2022年学前教育情况分析及建议对策

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年学前教育情况分析及建议对策学前教育是基础教育的重要组成部分，是现代教育体系的首要环节。进展学前教育对于促进儿童身心健康全面进展，普及义务教育，提高国民整体素养，实现全面建设小康社会的奋斗目标具有非常重要的意义。日前，××市人大常委会教科文卫工委成立课题组，围绕我市学前教育状况作了全面深化的调研，旨在针对我市学前教育领域突出问题，提出建议对策，以推动我市学前教育管理工作，促进学前教育事业进展，保障学龄前儿童的全面健康成长。一、我市学前教育存在的冲突及问题分析近年来，我市各级政府、职能部门及各类幼儿园仔细贯彻执行江苏省《幼儿园管理条例》和《幼儿园工作规程》，实行多种措施改善幼儿园办学条件，努力扩高校前教育普及面，着力提高幼儿园保教质量，全市幼儿教育工作取得了长足的进展。据统计，目前我市共有幼儿园192所，在园幼儿数为78566人，基本适应我市适龄幼儿接受学前教育的需求。但是，我市学前教育事业也存在着一些不容忽视的冲突：（一）“一优一劣”，有失教育公正，影响政府公众形象。我们在调查中发觉，我市在幼儿教育迅猛进展的同时，也加速幼教事业的两极分化。一些公办和私立（外资）幼儿园的办学条件与教学质量越来越优，而那些民间举办的特殊是非正规的幼儿园条件越来越差，根本谈不上教学质量，而且存在很多隐患，无益幼儿身心健康，据调查，仅在武进地区非正常开办的幼儿园就达70多所，甲流感、手足口等疾病简单在这些地方传播。（二）“一增一减”，加重幼师负担，影响学前教育质量。由于我市的幼教基本上属于自收自支的事业单位，幼师的工资待遇依靠收费解决，在物价部门不准擅自提价的状况下，唯一的方法是靠紧缩人员，扩大班容，达到收支平衡。根据规定，每一小班必需配备“两教一保”人员，幼儿人数不得25人，而实际状况为小班往往达到35人，甚至40人，在很多幼儿园根本不行能再配“保育员”。这种靠削减老师、增加幼儿的平衡方法，严峻影响学前教育的质量，群众反向较大。（三）“一高一低”，拉大收入差距，影响幼师队伍稳定。目前，义务教育阶段的老师已实行了成果效工资，而学前教育尚未列入国民教育体系，游离于义务教育之外，幼师的收入仅为学校老师的1/2，绩效工资后可能仅为1/3，严峻影响幼师的心情。有些幼儿老师自己称是“地下情妇”，她们呼吁有像进编老师那样“正宗夫人”的待遇。这些冲突的存在缘由许多，引发的问题也较突出。我们认为主要有以下几点：（一）我市学前教育机构众多，办园形式多样，但公办比例严峻偏低，办园结构不尽合理，管理体制不顺，影响我市学前教育事业规范健康进展。在全市192所幼儿园中，公办幼儿园仅占10%，有财政拨款的公办园只有3所，占全市幼儿园总数的1.6%，其余98.4%均为自收自支单位。其中集体公办民营的149所，占总数的77.4%，纯民办的40所，占总数的21%（见表1）。这一状况，大大落后于苏州和无锡，这两市的公办比例分别为70%和40%，另外，我市各辖市区还不同程度的存在着非法办园的状况，非法办园机构数虽然难以精确统计，但其总量是可观的。他们游离于正规园之外，满意了一部分人的入托需求，占据着肯定的市场份额。造成当前办园体制不顺、结构失衡的缘由是多方面的，主要是历史遗留问题。上世纪80年月初，我市大多数幼儿园从公办学校剥离，变为集体全部制，一度被视为企、事业单位的福利机构，其主办和主管多为基层的工会或妇联等社会团体，而不是教育主管部门，从而使我市幼儿教育的生存空间受到限制。80年月末，国营企事业单位相继改制，步入市场经济轨道，其下属的幼儿教育机构逐步推向社会，很多被改制拍卖，如当时仅金坛县就有24所幼儿园拍卖给了私人，造成国家教育资源的流失，极大地影响了幼儿教育的后续进展。失衡的办园体制还给幼教管理带来诸多冲突和不便。《幼儿园管理条例》规定“幼儿园的管理实行地方负责、分级管理和各相关部门分工负责的原则”。但很多年来，市（区）原先建立的幼教管理网络基本瘫痪，教育行政部门撤消了原有的学前教育处，管理职能并入基教科，只保留了兼职的幼教管理干部，这客观上减弱了政府对学前教育的宏观管理。在一些乡镇街道，公办园改制后就卸掉了办好中心园的责任，对改制园放任自流，改制园失去了原有中心园的示范作用。教育行政部门虽然在业务上赐予指导，而在人事、财务、设施装备上却无法行使监管职能，严峻影响幼儿园的健康进展。另外，我们还发觉，部分市（区）的乡镇街道或学校办的集体园并不是独立建制，其法人代表仍是乡镇行政领导或学校校长，主管业务的幼儿园园长在人、财、物的支配上缺少“话语权”，影响了幼儿园的主动进展。（二）我市优质幼教资源丰富，保教质量较高，但各级财政投入机制不稳，投入渠道不畅，影响我市学前教育事业高位均衡进展。近年来，我市乐观创建优质示范园，努力扩大优质幼教资源，全市192所幼儿园中，省优质园有118所，市优质园有21所，优质示范园比例达到72.4%（见表1）。这些成果的获得是与我市各级政府近年来的财政投入分不开的。我市各级政府每年均支配肯定数量的幼教专项经费，并逐年有所提高。据统计，2022年全市共投入幼教专项经费近3000万元。但是政府的专项投入对于幼儿园来说，还不能应付公办老师的人头支出，难以满意园舍日常的运作维护、民办园工的工资补贴、退休职工的社保费用以及课程改革等相关支出。各级政府对幼儿园的投入没有统一的要求，一般都是由各级政府自行打算，酌情贴补，因此地区差异性较大，幼儿园的办学经费仍无稳定来源。同时，我市幼儿园全部实行前几年物价部门核定的指导价收费，远远低于幼儿园运行成本价，要想靠幼儿园自身收费来办学是不行能的。部分幼儿园在创建省、市优质幼儿园的过程中，苦于没有经费提升改造，就想方设法，采纳借用老师、借用园舍、借用设施，临时应对验收，实际上有弄虚作假之嫌。一批老新村幼儿园由于建筑年月久远，房屋结构、水电线路老化问题严峻，存在很大的平安隐患。大多数幼儿园都实行扩大班容量、降低师生比等方法来节省支出，在降开支的同时也降低了保教质量。更有甚者，有些幼儿园还消失了寅吃卯粮、借债开门甚至发不出职工工资的状况。（三）我市幼教人员爱岗敬业，整体素养较高，但编外幼师比例偏高，经济待遇偏低，影响我市学前教育事业长期稳定进展。经过多年来的努力，我市已培育了一支爱岗敬业、乐于奉献的幼教队伍。目前，幼儿园专任老师学历合格率为100%，大专以上学历达70%。这支幼教队伍为我市学前教育事业的可持续进展供应了有力的人才保证和智力支撑。但是我市幼儿教职工中的编制中，享受国家财政保障的仅占全体教职工的10%，90%为在编外（即自收自支），有的即便在编内也是靠幼儿园的创收解决待遇。如钟楼区教职工总数为1056人，其中事业编制的为452人，约占43%，无一人享受教育财政拨款；戚区教职工总数为136人，其中事业编制的为43人，约占32%，仅有有3人享受教育财政拨款；溧阳教职工总数为1217人，其中事业编制的为88人，仅占7.2%，无一人享受教育财政拨款。省优质示范园鸣珂巷幼儿园，是我市教育局局属的唯一有教育财政差额拨款的一所幼儿园，其教职工总数为100人，其中事业编制的仅为35人，只占总数的35%。我市幼教事业编制的严峻不足直接影响了他们的工资收入。据统计，2022年我市市区集体办园的幼教老师人均年收入为2.62万元，金坛、溧阳两市为1.2—2万（见表2），远远低于义务教育阶段老师的人均年收入水平。今年下半年，义务教育阶段老师绩效工资政策出台，更加拉大了幼儿老师与学校老师之间的收入差距。幼儿园教职工待遇过低的问题，已引发幼师队伍的思想波动与队伍的不稳，一些优秀的幼师纷纷跳槽，长此下去将会影响全市幼儿园正常的教学秩序，影响我市学前教育的长期稳定进展。二、国内外学前教育的做法和阅历在当今全球化、信息化席卷全球的21世纪，假如把对我市学前教育问题的思考和分析放到全国乃至全世界的学前教育大背景中去，这不仅很有必要而且非常有益。（一）国外的做法和阅历自英国的欧文创建世界上第一所幼儿园以来，学前教育的进展经受了一个漫长进展过程。世界各国政府对学前教育并非一开头就加重视，直到二战以后，各国对学前教育才有了统一的进展规划，国际学前教育才获得长足进展。特殊是近来年，世界各国在进展学前教育事业上都积累了肯定的阅历，值得我们学习和思索。首先是以立法的形式来保证学前教育的进展。美国政府在1958年就通过《国防教育法》，强调教育应当从孩子抓起，以后又在1979年通过《儿童保育法》，1990年通过《儿童早期教育法》，极大地推动了学前教育的进展。2022年初，美国总统布什又签署了《2022年不让一个儿童落伍法案》，这是美国基础教育中又一部涉及儿童的学前教育的立法。其次是以财政投入来促进学前教育的进展。英国政府早在1870年就开头实施儿童5岁入学的义务教育，近年来政府更是想方设法筹集经费资助贫困家庭的儿童接受学前教育。自1997年以来，英国已对学前教育投入了85亿英镑，以推动学前教育的进展。日本于1961年通过振兴幼儿园教育的决议后，制定并实施了三次幼儿园振兴方案，国家财政不断提高学前教育经费投入的比例，为幼儿供应嘉奖补助费、向幼儿园供应园舍设施完善费等。再次是以兴办多样化学前教育机构来推动学前教育的进展。为了推动学前教育的普遍进展，世界各国都运用适当的策略，乐观制造条件，兴办各种各样的学前教育机构，以满意社会不同层次的需求，并鼓舞社区和家庭乐观参加到学前教育中来，合力推动教育。美国主要有托儿所、儿童保育中心、幼儿园、学前班、蒙台梭利学校、早期补偿教育中心等。英国主要有幼儿学校、幼儿班、日托中心、嬉戏小组、幼儿保育学校等。日本教育审议会在1986年就提出稚嫩园、家庭和社区三位一体对学前儿童教育，并推出一系列改革措施，其保育除实行全日制半日制外，还进展临时保育。德国在1995年推行一项婴儿读书方案，免费向9个月的婴儿赠送图书和图书证。（二）国内的做法和阅历从全国范围来讲，我国与这些发达国家的学前教育水平还有肯定差距，但是部分沿海发达省市，在学前教育这方面已经取得胜利阅历，并乐观探究既符合中国国情、又有鲜亮区域特色的幼教进展之路，许多阅历和做法值得我们假借。上海是我国学前教育最发达的地区之一。1990年起，上海已经全面普及了3—18岁孩子的15年基础教育。目前有政府举办的公办园约占全市办园数的58%，在公办幼儿园中就读的幼儿数约占全体入园幼儿数的72%，其公办学前教育资源进展比较充分，这些公办幼儿园无论在教育理念、课程改革、教育模式，还是在管理体制、教育队伍、设施设备等方面，都起到了不行替代的“领头羊”作用。苏州有政府举办的公办幼儿园已占全市总数的70%，在园的幼儿达到？%。浙江省民办幼儿园近年来获得了快速进展，在全省幼儿教育中占据了主体地位，这与浙江省各级政府对民办幼儿园的扶持和管理是分不开的。浙江省为促进民办幼儿园的健康进展，出台了一系列扶持民办幼儿园改革进展的政策法规，建立公办民办一体化的城乡幼教进展新机制，坚持以敏捷的政策调动社会力气办学，以务实的措施引导办学方向，乐观履行政府职责，为民办幼儿园的生存和进展拓展了良好空间。青岛市实行了联合办园、统一管理的幼教体制，把进展学前教育列入教育现代化八大工程之一，各级政府分管领导组成托幼工作领导小组，加大政府干预和管理力度，推动幼教育事业的进展。嘉兴市出台《关于加强市区住宅小区配套幼儿园建设和管理的若干看法》，规定在旧城改造、新区建设和实施农居工程中，要同步规划建设幼儿园，配建方案要征求同级教育行政部门的看法，建成验收后无偿移交教育行政部门管理使用。张家港市在深化体制改革中实行幼儿园独立建制政策，下放办园自主权、扩大幼儿园的用人权，理顺了幼教管理体制，释放了幼教管理活力。三、我市学前教育的对策和建议我市学前教育存在的问题和冲突可归结为“体制、编制、票子”三大问题。基于上述分析和思索，现对我市学前教育问题提出如下对策与建议：（一）逐步调整现有办园结构，理顺管理体制，促进我市学前教育事业规范健康进展。当前制约我市学前教育进展的主要问题就是现有办园结构不合理，管理体制不顺。根本解决我市学前教育问题，当务之急是改革现有办园体制和管理体制。建议各级政府和教育行政部门切实加强学前教育领导，摆在优先进展的位置，营造学前教育事业进展的良好氛围；各辖市区教育行政部门要逐步恢复学前教育管理职能处室，或成立幼教管理中心，配备专职管理干部，加强对区域内幼儿园的管理和指导，强化政府的宏观调控和监管职能；要确立以公办园为骨干、以集体办园为主体、以社会力气办园为补充的多种形式相结合的进展格局，以适应多层次办园的需求。政府可以通过兴办新园、改造旧园、收购改制园等途径，大力举办公办幼儿园，提高我市公办园的比例；要逐步把有条件的附属于学校的幼儿园和乡镇的中心园独立建制，给予独立法人资格，园长可以独立行使管理权，提高幼儿园自主管理力量和主动进展的乐观性；鼓舞社会力气参加举办各类民办幼儿园，引导有条件有特色的民办园与公办园错位进展、错位竞争，满意社会和个体有差异的教育需求；对于非法办园机构，不能以难管难取缔为由而放之任之，相关职能部门可以成立联合执法小组，有效遏止、依法查处非法办园，同时地方政府可依据区域进展的实际状况，选择一些有肯定质量的公办园作为低收费幼儿园，以财政投入为主运行，以低收费的办园模式抢占非法办园市场份额，使那些非法办园机构没有生存土壤，从而保障低收入人群的学前教育需求；对于旧城改造和新建小区中公建配套用房的规划、审批、验收，各相关职能部门要通力协作，特殊是配置教育用房要让教育行政部门提前参加，配建的幼儿园用房建成验收后应准时移交教育部门管理使用，不能以各种借口延期交付，更不能挪作他用。（二）逐步建立稳定的投入机制，加大政府投入，促进我市学前教育事业高位均衡进展。××属于经济发达城市，我市的基础教育事业始终处于全省乃至全国领先水平。作为基础教育的重要组成部分，学前教育事业在我市也应当确立高位均衡进展的前瞻目标。政府的支持和投入是学前教育进展的基础，而学前教育的投入应当是长期的、稳定的、多元化的。各级政府切实增加责任意识，把学前教育事业纳入地方社会事业进展的规划之中，明确在公共事业经费中支配学前教育经费，并逐年有所增加。经费主要用于危险园舍的改造修理、设施设备的添置更新及幼儿老师的培训，着力提高办园水平；建议可参照中学校的生均拨款方式，给每个幼儿每年300元左右的生均公用经费，用以保证保育工作正常开展；要乐观吸引和鼓舞社会资金对民办幼儿园的投入，在政策上赐予支持，允许其适度放开收费标准，适度提高家长对幼儿教育的出资份额，满意不同层次消费群体的教育消费需求。