食品安全违法案件查办指导手册

第一部分总则调查除应符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》外，还应接到案件线索后，办案机构应进行案件线索分析，依照《食有无违法行为存在。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规（三）属于市场监督管理行政处罚的范围；案审批表》，报部门分管负责人批准。案件承办机构负责人建议立案的，指定2名以上执法人员负责案件调查。在监督检查过程中发现证据易灭失、情况紧急等情况，应当场采取先行登记保办案人员调查或者进行检查时不得少于两人，可初步指定案件主办人员和协办人员，拟定现场执法活动实施流程及人员分工，进行现场检查前应确保办案人员取得执法证件且在有效提前准备现场笔录、询问笔录、先行登记保存证据通知书、实施行政强制措施决定书、场所/设施/财务清单、抽样记录、封证据专用设备。安全等因素，有极大风险存在阻挠、抗拒执法的情况，可商请公安机关提前介入。行职责，执法人员对涉案问题开展调查取证的主要内容包括：相关资质证明；是法人的填写法人名称；有字号的个体工商户填写字号（姓名无字号的个体工商户或个人填写居民身份证上对上述资料进行复印，由当事人或授权委托人签字（或盖详细填写现场检查地址，检查食品经营单位外设仓库应详细填写外设仓库地址，客观记录涉案产品（如有）存放的具体位企业信息等内容，并对现场检查情况进行拍照记录。子数据。提取上述资料复印件，应由法定代表人、当事人本人、授权委托人、负责人签字确认。（三）对涉案物品采取先行登记保存或强制措施在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，执法人员可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。采取先行登记保存措施，应当经市场监管部门负责人批准。情况紧急需要当场采取先行登记保存措施的，应当在二十四小时内向—4—市场监管部门负责人报告，并补办批准手续。对有证据证明不符合食品安全标准或者有证据证明存在安全隐患以及用于违法生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品，执法人员可以采取查封、扣押的行政强制措施，但应当经市场监管部门负责人批准。情况紧急，需要当场采取查封、扣押措施的，应当在二十四小时内向市场监管部门负责人报告，并补办批准手续。采取先行登记保存在或者查封扣押措施，应当当场交付《先1.围绕取得证据和动机制定计划；2.明确询问对象。针对不同询问对象制定不同询问提纲，如采购人员应侧重于原料购进情况、仓库保管员应侧重于物品出入库及领用记录等；3.询问被调查人应当个别进行；4.初次询问被调查人应出示执法证件，并告知其有依法申请回避的权利，收集被询问调查人身份证复印件等证明被询问调查人身份的文件；5.询问被调查人，详细记录询问调查地点、询问人（2名以系地址等信息；询问笔录应经被询问人核对无误并逐页签字确认（具体表实施行政处罚时，应当责令当事人立即改正或者限期改正违法行为。合法资质等限制。3.依法向被抽样人送达《检测/检验/检疫/鉴定期间告知样人依法享有的权利和应当承担的义务。应当请被抽样人在抽样记录文书上签字或者盖章。经市场监管部门主要负责人批准后，及时将案件移送公安机关对与案件关联性强的材料，应当让当事人限期提供，填写注意：食品生产经营者对不符食品安全标准或有证据证明危害人体健康的未按照有关规定进行召回或停止经营的，市场监管部门可以责令其召回或者停止经营。按照国务院办公厅关于全面推行执法全过程记录制度的相关要求，执法人员应进行执法全过程记录。结束时间，填写或勾选是否申请调查人员回避，经当事人的法定代表人或授权委托人签字确认。当事人的法定代表人或授权委托人难以到场的，可由当事人的现场负责人员或陪同人员签字调查取证结束后，案件承办人员应当撰写《案件调查终结报件调查终结报告》应包括以下内容：3.调查认定的事实及主要证据；4.违法行为性质及情节等；6.自由裁量的理由等其他需要说明的事项。注意：承办人员和办案机构负责人都要签字、注明时间。发负责人批准后，及时将案件移送公安机关处理。案件审核由市场监管部门法制机构或其他机构负责实施。办案人员不得作为审核人员。案件审核主要内容包括：1.对该案件是否有管辖权；2.当事人的基本情况是否清楚；5.适用依据是否正确；法制机构或其他机构应出具审核意见。办案机构应将案件材料、行政处罚建议及审核意见报分管负责人批准。行政处罚建议批准后，办案人员应制作《行政处罚/行政处罚听证告知书》将拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据告知当事人，并告知其依法享有的陈述权、申辩权，属于听证范围的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。应当请当事人在当事人提出陈述申辩的，办案机构或法制机构应对当事人当事人提出听证申请的，法制机构或其他机构应负责受理，报分管领导确定听证主持人，听证主持人应明确听证时间、地期组织听证。听证过程原则上进行听证视频录像。听证应当进行全程记后，由其当场签名或者盖章。当事人、第三人拒的，应当在听证笔录中记明情况。笔录需要更正的，涂改部分由要求更正的人员以签名、盖章或者以其他方式确认。听证主持人应在5个工作日内撰写《听证报告》，由听证主持人、听证员签名，连同听证笔录送办案机构，由其连同其他案件材料一并上报市场监管部门负责人。对涉及下列处罚的案件，应由市场监管部门负责人集体讨论决定：1.拟罚款、没收违法所得和非法财物价值数额较大的；3.涉及重大安全问题或有重大社会影响的；4.调查处理意见和审核意见存在重大分歧的5.市场监管部门负责人认为应当提交集体讨论的其他案件。市场监管部门作出行政处罚决定，应当填写《行政处理决定本部门印章。行政处罚决定书的内容包括：填写：4.行政处罚的内容和依据；5.行政处罚的履行方式和期限；备注：市场监管部门应依法向社会公示行政处罚决定信息。对当事人的相关责任人员的从业禁止、罚款等行政处罚事项，可以在同一份行政处罚决定书中载明相关事实和证据、处罚内容送达《行政处罚决定书》时，执法人员应当在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应在七日内按照总局《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第七十四条、第七十五条的规定执行。对当事人的相关责任人员的行政处罚，应当依法送达相关当事人应在收到《行政处罚决定书》之日起十五日内，通过指定银行交纳罚没款；当事人有困难的，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请，经市场监管部门负责人批准同意，案件承办人员填写《延期分期缴纳罚款通知书》书面告之当事人延期或者分期的时间；当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，市场监管部门应对其发催告书》十日后仍不履行处罚决定的，市场监管部门应自期限届满之日起三个月内申请人民法院强制执行。一般程序案件，办案机构应当在案件办结后十五个工作日1.行政处罚决定执行完毕的；2.人民法院裁定终结执行的；第一款第二项至五项决定的；5.其他应予结案的情形。结案后，办案人员应及时将案件材料按照档案管理有关规卷按下列顺序归档：2.行政处罚决定书及送达回证；3.对当事人制发的法律文书及送达回证；副卷按照下列顺序归档：第二部分重点违法行为查处规则（共八类）第一类违法行为：《食品安全法》第一百二十二条未取得食品生产许可从事食品生产活动1.未取得食品生产许可从事食品生产2.超许可范围生产食品“超许可范围”是指当事人取得了某一类或某几类食品生产许可，但实际生产的食品不属于取得食品生产许可证上载明的类别。销的，食品生产者应当依法办理食品生产许可注销手续；未办理注销手续继续开展食品生产活动的，视为未取得食品生产许可，从事食品生产的违法行为。1.明确违法主体。有营业执照的复制营业执照、无营业执照的调取负责人和陪同人员身份证明。2.生产现场取证。查看并调取生产记录、设备设施运行情况，对生产状态及生产痕迹进行拍照或摄像取证。询问现场负原辅料使用等情况。生产现场发现违法生产的食品，应及时进行清点并采取拍照或摄像取证；有证据证明存在违法行为的，应依法及时实施查封扣押等行政强制手段。3.成品库房取证。对涉嫌未经许可生产的食品，有证据证明存在违法行为的，拍照或摄像取证并依法查成品出入库记录及标签、合格证。品原料等相关物品，调取出入库记录，计算原辅料用量与成品数5.财务部门。调取违法生产的食品生产销售台账（报表）、生产成本核算表、销售票据或电子数据；调取原料包装物及食品相关产品的采购台账和票据，确定销售数量、价格，作为认定违时开展执法抽检，必要时商请检验机构开辟绿色通道从快检验。3.现场如发现有侵权假冒行为的，应及时利用现场检查笔录、照片、摄像等手段固定证据，及时开展侵权假冒食品的认定4.办案人员可以询问当事人及其他有关单位和个人。询问应当个别进行。对不同的询问对象要侧重不同的询问要点。对负责人的询问，应侧重于确定未经许可从事食品生产的行为，调查未经许可从事食品生产活动的起始时间、原因，生产的食品种类、数量、价格等。对食品生产从业人员的询问，应侧重于调查未经许可从事食品生产活动的起始时间、原因，生产经营的食品种类、数量等。对财务人员的询问，应侧重于调查违法生产的食品的生产成本、销售单价及数量等。生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”存在未取得食品生产许可从事食品生产的行为。违法生产关产品和场所。品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、产经营者存在上述违法行为，省、自治区、直辖市地方性法规或者政府规章有规定的，适用其规定。在执法实践中，应依据地方食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例，结合GB/T23734《食品生产加工小作坊质量安全控制基本要求》，确定小作坊的基本条件与应当取得生产许可的食品生产者的区别。对食品生产加工小作坊的管理，应依照省、自治区、直辖市的具体管理办法执行。依托“黑窝点”从事食品生产，一般是指在未取得食品生产许可的情况下，租用闲置民房擅自生产加工假冒伪劣食品。该类型的案件一般有如下特点：一是违法窝点偏僻隐蔽难以发现。违法犯罪分子多选择监管力量薄弱的城乡结合部或农村地区，租用闲置民房，雇佣当地村民，在未取得食品生产许可的情况下，购买生产设备和原料，擅自非法生产假冒伪劣食品。二是多为团伙作案，有完整的产购销渠道，同时违法生产和销售的地点分离，甚至通过互联网销售，依托快递提高其隐蔽性。三是不易固定违法证据。违法犯罪分子一般不会在“黑窝点”现场留存相关台账记录，给案件核查增加了难度。四是存在主观故意违法行为。突击检查“黑窝点”存在暴力抗法的问题，仅靠行政执法单方力量很难顺利进行检查。在获知案源时，应注重行、刑衔接，依托公安机关的配合使案件顺利查处。五是冒用合法食品外包装不易辨别。当事人印制使用其他合法厂家的包装袋，冒用他人厂名、厂址。在销售环节，普通消费者根本无法进行辨难发现违法行为。【案例】河北省临漳县查办郝某等人生产销售有毒有害腐竹案2016年8月接群众举报，结合前期暗访摸排情况，邯郸市组织市县两级食品药品监管部门和公安系统共计70余人，对临漳县一窝点进行突击检查，当时有20余人正在生产加工腐竹，现共计360公斤，标示生产厂家为安阳内黄豆制品厂的腐竹303袋共计375公斤，货值金额5万余元。公安部门当场对参与生产加工的23人进行了控制，临漳县食药局执法人员依法对该窝点生产加工的腐竹和使用的工业盐、复合肥、大豆、玉面淀粉进行了清点装运，扣押了全部腐竹和原辅料及其包装材料，对黑窝点进行了查封，并对腐竹进行了抽样送检。经检验，该窝点所生产的腐竹硼砂含量达到3692mg/kg（检出限量为0.2mg/kg超出检出限18000余倍，已涉嫌犯罪。后经进一步核实，该窝点每天生期间销售金额200余万元。郝跃某、郝振某等未经批准擅自生产加工腐竹，且在腐竹生产加工过程中使用有毒有害物质工业盐、新元素混合肥的行为被顺利移送公安机关追究刑事责任。查办该类型案件应注重从以下几个方面着手：一是重视投诉举报线索。由于食品生产加工违法犯罪行为的隐蔽性，通过投诉举报往往能够发现重大案源，因此，监管部门要高度重视投诉举报，深入排查可疑线索。二是查办案件保密性要强。对于每个查处的案件，在摸排过程中要注意保密，严防走漏消息。三是证据收集及时全面。执法人员一方面应对现场发现的生产设备、成品进行查封扣押，对票据及台账等进行证据固定，同时应注重对当事人及生产从业者开展询问调查，进一步固定无证生产的言词证据，为下一步案件定性提供有力支撑。四是注重对生产加工的假冒伪劣食品的抽样送检。严防不符合食品安全国家标准的产品而带来的食品安全风险。第二类违法行为：《食品安全法》第一百二十二条未取得食品经营许可从事食品经营活动。1.未取得食品经营许可从事食品销售；2.未取得食品经营许可提供餐饮服务；3.入网食品生产者未办理食品经营许可，销售超过其生产许可类别范围的食品。1.明确违法主体。有营业执照的复制营业执照、无营业执照的调取负责人和陪同人员身份证明。查阅、复制经营场所的房产证明或租赁合同。2.经营现场取证。记录食品经营场所和食品贮存场所的地理位置、经营面积和布局。对食品经营场所、贮存场所依法采取行政强制措施；对经营的食品及工具设备依法查封（扣押现场拍照或摄像取证。调查食品经营者即岗位从业人员，核实未经许可从事食品经营活动的起因、起始时间，销售的食品种类、数等相关资料，核实涉案食品货值金额和违法所得。3.违法经营的食品有证据证明存在食品安全风险的，应及时实施行政强制措施，并依法开展抽样检验工作。4.对餐饮服务提供者的检查还应注重核查从事接触直接入口食品工作的食品生产经营人员的健康证明。5.未经许可从事食品经营行为门槛低，从业人员整体素质不高，应注重采取疏堵结合的方式，逐渐引导从业者取得食品经营许可。1.经营的食品有证据证明存在食品安全风险的，应及时开展执法抽检，必要时商请检验机构开辟绿色通道从快检验。3.现场如发现有侵权假冒行为的，应及时利用现场检查笔录、照片、摄像等手段固定证据，及时开展侵权假冒产品的认定《网络食品安全违法行为查处办法》第十六条“入网食品生产经营者应当依法取得许可，入网食品生产者应当按照许可的类别范围销售食品，入网食品经营者应当按照许可的经营项目范围从事食品经营。法律、法规规定不需要取得食品生产经营许可的除外。”生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。”《网络食品安全违法行为查处办法》第三十八条“违反本办法第十六条规定，入网食品生产经营者未依法取得食品生产经营许可的，或者入网食品生产者超过许可的类别范围销售食品、入网食品经营者超过许可的经营项目范围从事食品经营的，依照食品安全法第一百二十二条的规定处罚”。当事主体存在食品经营行为，存在应取得食品经营许可而未取得食品经营许可的事实。品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、产经营者存在上述违法行为，省、自治区、直辖市地方性法规或者政府规章有规定的，适用其规定。在执法实践中，应依据地方食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例的相关规定予以执行。【案例】北京市海淀区查办北京市双骏腾达生物科技有限公司未取得食品经营许可从事食品经营活动案2016年1月，北京市海淀区食品药品监督管理局（以下简称京市双骏腾达生物科技有限公司在未取得食品经营许可从事食品经营活动，并现场发现澳天力牌富硒酵母片和威士雅富硒酵母钙片两种保健食品。执法人员当场对当事人销售的该两种保健食品进行查封扣押，并对当事人未取得食品经营许可从事食品经营活动的行为进行立案调查。2016年2月26日，执法人员对现场进行复查时，发现该公司不听劝阻，在未取得食品经营许可的情况下继续从事食品经营活动，且发现当事人又销售百合康牌越橘叶黄素软胶囊保健食品。经进一步调查，认定双骏腾达公司自2015年4月至2016年2月26日期间未经许可从事了3种保健食品的经营活动，违法所得共计118330.43元，货值金额共计204468元。海淀区食药局依法对双骏腾达公司作出如下行政处罚：①没收违法所得人民币11.83万元；②没收用于违法经营的食品：百合康牌越橘叶黄素软胶囊1盒、澳天力牌富硒酵母片5盒、威士雅富硒酵母钙片15盒；③处货值金额十七倍的罚款人民币347.6万元的处罚。该种违法行为多发于保健食品会销、展销，甚至依托租用老旧小区住宅拉附近老年人来开会体检，借机售卖保健食品。其特点主要有：一是违法地址隐蔽难发现。当事人选择居民楼作为违法经营地点，区位上具有便于给老年人做讲座及现场销售，并且监管部门不易发现的特点。二是案件调查取证难。当事人一般在其他地址有合法的食品经营场所，以合法的食品经营场所掩盖非法的经营行为，但值得注意的是，食品经营许可是一地一许可原则。在调查过程中，针对当事人会提起陈述申辩，应注重收集固定在查获地违法经营的事实证据，还应注重对相关进销货单据的证据固定。在证据不足时，应考虑对消费者开展询问调查，通过外围证据的固定，锁定违法行为。三是案件送达执行难。当事人由于是租用小区住宅进行无证经营行为，客观上存在执法文书送达困难的情况。在案件查处过程中，应严格按照市场监管总局2号令的要求进行送达，并通过全程录音录像用非食品原料生产食品或在食品中非法添加非食用物质1.用非食品原料生产食品2.在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，3.用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。1.国家相关部门发布的通告、公告或法定检验机构出具的检验报告；2.对销售食品中含有的非食品原料、食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质进行定性检测；3.存在销售用非食品原料生产的食品及添加了食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品的事实；4.存在食品生产、加工场所贮存非食品原料及食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质；5.存在用回收食品作为原料生产或经营食品的事实。1.根据产品特性明确产品非法添加物质的类别，如保健食品的效果过于明显，就可能存在非法添加具有药物活性的化学物质，如腌制品色彩过于鲜艳，就可能存在非法添加着色剂酸性橙，如馒头包子过于蓬松，就可能存在非法添加泡打粉硫酸铝钾。对相关疑似非法添加产品抽样并进行针对性检验，获取其存在非法添加的检验报告。明确回收食品原料中可能存在产品2.根据非法添加物的特性明确非法添加的环节，从而明确调查方向，追根溯源，如瘦肉精莱克多巴胺就是养殖环节带入的，具有药物活性的化学物质是从原料中带入的，而酸性橙、硫磺、甲醛等是生产加工过程中使用的。3.要明确有非法添加的食品或用回收食品作为原料生产的食品加工单位是黑窝点还是合法生产企业，对于黑窝点的调查建议可邀请公安部门提前介入。对于生产、经营企业采取不同的调查措施，重点开展对生产企业的调查。获非法添加物质实物、查获回收食品实物。5.重点检查生产现场查获非法添加的动态生产过程，特别是某一个环节添加的过程，要形成从原料到成品完整的证据链。6.重点检查生产现场查获用回收食品原料生产食品流程，因用回收食品生产的产品不一定检验不合格，无法通过后期相关检验数据印证，因此对生产过程的取证要求较高，查获其将回收食品原料用于生产的关键证据。7.重点检查生产现场查获用于违法生产的工具、设备等物品证据，从而印证当事人的违法生产行为。1.依据全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组公布的《食品中可能违法添加的非食用物质和剂使用标准》，界定非食品原料、食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质。2.依据《最高人民法院最高人民检察院关于办理危害食品国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名院有关部门公告禁止使用的农药、兽药以及其他有毒、有害物质4）其他危害人体健康的物质。3.依据《卫生部办公厅关于通报“地沟油”筛选方法的函》筛选。营者应当对变质、超过保质期或者回收的食品进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所，及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录。或者超过保质期等原因，被召回或者退回的食品，不包括依照食品安全法第六十三条第三款的规定可以继续销售的食品。1.《食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品。2.《食品安全法实施条例》第六十七条有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重（1）违法行为涉及的产品货值金额2万元以上或者违法行为持续时间3个月以上2）造成食源性疾病并出现死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出现死亡病例3）故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况4）拒绝、逃避监督检查5）因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后1年内又实施同一性质的食品安全违法行为，或者因违反食品安全法律、法规受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为6）其他情节严重的情形。对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严。3.《食品安全法实施条例》第七十七条县级以上地方人民政府食品安全监督管理等部门对有食品安全法第一百二十三条规定的违法情形且情节严重，可能需要行政拘留的，应当及时将案件及有关材料移送同级公安机关。公安机关认为需要补充材料的，食品安全监督管理等部门应当及时提供。公安机关经审查认为不符合行政拘留条件的，应当及时将案件及有关材料退回移送的食品安全监督管理等部门。《食品安全法》第一百二十三条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留：用非食品原料生产食品、在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质，或者用回收食品作为原料生产食品，或者经营上述食品。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。1.现有的非法添加目录不能涵盖所有的非法添加物质，存在检验机构不具备认证资质，而无法出具法定检验报告的情况，在这种情形下可由检验机构检验，出具检验结果后由监管部门进行认定。2.在办理地沟油案件中，由于国家尚未明确地沟油的检验指标，地沟油的认定是一个综合认定的过程，要充分利用检验结3.梳理证据链锁定当事人是否存在主观故意、造成危害后安全法实施条例》第六十七条规定的情节严重需要行政拘留的情形，特别经营环节当事人是否履行了购进验收的相关义务，索证索票符合免于处罚的情形取证。4.此类违法行为基本都需要移送公安机关查处，要按照涉刑移送的相关标准，以当事人涉嫌有毒有害食品罪移送公安机关。生产经营营养成分不符合食品安全标准的特定主辅食品生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；1.该条款是针对特定人群的主辅食品营养成分不符合标准的法规，适用需关注两个要点：一是不符合食品安全标准的产品必须是特定人群的主辅食品，包括婴幼儿主辅食品、特殊医学用途配方食品和保健食品，保健食品也适用该条款；二是不合格项目为营养成分才适用本法规，依据食品营养成分基本术语中营2.该条款中不符合食品安全标准的判定主要依据检验报告，但不能单纯的依据检验报告的结论，还要研判不符合食品安全标准的具体不合格项目；对于未出具体结论的检验报告，也需通过不合格项目进行判定；3.重点检查生产经营现场及仓库，查获食品原辅料及成品，如有需要对查获的成品及原辅料抽样送检，检查生产现场的动态生产过程，检查经营现场经营环境，成品储存条件，进一步开展不合格成因分析；4.重点检查生产现场查获用于违法生产经营的工具、设备等物品证据，从而印证当事人的违法生产行为；5.重点检查购销台账、财务账册查获违法食品的品种数量，违法行为持续的时间，货值金额和违法所得的证据；6.核查食品经营者是否履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标1.《食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品五）营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品2.《食品安全法实施条例》第六十七条有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重情形一）违法行为涉及的产品货值金额2万元以上或者违法行为持续时间3个月以上二）造成食源性疾病并出现死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出现死亡病例三）故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况四）拒绝、逃避监督检查；（五）因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后1年内又实施同一性质的食品安全违法行为，或者因违反食品安全法律、法规受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为六）其他情节严重的情形。对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严。3.《食品安全法实施条例》第七十七条县级以上地方人民政府食品安全监督管理等部门对有食品安全法第一百二十三条规定的违法情形且情节严重，可能需要行政拘留的，应当及时将案件及有关材料移送同级公安机关。公安机关认为需要补充材料的，食品安全监督管理等部门应当及时提供。公安机关经审查认为不符合行政拘留条件的，应当及时将案件及有关材料退回移送的食品安全监督管理等部门。《食品安全法》第一百二十三条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并可以由公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十五日以下拘留二）生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品。明知从事前款规定的违法行为，仍为其提供生产经营场所或者其他条件的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上二十万元以下罚款；使消费者的合法权益受到损害的，应当与食品生产经营者承担连带责任。违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可以由公安机关依照第一款规定给予拘留。1.明确特定人群的主辅食品定义，有专供婴幼儿的主辅食品、特殊医学用途配方食品和保健食品。配方食品，婴幼儿谷类辅助食品、特殊医学用途婴儿配方食品大婴儿幼儿配方食品》、GB10769《婴幼儿谷类辅助食品》、GB10770《婴幼儿罐装辅助食品》、GB25596《特殊医学用途3.特殊医学用途配方食品，依据的标准有GB29922《特殊医学用途配方食品通则》、GB13432《预包装特殊膳食用食品标4.明确营养成分的定义，食品中具有的营养素和有益成分，包括营养素、水分、膳食纤维等。依据的标准有GB/Z21922-2008《食品营养成分基本术语》、GB28050-2011《预包装食品营5.梳理证据链锁定当事人是否存在主观故意、造成危害后安全法实施条例》第六十七条规定的情节严重需要行政拘留的情形，特别经营环节当事人是否履行了购进验收的相关义务，索证索票符合免于处罚的情形取证。符合食品安全标准的食品罪移送。对于婴幼儿食品《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》中有专门条款：第一条生产、销售不符合食品安全标准的食品，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第一百四十三条规定的“足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病”四）婴幼儿食品中生长发育所需营养成分严重不符合食品安全标准的。见附件4第五类违法行为：《食品安全法》第一百二十四条生产经杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂。食品中的“腐败变质”指食品、食品添加剂经过微生物作用使食品中某些成分发生变化，感官性状发生改变而丧失可食性的现象。这些食品、食品添加剂一般含有沙门氏菌、痢疾杆菌、金黄色葡萄球菌等致病性病菌，易导致食物中毒。“油脂酸败”指油脂和含油脂的食品，在储存过程中发生微生物、酶等作用，而发生变色、气味改变等变化。食用这些食品常会造成不良生理反应或食物中毒。种霉菌毒素在高温高压条件下，也不易被破坏，使食品、食品添加剂具有较强的毒性，如陈化粮中的黄曲霉素超标。“掺假”是指在食品中添加廉价或者没有营养价值的物质，或从食品中抽取了有营养的物质或替换进次等物质，如蜂蜜中加入转化糖，巧克力饼干加入色素，全脂奶入硅酸钠或硼砂，辣椒粉中加入红砖沫。食品掺假掺杂，可能损害食用者的身体健康甚至危及生命。感官性状异常，常指上述以外的腐败变质或污染情况，致使食品不符合国家法律、法规或者食品安全标准规定要求的行为。凡是通过挑拣、清洗等方式，能够有效剔除不可食用部分，身份证明。核实当事人持有的经营资质是否合法有效，有关内容与实际经营是否相符。生产经营保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的，调查是否具有合法有效的注册或备案证明文件。涉及网络食品交易第三方平台提供者的，调查是否对入网食品经营者进行许可审查或实行实名登记。源保持规定的距离，生产经营场所有无虫害迹象；是否按照食品标签标示的警示标志、警示说明或者注意事项的要求贮存和销售食品；对生产经营过程有温度、湿度要求的食品，是否有保证食品安全所需的温度、湿度等特殊要求的设备，并按要求贮存和销售。涉及经营保健食品、婴幼儿配方乳粉的，是否设专柜专区销售，并在专柜显著位置标明“保健食品”“婴幼儿配方乳粉销实际情况初步认定或者直接认定是否存在腐败变质、油脂酸败、货者的许可证、产品合格证明文件；供货者无法提供有效合格证明文件的食品原料，有检验记录。是否建立和保存原始检验数据和检验报告记录，检验记录真实、完整。使用的原辅料、食品添加剂、食品相关产品的品种是否与索证索票、进货查验记录内容一致。5.调取食品、食品添加剂采购记录及票据，确定采购来源、在调查取证过程中，对于生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂等行为，市场监管部门及其执法人员，结合案件的具体情况，凭借自身的专业知识、感官判断和执法经验，能够准确判断出食品存在上述质量安全问题的，在无明显相反证据根据投诉举报调查处理生产经营混有异物等食品、食品添加剂行为，需要特别检查包装是否完好、有无破损、有无拆装痕迹等情况，并注意收集调取一段时间经营现场音像记录资料。《食品安全法》第三十四条第六项“禁止生产经营下列食食品添加剂”。《食品安全法》第一百二十四条第一款第四项“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、产经营者存在上述违法行为，省、自治区、直辖市地方性法规或者政府规章有规定的，适用其规定。国家卫生计生委对食品安全国家标准目录和食品相关标准进行清理整合，并形成统一的食品安全国家标准目录。对于生产经营掺假掺杂食品等行为，检验报告载明的判定标准为不纳入食品安全国家标准体系的标准，食品、食品添加剂有关指标未违反食品安全标准，但不符合其他法定要求的，可以适用《产品食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2013〕12混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂，构符合刑法第一百四十三条、第一百四十四条规定的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。生产、销售不符合食品安全标准的食品，无证据证明足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病，不构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，但是构成生产、销售伪劣产品罪等其他犯罪的，依照该其他犯罪定罪处罚。同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。市场监管部门在执法检查时，发现违法行为明显涉嫌犯罪，构成生产、销售不符合安全标准的食品罪，或者生产销售有毒、有害食品罪等的，应当及时向公安机关通报。行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件，应当移交案件的全部材料，同时将案件移送书及有关材料目录抄送人民检察院。行政执法机关在移送案件时已经作出行政处罚决定的，应当将行政处罚决定书一并抄送公安机关、人民检察院；未作出行政处罚决定的，原则上应当在公安机关决定不予立案或者撤销案件、人民检察院作出不起诉决定、人民法院作出无罪判决或者免于刑事处罚后，再决定是否给予行政处罚。郑州市管城回族区食品药品监督管理局等诉郑州润瑞商业有限公司处罚及行政复议案（行政判决书（2016）豫01行终原审查明：原告系渔家乐香辣鳕鱼条（烧烤味）的销售商。2015年12月13日，第三人向被告食药局投诉举报称原告润瑞公司处2015年12月7日销售的涉案产品里面有异物。被告食药局认为润瑞公司销售混有异物的渔家乐香辣鳕鱼条（烧烤味）食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第违法所得8.50元、罚款人民币60000.00元的行政处罚。原告不服该处罚决定，于2016年3月29日向被告管城区政府申请行政—40—罚决定。原告认为被告食药局在未对涉案食品进行鉴定的前提下，仅通过外部观察辨认即认定原告销售的食品内混有异物，违经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本案中，被告食药局作出行政处罚后，原告向被告管城区政府申请复议，被告管城区政府维持原行政处罚决定。被告食药局和被告管城区政府应当作为本案共同被者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案中，被告食药局认定原告销售混有异物的渔家乐香辣一十二条第二款之规定，对于可能不符合食品安全标准的食品，应当依法委托食品检验机构进行检验，该检验结论才能作为行政处罚的依据。被告食药局凭借自身主观判断认定涉案食品包装内的白色物质系异物，作出的处罚决定，主要证据不足，依法应予撤销。被告管城区政府作出的维持该处罚决定的复议决定，依法应一并予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》—41—案经本院审判委员会讨论决定，判决：一、撤销被告郑州市管城号行政处罚决定；二、撤销被告郑州市管城回族区人民政府作出城回族区食品药品监督管理局于本判决生效之日起三十日内对原告的行为重新作出行政行为。二审经审理除认可一审查明事实外，另查明，上诉人管城区食药监局在行政执法过程中，对被上诉人处进行了现场检查、拍照取证，对被上诉人委托的其工作人员丁兆哲进行了询问并制作了询问笔录，丁兆哲对举报人提供的涉案食品进行了辨认，其明确确认所辨认食品是其公司销售的混有异物的食品，表明“确实有与内包装食品不一致的白色物质”，对破损的1袋不予认报人提供的购物小票也认可是其公司开具。其还对现场检查摆放被举报食品的货架及含有白色异物的被举报食品的照片进行了签字确认。二审中本院亦对被举报食品的实物进行了查验，被举报食品的包装完好无损，包装袋内明显可见白色异物，与内包装食品本身颜色不一致，通过包装袋外部用力对该白色异物二审法院认为：根据《中华人民共和国食品安全法》第三十品添加剂”。而本案中被上诉人郑州润瑞商业有限公司销售的—42—“烟台王氏食品有限公司”生产的渔家乐香辣鳕鱼条被原审第三人王国洋举报内含异物，经上诉人管城区食药监局现场检查、拍照取证、询问被上诉人工作人员、组织辨认等调查核实后认定被举报食品中含有白色异物。且参与行政执法程序的被上诉人的工作人员亦对被举报食品系其公司所售、购物小票是其公司开具、被举报食品中确实有与内包装食品不一致的白色物质、上诉人管城区食药监局认定的该袋被举报食品包装完好、无破损现象等明确予以确认。上诉人管城区食药监局和管城区政府上诉称，对于涉案食品中混有异物，通过肉眼外部观察辨认便能明显识别，无需经过专门的鉴定，不属于必须经过鉴定才能作出判断的情况，至于异物的属性不影响异物客观存在的事实，对此本院予以认可。上诉人管城区食药监局在具体执法过程中，结合案件的具体情况，凭借自身的专业知识、感官判断和执法经验，判定涉案食品中混有与食品本身明显不一致的白色异物，属于其执法裁量权和判断权的范畴内，且凭借肉眼观察该食品包装内有明显异物亦符合普通判别常识，在无明显相反证据的情况下，司法尊重行政执法的初次判断权和裁量权。被上诉人所称必须经过鉴定、确认异物真实属性的前提下才能认定其销售的涉案食品中混有异物的说法，缺乏法律依据。且对任何一个违反食品安全法行为的查处都必须以鉴定为前提也会极大增加行政机关查处违法行为的成本，也不符合客观现实。一审判决根据《中华人民共和国食品安全法》第一百一十二条第二款“对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品，应当依照本法第八十七条的规定进行检验。抽查检测结果确定有关食品不符合食—43—能不符合食品安全标准的食品，应当依法委托食品检验机构进食药局凭借自身主观判断认定涉案食品包装内的白色物质系异人民共和国食品安全法》第一百一十二条规定的错误理解和适用。根据该条第一款“县级以上人民政府食品药品监督管理部门在食品安全监督管理工作中可以采用国家规定的快速检测方法对食品进行抽查检测”的规定，可见该条是针对用快速检测方法对食品进行抽查检测，以及对抽查检测结果表明可能不符合食品安全标准的食品应当依照本法第八十七条的规定进行检验的规定，并不适用于本案。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第四项之规定，对“生产经营腐败变质、民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证”。上诉人管城区食药监局对被上诉人销售混有异物食万元罚款，与其违法情形相比，亦不属于明显不当。故上诉人管城区食药监局作出本案被诉处罚决定并无不当，上诉人管城区—44—政府作出本案被诉复议决定维持该处罚决定亦无不当。两上诉人的上诉理由成立，本院予以采纳，其诉请驳回被上诉人的一审诉讼请求成立，本院予以支持。一审判决认定事实不清，适用法市场监管部门在查处《食品安全法》第一百二十四条第一款有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂”违法行为过程中，结合案件的具体情况，凭借自身的专业知识、感官判断和执法经验，判定涉案食品中混有与食品本身明显不一致的白色异物，属于其执法裁量权和判断权的范畴内，且凭借肉眼观察该食品包装内有明显异物亦符合普通判别常识，在无明显相反证据的情况下，司法尊重行政执法的初次判断权和裁量权。当事人认为必须经过鉴定、确认异物真实属性的前提下才能认定其销售的涉案食品中混有异物的理由，缺乏法律依据。且对任何一个违反食品安全法行为的查处都必须以鉴定为前提也会极大增加行政机关查处违法行为的成本，也不符合客观现实。—45—第六类违法行为：《食品安全法》第一百二十四条用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经服务提供场所，发现其经营使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品违法行为，或者采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的。用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂或者采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的是《食品安全法》规定的禁止性行为，在上述餐饮服务场所现场发现有超过保质期的食品原料、食品添加剂或者采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的，就说明其涉嫌存在用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产加工制作食品的行为。初步调查阶段，要分析这类违法行为与未及时清理变质或超过保质期的食品区别。如果没详细的购货记录和凭证，还要对超过保质期食品原料、食品添加剂依法抽样检验，预判可能涉嫌的非法添加或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂。根据检验结论判断是否涉嫌非法添加或者使用不符合—46—食品安全标准的食品原料、食品添加剂。涉嫌构成犯罪的符合最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条规定涉嫌犯罪的构成要件。构成犯罪的，就按照规定移交公安机关查办。现场检查发现用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产为原料制作加工食品或者发现有采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的，其违法行为事实清楚，实物证据确凿，违法主体明确，符合《市场监督管理行政处罚程序管负责人批准或补办批准手续。过程中加工使用了超过保质期的食品原料、食品添加剂的行为，或者采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的事实证据。（1）有加工使用了超过保质期的食品原料、食品品，或者有采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的事实证据。例如现场检查笔录、先行登记保存物品通知书、物品清单、先行登记保存物品处理决定书、查封（扣（2）有违法主体法定代表人及相关人员承认使用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品的证明材料或其他形式的—47—（3）或者有用超过保质期的食品原料、食品添加剂加工的食告知书。主要证据形式有：质期的食品原料、食品添加剂为原料生产食品购货凭证、票据、单据以及提供成品的销售价格；（2）餐饮服务提供经营时限（判断是否符合《食品安全法实施条例》第六十七条规定的情节严重情形主要证据形式有：等物品及半成品；2.有餐饮服务提供者购买的超过保质期食品原料、食品添加剂的采购记录单据）、使用记录；有采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的食品采购记录、使用—48—记录；使用现场检查中获取的资料是关键，餐饮行业使用了超过保质期的食品原料、食品添加剂的行为过程隐蔽，操作过程短,难以被发现,除非现场发现有实物,一般发现不了,所以现场查证是收集证据的关键。重点查看记录查看超过保质期食品、食品添加剂放置位置、食品原料、食品添加剂采购记录及票据和入库、领取使用记录；查看由上述食品原料和食品添加剂制作加工的成品（半成品）菜所得。制作现场笔录，询问笔录。询问企业法人、负责人、岗位从业人员，调查超过保质期食品原料和食品添加剂使用过程，制作—49—（3）采取行政强制措施控制的物品；查看现场扣押的超过保质期食品原料、食品添加剂和采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的场负责人、岗位从业人员相关证明材料。饮服务提供者，包括持有食品经营许可的主体或者未取得食品经营许可的主体。2.用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产为原料制作加工食品的行为，或者采购的食品是用超过保质期的食品原料、食品添加剂为原料生产的。期的食品原料、食品添加剂生产的食品、食品添加剂；……（十）标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；……”规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂……五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加适用违反条款：《XX省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第十四条“禁止小作坊、小经营店和小摊点违反国家标准使用食品添加剂、使用超过保质期的食品添加剂，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质”。处罚条款：《XX省食品小作坊、小经营店和小摊点管理条例》第四十四条第三项“违反本条例规定，小作坊和小经营店有下列行为之一，由县级人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得，没收不符合食品安全标准和要求的食品和食品原料，处一万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业三）违反国家标准使用食品添加剂、使用超过保质期的食品添加剂，或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质的”。与其他违法行为区别（未及时清理变质或者超过保质期的食品行为）在餐饮服务提供者操作间等场所发现的过期食品、食品添加剂（包括已开封及未开封无证据证明已使用过期食品、食品添加剂加工制作餐饮的，应定性为未及时清理变质或者超过保质期的食品，违反了《食品安全法》第五十四条第一款的规定。应依据《食品安全法》第一百三十二条违反本法规定，未按要求进行食品贮存、运输和装卸的，由县级以上人民政府食品药品监督管理等部门按照各自职责分工责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严第七类违法行为：《食品安全法》第一百二十四条生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品主要是各级市场监管部门组织实施的食品安全监督抽检、评价性抽检和风险监测。一般表现形式是检验报告不符合《国家食品安全标准添加剂使用标准》（GB2760-2014添加剂项目判定结论为不合格。涉及超范围、超限量使用食品添加剂主要有以下具体违法1.超范围使用食品添加剂；2.超限量使用食品添加剂；3.经营超范围使用食品添加剂食品；4.经营超限量使用食品添加剂食品。市场监管部门接到食品添加剂不合格检验报告后，应及时安排执法人员对检验报告内容进行审核，发现有抽样单、检验报告信息填写不规范、检验报告出具错误、相关信息缺失或存在明显问题的，要及时同检验机构联系退修。同时，向组织实施监督抽检任务的市场监管部门反馈相关问题。并根据添加剂不合格家食品安全标准添加剂使用标准》（GB2760-2014）判定食品生产企业是否涉嫌违法。如对某食品生产企业生产“酱香三明治”进行抽样检验，防腐剂山梨酸和脱氢乙酸2个品种，单品添加剂 均不超标（均少于1但是“其防腐剂各自占其最大使用量比例 量使用食品添加剂的违法行为（以超限量使用食品添加剂为 超限量使用食品添加剂的行为，违反了《食品安全法》第三十四条第一款第四项规定，禁止生产经营下列食品、食品添加本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：……(三)生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食经过初步审核分析，市场监管部门执法机构应指定2名（或2名以上）执法人员，明确主办人员和协办人员，拟定调查方案，做好调查准备工作。应在规定时限将《检验报告》、《抽样单》、《国家食品安全抽样检验结果通知书》送达食品生产企业，对该企业进行现场检查，第一时间调取企业生产记录、销售记录等相关证据材料固定证据。根据检验结论判断是否符合最高人民法院最高人民检察院《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第八条规定涉嫌犯罪的构成要件。构成犯罪的，要按照规定程序和要求移交公安机关查办。监督抽检样品经检验不符合《国家食品安全标准添加剂使涉嫌违法。其一，有法定检验机构出具的《检验报告》作为案件负责人批准立案，开展案件调查。2.查看生产车间有无食品添加剂实物和食品添加剂投料记录，核实投料环节中使用的食品添加剂的品种、数量，必要时抽取样品确认所使用的食品添加剂种类，对有证据证明超范围使用的食品添加剂依法查封。3.对有证据证明超限量使用食品添加剂生产的食品，清点登记依法抽取样品并查封（扣押拍照或摄像取证，调取出入库记录，确定生产数量。对库存的可疑成品抽取样品，依据检验报告判定；4.调取食品添加剂采购记录及票据，确定添加剂采购来源、种类、数量；调取超范围使用食品添加剂生产的食品销售记录、询问调查主要针对已取得的相关证据、线索进行核实和佐证，主要询问食品生产企业法人、生产质量负责人、食品添加剂管理人员、及财务采购人员等，主要了解超限量食品添加剂使用流向。对原料来源、成品流向需要协助调查的，应派人调查或发函协助调查。询问调查时环境形式要放松，首先要出示相关证件，说明需要了解的内容，通过单独谈话的形式，让其叙述知道情况或相关1.拟好询问提纲。熟悉了解案情，拟好询问提纲是调查取证做好笔录的关键。执法人员询问前必须尽力熟悉有关案件的情况和材料，了解与食品添加剂购买、使用有关的人员，明确询2.围绕证据和线索。在调查中要紧紧围绕超限量使用食品4.调查询问环境要人性化。调查人员在做询问笔录时应尊重被调查人的权利，要告知被调查人的义务，要求被调查人对自己的行为负责，这样既可提升执法者在行政相对人心目中的地5.利用漏洞和矛盾。一是抓住当事人供述不一致的地方，进行揭露和追询，从而迫使其供述违法事实；二是利用其他知情6.利用证据。首先，选择准备使用的证据材料应当真实可及被询问人心理状态来掌握；再次，根据已有证据的情况和被询1.科学指定办案人员。超限量使用食品添加剂一般发生在人员时，偏重选择既要熟悉该类食品生产企业的生产工艺、生产过程，又要熟悉食品添加剂标准的专业技术人员办案。2.准备好预案和装备。根据超限量使用食品添加剂的品种、作用和超出的数值科学研判生产企业的使用行为，是故意行为还是原料把关不严，或者是复配产生的，提前对可能出现的各类违法行为作出预判，了解需要取证的有关要点。同时，要准备好执法办案的基本文书、执法记录仪和执法箱等装备。限量使用食品添加剂特点和可能对人体健康产生的危害程度开展调查处理。一般就在接到不合格检验报告后5个工作日内开展调查处理。第一次现场检查固定相关证据要全面，现场处置完毕后要及时对涉及相关人员进行询问调查，及时掌握案件的主动权。4.超限量使用食品添加剂的食品生产者，一般会对检验结果提出复检异议，个别的也会对产品的真实性、检验方法和标准提出异议。异议期间，执法人员对食品生产者的调查，督促其召回不合格食品，以及所采取查封扣押不合格食品行政措施不得停止。食品生产者依据《食品安全》第六十三条规定，应该履行的义务不得停止，对没有主动履行上述义务的，市场监管部门应当责令其履行。1.行为主体是超限量使用食品添加剂的食品生产者；2.有法定检验机构出具的超限量使用食品添加剂的食品判定不合格检验结论，并且现场检查或者调查询问发现有使用该添加剂的行为。违反了《食品安全法》:第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品四）超范围、超限量使用食品添加剂的食品法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品。（2）《食品安全法》第一百三十六条食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处迫有违法行为的三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的违法行为轻微并及标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾患的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；对人体健康造成严重危害的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处销售金额百分之五十以上二倍以下罚金或者没收财产；（2）《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的①生产、销售金额二十万元以上的；②生产、销售金额十万元以上不满二十万元，不符合食品安全标准的食品数量较大或者生产、销售持续时间较长的；③生产、销售金额十万元以上不满二十万元，属于婴幼儿食④生产、销售金额十万元以上不满二十万元，一年内曾因危害食品安全违法犯罪活动受过行政处罚或者刑事；⑤其他情节严重的情形。全标准，超限量或者超范围滥用添加剂，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的，依照《刑法》第百四十三条规定的以生产、销售不符合安全标准的食品罪定罪处罚。第八类违法行为：《食品安全法》第一百二十五条生产经营无标签或者标签说明书不符合食品安全法规定的食品或食品添加剂一条第一款）1.核实案件是否属于标签类案件，是否同时存在其他违法行为。3.存在其他违法行为的，同时对其他违法行为进行调查。证明行政违法相对人主体的身份、资质、人数等。证据类型包括:（1）包括营业执照或者其他主体资格证明文件（负责的主管人员和其他直接责任人员身份证复印件等；食品生产经营者的身份者复印件等。（4）无法取得违法行为人的身份证复印件的，调取驾驶执照、户口本、护照、社保卡等其他能够间接证明违法行为人身份的凭证复印件。现场检查笔录需要载明以下事项：（2）违法相对人的主体资质情况，包括持有照证情况，经营范围；法定代表人和陪同检查人员身份信息情况，及现场发现主要从事违法活动的人员数量及身份信息情况。如违法相对人设立了组织机构或进行了职责分工，还应记录质量控制等相关部门主管人员或直接负责人的职责分工和个人信息情况。（3）现场检查时发现的涉及违法相对人生产经营食品标签的相关资料等。（4）现场检查时发现的违法行为和客观危害程度，包括涉案食品的标签标示内容，实施违法行为的持续时间、具体地点，涉（5）查封扣押物品情况和先行登记保存物品情况。3.询问笔录及当事人陈述查人的基本情况和企业授权被调查人接受调查的情况。（2）当事人的主体资质情况，包括取得营业执照和食品生产（3）询问调查涉案食品生产经营情况。包括：涉案食品生产否进行进货查验并进行相关记录；是否取得生产商资质、出厂检（5）违法行为客观危害性程度的基本情况。包括：实施违法（6）当事人对于违法行为的主观心理状态（是否明知）的情况。包括：当事人是否知晓食品安全法、GB7718中“食品标签”的禁止性规定；当事人是否曾经收到标签的投诉举报、是否因标签问题受到过行政处罚、是否对涉案食品主动召回等；生产销售人员在执法人员检查时,是否有逃跑、抗拒检查等行为等。在需要或者条件允许的情况下，可向当事人以外的人员了解案件有关情况的人取得用来证明案件待证事实的陈述，从而帮助行政机关进一步了解案件事实经过、违法行为实施人、相关责任人员及其他内容。固定证人证言的相关要求：（2）有证人的签名，不能签名的，应当以摁手印或盖章等方式证明。（4）附有居民身份证复印件等证明证人身份的文件。如果不能取得涉案食品，则至少应取得涉案食品的标签或（1）食品生产环节：标签的购进合同和票据，成品销售记录等。支凭证等书面材料。8.执法照片及视听资料形的照片、涉案食品照片、涉案食品标签照片。执法照片应当注明拍摄的具体时间、地点，并由执法人员和当事人签字确认。供的资料来证明案件真实情况的证据。主要包括：当事人监控录像显示关于生产、销售涉案食品的视听资料；执法记录仪、录像设备、录音设备记录的有关违法行为的视听资料；及有关违法行为的通话录音等。根据调查结果对案件作出初步判断，并依据处罚程序完成下一步工作。某市场监管局接到举报称，某食品进出口有限公司经营的进口普通食品“鲨鱼软骨提取物复合片”英文标签配料表示16种，中文标签标识配料5种，中英文不对应；英文配料表中显示上述食品配料中有SudiumHyaluronate（透明质酸钠根据卫计委发布的2008-12号公告，此物质使用范围仅为保健食品，要求查处。1.现场检查对被举报食品的标签拍照，制作现场检查笔录记载被举报产品标签内容。2.当事人提供了出入境检验检疫部门出具的进口食品《卫件等材料。本案属于事实上的一行为，法律上的多行为。第一个违法行为是经营标签不符合本法规定的食品，第二个违法行为是经营未按规定注册的保健食品。经营标签不符合本法规定的食品九十七条之规定，符合第一百二十五条第一款第（二）项规定之情形，依据第一百二十五条第一款处罚；经营未按规定注册的保健食品违反了本法第七十六条、第七十七条之规定，符合第一百二十四条第一款第（六）项规定之情形，依据第一百二十四条第一款处罚。食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单（第1-5批汇总）为进一步打击在食品生产、流通、餐饮服务中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为，保障消费者健康，全国打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治领导小组自2008年以来陆续发布了五批《食品中可能违法添加的非食用物质和易滥用的食品添加剂名单》。为方便查询，现将五批名单汇总发表一食品中可能违法添加的非食用物质名单序号名称可能添加的食品品种检测方法1竹笋GB/T21126-2007小麦粉与大米粉及其制品中甲醛次硫酸氢钠含量的测定；卫生氧化苯甲酰测定等检验方法号）附件2食品中甲醛次硫酸氢钠的测定方法2苏丹红辣味调味品）GB/T19681-2005食品中苏丹红染料的检测方法高效液相色谱法3块黄腐皮序号名称可能添加的食品品种检测方法4三聚氰胺乳及乳制品GB/T22388-2008原料乳与乳制品中三聚氰胺检测方法GB/T22400-2008原料乳中三聚氰胺快速检测液相色谱法5硼酸与硼砂无6硫氰酸钠乳及乳制品无7玫瑰红B调味品无8美术绿茶叶无9碱性嫩黄豆制品工业用甲醛SC/T3025-2006水产品中甲醛的测定工业用火碱无一氧化碳无硫化钠无工业硫磺无工业染料制品等无序号名称可能添加的食品品种检测方法罂粟壳火锅底料及小吃类参照上海市食品药品检验所革皮水解物乳与乳制品含乳饮料乳与乳制品中动物水解蛋白鉴定－L羟脯氨酸含量测定（检测方法由中国检验检疫科学院食品安全所提供。该方法仅适应于生鲜溴酸钾小麦粉GB/T20188-2006小麦粉中溴酸盐的测定离子色谱法β-内酰胺酶（金玉兰酶制剂）乳与乳制品液相色谱法（检测方法由中国检验检疫科学院食品安全20二甲酯糕点气相色谱法（检测方法由中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提供21废弃食用食用油脂无22工业用矿物油陈化大米无23工业明胶无24工业酒精勾兑假酒无25敌敌畏咸鱼等制品GBT5009.20-2003食品中有机磷农药残留的测定序号名称可能添加的食品品种检测方法26毛发水酱油等无27工业用乙酸勾兑食醋GB/T5009.41-2003食醋卫生标准的分析方法28肾上腺素受体激动剂类多巴胺等）肝脏等GB-T22286-2008动物源性食品中多种β-受体激动剂残留量的测定，液相色谱串联质谱法29硝基呋喃类性水产品GB/T21311-2007动物源性食品中硝基呋喃类药物代谢物残留量检测方法，高效液相色谱-串联质谱法30玉米赤霉醇牛羊肉及肝脏、牛奶GB/T21982-2008动物源食品中玉米赤霉醇、β-玉米赤玉米赤霉烯醇、玉米赤霉酮和赤霉烯酮残留量检测方31抗生素残渣猪肉无，需要研制动物性食品中测定万古霉素的液相色谱-串联质谱法32镇静剂猪肉参考GB/T20763-2006猪肾和肌肉组织中乙酰丙嗪、氯哌垄阿扎哌醇、咔唑心安残留量的测定，液相色谱-串联质谱法无，需要研制动物性食品中测定安定的液相色谱-串联质谱法—70—序号名称可能添加的食品品种检测方法33荧光增白物质蘑菇样品可通过照射进行定性检测面粉样品无检测方法34工业氯化镁木耳无35磷化铝木耳无36馅料原料漂白剂焙烤食品无，需要研制馅料原料中二氧化硫脲的测定方法37酸性橙Ⅱ辣椒面和豆瓣酱的测定方法。参照江苏省疾控创建的鲍汁中酸性橙II的高效液相色谱-串联质谱法如果脱色，可怀疑是违法添加了色素）38氯霉素GB/T22338-2008动物源性食品中氯霉素类药物残留量测定39喹诺酮类麻辣烫类食品无，需要研制麻辣烫类食品中喹诺酮类抗生素的测定方法40水玻璃面制品无41孔雀石绿GB20361-2006水产品中孔雀石绿和结晶紫残留量的测定，高效液相色谱荧光检测法（建议研制水产品中孔雀石绿和结晶紫残留量测定的液相色谱-串联质谱法）—71—序号名称可能添加的食品品种检测方法42乌洛托品无，需要研制食品中六亚甲基四胺的测定方法43五氯酚钠SC/T3030-2006水产品中五氯苯酚及其钠盐残留量的测定气相色谱法44喹乙醇水产养殖饲料水产品中喹乙醇代谢物残留量的测定高效液相色谱法（农业部1077号公告－5-2008水产品中喹乙醇