减轻基层负担问题专项整治实施专业方案

减轻基层负担问题专题整改实施方案

根据中央和省、州、市委相关开展党群众路线教育实践活动布署要求，开展减轻基层负担专题整改，处理文山会海、评选过滥等问题，推进基层组织工作重心深入转到服务发展、服务民生、服务群众上来，结合本市实际，制订本方案。

一、总体思绪和目标

以中央和省、州、市委改善工作作风、亲密联络群众相关要求为指导，以转变作风、提升效能为根本，以减轻基层负担、聚焦服务功效、扎实基层基础、亲密党群关系为目标，坚持以自查自纠为主，集中检验和日常监督检验相结合，纠正问题和建章立制相结合，切实做到为基层组织“减负”，以专题整改成效助推全市深化改革进程。

二、专题整改关键

关键整改文件会议方面问题。经过文山会海整改，整合会议内容，尽可能少开会、开精会，果断不开没有作用或作用不大会议；将原有例行工作简报制度改为关键信息集中上报制度，并利用信息网络平台统一宣传，切实处理会议文件过多过滥问题。

规范评选表彰。经过评选表彰整改，严格控制各类考评评选、达标表彰活动，除法律法规或有明确要求外，严禁抽查、督查、评查、检验等活动；改善考评检验评选方法方法，重视平时考评，降低档案资料检验，逐步取消纸质台账资料，推行电子档案；涉企检验实施计划管理，探索实施联合检验，严禁妨碍企业正常工作经营秩序。

规范学习培训。要严格根据中央和省、州、市相关要求，加强宏观统筹，避免多头调训、反复培训和长久不训；规范培训行为，确需办班标准上不收费，需收费必需列出收费具体项目和标准，按要求收费标准上只收取成本费。

规范调研检验。要紧紧围绕调研专题，实事求是地安排调研内容，深入基层、深入群众、深入实际，既要到工作开展好地方去总结经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐地方去研究处理问题，预防调研工作走形式、走过场。要简化调研接待，做到轻车简从。

三、关键推进方法

此次专题整改活动总体安排6个月时间，采取不分段、不转段形式，开展3次集中专题整改工作，重视各步骤整改衔接带动，突出建立健全专题整改机制，切实做到即知即改、边查边改、立行立改。

第一次集中整改

1、征求意见。制订加强文风、会风和规范基层考评、提升工作效能方面工作推进表，广泛征求全市各部门、乡镇对上级部门加重基层负担问题意见提议基础上，关键采取部分约谈、问卷调查、征求意见箱、召开座谈会、基层调研、群众评议等方法，搜集梳理各部门相关文山会海、评选检验、举行培训、频繁调研等方面提出意见和提议。

2、自查自纠。要根据方案要求，结合部门实际情况，和搜集梳理意见和提议，制订减轻基层负担专题整改实施方案。要建立和落实专题整改责任制，建立问题清单，逐项进行治理，列出“时间表”或“承诺书”，公布哪一项问题什么时候处理、处理到什么程度等，并将自查自纠情况报专题整改工作领导小组办公室。在自查自纠过程当中，要明确专题整改工作标准、阶段性目标、进度要求、保障方法、责任人等。

3、健全工作机制。整改文风方面，一是实施文稿分类制。对全部文稿进行分类，对每一类文稿格式、字数等进行明确要求，秘书起草领导讲话汇报时全部必需严格根据要求进行操作，领导也根据文风整改要求有意识进行强调，确保文稿“短、精、实”。二是实施文稿责任追究制。对多种文稿进行规范化管理，对不符合要求文稿要果断更正，尤其是对部分传达精神讲话稿，要尽可能“简短精辟”，严格把关上报工作总结、经验材料、调研论文等，对于剽窃网络文章果断给予通报；三是实施无纸化办公制。严格控制文件、简报等相关材料印发数量，大力提倡利用互联网、微博、微信、QQ群等现代化通讯方法传达党和政府服务群众政策。整改会风方面，一是实施会议报批制度。各部门召开会议，包含5个以上部门，需经分管市级领导同意；全市性会议需经市级关键领导同意。市委相关会议由市委办统计立案，政府相关会议由政府办统计立案。二是建立精简会议制度。根据“能少则少、能短则短、能精则精、能简则简”标准，严把会议数量、规模、时间、人员“四关”，大力提倡厉行节省，提升办事效能。三是实施会议通报制度。严格落实会议签到制度，对于开会迟到、无故缺席、参与会议自开“小会”、心不在焉、闭目养神等情况将对其进行通报。规范检验调研方面，一是建立综合考评机制，探索实施网络化考评制度，精简考评程序，节省考评成本，并采取联合考评方法，避免反复考评，减轻基层负担；二是严格控制检验数量，除事关全市经济发展、安全稳定、群众利益等相关检验可依据实际情况自行安排外，其它需要进行检验事项，需报市级关键领导或分管领导同意后方可实施；三是强化调研质量，加强对调研工作管理，确保调研效果，调研结束后要形成高质量调研汇报，无需安排调研即可了解掌握基层情况，标准上不进行调研。严禁被调研部门安排工作餐或宴席，因工作需要，确需用餐，由调研部门请示分管市级领导同意，可在调研部门机关食堂用工作餐。

4、群众复议。经过龙井电视台、延边晨报龙井专刊等传统媒体和中国龙井门户网站、龙井党建网、龙井党建QQ群，龙井政务微博圈、龙井党员教育微信平台、手机短信互动平台等新兴媒体和网络平台，对专题整改结果向社会公布，邀请广大群众对专题整改情况进行复议，复议出新问题、新要求、新举措要重视对待、关键处理，切实在处理群众诉求过程中，把存在问题理清楚、化解掉。要建立专门“销号”台账，做到整改一条，销号一条，归档一条；未经过，要吸收群众意见，剖析问题原因，主动探索，深入整改，做到群众满意为止。对整改工作中发明有效做法和成功经验，要加强宣传引导，立即总结并给予推广，以点带面，努力实现问题整改长久化。

第二次集中整改

1、深化整改。各部门要针对减轻基层负担专题整改过程中暴露和查摆出问题，结合实际，制订本部门减轻基层负担规章制度，并将工作情况报专题整改工作领导小组办公室。要善于学习经验、听取意见，自觉接收群众监督。

2、分类指导。各部门要结合基层干部及广大群众反馈意见，对第一次专题整改工作中遗留问题，采取召开班子民主生活会、征求意见座谈会等形式，从每名党员领导干部做起，从身边具体工作抓起，逐一对号入座，逐人查摆问题，逐一审核把关。要关键查找工作机制、工作步骤、制度设计、制度实施等方面存在管理漏洞，从宗旨意识、自律意识、党性意识等方面查找思想根源。

3、专案专治。各部门要选择关键难点项目，经自查自纠、数次整改难以推进且没有明确转变、需要多部门共同努力才能处理共性问题、复杂困难问题，实施专案专治，一项一项整改、一个一个突破。要制订专案整改计划，每一专案指定责任人、工作组，做好整改目标制订、拆分、实施及收尾等工作，切实做到上下联动、前后衔接，相互配合、共同推进，确保整改工作落到实处，不留死角。

第三次集中整改

1、复查推进。各部门要强化专题整改“回头看”检验，要根据“为民务实清廉”要求，复查“老问题”、处理“新问题”，预防已处理问题出现“反弹”现象，做好专题整改收尾工作。

2、强化督查。专题整改工作领导小组办公室将定时对各部门工作开展情况进行监督检验。对再次发生作风建设方面问题、造成不良影响部门“一把手”，一律给“挪位”。

3、建章立制。对于加重基层负担“文风会风”问题，经过召开民主生活会、开展群众评议活动、调查问卷等方法，向社会各界征求整改最终效果，对整改问题不深入、制度建设走形式，一律重新“补课”，深入建章立制，切实做到改作风、树新风，努力形成反对“四风”、改善作风长久有效机制。

四、相关要求

加强组织领导。各部门要切实提升对减轻基层负担专题整改工作认识，纳入关键日程，建立工作机构，周密布署，统筹安排，精心组织。各部门全部要加紧建立责任到岗、任务到人、一抓到底工作推进机制，用扎实有效工作，促进问题处理，切实减轻基层负担。

亲密协调配合。纪检监察部门要切实发挥好牵头作用，会同相关部门研究处理工作推进中碰到问题，加强对工作推进落实情况监督检验，切实处理工作落实不力、浮于表面、走过场等问题。各组员单位要形成协力，具体指导各部门开展好专题整改工作，确保减轻基层负担专题整改扎实