《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》详细解读

《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求坚持目标引领，协同落实坚持主动作为，务实合作坚持政府引导，市场主导二、主要目标到2027年到2030年三、主要任务目录CATALOGUE（一）建立健全碳足迹管理体系1.发布产品碳足迹核算通则标准2.发布重点产品碳足迹核算规则标准3.建立完善产品碳足迹因子数据库4.建立产品碳标识认证制度5.建立产品碳足迹分级管理制度6.探索建立碳足迹信息披露制度（二）构建多方参与的碳足迹工作格局7.强化政策支持与协同目录CATALOGUE8.加大金融支持力度9.丰富拓展推广应用场景10.鼓励地方试点和政策创新11.鼓励重点行业企业先行先试（三）推动产品碳足迹规则国际互信12.积极应对国际涉碳贸易政策13.推动产品碳足迹规则国际对接14.推动与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认目录CATALOGUE15.积极参与国际标准规则制定16.加强国际交流与合作（四）持续加强产品碳足迹能力建设17.加强产品碳足迹核算能力建设18.规范产品碳足迹专业服务19.加强产品碳足迹人才培养20.强化产品碳足迹数据质量21.建立产品碳足迹数据质量计量支撑保障体系目录CATALOGUE22.加强产品碳足迹数据安全和知识产权保护四、保障措施（一）加强统筹协调生态环境部会同国家发展改革委等相关部门加强工作统筹协调，深入研究产品碳足迹领域国际国内重大问题，定期调度工作进展，扎实落实各项任务，推动地方政府、行业协会、企业和第三方机构积极参与，共同构建我国碳足迹管理体系。（二）强化工作落实目录CATALOGUE（三）加强宣传解读PART01一、总体要求以推动绿色低碳发展为核心理念，促进经济社会发展与环境保护相协调。贯彻绿色发展理念从国家层面进行碳足迹管理体系的顶层设计，确保政策的连贯性和有效性。加强顶层设计鼓励企业自愿开展碳足迹核算与管理，提高企业的环保意识和责任感。引导企业积极参与一、总体要求010203PART02坚持目标引领，协同落实将减碳目标分解为阶段性任务，确保按期完成。建立监督考核机制，对减碳成果进行评估。制定具体的碳排放减少目标，与国家碳中和目标相衔接。坚持目标引领，协同落实PART03坚持主动作为，务实合作增进国际互信与理解通过国际合作，增进各国在碳足迹管理方面的互信与理解，为全球应对气候变化奠定基础。积极参与国际碳足迹标准制定通过参与国际标准制定组织，推动建立全球统一的碳足迹核算与评价标准。开展国际合作项目与其他国家和地区共同开展碳足迹研究项目，分享经验和技术，促进全球碳减排。坚持主动作为，务实合作PART04坚持政府引导，市场主导制定政策框架政府可设立专项资金，支持企业开展碳足迹核算、标识认证等工作，推动碳足迹管理体系的建立和实施。提供资金支持加强监管力度政府应建立有效的监管机制，对碳足迹管理体系的实施进行监督和检查，确保其有效运行。政府需制定碳足迹管理相关的政策框架，明确目标、原则、管理措施等，为碳足迹管理体系的建立提供指导。坚持政府引导，市场主导PART05二、主要目标通过减少能源消耗和提高能源利用效率，努力降低单位产出的碳排放量。降低碳排放强度大力发展清洁能源，减少对化石燃料的依赖，推动能源结构向低碳化方向转变。优化能源结构鼓励和支持低碳环保产业发展，推动形成绿色低碳的生产方式。促进绿色产业发展二、主要目标PART06到2027年建立完善的碳足迹管理体系形成科学、规范、高效的碳足迹核算、评价、监督和管理机制。到2027年推广碳足迹标识在消费品、工业品等多个领域广泛推广碳足迹标识，提高公众对低碳环保产品的认知度。促进低碳发展通过碳足迹管理体系，推动企业降低碳排放，促进绿色低碳发展。PART07到2030年完成碳足迹数据库建设建立全面、准确的碳足迹数据库，涵盖各类产品、服务和企业的碳排放数据。制定碳足迹评价标准依据国际标准，结合我国实际情况，制定科学、合理的碳足迹评价标准和方法。推广碳标签制度在消费品、工业品等领域广泛推广碳标签制度，引导消费者选择低碳产品。到2030年PART08三、主要任务收集和整理产品全生命周期的碳排放数据，为后续的碳足迹评价和优化提供数据支持。建立碳足迹数据库培训专业的碳足迹核算人员，提高核算的准确性和效率。加强碳足迹核算能力建设明确碳足迹核算的边界、范围和方法，确保核算结果的准确性和可比性。制定碳足迹核算标准三、主要任务PART09（一）建立健全碳足迹管理体系明确各部门职责分工，形成工作合力，确保碳足迹管理工作有序推进。加强对碳足迹管理工作的考核评估，及时发现问题并督促整改落实。成立碳足迹管理领导小组，负责制定相关政策措施和监督实施情况。（一）建立健全碳足迹管理体系PART101.发布产品碳足迹核算通则标准确定产品生命周期的起始和终止阶段界定哪些过程应纳入核算范围，如原材料获取、生产、运输、销售、使用和废弃等1.发布产品碳足迹核算通则标准规定排除在核算范围外的活动或过程PART112.发布重点产品碳足迹核算规则标准从原材料获取、生产制造、运输分销、使用到废弃处理的全过程。明确产品生命周期针对各环节进行详细的碳排放核算，确保数据准确性。识别关键排放环节制定通用的核算方法，便于不同产品之间的比较和分析。统一核算方法2.发布重点产品碳足迹核算规则标准PART123.建立完善产品碳足迹因子数据库确定数据采集范围和种类包括原材料、生产制造、运输、销售等各环节的数据。设立统一数据标准确保数据的准确性和可比性，为后续的碳足迹计算和分析打下基础。建立数据质量监控机制定期对数据进行审核和校验，提高数据库的可靠性和有效性。3.建立完善产品碳足迹因子数据库PART134.建立产品碳标识认证制度是指标示在产品或其包装上的，用于表明该产品在整个生命周期内所产生的温室气体排放量的标识。产品碳标识4.建立产品碳标识认证制度产品碳标识可以帮助消费者了解产品的环境影响，从而引导消费者选择低碳环保的产品。重要性通过建立产品碳标识认证制度，可以激励企业采取低碳生产技术，降低产品的碳排放量。促进企业减排PART145.建立产品碳足迹分级管理制度010203根据产品碳足迹的核算结果，将产品分为低碳、中碳和高碳三个等级。分级标准应综合考虑产品类型、生产工艺、原材料来源等多个因素。分级标准应定期评估和更新，以适应市场和技术的变化。5.建立产品碳足迹分级管理制度PART156.探索建立碳足迹信息披露制度6.探索建立碳足迹信息披露制度010203提高透明度通过建立碳足迹信息披露制度，增强企业碳排放数据的公开性和透明度。促进减排通过信息披露，激励企业采取低碳技术和措施，推动碳减排工作。引导市场行为为投资者、消费者等市场主体提供决策依据，引导市场资金流向低碳领域。PART16（二）构建多方参与的碳足迹工作格局政府应出台相关政策，明确碳足迹管理的目标和要求，制定相应标准，提供指导和支持。制定相关政策和标准政府可通过财政补贴、税收优惠等措施，鼓励企业积极参与碳足迹管理，同时提供技术支持和培训。提供资金和技术支持政府应建立健全的监管机制，对碳足迹管理工作进行监督和评估，确保其有效实施。加强监管和评估（二）构建多方参与的碳足迹工作格局PART177.强化政策支持与协同各级政府设立低碳发展专项资金，支持企业开展碳足迹管理和减排工作。设立专项资金绿色信贷政策碳交易市场鼓励金融机构对低碳企业和项目提供优惠贷款，降低融资成本。推动碳排放权交易市场建设，为企业提供更多减排动力。7.强化政策支持与协同PART188.加大金融支持力度8.加大金融支持力度出台针对碳足迹管理的绿色信贷政策，降低企业融资成本。鼓励金融机构开发碳足迹相关的绿色金融产品和服务。引导金融机构将碳足迹作为信贷决策的重要参考因素。PART199.丰富拓展推广应用场景制定绿色采购政策政府应优先采购那些低碳、环保、可持续的产品和服务，以此鼓励企业减少碳排放。建立绿色采购清单加强绿色采购监管9.丰富拓展推广应用场景制定一份绿色采购清单，列出符合低碳、环保标准的产品和服务，供政府部门采购时参考。建立绿色采购的监管机制，确保政府采购的产品和服务真正符合低碳、环保的标准。PART2010.鼓励地方试点和政策创新选择经济发展较快、碳排放量较大的地区作为试点，探索碳足迹管理体系的实施路径。10.鼓励地方试点和政策创新针对高碳排放行业，如能源、制造等，开展碳足迹管理试点，形成行业示范。鼓励地方政府结合本地实际情况，制定具有地方特色的碳足迹管理政策。PART2111.鼓励重点行业企业先行先试11.鼓励重点行业企业先行先试选择有条件的行业企业进行试点优先选择那些具有一定基础和条件的行业企业进行碳足迹管理的试点工作，以探索和验证碳足迹管理体系的有效性和可行性。树立行业标杆和示范效应通过重点行业企业的先行先试，形成一批具有示范效应的企业，带动行业内其他企业积极参与碳足迹管理体系建设。提供政策支持和引导政府应出台相关政策，对先行先试的重点行业企业给予一定的政策支持和优惠，引导更多企业加入碳足迹管理体系。PART22（三）推动产品碳足迹规则国际互信参与国际碳足迹标准制定积极参与国际标准化组织、行业协会等制定的碳足迹相关标准与规则。共享碳足迹数据与经验加强与其他国家在碳足迹数据、技术、经验等方面的交流与合作。开展国际碳足迹互认与主要贸易伙伴国家开展碳足迹计量与认证的互认合作，降低贸易壁垒。（三）推动产品碳足迹规则国际互信PART2312.积极应对国际涉碳贸易政策12.积极应对国际涉碳贸易政策加强国际碳贸易政策研究深入研究国际碳贸易政策的发展趋势，分析其对国内产业和企业的影响，为制定应对策略提供依据。建立应对机制针对国际碳贸易政策，建立灵活应对机制，包括调整出口产品结构、优化能源结构等，以降低碳排放强度。加强国际合作与交流积极参与国际碳贸易相关合作与交流，争取更多的话语权和影响力，为国内企业争取更好的国际环境。PART2413.推动产品碳足迹规则国际对接01加强与国际碳足迹标准对接积极参与国际碳足迹标准的制定与修订，推动我国碳足迹管理体系与国际接轨，提高我国在全球碳足迹领域的话语权和影响力。促进国际碳足迹认证互认推动国内外碳足迹认证机构的交流与合作，争取实现碳足迹认证结果的国际互认，为我国企业拓展国际市场提供便利。跟踪国际碳足迹政策动态密切关注国际碳足迹相关政策法规的动态变化，及时调整我国碳足迹管理体系的发展方向，确保我国在全球碳足迹领域的领先地位。13.推动产品碳足迹规则国际对接0203PART2514.推动与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认14.推动与共建“一带一路”国家产品碳足迹规则交流互认与共建“一带一路”国家开展定期的产品碳足迹规则对话，分享各自的经验和做法，推动规则交流。建立定期对话机制组织相关研讨会和培训活动，邀请共建国家的专家和学者，共同探讨产品碳足迹规则的制定和实施。举办研讨会和培训通过学习共建国家的碳足迹管理经验，借鉴其成功做法，进一步完善我国的产品碳足迹规则。互相学习和借鉴PART2615.积极参与国际标准规则制定15.积极参与国际标准规则制定参与国际碳足迹标准制定机构积极加入国际标准化组织（ISO）等机构的碳足迹标准制定工作，与各国共同推动全球碳足迹管理体系的完善。开展国际合作项目与其他国家和地区开展碳足迹管理方面的合作项目，共同研究和探索碳足迹核算方法和管理模式。共享数据与经验加强与其他国家在碳足迹数据共享和经验交流方面的合作，促进全球碳足迹管理水平的提升。PART2716.加强国际交流与合作16.加强国际交流与合作参与国际碳足迹标准制定加入国际标准化组织，参与制定和完善碳足迹相关国际标准。推动国际碳交易合作与其他国家和地区开展碳排放权交易合作，共同推动全球碳市场的发展。加强与国际碳足迹管理组织的联系积极与国际碳足迹相关组织建立合作关系，共享资源、经验和技术。030201PART28（四）持续加强产品碳足迹能力建设建立统一核算标准制定并推广使用统一的产品碳足迹核算方法和标准，确保核算结果的准确性和可比性。整合数据与资源加强各部门之间的数据共享，充分利用现有的能源消耗、物料使用等数据资源，为产品碳足迹核算提供有力支撑。引入第三方认证鼓励企业引入第三方机构对产品碳足迹进行认证，提高核算结果的可信度和公信力。（四）持续加强产品碳足迹能力建设PART2917.加强产品碳足迹核算能力建设对核算团队进行定期培训，更新知识和技能。引进国内外先进的碳足迹核算方法和技术。组建具备碳足迹核算专业知识和技能的团队。17.加强产品碳足迹核算能力建设PART3018.规范产品碳足迹专业服务强化服务监管建立有效的监管机制，对产品碳足迹专业服务进行定期检查和评估，确保服务质量。推广先进服务理念积极推广国内外先进的产品碳足迹服务理念和方法，提高服务水平和效率。明确服务内容和标准制定详细的产品碳足迹专业服务规范，明确服务内容、服务流程和质量标准。18.规范产品碳足迹专业服务PART3119.加强产品碳足迹人才培养基础课程涵盖碳足迹基本概念、计算方法及国际标准等内容。实战演练通过案例分析，提升学员解决实际问题的能力。进阶课程深入解析产品生命周期评估、数据收集与处理等实际操作技能。19.加强产品碳足迹人才培养PART3220.强化产品碳足迹数据质量01确立数据采集标准制定详细的数据采集指南，明确采集范围、方法和频次，确保数据的准确性和完整性。20.强化产品碳足迹数据质量02加强数据监测能力运用现代信息技术手段，实时监测产品生命周期中的碳排放数据，提高数据获取的时效性和准确性。03建立数据验证机制通过第三方机构对产品碳足迹数据进行审核和验证，确保数据的真实性和可靠性。PART3321.建立产品碳足迹数据质量计量支撑保障体系21.建立产品碳足迹数据质量计量支撑保障体系提升数据处理能力利用大数据、云计算等技术手段，提高碳足迹数据的处理效率和质量。建立碳计量标准体系制定和完善碳计量相关标准，确保碳足迹数据的准确性和可比性。研发新型碳计量技术投入资源研发高精度、高效率的碳计量技术，以满足不断增长的碳足迹数据需求。PART3422.加强产品碳足迹数据安全和知识产权保护定期进行数据安全审查和演练通过模拟攻击测试系统脆弱性，及时发现并修复潜在安全漏洞。建立完善的数据加密机制采用高级加密技术，确保碳足迹数据在传输、存储和处理过程中的安全性。严格访问控制和身份认证制定明确的访问权限和身份验证机制，防止未经授权的访问和数据泄露。22.加强产品碳足迹数据安全和知识产权保护PART35四、保障措施010203成立碳足迹管理体系建设领导小组，统筹推进各项工作。明确各部门职责分工，