fao -摘要：不公正的气候 -衡量气候变化对农村贫困人口、女性和青年的影响

联联合国粮食及农业组织衡量气候变化对农村贫困人口、女性和青年的影响©©粮农组织/MichaelTewelde11摘要½½½½½½½½½½国家气候政策鲜少提及农村人口及其气候脆弱性。本报告分了析24个国家的国家自主贡献和国家适应½国家气候政策鲜少提及农村人口及其气候脆弱性。本报告分了析24个国家的国家自主贡献和国家适应计划，在提议的4164项气候行动中，仅有6%提及女农业、林业和其他土地用途或其他农业相关投资；仅有1.7%，惠及小规模生产洪水每年使农村地区贫困和非贫困家庭使该差距扩大200多亿美元。与非贫困家庭相比，长期升温使贫困家庭更加依赖气候敏感型农业，长期平均气温每升高1°C，贫困家庭的农业收入与男性户主家庭相比，女性户主家庭每年因高温损失收入的8%，因洪水损失收与男性户主家庭相比，女性户主家庭每年因高温损失收入的8%，因洪水损失收和男性户主家庭之间的收入差距每年扩主家庭总收入因洪水增加3%，因高温©粮农组织/HashimAzizi相对于其他类型家庭，©粮农组织/HashimAzizi极端气温迫使儿童的每周工作时间相比青壮年增加49分钟，主要在非农部门，政策要点农村人口所面临的多重气候脆弱性要求制定多层面的政策和计划，以解决农村人口在农业和非农部门面临的脆弱性，并减少农民对不当适应策略的依赖。这些政策和计划还必须解决脆弱人口面临的具体制约，包括获得生产性资源的途径有限、风险承受能力低下，无法充分获取信息和推广服务，在经济和社会领域©粮农组织©粮农组织/PeytonJohnson候脆弱性的多样化因素社会保护计划与咨询服务相结合，可以鼓励农民对气候进行适应并补偿其损失。将农村人口纳入现金类社会援助计划可增加其生产性资产持有量，鼓励其使用改良的投入品和耕作方法，推动其摆脱临时性雇佣劳动安排。这些积极影响通过结合气候咨询服务和推广支持的援助得以强化，进而达到事半功倍的效果。人们采纳与气候相关的农业建议的能力取决于其经济能动性和决策权。转变性别观念的方法，即采用改变社会行为的方法，直接挑战歧视性性别规范，能够解决参与式推广方法可以提升弱势群体的参与度，并促使更多人采纳改进的实践。参与式方法使农民团体能够尝试采取不同减少个人因尝试新方法而承担的风险。参与式方法还能够增加人们面对气候风险的主观能动性和信心。为了最大限度地发挥非农机会的积极影响，提供补充性服务至关重要。除了开展技术和职业教育外，加强人们的非认知能力技能同样十分重要。这可以通过开展挑战工作场所性别成见的计划以及侧重于培养社会情感能力的辅导计划来实现。加大对分类数据收集工作的投资力度，对于评估不同气候行动对弱势群体的影响至关重要。可以以气候项目和计划数量的迅速增加为契机收集实证，为当前和今后的气候行动提供指导。全球若要应对气候危机，则必须解决气候危机对人们尤其是最弱势群体的影响。由于中低收入国家农村人口依赖靠天吃饭的农业和农业粮食体系，因此气候变化对其收入和生计产生深远影响。然而，对农村弱势群体的政策关注和资金支持却捉襟见肘。2017年至2018年，能追踪到的全球融资中仅有1.7%到达小规模生产者手中，仅有3%用于支持农业、林业和其他土地用途的气候适应活动。度上取决于个人贫富、性别和年龄状况。这些因素会影响其管理气候压力对生计影响并决定采取何种适应行动的能力。此外，不同气候压力（高温、洪水，干旱或长期升温）对不同农村人口产生的影响也设计和实施以人为本且有效的气候行动需要了解造成农村地区气候脆弱性的不同驱动因素。这些驱动因素包括：农村人口在获取资源、服务和就业机会方面面临障碍，无法有效适应和应对气候变化。例如，歧视性规范和政策使女性在照护家人和料理家务方面承受过重负担，女性无法充分行使土地权，无法就自身劳动做出决策，无法有效获取信息、资金和其他基本服务。为克服这些挑战，需要采取具体干预措施，推动各类农村人口采取气候适应村地区的各种气候脆弱性问题至关重要。虽然气候政策通常承认女性、青年和贫困人口更易受气候影响，但关于这些群体所面临脆弱性的程度和特点，几乎没有任何实证可以参考。此外，关于各种气候压力©织本报告汇总了来自世界五大区域24个中低收入国家的一系列详实数据，衡量气候变化对农村女性、青年和贫困人口的影响。报告分析了来自24个国家109341个农村家庭（代表了9.5亿多农村人口）的社会经济数据。这些数据在空间和时间上与历时70年的每日降水量和温度地理参考数据相结合，帮助我们厘清不同类型的气候压力对不同贫富水平、性别和年龄群体的农业收入、非农收入、总收入、劳动力分配概念框架气候变化会对农村人口的生计和福祉产生直接和间接影响。气温升高和极端天气事件直接破坏了农村人口赖以为生的农业体系生产力。据估计，1981年至2002年，全球变暖使主要谷物作物减产2%至3%。农业生产力下降间接传导至农村人口所依赖的农村经济和农业粮食体系，使非农收入机会减少、食品价格上涨、农业市场受到干扰。因此，针对农村人口的气候脆弱性评估必须关注人们的农业生计和非个人面对气候变化的脆弱性在很大程度上取决于其主观能动性、社会经济条件及利用支持性服务的水平。本报告指出气候脆弱性由三个要素组成（见图1）。暴露程度是指影响个人的气候变化或气候压力的类型、频率和强度。敏感性是指个人因暴露于气候压力而易受伤害的程度。适应能力是指个人适应气候变化程度、利用潜在机会并应对其后果的能力。个人的贫富、性别和年龄会影响其对气候压力的暴缓慢发生的气候变化，缓慢发生的气候变化，如平均气温上升、降雨模式显著改变短期气候压力:突发极端天气事件，如洪水、热浪和干旱暴露程度气候脆弱性敏感性适应能力长期气候压力:极端天气事件对农村贫困家庭产生极其严重影响，导致这些家庭的收入大幅削极端高温使贫困农村家庭的农业收入减少非贫困家庭之间的收入差距扩大约210亿美平均气温每升高1°C，贫困家庭的农业收入收入差距扩大约200亿美元©粮农组织©粮农组织气候脆弱性中的性别差距比男性户主家庭遭受更多收入损失，单日极端天气或极端降水分别使女性户主家庭总收入减少1.3%和0.5%。洪水会造成3%的年收入差距。在中低收入©粮农组织/©粮农组织/FahadKaizer不同类型的极端天气事件对女性户主©粮农组织/KarelPrinsloo©粮农组织/KarelPrinsloo女性土地管理者采取气候适应型农业件，女性往往会失去更多的收入和非农机均气温每升高1°C，女性户主家庭总收入减©粮农组织/©粮农组织/MichaelTewelde可以为对农村非农经济做出巨大贡献。面农村青年家庭的非农收入每年增加约470亿可能是由于青年对非农收入来源依赖性增包容性气候行动的政策重点和采用气候适应型做法的实证研究十分有利用社会保障社会保障计划为农村人口带来生产效社会保障措施尤其适用于支持脆弱群而环境部门往往很少关注社会政策在实现本报告对24个国家的国家自主贡献和国家为推动农村人口广泛落实气候适应行些方法推动农民尝试采取不同方法解决农尝试新做法而承担的风险。有限的实证显参与式方法能够有效提高人们对气候风险的认识并促进贫困和脆弱生产者采纳气候适应型做法。为维持和增加弱势群体的非农收入机©Geert©GeertvanKesteren/MagnumPhotos