5.4恢复与重建...................................................................................-50-

5.5事故调查.......................................................................................-50-

5.6应急处置评估...............................................................................-51-

6应急保障............................................................................................-51-

6.1人力保障.......................................................................................-51-

6.2财力保障.......................................................................................-52-

6.3物资保障.......................................................................................-53-

6.4交通运输保障...............................................................................-54-

6.5治安保障.......................................................................................-54-

6.6医疗卫生保障...............................................................................-54-

6.7通信保障.......................................................................................-55-

6.8公共设施.......................................................................................-56-

6.9科技支撑保障...............................................................................-56-

6.10其他保障.....................................................................................-56-

7监督管理............................................................................................-57-

7.1宣传教育和培训...........................................................................-57-

7.2预案演练.......................................................................................-58-

7.3奖励与责任追究...........................................................................-59-

8附则....................................................................................................-60-

8.1衔接...............................................................................................-60-

8.2沟通与协作...................................................................................-60-

8.3预案解释部门...............................................................................-60-

8.4预案修订.......................................................................................-61-

8.5预案评审.......................................................................................-61-

8.6预案实施时间...............................................................................-61-

9附件....................................................................................................-61-

9.1生产安全事故信息报告流程图...................................................-63-

9.2生产安全事故应急响应流程图...................................................-64-

9.3霞浦县应急领导小组机构图.......................................................-65-

9.4霞浦县专兼职救援队伍、社会应急力量情况表......................-66-

9.5霞浦县各相关部门（单位）值班联系方式..............................-71-

1总则

1.1编制目的

为规范本行政县域范围内生产安全事故的应急管理工作，

依法、迅速、科学、有序处置生产安全事故和较大涉险事故（以

下简称“事故”），最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维

护人民群众的生命财产安全和社会安定稳定。

1.2编制依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共

和国主席令〔2007〕第69号）

（2）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国

主席令〔2002〕第70号颁布，主席令〔2014〕第13号、主席

令〔2021〕第88号修正）

（3）《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民

共和国国务院令第493号）

（4）《生产安全事故应急条例》（中华人民共和国国务

院令第708号）

（5）《生产安全事故信息报告和处置办法》（原国家安

全生产监督管理总局令第21号）

（6）《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生

产监督管理总局令第88号，应急管理部令第2号修改）

（7）《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总

厅应急〔2014〕95号）

（8）《福建省突发事件应对办法》（福建省人民政府令

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第200号）

（9）《福建省安全生产条例》（2016年12月2日福建

省第十二届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）

（10）《福建省突发事件预警信息发布系统运行管理办法》

（闽政办〔2016〕27号）

（11）《宁德市人民政府办公室关于建立突发事件信息直

报制度的通知》（宁政办〔2012〕326号）

（12）《宁德市安全生产事故应急预案》（宁政办〔2017〕

278号）

（13）《霞浦县突发事件总体应急预案》

1.3适用范围

本预案适用于霞浦县行政区域内已经发生或可能发生的

下列生产安全事故灾难的应急处置工作：

（1）一般事故和较大涉险事故；

（2）发生社会危害程度、影响范围较小的，但超出乡镇

人民政府（街道办事处）、园区管委会和行业有关部门应急处

置能力、涉及跨乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会行

政区域或多个领域的事故；

（3）较大事故及以上的先期处置；

（4）县委县政府要求处置的事故；

（5）上级政府责成处置的事故。

本预案不适用于核设施事故和国防科研生产安全事故的

应急处置。

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1.4预案体系

本预案是《霞浦县突发事件总体应急预案》处置一般事故

的专项预案，并与《宁德市安全生产事故应急预案》（宁政办

〔2017〕278号）相衔接。

霞浦县生产安全事故应急预案体系由本预案、负有安全生

产监管职责的县直有关部门生产安全事故应急预案、乡镇人民

政府（街道办事处）、园区管委会生产安全事故应急预案、生

产经营单位生产安全事故应急预案等组成。

全县生产安全事故应急预案包括：

（1）霞浦县生产安全事故灾难应急预案：是全县处置生

产安全事故的指导性预案，对于县直有关部门（单位）生产安

全事故应急预案未覆盖领域的生产安全事故的应急处置启动

本预案。

（2）部门（单位）生产安全事故应急预案：是负有安全

生产监管职责的县直有关部门（单位）编制的生产安全事故的

专项应急预案，由各负有安全生产监督管理职责的相关单位编

制，并与本预案相衔接。各部门（单位）编制的专项生产安全

事故应急预案报霞浦县人民政府备案。

（3）乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会生产安

全事故应急预案：是乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委

会按照“分类管理，分级负责”的原则分别制定的生产安全事

故专项应急预案，并与本预案相衔接。乡镇人民政府（街道办

事处）、园区管委会编制的专项生产安全事故应急预案报霞浦

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县人民政府备案。

（4）生产经营单位生产安全事故应急预案：是生产经营

单位根据有关法律、法规、标准、规章并结合本单位实际制定

的生产安全事故应急预案，并与霞浦县人民政府及其县直有关

部门和涉及的其他单位的应急预案相衔接。

生产安全事故应急预案是生产经营单位应急救援的详细

行动和技术方案，尤其是属高危行业的生产经营单位，应对所

从事的生产经营活动进行风险辨识评估和应急资源调查，在此

基础上制定相应的生产安全事故应急预案，并根据有关规定，

按照分级属地原则，向霞浦县应急管理局和其他负有安全生产

监督管理职责的部门进行备案。

1.5工作原则

（1）人民至上、生命至上。应对生产安全事故灾难要坚

持人民至上、生命至上，把保障人民群众的生命安全和身体健

康作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地预防和减少事

故造成的人员伤亡和财产损失。切实加强应急救援人员的安全

防护，充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨

干作用和人民群众的基础作用。

（2）统一领导，分级负责。在县委、县政府统一领导和

县人民政府安全生产委员会（以下简称县安委会）组织协调下，

各乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会和县直有关部门

按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理

和应急处置工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责

-4-

任，建立健全应急机制和完善生产安全事故应急预案。

（3）条块结合，属地为主。县直有关部门（单位）、乡

镇人民政府（街道办事处）、园区管委会按照各自职责和权限，

分级负责有关事故的应急响应和应急处置工作。必要时由县

委、县政府或县安委会直接组织指挥救援工作。较大事故及以

上的先期应急处置工作，县政府各有关部门（单位）在县应急

领导小组的领导下全力配合上级应急指挥机构开展应急处置。

（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专

家作用，实行科学民主决策。不断引进先进的救援装备和技术，

增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的

科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。各乡镇人民政府（街道办事

处）、园区管委会、负有安全生产监督管理责任的县直有关部

门及各生产经营单位，按照“安全第一、预防为主、综合治

理”的方针要求，坚持事故灾难应急与预防工作相结合，做好

预防、预测、预警、预报和隐患排查工作，做好常态下的风险

评估、物资储备、队伍建设、装备完善及预案演练等工作。

（6）整合资源，有效联动。在现有应急资源的基础上，

构建统一管理、应急响应灵敏、技术熟练的县级、乡镇（街道）

级应急救援队伍，建立信息共享的应急技术平台。充分利用现

有应急救援力量，按照“条块结合、资源共享、合理利用、有

效联动”的原则，实行统一规划、统一布局、合理整合，实现

资源共享，避免重复建设，建立健全应对和处置事故的联动机

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制，形成应对突发生产安全事故的合力。

（7）公众参与，舆论引导。建立社会动员体系，充分发

挥社会力量的群防、群控、群救作用，建立健全组织机构,动

员人民群众参与人员疏散的宣传与组织等工作。同时，正确引

导社会舆论，及时、准确、客观发布事故信息，有序组织新闻

媒体采访、报道事故处置进展及相关工作情况。

1.6事故分级

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，生产安

全事故造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下

等级：

（1）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100

人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直

接经济损失的事故；

（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或

者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下

直接经济损失的事故；

（3）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者

10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下

直接经济损失的事故；

（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下

重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。

本条所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本

数。

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根据《生产安全事故信息报告和处置办法》规定，较大涉

险事故是指：涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者

下落不明的事故；紧急疏散人员500人以上的事故；因生产安

全事故对环境造成严重污染（人员密集场所、生活水源、农田、

河流、水库、湖泊等）的事故；危及重要场所和设施安全（电

站、重要水利设施、危化品库、油气站和车站、码头、港口、

机场及其他人员密集场所等）的事故；其他较大涉险事故。

2组织机构与职责

霞浦县生产安全事故灾难应急救援组织机构由县安全生

产事故应急工作领导小组（以下简称县应急领导小组）、县安

全生产事故应急工作领导小组办公室（以下简称县应急办）、

现场指挥部、相关应急工作组、乡镇人民政府（街道办事处）、

园区管委会、应急救援队伍、上级派出的工作组等组成。

2.1县应急领导小组与职责

发生生产安全事故后，霞浦县人民政府同步成立霞浦县安

全生产事故应急工作领导小组，县应急领导小组组长由县政府

县长担任，副组长由县政府分管安全生产的常务副县长担任，

成员由相关部门负责人组成。县应急领导小组主要职责为：

（1）领导、组织、协调全县安全生产应急管理，制订本

县生产安全事故灾难应急预案，全面做好事故预防和应急准

备。

（2）指挥本县行政县域范围内一般事故应急救援工作；

指定预警信息发布单位；负责下达紧急救援指令；决定是否启

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动本县生产安全事故应急预案或停止抢险救援，是否发动社会

力量和请求驻地部队、宁德市政府、周边县（市、区）及有关

部门支援；指挥、调度、协调、监督各有关部门完成工作任务；

必要时协调武警等参加应急救援工作。

（3）在上级应急指挥机构的领导下负责较大及以上事故

的应急先期处置工作。

（4）制定应急响应期间特定政策措施，研究决定应急处

置工作中的重大事项。

2.2县应急办与职责

县应急领导小组下设应急领导小组办公室，设在县应急管

理局，负责县应急领导小组日常事务，由县应急管理局局长兼

任县应急办主任，成员由县政府办、相关单位负责人组成。县

应急办主要职责为：

（1）承担全县安全生产应急救援综合监管工作，负责全

县生产安全事故预防工作布置、预警信息收集统计与分析、提

出预警建议；安排值班值守、受理生产安全事故报告。

（2）组织协调一般事故应急救援工作、协助县应急领导

小组开展较大事故及以上的先期处置；负责生产安全事故信息

处理与报告。

（3）组织编制和管理生产安全事故应急预案，综合监督、

指导各乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、县直有关

部门（单位）的应急救援管理工作。

（4）组织指导全县生产安全事故应急救援演练。

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（5）承担县应急领导小组交办的其它工作。

2.3县直有关部门（单位）应急职责

负有安全生产监督管理职责的县直有关部门(单位)是行

业(领域)事故应急指挥机构，承担本行业(领域)一般事故应急

救援指挥职责。负有服务保障职责的县直有关部门(单位)承担

事故应急响应期间的技术、队伍、资金和服务保障等职责。县

直有关部门（单位）应根据职责分工，制定本部门(单位)生产

安全事故应急预案，建立健全应急组织机构体系。

（1）县政府办公室

负责县政府应急值班工作，指导各乡镇人民政府（街道办

事处）、园区管委会的应急值班工作；接收、汇总生产安全事

故有关信息并及时向县政府领导和宁德市政府办公室报告；负

责县应急领导小组指令的接收与转发，联系驻地部队请求支

援。

（2）县委宣传部(文明办、网信办)

负责协调事故应急处置工作的宣传报道，指导协调事故信

息发布和舆论引导、舆情监测和现场记者服务管理，以及网上

事故应急信息内容的管控等工作。

负责协调志愿者等社会力量参与生产安全事故应急救援

的后勤保障等工作。

（3）县委办（台港澳办）、县外办、县侨办、县民族与

宗教事务局

负责生产安全事故中涉台港澳、涉侨、涉民族和宗教组织

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的协调和应对工作。

（4）县发展和改革局（粮食和物资储备局）

根据县级救灾物资装备储备规划、品种目录和标准、年度

购置计划，负责县级救灾物资装备的采购、收储、轮转和日常

管理，根据应急物资调拨制度按程序及时做好调拨工作。

（5）县应急管理局

指导、协调县直其他负有安全生产监督管理职责的部门和

乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会的生产安全事故应

急工作；指导全县各级各部门应对安全生产事故工作。牵头组

织编制全县应急体系建设、安全生产规划，组织起草相关地方

规范性文件，并指导监督实施。

负责危险化学品领域、工矿、商贸、烟花爆竹行业生产安

全事故应急综合协调工作，指导应急预案体系建设，组织实施

事故灾难分级应对制度，组织编制全县总体应急预案和安全生

产类专项预案，综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演

练，协调推动应急避难设施建设。

按要求建立统一的应急管理信息系统，负责信息传输渠道

的规划和布局，指导落实监测预警和灾情报告制度，健全自然

灾害信息资源获取和共享机制，依法统一发布灾情。

组织指导协调生产安全事故应急救援，综合研判事故发展

态势并提出应对建议，协助县委和县政府指定的负责同志协调

组织事故应急处置工作。

统一协调指挥各类应急专业队伍，建立应急协调联动机

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制，推进指挥平台对接，衔接解放军和武警部队参与应急救援

工作。

统筹应急救援力量建设，负责生产安全事故救援等专业应

急救援力量建设，指导乡镇人民政府（街道办事处）、园区管

委会及社会应急救援力量建设。

制定应急物资储备和应急救援装备规划并组织实施，会同

县发改局等部门建立健全应急物资调拨制度，在救灾时统一调

度。

开展应急管理方面的交流与合作，参与安全生产类事故的

市际、县际救援工作。依法组织一般生产安全事故调查处理。

（6）县工业和信息化局

负责组织协调天然气城市门站外的管道设施、民用爆炸物

品生产销售企业及其职责范围内相关行业领域事故应急处置

工作；负责组织协调电力安全事故的应急处置工作，组织协调

事故抢险所需电力保障；组织协调煤、电、油、气、运及其他

重要物资的保障和应急调度，根据应急响应需要，组织协调应

急救援物资设备的生产与调运。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（7）县民政局

负责事故遇难者遗体收殓；会同事故发生地乡镇人民政府

（街道办事处）、园区管委会做好生产安全事故涉险安置群众

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的生活救助、事故善后等工作。负责组织协调养老院、福利院、

殡葬行业等事故应急处置和人员疏散工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（8）县财政局

负责保证生产安全事故应急处置工作所需经费，并配合主

管部门做好经费使用的监督管理工作；按照有关规定积极配合

相关部门做好生产安全事故应急资金保障工作。

（9）县城市管理局

负责市政基础设施、市容环卫、园林绿化、城市管理等行

业安全生产应急管理工作，牵头组织城镇燃气事故的应急处置

工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（10）县住房和城乡建设局

负责应急救援的工程机械保障和协调；负责组织协调房屋

建筑、市政基础设施工程（含城市交通建设工作）以及其职责

范围内相关行业领域事故应急处置工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

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（11）县商务局

负责组织协调拍卖、旧货流通、再生资源流通、汽车流通、

成品油流通以及酒类流通等商贸流通行业领域事故应急处置

工作；负责组织协调应急生活必需品的市场供应。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（12）县卫生健康局

负责卫生应急工作，组织指导各类突发公共事件的医疗卫

生救援。负责紧急医学救援工作。负责辖区调度医疗队伍、专

家等资源和力量，做好事故受伤人员的救治和康复工作；负责

设立临时医疗点，为受灾群众、抢险救援人员、集中安置点提

供医疗保障服务；负责现场救援区域的防疫消毒；为受伤人员

和受灾群众提供心理卫生咨询和帮助；负责统计伤亡人员情

况。

组织编制专项预案，承担预案演练的组织实施；负责卫生

应急体系和能力建设；发布突发公共卫生事件应急处置信息；

指导和监督医疗纠纷和重大医疗事故的处理；日常做好应急准

备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，与县级生产

安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。负责县级以

上重要会议和重大活动的医疗卫生保障工作。

（13）县市场监督管理局

负责组织协调特种设备事故的应急处置工作；承担食品生

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产、流通、餐饮服务、药品、医疗器械、化妆品生产经营环节

安全监督与应急管理工作，参与食品生产、流通、餐饮服务、

药品、医疗器械、化妆品生产经营环节安全重大突发事件应对

处置。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（14）县公安局

负责组织协调道路交通、火灾、民用爆破器材（除生产销

售）、公共安全事故应急处置工作；组织指导事故现场的安全

警戒、交通管制、外围周边地区治安秩序维护，协助做好人员

疏散工作。

县公安局交警大队负责事故现场区域周边道路的交通管

制、交通疏导分流，以及交通疏导信息的发布工作，禁止无关

车辆进入事故危险区域，保障救援道路的畅通；协助受灾群众

安全疏散。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（15）县自然资源局

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

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（16）宁德市生态环境局霞浦分局

负责指导生产安全事故引发的环境污染事故的应急处置

工作，负责事故现场环境监测和事后跟踪监测；依照职责分工

指导调查生态环境损害事件。

（17）县交通运输局

负责组织协调公路水运工程建设、内河通航水域水上交通

事故应急处置和搜救工作；组织提供相关事故应急处置所需的

公路、水路运输保障。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（18）县农业农村局

按分工指导紧急救灾和灾后生产恢复；负责组织协调道路

以外农机等事故的应急处置工作；协助指导协调道路上拖拉

机、联合收割机事故应急处置工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（19）县林业局

负责组织协调林业生产等事故应急处置工作，协助做好林

产品加工业生产安全事故的应急处置工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

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与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（20）县水利局

负责组织协调水利工程项目、水库、水电站大坝、农村水

电等事故应急处置工作；承担水情、旱情监测预警工作；承担

防御洪水应急抢险的技术支撑工作；承担台风防御期间重要水

工程调度工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（21）县海洋与渔业局

负责组织协调渔业生产等事故的应急处置工作；负责海

洋、渔业防灾减灾工作；协调海洋观测预报和海洋灾害预警报；

组织海洋灾害影响评估和灾后生产恢复工作。

负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（22）县文体和旅游局

负责组织协调涉及旅游团队和星级饭店事故应急处置工

作。负责编制本部门监管职责内的生产安全事故应急预案，日

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（23）县国资办

负责调配所管理的国有企业相关应急队伍、物资、装备等

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应急资源，协助进行事故现场救援。

（24）县总工会

负责监督有关劳动安全卫生法律法规和政策措施的落实，

职工因工伤亡事故和其他严重危害职工健康问题的调查处理，

必须有工会参加。

（25）县气象局

负责事故应急救援期间的气象服务保障工作，提供与事故

应急救援有关的其他气象参数。

（26）县消防救援大队

负责组织人员搜救、火灾扑救和抢险救灾工作。

按照职能范围制定相关灾害事故应急预案，日常做好应急

准备、应急处置，落实本部门应急职责，与县级生产安全事故

应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（27）霞浦海事处

在霞浦县人民政府的领导下，组织协调海上交通事故应急

处置工作，组织指挥海上搜救工作。

（28）县供电、发电、水务、电信、移动、联通、铁塔、

人保公司负责参与事故应急救援处置保障。

（29）南昌铁路局霞浦车站

负责组织协调运营的铁路交通、铁路火灾、铁路危险化学

品运输等事故应急处置工作；负责应急救援所需的铁路运输保

障。

负责编制本单位监管职责内的生产安全事故应急预案，日

-17-

常做好应急准备、应急处置与响应规划，落实本部门应急职责，

与县级生产安全事故应急综合研判、救援处置工作有效对接。

（30）其他负有应急管理职责的县有关部门（单位）

按照职责分工负责组织协调本行业（领域）的事故应急处

置工作。

2.4现场指挥部构成及其职责

霞浦县人民政府是本行政区域事故应急处置工作的政府

机关。发生一般及以上生产安全事故时，县政府成立事故现场

应急救援指挥部（以下简称现场指挥部），现场指挥部总指挥

由县政府指定人员负责，成员由县政府及其有关部门负责人、

应急救援专家、应急救援队伍负责人、事故发生单位负责人等

组成。当有更高职位级别的领导到达事故现场时，应按规定移

交指挥权。

现场指挥部代表县政府履行事故应急处置职责，负责制定

和组织实施事故应急处置的具体方案，指挥协调各部门、参与

应急救援的队伍和人员开展应急救援行动，及时向县委、县政

府和宁德市应急管理局报告事故发展态势及救援情况。县应急

领导小组组长或副组长赶赴现场指挥事故应急救援时，根据事

故发生的事态和应急处置过程数据，现场指挥部总指挥必要时

移交现场指挥权。

进行较大及以上生产安全事故现场先期处置时，现场指挥

部总指挥由县应急领导小组组长担任，并第一时间赶赴事故现

场。较大及以上生产安全事故现场总指挥权的移交按照市级以

-18-

上安全生产应急预案规定执行。

2.5应急工作组构成及其职责

为提高应急救援处置效率，迅速开展工作，根据生产安全

事故处置环节要求，由现场指挥部视情况成立相关应急工作

组，分别为综合协调组、技术专家组、抢险救援组、治安警戒

与交通管制组、医疗卫生保障组、新闻宣传组、后勤保障组、

环境监测和气象信息组、调查评估组、善后工作组、社会动员

组。各工作组组长由参与抢险救援部门牵头单位的现场负责人

担任。

现场指挥部根据现场应急救援需要，增减相关应急工作

组。应急工作组负责人可根据实际处置工作需要，增减相关应

急工作组的参与单位。各应急工作组牵头单位要结合应急处置

特点和应急资源情况，预先制定工作方案，加强日常演练，提

高应急组织协调能力和反应时效。各应急工作组构成及其职责

如下：

（1）综合协调组

由县应急领导小组指定行业主管部门牵头，政府办、应急

管理局、县有关部门（单位）、事发地乡镇人民政府（街道办

事处）、园区管委会、涉事单位配合成立。主要职责：①接到

事故报告后立即赶赴事故现场，协助现场指挥长做好现场指挥

部的开设和撤离工作；②负责县应急领导小组指令的接收与转

发，做好现场指挥部会议管理工作，做好会议记录整理以及对

外发布文件的草拟工作；③承担现场指挥部的值守工作，收集、

-19-

汇总现场处置工作情况，编辑应急救援大事记，编制信息简报

并上报；④统筹组织事故现场应急救援的综合协调工作；⑤负

责调配全县生产安全事故应急力量和资源，向县应急领导小组

请求应急支援；⑥组织做好现场处置工作的总结评估，提出应

急预案修改建议；⑦做好应急救援工作文件、影像资料的搜集、

整理、保管和归档等工作；⑧根据总指挥的指令，向应急人员

传达解除应急响应指令。

（2）技术专家组

由行业主管部门牵头，县有关部门（单位）选派的应急专

家配合成立，主要包括福建省、宁德市政府安全生产专家组和

县有关部门（单位）内部或聘请的专家，必要时可邀请相关专

业技术人员。主要职责：①针对具体的事故发展趋势、抢险救

援方案、处置办法等提出意见和建议，为现场指挥部应急抢险

救援行动的决策、指挥提供技术支持；②对事故可能造成的危

害进行分析和预测，对应急救援能力进行评估；③参与协调新

闻宣传报道工作。④根据行政主管部门的安排，参与事故调查。

（3）抢险救援组

由县消防救援大队及县直行业主管部门牵头，县应急管理

局、住房和城乡建设局、水利局、交通运输局、卫生健康局、

事发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、有关专业

应急救援队伍、社会应急力量、供电、供水、通讯、燃气等企

业配合成立。主要职责：实施事故处置、火灾扑救、人员搜救、

工程抢险、工程加固和事故现场清理等工作，控制危险源，排

-20-

除可能引发的次生、衍生和耦合事件（同一地区、同一时段内

发生的两个以上相互关联的突发事件）的隐患，防止次生灾害

发生，为事故调查收集有关资料。

（4）治安警戒与交通管制组

由县公安局牵头，县公安局交警大队、交通运输局、事发

地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会等部门和单位组

成。主要职责：①做好现场指挥部、抢险救援现场的警戒和交

通管控工作；②建立警戒区域，保卫撤离区重要目标和群众人

身财产安全，维持安置区社会治安秩序，打击各种犯罪分子；

③负责事发地道路交通管制，及时疏导交通堵塞，保障救援物

资装备、救援队伍、疏散人群、伤员运送车辆的顺利通行，并

引导进入指定地点；④建立应急救援“绿色通道”，负责组织

受灾群众安全疏散。

（5）医疗卫生保障组

由县卫生健康局牵头，县总医院、120急救中心、县疾病

预防控制中心等部门和单位组成。主要职责：①调度全县医疗

队伍、专家等资源和力量，做好对事故受伤人员的救治和康复

工作；②设立现场医疗急救站或临时救护点，为受灾群众、抢

险救援人员、集中安置点灾民提供医疗保障服务；③控制传染

病源传播，负责临时救护场所的卫生、防疫和消毒工作，保障

现场应急救援人员的卫生安全；④向受伤人员和受灾群众提供

心理卫生咨询和帮助；⑤统计现场死亡人数和住院治疗人数

等。

-21-

（6）新闻宣传组

由县委宣传部牵头，县直有关部门、事发地乡镇人民政府

（街道办事处）、园区管委会等部门和单位组成。主要职责：

①统筹协调和组织事件舆论引导工作；②做好事件舆情搜集、

分析和报送工作；③组织有关单位起草新闻通稿，经上级主管

部门批准后分阶段及时发布事故信息；④做好新闻应对发布和

媒体采访组织活动；⑤向县应急领导小组通报舆情进展，提出

应对建议。

（7）后勤保障组

由县发展和改革局牵头，县工业和信息化局、应急管理局、

财政局、住房和城乡建设局、卫生健康局、城市管理局、公安

局、交通运输局、海洋与渔业局、宁德市生态环境局霞浦分局、

霞浦海事处、事发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委

会、供电、供水、通讯等企业、涉事单位配合成立。主要职责：

①负责协调包括生活必需品等应急物资的筹备、供应和调拨工

作；②负责受灾群众和疏散人员的安置、安抚工作；③落实企

业生产安全事故应急保障资金；④负责协调事故现场的供气保

障工作；⑤负责协调事故现场的供水保障工作；⑥负责组织协

调有关单位做好应急救援交通运输保障和有关部门恢复道路、

公路、桥梁等交通基础设施；⑦负责事故应急救援提供电力保

障；⑧负责为处置事故提供政务网络保障及政务网络与信息安

全保障；⑨负责现场应急救援行动的通讯保障工作，设立备用

应急通讯系统，调用应急通讯网络，增设特殊通话频率，重点

-22-

保障现场指挥部与上下级政府、各应急救援组织、医院和新闻

媒体的通讯畅通。

（8）环境监测和气象信息组

由宁德市生态环境局霞浦分局牵头，县气象局和事发地乡

镇人民政府（街道办事处）、园区管委会、涉事单位等配合成

立。主要职责：①对涉事区域进行环境监测与控制工作，提出

控制污染扩散的建议，防止发生环境污染次生灾害；②向现场

指挥部提供抢险救援现场的气象信息。

（9）调查评估组

组长由县政府指定人员担任，成员组成遵循精简、效能的

原则。根据事故的具体情况，事故调查组由县应急管理局、负

有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以

及工会派人组成，并应当邀请县人民检察院派人参加。主要职

责：查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损

失；认定事故的性质和事故责任；提出对事故责任者的处理建

议；总结事故教训，提出防范和整改措施；提交事故调查报告。

（10）善后工作组

由事发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会牵头，

县应急管理局、民政局、县总工会、县委宣传部(文明办)、市

场监督管理局、商务局、公安局等部门和单位配合成立。主要

职责：①做好善后处置的总协调工作；做好善后抢险救援人员

后勤（就餐住宿、会务安排、生活设施、人员安排和资金调配

等）保障工作；②做好受灾群众、死难（失踪）人员亲属信息

-23-

登记、食宿接待和安抚疏导等善后工作；③做好遇难者遗体的

收殓、保存、处理和殡葬服务等善后工作；④做好遇难、受灾

人员和受损企业的经济补偿等善后工作；⑤做好社会力量动员

和救援费用物资等救助组织工作；做好灾后恢复重建等工作。

（11）社会动员组

由事发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会负责。

主要职责：①动员和组织机关、企事业单位、社会团体、志愿

者参与应急救援工作；②根据事故紧急情况急需，向公民、法

人或其他组织征用、借用必要的应急救援物资装备及场地，并

临时出具紧急征用或借用凭据。

2.6事发乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会应急

职责

按照属地管理原则，协助县政府及县直有关部门（单位）

依法履行生产安全事故应急工作职责。负责辖区内生产安全事

故应急管理工作；参照县生产安全事故应急预案制定乡镇人民

政府（街道办事处）、园区管委会生产安全事故应急预案；做

好辖区内生产安全事故应急救援队伍建设及应急物资装备储

备和事故应急救援的相关后勤工作；参与事故救助、补偿、抚

慰、抚恤及灾后重建等善后处理工作；协助负责辖区内一般及

以上生产安全事故的先期处置;配合一般及以上生产安全事故

应急处置工作。

2.7应急救援队伍

应急救援队伍主要包括消防救援大队、专业应急救援队

-24-

伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会应急力量、协议单位

等，应按指令赶赴现场开展抢险救援工作。霞浦县专兼职救援

队伍、社会应急力量情况详见：“附件9.4”。

主要职责：按照应急预案、救援方案和现场实际，在现场

指挥部的统一领导下开展抢险救援工作。

2.8上级派出的工作组

工作组是在一般及以上生产安全事故或在福建省、宁德地

区影响大的事故发生时，福建省应急管理厅或宁德市应急管理

局、福建省政府或宁德市政府负有应急管理职责的有关部门派

出的应急处置工作指导组。

3事故预防、预警与信息报告

3.1预防

（1）严格落实霞浦县应急管理体系建设规划和安全生产

专项规划，在发展建设过程中充分考虑土地、人口、资源、环

境等因素，统筹安排应对事故必需的基础设施、物资设备和人

力资源，实现统筹规划、合理布局、综合利用、同步实施，努

力提高全县安全水平。

（2）县政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与

论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，

并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大

安全风险联防联控。县政府应当加强对安全生产工作的领导，

建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法

-25-

履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管

理中存在的重大问题。

（3）县应急管理局对本行政区域内安全生产工作实施综

合监督管理，县直有关部门（单位）在各自的职责范围内对有

关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。对新兴行业、领

域的安全生产监督管理职责不明确的，由县政府按照业务相近

的原则确定监督管理部门。

（4）各乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业

园区、港区、风景区等功能区应当明确负责安全生产监督管理

的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照

职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状

况进行监督检查，协助县政府有关部门或者按照授权依法履行

安全生产监督管理职责。

（5）生产经营单位必须遵守有关安全生产的法律、法规，

加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产

规章制度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保

障力度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建

设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健

全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

3.2监测

（1）县直有关（部门）单位、各乡镇人民政府（街道办

事处）、园区管委会要建立事故监测制度，加强安全生产信息

管理和综合利用，实现互联互通和资源共享，在各自的职责范

-26-

围内发布安全生产监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报

网络体系，对重大安全隐患做到早发现、早预防、早整治、早

解决。

（2）各级负有安全监管职责的部门和行业主管部门应当

按照各自职责，加强对危险化学品、交通运输、消防安全、人

员密集场所、特种设备等的日常安全监管。

（3）县直有关（部门）单位、各乡镇人民政府（街道办

事处）、园区管委会要建立健全本部门、本辖区重大危险源监

控方法与程序，对重大事故隐患和重大危险源实施监控。

3.3预警

事故灾难预警信息的发布按照《福建省人民政府办公厅关

于印发〈福建省突发事件预警信息发布系统运行管理办法〉的

通知》（闽政办〔2016〕27号）执行。

3.3.1预警分级

按照事故发生的紧急程度、发展态势和可能造成的社会危

害程度，确定预警级别。事故的预警级别由高到低分为Ⅰ级、

Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，Ⅰ

级（红色）为最高级。

I级预警（红色预警）：情况危急，可能发生或引发特别

重大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造

成特别重大危害的。

Ⅱ级预警（橙色预警）：情况紧急，可能发生或引发重大

事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成重

-27-

大危害的。

Ⅲ级预警（黄色预警）：情况比较紧急，可能发生或引发

较大事故的；或事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造

成较大危害的。

Ⅳ级预警（蓝色预警）：可能发生或引发一般事故的；或

事故已经发生，可能进一步扩大影响范围，造成公共危害的。

3.3.2预警信息发布

（1）Ⅲ级及以上预警：由上级有关部门按规定发布。

（1）Ⅳ级预警：由县政府（或授权行业主管部门）发布。

3.3.3预警信息内容

预警信息主要内容包括:预警类别、预警级别、起始时间、

可能影响范围、警示事项、应采取措施、发布单位、发布时间

和咨询电话等。

3.2.4预警方式

预警信息传递方式:应充分利用各种有效通讯手段和传播

媒介，如广播、电视、报刊、互联网、手机短信、微信、博客、

网上社区、电子显示屏、有线电视、宣传车通信手段和传播媒

介、基层信息发布预警信息;对特殊人群以及特殊场所和警报

盲区，应当采取指定专人负责预警信息传递工作。

3.2.5预警响应措施

发布预警信息后，县应急办、县直有关部门（单位）和事

发地乡镇人民政府（街道办事处）、园区管委会要立即协调相

关专家，通报预警信息、进行专业咨询、组织应急措施会商，

-28-

并及时将分析、会商情况报送县政府。要立即通知本预案规定

的应急支持保障部门进入应急状态、通知国家综合消防救援队

伍和相关应急救援队伍、部门集结或进入指定地点待命，随时

准备展开应急响应活动。调集应急处置和救援所需物资、设备、

工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随

时可以投入正常使用。转移、疏散或者撤离易受事故危害的人

员并予以妥善安置，转移重要财产。

3.2.6预警信息的调整和解除

预警信息发布后，预警信息发布责任单位应密切关注事态

发展，并视情况及时调整预警信息，直至解除预警状态，并第

一时间告知预警发布工作机构。

有事实证明不可能发生事故或者危险已经解除的，发布预

警信息的责任单位应当宣布解除预警，终止预警期，解除已经

采取的有关措施，迅速组织恢复正常的生活、生产秩序。

3.3信息报告

3.3.1事故信息报告时限和程序

（1）事故单位信息报告

事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人

报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县应急管理

局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急

时，事故现场有关人员可以直接向县应急管理局和负有安全生

产监督管理职责的有关部门报告。

发生较大以上生产安全事故的，事故发生单位在依照第一

-29-

款规定报告的同时，应当在1小时内报告省应急管理厅。

发生重大、特别重大生产安全事故的，事故发生单位在依

照本条第一款、第二款规定报告的同时，可以立即报告国家应

急管理部。

（2）县直有关部门信息报告

县应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门

接到事故发生单位的事故信息报告后，应在2小时内上报至宁

德市应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同

时报告县政府和书面通知县公安机关、劳动保障部门、工会、

人民检察院和有关部门。

当县应急管理局和县直有关部门接到辖区内发生较大及

以上生产安全事故的报告后，应当按照《宁德市人民政府办公

室关于建立突发事件信息直报制度的通知》（宁政办〔2012〕

326号）的要求进行信息直报：

信息直报范围。发生或可能发生特别重大、重大、较大生

产安全事故的首报信息；事件本身比较敏感或发生在敏感地

区、敏感时间或可能演化为特别重大、重大、较大生产安全事

故的首报信息;影响较大的生产安全事故的首报信息。

信息直报时限和内容要求。信息直报实行“首报事件,续

报详情”的要求，力求信息准确性、时效性。涉密内容按照保

密有关规定报送。

①电话或短信首报。

时限：县应急管理局和县直有关部门接到发生或者可能发

-30-

生较大及以上生产安全事故信息报告，应在第一时间组织做好

生产安全事故的处置工作，同时在10分钟内通过电话、短信、

微信等方式报告本单位主要领导、上级主管部门和宁德市政府

总值班室；县应急管理局和县直有关部门接到县政府总值班室

要求核实的生产安全事故信息后，应在10分钟内反馈核实情

况。

内容：生产安全事故发生时间、地点、事件、可能造成的

伤亡和影响情况等。

②书面首报。

时限：书面首报时间严格按照重大、特别重大生产安全事

故发生后30分钟内、较大生产安全事故发生后1小时内、一

般生产安全事故发生后2小时内报送的要求。

内容：接报时间、事发时间、事发地点、事件情况、可能

造成的伤亡和影响情况、政府和有关部门所采取的措施等。

③续报。

时限：在事件现场处置完毕前，县应急管理局和县直有关

部门随时续报现场处置进展情况；在事件处置完毕前,续报工

作实行日报制,县应急管理局和县直有关部门于每天17时前

向宁德市政府总值班室报送处置进展情况。自事故发生之日起

30日内（道路交通、火灾事故自发生之日起7日内），事故

造成的伤亡人数发生变化的，应于当日续报。

内容：事发单位或事发地基本情况,事件起因和性质、基

本过程、影响范围、事件发展趋势、处置情况、请求事项和工

-31-

作建议等。根据生产安全事故处置进展情况，可通过电话或书

面的方式随时续报事件现场处置工作情况，以及所采取的后续

措施，需要上级政府帮助协调处置的请求等。续报工作可视情

况多次进行。

④终报。

时限：生产安全事故处置工作结束后，按照属地管理的原

则，县政府应在事件处置工作结束后的第3天前向宁德市政府

书面报告事件处置情况。

内容：事件基本情况，事发单位或事发地基本情况,事件

处置情况（含领导批示部署、现场救援、原因调查、伤员救治、

死伤人员善后处理、网络舆情处理、事发地的安定稳定及生产

生活等情况），以及下一步工作安排等。

3.3.2事故信息报告内容

（1）事故发生单位概况(包括名称、地址、性质、产能等

基本情况)；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

（3）事故的简要经过(包括应急救援情况);

（4）事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不

明、涉险的人数)和初步估计的直接经济损失；

（5）已经采取的措施；

（6）其他应当报告的情况。

使用电话快报，应当包括下列内容：

（1）事故发生单位的名称、地址、性质；

-32-

（2）事故发生的时间、地点；

（3）事故已经造成或可能造成的伤亡人数(包括下落不

明、涉险人数)。

3.3.3事故报告方式

（1）使用应急值班信息系统报送:原则上已建立应急值班

信息系统的单位应按系统要求的格式通过信息网络报送。

（2）书面报送:未建立应急值班信息系统的单位应采用书

面报送。

（3）电话口头报送:情况紧急时，可以采用电话口头报送

方式，但应记录好已报送的内容。

（4）手机信息、电子邮件等:在紧急情况下，手机信息、

电子邮件等可以作为辅助报送形式。接报单位应核实上报人的

身份，做好完整记录。

3.3.4应急值班

县应急值班室实行24小时值班制度。各乡镇人民政府（街

道办事处）、园区管委会和负有安全生产监督管理职责的部门

应当设立专门的值班室和值班电话，实行值班制度，并向社会

公布值班电话，受理事故报告和举报，及时上报事故情况。霞

浦县各相关部门（单位）值班联系方式详见：“附件9.5”。

4应急响应

4.1响应分级

全县事故应急响应等级分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四级。

-33-

Ⅰ级响应：发生特别重大事故，经县委、县政府报国家、

省委、省政府、市委、市政府同意，由县应急领导小组先期启

动Ⅰ级响应，县委、县政府按照本预案全力以赴组织事故的先

期应急处置和救援，并及时向国家、省委、省政府、市委、市

政府报告救援工作进展情况；国家、省级、市级有关应急预案

启动后，按照属地原则，在国务院、省政府、市政府应急指挥

机构的领导下，服从指挥调度，全力配合、积极做好救援处置

工作。

Ⅱ级响应：发生重大事故，经县委、县政府报省委、省政

府、市委、