【老旧城区改造安全管理措施开题报告（含提纲）5600字】

开题报告题目：老旧城区改造安全管理措施学生姓名：学号：2022年8月6日一、文献综述（一）国外研究综述国外老旧小区改造，通常称为“城市更新”、“城市改造”、“社区更新”，国外研究老旧小区改造较早。城市化进程与工业及经济发展密切相关，英美两国在第一次工业革命时期就已经建立起了城市系统，而二次工业革命对城市化的推动作用更是巨大，城市化也因此得到了迅速的发展。从1945年开始，二战后西方国家经济高速发展，引发环境污染，资源破坏等问题，城市可持续思潮也开始兴起，逐渐开启城市更新的研究与实践，英美国家具有西方城市化的典型特征。以二战后为起点，城市更新的历史进程大致可以分成四个阶段。第一阶段为“清理贫民窟”、第二个阶段为“以福利为中心的社区更新”、第三阶段为“以市场为基础的老城区改造”、第四阶段为“注重人居环境的商贸区复兴”。第一阶段是在20世纪50年代至60年代，二战后大众消费主义兴起，市场需求旺盛，后工业化时期经济快速繁荣发展，生活方式变化，人们不再满足于破败的居住环境；政府计划更好的开发市中心土地，改善城市形象，西方很多发达城市开启了大规模清理贫民窟运动。英国是世界上最早实现工业化的国家，20世纪三十年代颁布《格林伍德住宅法》（GreenwoodAct）。五十年代法案继续实施，并创造性的采取“建设独院住宅法”与“最低标准住房”双措并举的做法，当地政府必须处理贫民区的问题，并执行一个清除贫民区的计划。计划在清空地区兴建多层公寓，并在城区外规划兴建居住宅村，法规第一次提及要对被清除的贫民窟民众提供人口安置补助。美国的城市更新与英国类似，也是从大规模清理贫民窟运动开始展开，1937年美国国会批准颁布《国有住宅法》（HousingLaw），为了改善贫民窟地区、丑陋地区和恶化进行地区的住房条件。1949年至1954年期间，城市更新事业对清理贫民窟和建设公共住宅投入了大量的金钱和人工。美国《住宅法》于1949年修改后，提及“城市改造”（UrbanRedevelopment），法案聚焦城市中心区拆除重建项目，并为之提供法律依据。1954年美国《住宅法》正式提出UrbanRenewal，即“城市更新”这一概念，政府公共部门财政提供大部分资金，用于建设和补贴搬迁人口，目标是改造都市废旧区和颓废区住宅，采取推土机式大规模推倒的方式重建，美国这种由政府操纵的，“自上而下”的改造方式，由一定局限性，贫困人口的住房条件有所改善但是未达预期。第二阶段是在20世纪六七十年代，英美经济发展快速和社会福利保障普遍提高，人们希望在“富足社会重新发现和消除贫穷”。城市改造中采取了大规模拆除然后重建的方式改造，邻里关系、社会结构被破坏，民众批评声不断。社区改造出现“绅士化”（gentrification）倾向。六十年代以后，英国出现“逆城市化”的趋势，人口郊区化，大量地离开城市，特别是离开大城市，城市出现了严重的衰退。政府制定了一系列政策，来提高物质环境和福利保障，实施内城复兴，中产阶级家庭开始从市郊回迁至城市中心区居住。美国在五十年代以来，将被改造社区的居民的住房维修补贴大大提高，并规定凡是接受政府补助从事更新事业的群体，必须按照都市计划、拟定更新计划实施改造，同时由房屋与住宅金融机构提供抵押融资，加速推动美国城市改造。但由于许多城市中住房问题主要是黑人群体，民众对住房计划的支持普遍减少。市长议员们关心开发市中心土地，促进城市商贸区发展，以增加税收。《住房法》的条款由最初的清理贫民窟，转向大规模的城市中心重建。这个过程中，导致大部分低标准的居民区，依然是不符合标准，政府的承诺与民众的实际情况有较大差距。第三阶段是在20世纪80年代至90年代。在1973年石油危机产生以来，世界经济发生重构，全球化影响深远，大型跨国企业为降低成本，将制造业由发达国家向发展中国家转移，发达国家失业率居高不下。八十年代后，许多城市地区经济开始逐渐复苏，内城开始新建写字楼，就业机会增加，中产阶级逐渐到内城居住。七十年代以来，制造业衰退，导致大量的产业工人薪资大幅下降，财政收入不足，限制必要的基础设施投资，困扰着政府，威胁城市的发展。七十年代末，美国政府开始制定政策，重点刺激地方经济增长，将城市改造事务最大限度的授权给各州及地方政府。由于政策强加在州政府，导致各州的中心城市和郊区出现不平衡的发展，中产阶级所在的居住区复苏建设，贫穷居民的居住区未得到改善，基础设施建设不平衡，美国人口群体分化加剧。英国70年代末，撒切尔夫人治理下的政府，以市场化机制应对城市衰落，大规模开发建设城市中心商业区，政府鼓励私人投资建设住宅区，住宅区呈现地产开发导向建设，民众居住条件得到很大改善。第四阶段是在20世纪90年代以后，随着可持续发展观和人本主义思想深入人心，公共部门、私人、社区三方的合作伙伴关系逐渐加强。人们越来越重视人居环境，开始从社会、物质与经济环境等多方面治理、改造城市。“自下而上”的更新机制，更具包容性，被社会大众广泛接纳。政府开始鼓励公众及多方伙伴关系，共同参与社区能力构建与社区更新。更新不仅仅是对住宅等建筑物的改造，还要改善利用街道、公园环境的土地形态，为民众创造更佳舒适的居住环境。社区更新的特点在于强调公众参与，社区产权业主将其所有权联合在一起，在改造后按份按比例分享收益。二战后，西方各国进入到后工业化时期，城市更新改造的发展过程中，全球性的经济大衰退和城市过度郊区化，西方城市的旧城逐渐走向衰败，工作机会少，就业困难，社会经济出现问题。随着城市建设模式的改良和经济复苏，英美由私人地产开发商主导，以振兴经济为目的的商业性开发走向关注居住环境、方向多样化、历史文化保护建设和鼓励公共参与等多目标的综合性更新。国外的研究表明城市发展的规律，第一，城市建设经历了从贫民窟改造、市中心建设、中产阶层住区建设、普通群众社区多元化改造更新，改造过程波浪式前进，最终落实在社会大众。第二，城市从大规模推倒式重建到鼓励各方参与社区更新，体现了经济社会发展的人文气息。第三，从中心商贸区的建设到居住社区本地的适宜性改造，城市建设的目标是让经济发展惠及到更多民众，实现城市可持续发展。（二）国内研究综述由于我国特殊复杂的历史原因及经济发展阶段的不断发展变化，我国的城市更新改造与国外有所区别，我国的老旧小区改造更新方面的研究时间不长，仍在起步阶段。笔者在知网上搜索“老旧小区改造”相关的研究成果，有2170条相关研究，可以看出，社会各界对老旧小区改造关注度较高。关于老旧小区的改造，目前国内的研究有两大方向：开展城市更新的宏观视角和开展老旧小区改造的微观视角。通过将文献梳理发现，宏观方面，国内小区更新改造，可以分为三个时期。第一个时期是一九四九年到一九八九年。新中国刚刚建立，百废待兴，我国经济水平低，基础设施落后，居民住宅区建设水平低，人均住宅面积非常紧张。1953年中央提出第一个五年计划，城市建设以“城市建设为生产服务，为劳动人民服务”为目标，解决国民最基本的民生问题。1962年，全国城市工作会议召开，由于政府财政资金不足，城市建设改造，采取政府主导，自上而下的强制性改造，管理体制不完善，忽视了社会和市场的作用，建设项目标准低，配套不齐全。1984年颁布《城市规划条例》，指出旧城区改造建设，遵循加强维护管理，合理利用空间，适当调整布局，逐步分批次改造的原则。改造以危房改造，棚户区改造，道路环境整治为主。1989年《中华人民共和国城市规划法》实施，提出“政府统一进行规划，分期实施改造，改善居住条件，完善交通设施，加快基础设施和公共设施的建设，全面提高城市的服务功能”的要求，国家建设制度体系开始完善。第二阶段是1990年至2009年。城市经济快速发展，我国城市发展呈现总体增量开发，局部增量改造。1990年，清华大学吴良镛教授提出了城市有机更新的概念，从人居环境科学理论、“保护与发展”的视角着眼，城市更新要符合城市的发展规律，在进行改造的过程中，应该兼顾当前的需求，保留未来发展的空间，同时坚持可持续发展原则。1994年，国务院出台《深化城镇住房制度改革的决定》。改革开放后，我国市场经济体制建立，国家经济实力不断增强，城镇化进程不断加快，城市土地有偿使用和住房商品化改革，快速推动着旧城更新改造。在大城市的建设和扩张中，政府联合企业，拓宽资金来源，逐步探索土地集约利用的办法。政府展开大规模商业区，居住区，城中村的改造。在“政府主导，市场参与”的阶段中，政府过度重视经济利益，但人民群众的公共利益保障不足。第三阶段是2010年以后至今。我国城市从粗放的增量建设转向精细化的存量提升改造。2011年，我国城镇化率首次超过50%，随着城镇化率不断提升，我国城市建设逐渐向存量小区改造转变，老旧小区改造逐渐受到重视。2020年中国共产党第十九届五中全会专门就城市更新行动作出部署，提出要明确“城市更新行动实施方案”，更新的重点板块是城镇老旧小区改造，写入国务院政府工作报告和国家“十四五”规划纲要。2021年召开的中央经济工作会议对城市更新提出了具体要求，要抓住机遇，扩大内需，提升群众获得感。微观方面，由于国情差别，我国城市更新的发展与英美国家有较大不同，随着经济发展进入新常态，“十四五”时期，老旧小区改造是推进新型城镇化重点领域。在老旧小区改造研究方面，主要集中在，改造施工、改造项目、改造模式、等方面。在改造施工方面，活动空间上，老旧社区早期未建设户外活动场地，后期缺乏管理维护，导致社区基础设施严重老化；改造项目绩效审计上，PPP模式的老旧小区改造中发现，老旧小区改造受经济、社会、环境等多因素影响，建立项目绩效审计模型，可以提高政府城市管理水平与资金利用效率；海绵化改造上，老旧小区排涝系统治理，海绵化改造，开展“渗、滞、蓄、净、用、排”建设，可以有效提高区域排水防涝能力。改造项目方面，节能保温做法上，老旧小区建设初期大多未做保温层，能源浪费严重，对门窗口做断桥结构，可以起到很好的节能效果；绿化环境上，老旧小区环境杂乱、拥挤、人车混行，通过改造慢行步道串联公共空间、完善活动功能、梳理植被，达到提高人居环境品质；适老化改造上，老旧住区面临建成环境与人口双重老龄化，居住在小区中的老人需要助餐、日托、照料等服务，社区日益成为重要养老单元，通过对社区环境更新、社区服务设施适老化改造、物质空间常态化治理，为社区居民提供常态化高品质的服务。在改造模式方面，资金需求上，由于老旧小区建设年代早，维修欠账多，未建立专项住房维修基金或是已有的维修基金远不能满足改造的需求，导致改造内容复杂，改造难度大，改造资金投入大；社会资本上，老旧小区改造涉及面广，持续时间长，改造资金回笼慢，导致交易成本过高、效率损失，社会资本参与度下降，分析交易成本的类型和路径，可以推动多元主体参与，实现老旧小区改造利益最大化；物业服务上，物业单位成本年年在涨，物业收费标准多年未变，居民缴费意识不强，导致物业服务水平低，企业长期以来政府补贴。这些研究成果的重点研究点在于老旧小区改造施工、改造模式等方面，对老旧小区改造的安全管理过程研究较少。二、选题的目的和意义（一）选题目的截止2020年末，中国城市化率过半且已超过60%。改革开放40多年来，中国城镇化进程，发生翻天覆地的变化。与西方发达国家在二十世纪中后期完成城市化一样，我国伴随经济的高速增长，城镇化率不断提高，中国城镇社区更新周期开始到来。当前城镇化发展方向开始从增量开发走向存量改造，老旧小区居民的需求更多元，老旧小区改造路径更复杂。老旧小区改造是民生工程的重点。城镇老旧小区建成年限早，小区内管线配套设施老化，社区公共服务不齐全，社区居民中老年人占多数，老年居民感受到的不便愈发凸显。近年来，国家开始全面推进老旧小区改造工作，但老旧小区改造实施的过程中出现了新问题、新困难，使改造效果不及预期，其中安全管理问题是老旧城区改造面临的重点，如何在推进老旧城区改造的过程中，做好安全管理工作，对于推进老旧城区改造具有重大价值。（二）研究意义本研究基于我国老旧小区改造过程中面临的安全问题，从问题的本质入职，对老旧小区改造存在的安全问题进行梳理，并结合自己对于目前老旧小区改造过程中的实际问题，提出老旧小区改造的安全管理建议，这对于老旧小区改造项目的进行具有重要的研究意义，同时对于我国老旧小区改造安全管理能提供参考资料。

三、研究方案（框架）1绪论1.1研究背景及意义1.2国内外研究现状1.3主要研究内容2相关概念介绍2.1老旧小区2.2老旧小区的特征3A老旧小区改造项目安全管理现状分析3.1项目概况3.2项目安全管理目标3.2.1安全生产目标3.2.2文明施工目标3.2.3安全管理目标3.3项目安全管理存在的问题3.3.1安全管理意识不足3.3.2安全管理模式落后3.3.3安全管理资金投入不足3.3.4施工人员素质较低3.4项目安全管理存在问题的原因分析3.4.1施工人员整体素质较低3.4.2施工安全管理制度不健全3.4.3安全