新建瑞金至梅州铁路环境影响报告书

新建铁路瑞金至梅州铁路■■■■

概述

1项目建设特点

新建瑞金至梅州铁路（以下简称“瑞梅铁路”）位于江西省南部、广东省东北部，

起自既有赣龙铁路瑞金站，经江西省赣州市会昌县、安远县、寻乌县，广东省梅州市

平远县、梅县区、梅江区至既有漳龙铁路梅州站，新建正线长度约240.415km。沿线

所经瑞金、会昌、安远、寻乌、梅州等地是土地革命战争时期中央苏区重要组成部分，

瑞金是中华苏维埃共和国临时中央政府所在地，为革命作出了重大贡献。

目前，沿线经济发展水平较为落后，2019年沿线人均GDP为3.56万元，仅为全

国平均水平的50%；交通基础设施薄弱，仅能通过公路与外部进行交流，人员、物资

对外交流不便，旅游、矿产资源未得到有效开发。2012年，国务院颁布了国发〔2012〕

21号《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，提出支持赣南等原

中央苏区振兴发展目标和重点任务。建设瑞金至梅州铁路，可有效改善区域交通基础

设施条件增强沿线地区与南昌、潮汕等周边发达地区的经济联系和人员往来，对于支

持赣南等原中央苏区振兴发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小区域发展差距，实施乡

村振兴战略等具有重要意义。

本项目速度目标值为160km/h，单线，Ⅰ级铁路，客货共线，采用电力牵引。新

建正线全长240.415公里，利用并电化改造既有漳龙线3.893公里。全线共设桥梁140

座49005延米，桥梁比重20.38%；全线共设隧道有88座128576延米，隧线比53.48%；

正线桥隧比73.86%。全线设车站7座，其中接轨站2座（瑞金站、梅州站），中间站

4座（会昌站、安远站、寻乌站、平远站），会让站1座（天心站），另远期预留会让

站11座；新建4座110kV牵引变电所。

本项目江西段线路全长165.356公里，设桥梁83座31505延米、隧道52.5座89888

延米，桥隧比重73.41%；车站12座（含预留的7座）；广东段线路全长75.059公里，

设桥梁57座17500延米、隧道35.5座38687延米，桥隧比重74.86%，车站6座（含

预留的4座）。

本项目总占地1025.80hm2，其中永久占地596.87hm2，临时占地428.93hm2。全线土

石方总量4678.17万m3，其中挖方3456.55万m3，填方1221.62万m3，利用方1199.14

万m3，借方22.48万m3，余方2257.41万m3（其中骨料利用321.34万m3，弃方1936.07

万m3），全线设置取土场1处（宏捷采石场，为既有采石场），弃渣场45处。

本项目总工期约4年半（54个月）。本工程概算总额1839413.45万元，其中环保

措施投资计列55035.9万元，环保工程投资约占总投资的2.99%。

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环境影响报告书

2环境影响评价工作过程

本项目江西段由江西省铁路发展有限公司负责，广东段由中国铁路广州局集团有

限公司深圳工程建设指挥部负责。根据《建设项目环境保护管理条例》及相关规定，

建设单位委托中铁第四勘察设计院集团有限公司承担瑞梅铁路的环境影响评价工作，

并于2021年5月7日分别在赣州市铁路建设发展中心网站、江西省铁路航空投资集团

有限公司网站、梅州市人民政府网站、中国铁路广州局集团有限公司网站内通知公告

页进行了本工程环境影响评价首次信息公开。于2022年5月7日在赣州市铁路建设发

展中心网站、江西省铁路航空投资集团有限公司网站、梅州市人民政府网站、中国铁

路广州局集团有限公司网站内通知公告页进行了本工程第二次环评公示，即环境影响

报告书征求意见稿公示，公示时限为2022年5月7日至5月19日，同步在沿线敏感

点处张贴了报告书征求意见稿公示材料。公示期间，分别于2022年5月11日、2022

年5月16日在《赣南日报》、《梅州日报》上进行了新建瑞金至梅州铁路环境影响报告

书征求意见稿公示。于2022年5月30日在江西省铁路航空投资集团有限公司网站、

中国铁路广州局集团有限公司网站公开了新建瑞金至梅州铁路环境影响报告书（全本）

及公众参与说明。

接受环评委托后，评价组人员在熟悉工程设计资料的基础上进行了现场踏勘和调

查，在工程分析和环境影响筛选的基础上，实施了现状监测和类比调查与监测，以初

步设计（鉴修）方案为依据，环评单位对工程可能产生的环境影响进行了预测、分析

和评价，在进行环境、技术、经济可行性比选的基础上，提出了环境影响减缓措施，

编制完成《新建瑞金至梅州铁路环境影响报告书（送审稿）》。

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3分析判定相关情况

本项目已取得自然资源部办公厅《关于新建瑞金至梅州铁路（江西段）项目建设

用地预审意见的复函》（自然资办函［2020］654号）、广东省自然资源厅《新建瑞金

至梅州铁路（广东段）建设项目用地预审选址要求》（2020年6月22日），通过分析

本项目的选址选线、规模、性质等，工程与国家《中长期铁路网规划》、《铁路“十三

五”发展规划》及地方铁路十四五规划的要求相符，与《长江经济带生态环境保护规

划》的要求相符，与江西省、广东省“三线一单”生态环境分区管控方案和涉及敏感

区的管控要求相符，与沿线城市总体规划相符，与国家和地方有关环境保护法律、法

规、标准、政策、相关城市规划等也相符。

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环境影响报告书

4关注的主要环境问题及环境影响

本工程作为铁路项目，施工期以生态环境影响为主，运营期以噪声、振动、水环

境影响为主。

（1）生态影响：本工程地处江西省南部和广东省东北部，沿线穿越南岭山地、

武夷山余脉和兴宁盆地，地貌单元以中低山、丘陵区和盆地区为主，生态环境保存良

好、生态多样性较为丰富。设计在贯彻“环保优先、源头控制”的环保理念基础上，

按照“依法合规、合理绕避、过程监控、节省工程”的原则进行环保选线。通过环保

选线，贯通方案在选线中避开了研究范围内多处环境敏感目标。受线路总体走向、站

场选址、沿线城市规划及设计技术标准等因素制约，工程线路穿越了平远县河岭嶂市

级自然保护区（含河岭嶂县级森林公园）、梅江区人子石市级自然保护区、湘江国家湿

地公园、三百山国家级风景名胜区（含三百山国家森林公园）、东江源平胸龟国家级水

产种质保护区、东江源国家湿地公园、天鹅山省级森林公园等7处9个法定生态敏感

区。此外，线路还涉及江西省18版生态保护红线12段26.90km（隧道25.212km、路

基1.34km、桥梁0.348km，占地20.222hm2）、广东省20年上报版生态保护红线4段

7.42km（全隧道）。

A．江西安远三百山国家级风景名胜区

本工程在DK120+383～DK131+056段主要以隧道形式穿越，总计10673m（局部

桥梁78m）。其中DK124+174～DK131+056段以全隧道形式下穿核心景区，长度

6882m。受地形条件限制，黄竹坑隧道出口、三百山隧道进口不具备施工条件，因此，

分别设黄竹坑隧道横洞、三百山隧道平导进行施工。根据《瑞梅铁路工程（三百山国

家级风景名胜区段）规划选址论证报告》结论及江西省林业局对本工程穿越三百山国

家级风景名胜区方案的批复意见（赣林函字〔2019〕280号），本工程对风景区地形地

貌、风景资源等影响有限。

B．广东平远河岭嶂市级自然保护区（同为河岭嶂县级森林公园）、人子石市级自

然保护区

本工程DK192+530～DK193+700、DK194+720～DK197+400段在平远县境内以全

隧道形式下穿河岭嶂市级自然保护区实验区、缓冲区和核心区范围（同为河岭嶂县级

森林公园），总计3850m。工程在保护区范围内均无地面工程，也未设置取弃土场、

施工场地等临时设置。因本工程建设，2020年12月，广东省自然资源厅以粤自然资

函〔2020〕1142号对保护区范围和功能区调整进行了批复；2022年5月，梅州市林业

局对森林公园范围进行了调整。

DK221+980～DK223+450、DK223+487～DK224+190段在梅江区境内以全隧道形

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式下穿人子石市级自然保护区实验区、缓冲区和核心区范围，合计2173m。工程在保

护区范围内均无地面工程，也未设置取弃土场、施工场地等临时设置。2022年5月，

广东省林业局以粤林复函〔2022〕63号同意本工程全隧道穿越梅州人子石市级自然保

护区线路方案。

C．江西寻乌东江源平胸龟国家级水产种质保护区

本工程在DK127+967.5～DK130+32.5和DK131+108～DK138+825段在寻乌县境

内主要以隧道（局部桥梁、路基）穿越东江源平胸龟国家级水产种质保护区实验区，

总计9782m。受地形条件限制，需在实验区范围内设置三百山隧道斜井，斜井口位于

实验区范围内。根据《水产种质资源保护区管理暂行办法》“第十七条在水产种质资

源保护区内从事修建水利工程、疏浚航道、建闸筑坝、勘探和开采矿产资源、港口建

设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设

活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证

报告，并将其纳入环境影响评价报告书”，目前已根据管理要求及主管部门意见完成专

题评估，并通过了江西省农业农村局组织的评审，已上报农业部长渔办，正在按程序

办理审批手续。

D．江西安远三百山国家森林公园、广东梅州天鹅山省级森林公园

本工程在DK125+675～DK129+900段以全隧道形式下穿三百山国家森林公园生

态保育区和登高揽胜区，长度约4225m；在DK237+280～DK238+020段以隧道形式

穿越天鹅山省级森林公园天伯公参禅游览区，长度约740m。森林公园范围内均未设

置辅助坑道、取弃土（渣）场、大临工程等地面设施。

三百山国家森林公园位于三百山国家风景区范围内，《瑞梅铁路工程（三百山国

家级风景名胜区段）规划选址论证报告》对其影响进行了分析，取得了江西省林业局

的批复意见（见赣林函字〔2019〕280号）；2022年5月，江西省林业局对本工程隧道

下穿三百山国家森林公园线路方案出具了同意意见。

本工程以全隧道形式下穿天鹅山省级森林公园，在森林公园范围内无辅助坑道、

取弃土（渣）场、大临工程等设置，根据《新建瑞金至梅州铁路穿越广东天鹅山森林

公园生态影响评价报告》，工程建设对森林公园影响较小。2020年7月，因本工程建

设，梅州市林业局提请对天鹅山省级森林公园进行范围调整，2020年8月，广东省林

业局以粤林审决字〔2020〕46号进行了批复。

E．江西会昌湘江国家湿地公园、江西寻乌东江源国家湿地公园

本工程DK48+280～DK48+558段以在会昌县境内以桥梁穿越湘江国家湿地公园

生态保育区，长度约278m，设桥墩8座、其中水中墩3座；DK157+750～DK157+806

段在寻乌县境内以桥梁穿越东江源国家湿地公园生态保育区，长度约56m，设水中墩

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环境影响报告书

1座。湿地公园范围内未设置取弃土（渣）场以及材料厂、拌合站等大临工程。

本工程以桥梁方式跨越湿地公园范围，湿地公园范围内未设置取弃土（渣）场以

及材料厂、拌合站等大临工程，尽量减少工程占用湿地的面积以及对湿地生态系统完

整性的影响，采取湿地补偿及修复措施后，工程建设对湿地公园影响较小。

根据《国家林业局关于工程建设占用国家湿地公园有关问题的函》（林湿函〔2016〕

32号）、《国家湿地公园管理办法》“第十八条禁止擅自征收、占用国家湿地公园的

土地。确需征收、占用的，用地单位应当征求省级林业主管部门的意见后，方可依法

办理相关手续，由省级林业主管部门报国家林业局备案”。2022年5月，江西省林业

局以赣林函字〔2022〕253号对《新建瑞金至梅州铁路对江西会昌湘江国家湿地公园

生态影响评价专题报告》进行了审批，同意本工程占用湘江国家湿地公园部分湿地；

以赣林函字〔2022〕252号对《新建瑞金至梅州铁路对江西寻乌东江源国家湿地公园

生态影响评价专题报告》进行了审批，同意本工程占用东江源国家湿地公园部分湿地。

F．生态保护红线

本项目在2019年办理了用地预审，江西省政府针对本工程占用生态保护红线

（2018年成果）情况出具了不可绕避的意见，广东省生态保护红线当时未发布。由于

初步设计审查后，工程线路方案和用地范围发生了变化，线路涉及江西省18版生态保

护红线12段26.90km（隧道25.212km、路基1.34km、桥梁0.348km，占地20.222hm2）。

根据广东省2020年12月上报自然资源部的生态保护红线划定成果（已上报国务院待

批），本工程线路穿越以全隧道形式穿越广东省生态保护红线4段7.42km，无地表占

用。

根据环规财〔2018〕86号《生态环境部关于生态环境领域进一步深化“放管服”

改革推动经济高质量发展的指导意见》“对审批中发现涉及生态保护红线和相关法定保

护区的输气管线、铁路等线性项目，指导督促项目优化调整选线、主动避让；确实无

法避让的，要求建设单位采取无害化穿（跨）越方式，或依法依规向有关行政主管部

门履行穿越法定保护区的行政许可手续、强化减缓和补偿措施。”生态保护红线内的自

然保护区等各类保护地，按照相应的法律法规和规章由相关主管部门进行管理，本工

程属于线性基础设施，可严格按照主管部门批复的项目选址和规模进行建设，并在建

设工程结束后对造成影响的区域进行生态修复。2022年5月，江西省自然资源厅以关

于新建瑞金至梅州铁路项目涉及生态保护红线准入相关意见的复函，明确允许本工程

建设。2022年5月，梅州市自然资源局关于对《梅州市发展和改革局关于商请审核<

新建瑞金至梅州铁路项目不可绕避生态保护红线论证报告>并出具意见的函》的复函，

明确本工程不占用规划的生态红线，无需进行论证。

根据《江西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（赣

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府发〔2020〕17号）、《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管

控方案的通知》（粤府〔2020〕71号），江西、广东均根据生态保护红线、环境质量底

线、资源利用上线，制定生态环境准入清单（“三线一单”），实施生态环境分区管控，

本工程为线性重大基础民生工程，不属于约束类项目，占用到的生态保护红线，已在

土地报批过程中予以解决，涉及到的各类环境敏感区，将按照主管部门要求办理审批

手续；设计也将在功能受损的路段落实生态保护修复措施，满足两省管理要求。

（2）饮用水水源保护区

本工程DK58+180～DK60+405以隧道、路基和桥梁形式穿越会昌县麻州镇下堡村

（中坝河）水源保护区二级范围，长度约2225m，距下游取水口最近2.74km，已征得

江西省生态环境厅同意；DK187+980～DK191+570段以桥梁、路基和隧道形式穿越平

远县城饮用水水源准保护区范围，长度约3590m，已征得梅州市人民政府同意。

本工程不涉及危化品运输，设计在饮用水水源保护区范围内未设置取弃土（渣）

场、大临工程等。通过水源保护区路段桥墩基础采取钢护筒、清水钻等措施以避免钻

渣、泥浆、施工机械油污等对水体造成污染，不设水中墩以避免对水体的扰动，并制

定施工风险预案、加强施工管理，确保饮用水安全；运营期通过建议跨水段桥梁设置

护轮轨、桥面径流收集系统等措施避免污废水进入水源保护区，最大程度减小对水源

保护区的影响，符合水源保护区相关管理要求。

（3）噪声、振动影响：工程建成后对项目评价范围内的居民住宅、学校等声环

境质量造成不利影响，但通过采取声屏障、隔声窗措施能有效减缓铁路噪声影响，可

保证沿线集中分布的噪声敏感目标的声环境质量达标或维持现状，采取隔声窗可使零

散的敏感建筑或采取声屏障降低本工程噪声但受其它噪声源影响仍超标的敏感建筑满

足室内使用功能。对振动预测超标的敏感建筑采取功能置换措施后，敏感点振动环境

达标。

（4）水、固废、电磁：本工程运营期产生的污水、固废、电磁环境影响，通过

采取合理的污染防治措施后均能达标排放，不会影响环境质量。

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环境影响报告书

5环境影响评价的主要结论

新建瑞金至梅州铁路可有效改善区域交通基础设施条件，增强沿线地区与南昌、

潮汕等周边发达地区的经济联系和人员往来，对于支持赣南等原中央苏区振兴发展，

巩固拓展脱贫攻坚成果，缩小区域发展差距，实施乡村振兴战略等具有重要意义。

本工程属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中鼓励类项目，符合国家产

业政策。项目符合《中长期铁路网规划》，项目符合江西省、广东省“三线一单”生态

环境功能分区管控要求，与沿线城市总体规划相协调。沿线涉及的然保护区、森林公

园、风景名胜区、湿地公园、饮用水水源保护区等环境敏感区及生态保护红线，通过

采取严格控制施工场地、严控施工废水排放等一系列影响减缓措施后，工程建设不会

对生态环境造成不利影响。评价针对预测超标噪声敏感点逐一提出了声屏障、隔声窗

措施，使沿线集中分布噪声敏感目标的声环境质量达标或维持现状；采取隔声窗可使

零散的敏感建筑或采取声屏障降低本工程噪声但受其它噪声源影响仍超标的敏感建筑

满足室内使用功能；预测超标的振动敏感点采取了功能置换措施；其他污染物排放均

符合国家规定的污染物排放标准。项目建设符合《建设项目环境保护管理条例》中对

建设项目的审批管理规定。本项目无重大环境制约因素、环境影响可接受或环境风险

可控、环境保护措施经济技术满足长期稳定达标及生态保护要求，因此，从环境影响

角度而言，项目是可行的。

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1总则

1.1编制依据

1.1.1环境保护法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（修订），2015年1月1日施行；

（2）《中华人民共和国环境影响评价法》（修订），2016年9月1日施行，2018

年12月29日修正；

（3）《中华人民共和国大气污染防治法》，2018年10月26日修订；

（4）《中华人民共和国噪声污染防治法》，2022年6月5日起施行；

（5）《中华人民共和国水污染防治法》，2018年1月1日修订后施行；

（6）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，2020年9月1日修订施行；

（7）《中华人民共和国城乡规划法》，2019年4月23日修订施行；

（8）《中华人民共和国水土保持法》，2011年3月1日施行；

（9）《中华人民共和国文物保护法》，2017年11月4日修正；

（10）《中华人民共和国清洁生产促进法》，2012年2月29日修订；

（11）《中华人民共和国森林法》，2020年7月1日修订实施；

（12）《中华人民共和国水法》，2016年7月2日修订施行；

（13）《中华人民共和国土壤污染防治法》，2019年1月1日起施行；

（14）《中华人民共和国野生动物保护法》，2018年10月26日施行；

（15）《中华人民共和国环境保护税法》，2018年1月1日起施行。

（16）《建设项目环境保护管理条例》，2017年10月1日起施行；

（17）《中华人民共和国文物保护法实施条例》，2017年10月7日修订；

（18）《基本农田保护条例》，2011年1月8日修订；

（19）《中华人民共和国野生植物保护条例》，2017年10月7日修订；

（20）《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》，2016年1月13日修订；

（21）《中华人民共和国河道管理条例》，2017年10月7日修正；

（22）《铁路安全管理条例》（国务院令第639号令，2014年1月1日起施行）；

（23）《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，2016年2月6日修订；

（24）《中华人民共和国自然保护区条例》，2017年10月7日修订；

（25）《中华人民共和国森林法实施条例》，2018年3月19日修改；

（26）《森林公园管理办法》，2016年9月22日修改；

（27）《国家级森林公园管理办法》，2011年8月1日起施行；

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环境影响报告书

（28）《国家湿地公园管理办法》（林湿发〔2017〕150号），2018年1月1日

起实施；

（29）《城市湿地公园管理办法（试行）》（城建〔2017〕222号）；

（30）《水产种质资源保护区管理暂行办法》（2011年1月5日农业部令第1号）；

（31）《风景名胜区管理条例》，自2006年12月1日起施行，2016年2月6日修

订；

（32）《国家级公益林管理办法》（林资发〔2017〕34号，2017年5月8日）；

（33）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》，2015年4月25日；

（34）《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指

导意见》，2015年12月24日；

（35）原环境保护部《关于切实加强环境影响评价监督管理工作的通知》（环办

〔2013〕104号）；

（36）生态环境部《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》（部令第

16号）；

（37）原环境保护部《关于公路、铁路（含轻轨）等建设项目环境影响评价中环

境噪声有关问题的通知》（环发〔2003〕94号）；

（38）原环境保护部《关于发布〈地面交通噪声污染防治技术政策〉的通知》（环

发〔2010〕7号）；

（39）原环境保护部《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》

（环发〔2012〕77号）；

（40）原环境保护部《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环

发〔2012〕98号）；

（41）国家发展改革委《产业结构调整指导目录（2019年本）》，2020年1月1

日实施；

（42）原国家环境保护总局、原铁道部《关于加强铁路噪声污染防治的通知》（环

发〔2001〕108号）；

（43）生态环境部《国家危险废物名录（2021年版）》，2021年1月1日；

（44）《危险废物转移管理办法》，2022年1月1日起施行。

（45）原环境保护部《关于改革信访工作制度依照法定途径分类处理信访问题的

意见》（环发〔2015〕111号），2015年10月1日起施行；

（46）《排污许可管理条例》，国务院于2021年1月24日发布，2021年3月1日

起施行；

（47）生态环境部《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高

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质量发展的指导意见》，（环规财〔2018〕86号）2018年8月31日印发；

（48）《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，国土资规

〔2018〕1号，2018年2月23日施行；

（49）生态环境部《关于发布<生态环境部审批环境影响评价文件的建设项目目

录（2019年本）>的公告》（公告2019年第8号）；

（50）《国家重点保护野生动物名录》（国家林业和草原局农业农村部公告（2021

年第3号）发布）；

（51）《国家重点保护野生植物名录》（国家林业和草原局农业农村部公告（2021

年第15号）发布）；

（52）《长江经济带生态环境保护规划》（环规财〔2017〕88号），环境保护部办

公厅2017年7月17日印发；

（53）《长江经济带发展负面清单指南（试行，2022年版）》（长江办〔2022〕7

号），推动长江经济带发展领导小组办公室2022年1月19日印发。

（54）《中华人民共和国湿地保护法》（2022年6月1日实施）

1.1.2地方法规、政策

（1）《江西省环境污染防治条例》（修订），2009年3月1日实施；

（2）《江西省古树名木保护条例》，2005年1月1日实施；

（3）《江西省采石取土管理办法》，2018年5月31日修正；

（4）《江西省基本农田保护办法》，1996年4月26日；

（5）《江西省农业生态环境保护条例》，2018年5月31日修正；

（6）《江西省湿地保护条例》，2019年9月28日修正；

（7）《江西省湿地公园管理办法》，2019年9月25日起施行；

（8）《江西省湿地占用管理办法》，2020年11月5日起施行；

（9）《江西省大气污染防治条例》，2019年11月27日修正；

（10）《江西省水资源条例》，2016年6月1日起施行；

（11）《江西省湖泊保护条例》，2021年7月28日修正；

（12）《江西省土壤污染防治条例》，2020年11月25日；

（13）《江西省生活垃圾管理条例》，2021年7月28日；

（14）《江西省森林公园条例》，2011年1月1日起施行；

（15）《江西省突发环境事件应急预案》（赣府厅字〔2020〕93号）；

（16）《江西省生态环境厅突发环境事件应急预案》（赣环应急〔2021〕13号）

（17）江西省实施《中华人民共和国野生动物保护法》办法，2019年7月1日起

施行；

11

环境影响报告书

（18）江西省林业厅、江西省农业厅《江西省级重点保护野生动物名录》（赣林

资发〔1995〕30号）；

（19）《江西省人民政府关于印发江西省“十四五”生态环境保护规划的通知》（赣

府发〔2021〕25号）；

（20）《江西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（赣

府发〔2020〕17号）；

（21）《江西省铁路安全管理条例》，2022年1月1日起施行；

（22）《赣州市人民政府关于印发赣州市“三线一单”生态环境分区管控方案的通

知》（赣市府发〔2020〕95号）；

（23）《赣州市饮用水水源保护条例》，2019年12月1日起施行；

（24）《赣州市突发环境事件应急预案》（赣市府办字〔2021〕12号）；

（25）《广东省环境保护条例》，2019年11月29日修正；

（26）《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》，2018年11月

29日第三次修正；

（27）《广东省实施〈中华人民共和国土壤污染防治法〉办法》，2018年11月29

日通过，自2019年3月1日起施行。

（28）《广东省水污染防治条例》，2021年1月1日起施行；

（29）《广东省渔业管理条例》，2015年12月30日修正；

（30）《广东省林地保护管理条例》，2019年1月16日修订；

（31）《广东省湿地公园管理办法》（粤自然资发〔2022〕1号），2022年2月14

日印发实行；

（32）《广东省基本农田保护区管理条例》，2014年11月26日修订；

（33）《广东省风景名胜区管理条例》，2012年7月26日修正；

（34）《广东省水污染防治行动计划实施方案》，2015年12月31日起施行；

（35）《广东省固体废物污染环境防治条例》，2018年11月29日修订通过，自2019

年3月1日起施行；

（36）《广东省城乡生活垃圾处理条例》，2016年1月1日起施行；

（37）《广东省野生动物保护管理条例》，2020年3月31日修正；

（38）《关于广东省主体功能区规划的通知》，粤府〔2012〕120号，2012年9月

14日起施行；

（39）《关于印发广东省主体功能区规划的配套环保政策的通知》，粤环〔2014〕

7号，2014年1月27日起施行；

（40）《关于进一步加强我省饮用水水源保护区和生态严控区保护工作的会议纪

12

新建铁路瑞金至梅州铁路■■■■

要》（省政府工作会议纪要［2014］17号）；

（41）《广东省环保厅关于饮用水水源保护区调整及线性工程穿越饮用水水源保

护区可行性审查办理程序的通知》（粤环函［2015］1372号）；

（42）《广东省生态环境厅关于印发广东省生态环境保护“十四五”规划的通知》

（粤环〔2021〕10号）；

（43）《广东省生态环境厅关于优化调整严格控制区管控工作的通知》（粤环函

〔2021〕179号）；

（44）《广东省人民政府关于印发广东省“三线一单”生态环境分区管控方案的通

知》（粤府［2020］71号）；

（45）广东省林业局《广东省重点保护陆生野生动物名录》（粤林〔2021〕18号）；

（46）《广东省突发环境事件应急预案》（粤府函〔2017〕280号）；

（47）《广东省环境保护厅突发环境事件应急预案》（粤环办〔2017〕80号）；

（48）《广东省处置铁路行车事故应急预案》（粤办函〔2014〕30号）；

（49）《广东省铁路安全管理条例》，2018年12月1日起施行；

（50）《梅州市人民政府关于印发梅州市“三线一单”生态环境分区管控方案的

通知》（梅州市人民政府2021年6月30日）；

（51）《梅州市城市市容和环境卫生管理条例》（自2019年7月1日起施行）；

（52）《梅州市突发环境事件应急预案（修订稿）》2020年；

（53）《平远县突发环境事件应急预案》2020年。

1.1.3地方环境功能区划及城市总体规划

（1）工程沿线各市城市总体规划；

（2）工程沿线水功能区、水环境功能区划分方案及各市声环境功能区划、环境

空气质量功能区划。

1.1.4工程设计资料

（1）《国家发改委关于新建瑞金至梅州铁路可行性研究报告的批复》（发改基础

〔2021〕1631号）；

（2）中铁第四勘察设计院集团有限公司《新建瑞金至梅州铁路初步设计（鉴修）》，

2022年3月；

（3）其它相关设计资料。

1.1.5环境影响评价的技术文件

（1）《建设项目环境影响评价技术导则总纲》（HJ2.1-2016）；

（2）《环境影响评价技术导则生态影响》（HJ19-2022）；

（3）《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）；

13

环境影响报告书

（4）《环境影响评价技术导则地表水环境》（HJ2.3-2018）；

（5）《环境影响评价技术导则地下水环境》（HJ610-2016）；

（6）《环境影响评价技术导则声环境》（HJ2.4-2021）；

（7）《环境影响评价技术导则输变电》（HJ24-2020）；

（8）《环境影响评价技术导则土壤环境（试行）》（HJ964-2018）；

（9）《辐射环境保护管理导则电磁辐射环境影响评价方法与标准》

（HJ/T10.3-1996）；

（10）《声环境功能区划分技术规范》（GB/T15190-2014）；

（11）《建设项目环境风险评价技术导则》（HJ169-2018）；

（12）《环境噪声与振动控制工程技术导则》（HJ2034-2013）；

（13）《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（HJ14-1996）；

（14）原环境保护部公告2017年第43号《关于发布<建设项目危险废物环境影

响评价指南>的公告》，2017年8月29日；

（15）原环境保护部办公厅文件《关于印发水泥制造等七个行业建设项目环境影

响评价文件审批原则的通知》（环办环评〔2016〕114号），2016年12月26日；

（16）国务院办公厅《国家突发环境事件应急预案》（2014年12月29日）；

（17）原铁道部《关于印发<铁路建设项目环境影响评价噪声振动源强取值和治

理原则指导意见（2010年修订稿）>的通知》（铁计〔2010〕44号），2010年5月；

（18）原环境保护部公告2008年第38号《铁路边界噪声限值及其测量方法》

（GB12525-90）修改方案；

（19）《声环境质量标准》（GB3096-2008）；

（20）《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）；

（21）《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）；

（22）《城市区域环境振动标准》（GB10070-88）；

（23）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

（24）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；

（25）《城市污水再生利用城市杂用水水质》（GB/T18920-2020）；

（26）《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）；

（27）《污水排入城镇下水道水质标准》（GB/T31962-2015）；

（28）《饮食业油烟排放标准（试行）》（GB18483-2001）；

（29）《环境空气质量标准》及修改单（GB3095-2012）；

（30）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；

（31）《水泥工业大气污染物排放标准》（GB4915-2013）；

14

新建铁路瑞金至梅州铁路■■■■

（32）《电磁环境控制限值》（GB8072-2014）；

（33）《广东省地方标准水污染物排放限值》（DB44/26-2001）；

（34）《铁路回用水水质标准》TB/T3007-2000；

（35）《铁路工程环境保护设计规范》（TB10501-2016）；

（36）《生产建设项目水土保持技术标准》（GB50433-2018）；

（37）《铁路工程绿化设计和施工质量控制标准（南方地区）》（Q/CR9526-2019）；

（38）《建筑环境通用规范》（GB55016-2021）；

（39）《室外排水设计标准》（GB50014-2021）。

1.2环境影响要素识别和评价因子筛选

1.2.1环境影响识别与筛选

（1）环境影响识别与筛选矩阵

根据本工程在施工期和运营期产生的环境影响的性质、沿线环境特征及环境敏感

程度，将工程行为对各类环境要素产生的影响按施工期和运营期制成“环境影响识别

与筛选矩阵表”，见表1.2-1。

15

书

告

报

响

影

境

6

1

环

表1.2-1工程环境影响识别与筛选矩阵表

影响自然生态环境物理—化学环境

阶段工程活动程度地形水土地表声环环境

植被农灌排洪振动电磁

识别地貌保持水境空气

影响程度识别ⅠⅠⅠⅡⅡⅢⅠⅠⅢⅢ

征地拆迁Ⅰ-S-S-S

开辟施工便道

Ⅱ

及修建临时工程-M-M-M-M-M-M-M-S-M

施工材料贮存及运输Ⅱ-M-S-M

路基土石方工程Ⅰ-L-L-L-M-M-M-M-S-M

施工期桥隧工程Ⅰ-L-L-L-M-M-M

路基防护工程Ⅰ+M+M+L+S+S+M+M

房屋建筑工程Ⅲ+S-S-S

绿化及恢复工程Ⅰ+L+L+L+S+S+S+M

工程取、弃土Ⅱ-M-M-M-S-S-S-S

施工人员生活Ⅲ-S-S

列车运行Ⅰ-L-L-S

车站营运（货场）Ⅰ-M-M-S-S

运营期

牵引变电所Ⅲ-S-S-S

生活及旅客列车垃圾Ⅲ-S-S

注：

1．单一影响识别：反映某一种工程活动对某一个环境要素的影响，其影响程度按下列符号识别：+：有利影响；-：不利影响；S：轻微影响；M：一般

影响；L：较大影响；空格；无影响和基本无影响。

2．综合（或累积）影响程度识别：反映某一种工程活动对各个环境要素的综合影响，或反映某一个环境要素受所有工程活动的综合影响，并作为评价因

子筛选的判据。影响程度按下列符号识别：Ⅰ：较重大影响；Ⅱ：一般影响；Ⅲ：轻微影响。

新建铁路瑞金至梅州铁路■■■■

（2）环境影响识别与筛选结论

①施工期仅征地等工程活动对环境的影响属永久性的影响，其余均为暂时性影

响，通过采取相应的预防和缓解措施后，可使受影响的环境要素得到恢复和降低，受

施工活动影响的环境要素主要是生态、大气、水和声等。

②工程运营期对环境的影响主要体现在对声环境、振动环境、水环境的影响，对

电磁环境、固体废物、环境空气等影响相对小。

③通过对工程环境及其敏感性以及它们之间相互影响关系的初步分析、判别和筛

选，确定本工程环境影响评价的要素为：声环境、振动环境、生态环境、电磁环境、

地表水环境、环境空气、固体废物。

1.2.2评价因子

根据本工程的污染特点，经筛选和识别，各环境要素的环境影响评价因子见下表。

表1.2-2环境影响评价因子汇总表

评价因子

评价要素

施工期运营期

生态环境占地、水土流失、景观土地资源、动植物资源等

声环境昼间、夜间等效连续A声级昼间、夜间等效连续A声级

振动环境VLz10VLzmax

地表水环境COD、SS、石油类、氨氮pH、COD、BOD5、动植物油、氨氮、SS

大气环境TSP食堂油烟、TSP

电磁环境/工频电场、工频磁感应强度

固体废物建筑垃圾、施工人员生活垃圾生活垃圾、一般工业废物、危险废物

1.3评价标准

根据《赣州市人民政府关于新建瑞金至梅州铁路（江西省境内）环境影响评价执

行标准的函》、《梅州市人民政府关于新建瑞金至梅州铁路（广东省境内）环境影响评

价执行标准的复函》（见附件），结合沿线各市声、水、大气环境功能区划及工程实际，

本次工程评价采用的评价标准如下：

1.3.1声环境评价标准

（1）噪声排放标准

①施工期场界噪声执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523－2011）

之昼间70dB（A）、夜间55dB（A）标准。

②车站货场等铁路场站厂界排放噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》

（GB12348-2008）之4类区昼间70dB（A）、夜间55dB（A）的标准限值；牵引变电

17

环境影响报告书

所厂界噪声执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》（GB12348-2008）之2类区昼间

60dB（A）、夜间50dB（A）。

③既有铁路（2010年12月31日前已建成运营或环评文件通过审批的铁路项

目），距铁路外轨中心线30米处执行《铁路边界噪声限值及其测量方法》（GB12525-90）

修改方案表1中昼间70dB（A）、夜间70dB（A）的标准限值。

新建铁路，距铁路外轨中心线30米处执行《铁路边界噪声限值及其测量方法》

（GB12525-90）修改方案表2中昼间70dB（A）、夜间60dB（A）的标准限值。

表1.3-1声环境影响评价执行的噪声排放标准

标准值与等级

标准号标准名称适用范围附注

（类别）

昼间70dB（A）距铁路外轨中心线新开铁路

《铁路边界噪声

夜间60dB（A）30m处廊道区段

GB12525-90限值及其测量方

昼间（）距铁路外轨中心线赣瑞龙铁路、漳龙铁路等既

法》修改方案70dBA

夜间70dB（A）30m处有铁路廊道区段

会昌货场西侧厂界；

类区标准：安远货场西侧厂界；

4部分货场等铁路场

昼间（）寻乌货场东北和西北侧厂

70dBA站厂界

夜间55dB（A）界；

平远货场东侧厂界

《工业企业厂界

会昌货场东、北、南侧厂界；

环境噪声排放标类标准：牵引变电所厂界、部

GB12348-20082寻乌货场西南、东南侧厂界；

准》昼间（）分货场等铁路场站

60dBA安远货场东、北、南侧厂界；

夜间（）厂界

50dBA全部牵引变电所厂界

类标准：

1部分货场等铁路场