【劳动台同法对农民工权益保护的法律思考7700字（论文）】

《劳动台同法》对农民工权益保护的法律思考目录TOC\o"1-3"\h\u6594摘要 -3-摘要在城市化发展进程中，农民工属于新生弱势群体，研究农民工权益保护，有助于推动城乡协调、社会稳步发展。而为了达到这个目的，必须在劳动法本身的背景下进行，践行劳动法之特质，既维护每个劳动者劳动生活的基本权利，要注重法律对策的研究，为农民工群体的基本权益提供专门的保障。我国现行《宪法》和《立法法》等立法规定对弱势群体享有平等的就业权、生存权和发展权等基本权利，但在司法实务中却难以得到应有的保护。当代劳动法体现正义价值，形成了农民工权益保护的法理基础，劳动法的法律规制，更成为弱者权益保护的法制前提，农民工基本权益保障，则成为社会主义国家贯彻法治精神的需要。文章在此基础上首先就农民工权益保护问题作一综述，接着对劳动法和农民工群体权益保护之间的联系进行深入剖析，并提出了劳动法对农民工保护的问题，最后从完善劳动法相关条文规定、完善执法机制和完善农民工司法救济制度三个方面提出农民工权益保障对策。关键词：劳动法；法理基础；解决机制；保护政策一、前言农民工权益保护，是劳动法所应具备的正义基石，它具有法律意义。具体表现为对少数弱势劳动者的人的尊严与价值的尊重。固定资产是经济发展过程中重要的生产要素之一，在企业经营活动中起着非常重要的作用。劳动法的正义价值，指通过对弱势群体的保护，来显示劳动法存在的法律意义，在立法科学化的背后，存在着执法、守法这一环节，恰恰是劳动和社会保障领域中法律得以执行的终极保障，是法的生命力与适用性的根源。劳动法是指每一个劳动者经过努力可以获得其承认的价值，由此实现了他们的选择权。劳动法对农民工群体权益的保障，需要现代政治法律制度的支持，真正以农民工群体的权益为出发点，以这一群体是否真正享受到现实的保障作为衡量标准，关注农民工群体对社会生活的需求，实现其应有的法律保障。二、农民工权益保护概述（一）农民工要义郑尚元教授反对农民工概念提法，这一提法本身就是--种社会歧视的一种表现，因为劳动法律没有对‘工’来源进行区分。农民工--这个字，直译过来就足以说明它的意思，也就是农民群体同时具有工人的性质。但是，从劳动法的含义来看，农民工群体的背后，隐藏着沉重的历史内核，还可以映射出中国劳动法相关制度发展历程。劳动法对农民工的评判标准为一个开放性观念，就是随特定经济和社会环境而改变的动态语境。所以劳动法的含义，农民工群体实际上是在劳动与社会保障制度下居于弱势的少数群体。社会在进步“农民工”也可能产生新的含义，而农民工基本要素的厘定，亦是农民工定义中必须要解决好的一个问题。“农民工”这一概念要完整地表达，需具备如下条件：首先，与身份职业定义相一致，也就是同时具有农民和工人的双重性质。二是符合群体特征的界定论，一定程度上说，中国春运期间，由经济较发达地区到各省市区辐射型往返流动劳动人口就是中国农民工群体。三是受社会地位的制约较深。与其他劳动群体相比，农民工群体显然是国家经济生活的弱者，社会地位低下，法律保障措施不到位。农民工群体在社会地位上基本上处于社会的最底层，日常工作中的身体。要忍受盘剥劳动生产，精神上局限于身体上的负累，难以排遣个体情感对农民工群体精神生理上的双重消极状态，单靠劳动与社会保障从业者难以解决。劳动法以维护劳动者权益为宗旨，立法层面的研究势在必行，通过法律解释，确保农民工群体享受到劳动生活的切实保障标准。最为理想，谢绝标签化的农民工，因为贴上整个团体的标签，就是一种强权，一种俯视态度，它还反映了在法律的含义中对人权缺乏尊重。但是理智地讲，现状中借助于标签化的途径来发声、奔走呼吁，十分必要，也在所难免，我们不需要用特别的眼光去审视劳动法背景下农民工群体。（二）劳动法意义上农民工权益的保护形式劳动法含义下对农民工群体保护的表现形式可分为积极保护和消极保护两个层面。积极保护表现为公权力机关能够尽到国家义务，尊重并维护弱势劳动者权利。所谓消极保护，也就在于国家行政机关负有秉持克制守礼不受侵害的义务，正视农民工群体，使之受到应有的法律保护，避免泛化劳动者整体权利保障，区别对待弱势劳动者，应督促农民工群体劳动法权利的落实，在积极营造社会条件的前提下，将其落到实处。农民工群体享有的基本权利和法律权利，具有和其他劳动者共同存在的普遍性。上面没有任何区别，却又有着自己的特别之处。社会法对社会劳动者的分配调整等，它包括财富和权利，调整的形式分为二次分配和三次分配，也包括初次分配。在我国目前的情况下，大多数国有企业都实行了固定资产管理，并取得了不错的成绩。在某些情况下，多数社会成员都追求心理上的平衡，仅在口头上表达需要对农民工进行劳动保护的诉求，很难付诸现实，这显然是不对的。从现实来看，农民工群体是一个数量庞大的弱势群体。要特别保护社会底层农民工群体，该人群缺乏劳动法所给予的社会保障，用工单位很少为农民工群体提供社会保险，由于农民工群体本身的家庭情况，社会观念及其他因素的作用，又是劳动竞争的弱者。他们既没有机会参与劳动力市场上激烈的就业和择业过程，也不具备相应的维权意识，更不能得到相关法律保障。所以，他们常常是弱势的，不能享有和其他劳动者同样的权利。换言之，农民工群体难以加入公平的劳动竞争，这一点与劳动法正义价值要求明显不符。既要避免农民工基本权利受到侵犯，又要积极营造法治条件，让他们的权利成为可能。所以，对农民工这一群体特殊性的保护在于必须要有社会保障政策来进行具体的保障，才能达到社会的和谐发展。（三）劳动法的语境解读劳动一词，直译过来，是指“人类创造物质或精神财富的活动”。由此可见，劳动过程就是具有共同物质条件的人，通过联通与协作，组合在一起，产生一种新型社会关系。劳动法这一术语是在现代社会国家政治，经济发展中脱胎而来的。福利国家的出现，使得劳动法逐渐引申为以保护弱势群体为前提的法律体系，隐含着弱势公民个体的自由与独立与社会群体性的有序和谐，作为一个整体。目前我国的立法现状是没有专门针对于农民工群体的法律，而农民工群体自身也存在着许多问题，如不重视劳动保护，法律意识淡薄等。运用法学的理性思维去理解社会，从权利与义务关系中去考察人的存在及其行为方式，是当代社会学理论所倡导的一种新范式。所以劳动法就是应用了这样的法律价值观念，以引导大众自己的行动以及接触外物的行动方式和思想确信。正义价值构成了现代劳动法之要义，劳动法文明的基础思想之一，在当代多元法律的背景下，拱卫社会和谐。这就要求我们必须从社会学视角出发。当代法治国家在经济发展方面。劳动关系是最重要的社会关系之一，劳动立法必须重视对劳动者权益的保障。劳动法是劳动关系调整的基本法律制度，其核心在于维护劳动者合法权益，而这一切都离不开对正义的追求。在劳动法的背景下，正义价值熔铸劳动法的内涵与外延，新时期劳动法向社会法制传播正义价值，使每个劳动者享受国家所创造的好处，不只是让多数劳动成员都能享有法律给予他们的广泛权利，而处于社会各阶层弱势的农民工，其权益亦能得到切实维护。这就是社会主义国家构建兜底福利制度一真正意义所在，它使社会上每个劳动者能够自由，充分地追求幸福和快乐的人生。三、劳动法与农民工群体权益保护的关系（一）正义价值是农民工权益保护的劳动法法理基础正义价值被纳入劳动法的原因，它旨在维护劳动竞争弱势劳动者的基本权利和利益。一、正义价值之存在表明，整个劳动法包含的法理内核就是对弱势群体权益的维护，使每个劳动者都能公正，平等的参与到社会生产中来，弱势劳动群体能够顺利参与到社会竞争中，从中享受到了作为一种劳动所带来的快乐。劳动关系作为一种社会关系，是建立和维护社会秩序的基石。我国仍属于发展中国家，尚未形成体系和完整，在理论方面，较为成熟的应该是社会法理论，社会法的制度建设也很难达到劳动法制度建设的水平。在西方国家中，弱势劳动群体被视为一种弱势群体，并受到广泛关注。如果我们想帮助农民工群体真正享有劳动法所赋予他们的劳动权利，那么，需要持有正义的价值，保障劳动参与权，降低利益冲突，达到社会稳定的目的。二是从社会经济参与的视角，并非一切歧视均为无效歧视。在无法减轻社会歧视的情况下，那么，拥有话语权的劳动者，本来是占了大部分社会资源的，农民工群体竞争需求不能靠社会参与权的行使来实现，劳动成员间的冲突在某种程度上是不可调和的，不可避免地带来了社会冲突的强化，很难达到政府预期的和谐社会。正义价值是劳动法中的基石精神，有必要引导实践，化解劳动竞争纠纷，使劳动矛盾能由正常劳动和社会保障体系兜底，为了达到每个劳动者通过正常的方式来处理和解决劳动纠纷的目的。（二）农民工权益保护是劳动法正义价值的应有之义现代劳动法是一种开放价值体系，认识到劳动者多元化，成员多样化，强调兼容并蓄，彰显正义价值。弱势劳动者权益并非出自统治阶级馈赠，并非来自弱势劳动者对那些占了社会绝大部分竞争资源劳动者摇尾乞怜，更非来自普通社会成员对他们的体恤与同情。劳动法就其实质而言，是一种社会妥协，是正义价值从立法环节到行政执法环节应有之意。正义的含义，一方面需要能给每个在社会中处于弱势的劳动者平等待遇，另一方面，也需要对特殊情况中弱势群体予以特殊待遇，这一点也正是劳动法所追求的。在无法为全体工人，特别是处境不利的工人的劳动权提供足够法律保护的情况下，便不存在真正的劳动自由，所谓正义价值，亦只是虚无缥缈空中楼阁而已。劳动者崇尚法律权威，还相信劳动和社会保障体系所发挥的功能。唯有用公正，在价值理念的引导下，去化解劳动竞争过程中纷繁复杂的争议与冲突，才能够对劳动者权利给予充分尊重，才不至于导致已取得一定劳动地位者挤压了另一部分劳动者发声的空间，使一些劳动者急需社会关注，但又成了失语者，才能最终达到劳动法对弱势劳动群体进行保护的目标。（三）正义价值是农民工权益保护的劳动法价值边界从法律保护的含义来看，劳动法含义中正义价值并非漫无目的，必须遵循宪法和法律基本原则和内涵。劳动法为正义价值框定界限，这种界限并不只是正义价值本身的一种局限，更制约国家公权力。劳动法发展过程一方面说明国家公权力机关应尽最大努力消除对劳动秩序稳定构成威胁的各种因素；另一方面，农民工群体权益保护的实现是劳动法追求公正的界限。二者结合在一起，从而达到维护劳动者与劳动者和谐有序的目的。衡量正义价值高低的标准，在于劳动者竞争对弱势劳动者基本权益有无直接或间接的侵害，侵害弱势劳动者应享有权益的，是没有正义的劳动竞争。从正义价值来看，农民工群体的权益保护不应引起工作中多数劳动者的厌恶，又不允许在农民工群体中引起多数劳动者反向价值挤压。换言之，劳动法对弱势劳动者的基本权利和利益进行了保护，不应导致实质性不平等，使占劳动生产绝大部分劳动者的权益却丧失法律保护。四、劳动法的问题对农民工保护的现状及问题（一）现行劳动立法针对性不强我国的劳动法制建设虽然取得了较大进步，但关于劳动者权益尤其是农民工劳动权益保障的法律法规还不够健全。我国现行的《劳动法》《劳动合同法》《劳动合同法实施条例》和各种《安全生产法》等法律法规,规定了保障工人的经济、安全、生命健康等权利内容,但对农民工来说，针对性和可操作性不强，有的法律条文规定过于笼统，让用人单位有机可乘，规避法定责任和义务，农民工深受其害，又有苦难言。如《劳动法》规定用人单位应当依法建立和完善规章制度.保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务,但并未规定用人单位如何建立和完善规章制度来保障劳动者的劳动权益；《劳动法》规定用人单位与劳动者建立劳动关系时，要以书面形式签订劳动合同。但没有规定不签订劳动合同或签订劳动合同不够规范,法律后果是什么，这给用人单位规避签订劳动合同留下了漏洞。如果用人单位与农民工未签订劳动合同或签订劳动合同不规范，在发生劳资纠纷时，处罚用人单位时因缺少证据，无法从法律上认定责任。虽然《劳动合同法》为了弥补这一漏洞，明文规定用人单位要签订长期的或无固定期限劳动合同，但也有不足之处，如签订“以完成一定工作任务为期限的劳动合同”时，用人单位就不受规范，终止合同无需经济补偿，也不用担心劳动者要求签订无固定期限劳动合同。此外，《劳动法》对用人单位违法行为的处罚力度不大，企业违法成本低，加上农民工维权意识不高，导致农民工劳动权益经常受到侵害。（二）劳动执法机制落后劳动执法监察按照行政隶属关系，归地方政府领导，工作由当地人力资源和社会保障部门统筹。对涉及一些地方政府投资、引资项目或重点发展项目，政府既当裁判员又当运动员，对出现的一些问题，常常视而不见，或掩着盖着，横加干预，劳动监察工作不能顺利开展。劳动执法监察很多时候是被动工作或“单打独斗”，虽然各地都象征性地成立了由人社、工商、公安、卫生等部门参加的联动执法机制，或实行联席会议制度，一年内组织一两次联合执法检查，事后写个报告，没有真正发挥作用，而且部门之间存在推诿扯皮，不敢担责的问题。此外，因劳动执法监察具有相对独立性，仅负责管理辖区内执法事项，注重“自扫门前雪”，上下级联系不够紧密，上级行政执法部门对下级监督约束不够，同时缺乏社会监督、舆论监督和服务对象的监督，执法监督机制不够健全。（三）法律援助缺失为体现法治精神，我国针对弱势群体制定了法律援助制度，在案件受理、应诉时为当事人提供法律上的帮助，实现当事人诉讼请求。但因农民工流动性强，司法部门在援助对接上有困难,律师等法律工作者对涉及农民的案件真正出于公心，真诚付出的人不多。《劳动争议调解仲裁法》将劳动争议的仲裁时效延长至一年，并且对于追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿、工作时间、休息休假、社会保险等方面的争议实行一裁终局,但前提是双方事前达成共识，调解到位，而实际上因为调解组织和调解人员不被农民工信任，该条规定的可操作性不强。五、劳动法语境下农民工权益保护对策研究（一）完善《劳动法》相关条文规定针对《劳动法》漏洞较多的规定，尽快完善修改。规范签订劳动合同行为，制定统一的劳动合同文本，用人单位要与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障部门备案；不得用欺骗、威胁等手段与农民工签订劳动合同；不得收取抵押金、风险金等，严明法律责任，强制用人单位或包工头与农民工签订正式的劳动合同，用人单位如果不签订或以试用期为借口规避签订劳动合同，要严肃处罚。对支付劳动者工资所谓的“约定工资”、“无故拖欠”进行概念明确，或改变这种提法，不给用人单位找借口的机会。用人单位与农民工已经形成劳动关系，但没有签订劳动合同或者签订劳动合同没有约定工资标准而发生争议的，应当明确用人单位必须支付劳动报酬，对农民工造成损害的，还应予以赔偿。完善劳动合同试用期的规定，进一步细化具体情形，防止用人单位滥用试用期侵犯农民工劳动权益。（二）完善执法机制为推动劳动执法监察长效化、精细化，要探索建立健全四个机制，一是健全监督机制。加强人大监督和自我监督，发挥上级监督作用，综合运用社会监督、舆论监督和农民工监督，形成监督氛围，确保依法行政，公正执法；二是建立问题快速反应机制。探索利用现代科技手段，对重点企业进行远程监管，制定监管细则，畅通监管渠道，确保实时监控，发现问题第一-时间处理；三是健全多部门联动机制。确定牵头单位，发挥劳动监察、工商、城管、公安、司法等部门的综合优势，一同研究农民工问题，提出解决问题办法，提高工作针对性和实效性；四是推动劳动执法监察网格化、网络化建设步伐,逐步建立起劳动保障监察管理系统和省、市、县三级劳动保障监察案件预防和处理中心，高效解决各种侵犯农民工劳动权益的案件，把矛盾纠纷化解到基层。（三）完善农民工司法救济制度第一、健全法律援助和法律救助制度。健全农民工法律援助制度，加强法律援助机构建设，增加对农民工进行法律援助的职能，变被动服务为主动服务，并建立农民工法律援助中心，为农民工提供法律咨询、代拟法律文书、非诉讼调解等法律援助。实现农民工诉讼费用减免常态化,对农民工追讨欠薪案件，可以免收诉讼费用。对农民工提出的法律援助申请,无论在案件的哪个阶段均可得以实现,法律援助的律师费可由政府财政支付。减免费用或政府付费,能够让农民工请得起律师、打得起官司，再通过律管部门的实时监管,保证法律援助律师的办案质量。进入诉讼程序后，要加大司法救助力度，人民法院要完善司法救助制度，各级政府要把法院的司法救助费用列入财政预算，确保法院不因减免诉讼费用而影响到工作开展。第二、建立农民工维权成本分担制度。高额的维权成本严重困扰着农民工的维权。除了落实国家的法律援助制度减免农民工维权所需的部分费用外，尚需要建立合理完善的维权成本分担制度。法定机关经过法定程序认定用人单位劳动违法的，除裁决其向农民工支付薪金、劳动保险费用外，还应判令其承担农民工维权支付的各种成本费用，以体现起码的社