《关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见》详细解读

《关于进一步完善首台（套）重大技术装备首批次新材料保险补偿政策的意见（工信部联重装〔2024〕89号》详细解读目录CATALOGUE一、总体要求突出应用牵引作用，明确政策定位突出保险保障作用，优化制度设计突出财政资金效能，严格申报审核突出事前事后监管，加强监督管理二、明确政策支持范围目录CATALOGUE（一）加快首台（套）推广应用（二）加快首批次推广应用（三）重点支持国家战略领域三、优化政策制度设计（四）明确资格审定机制（五）调整资金申请机制（六）提升保险保障支持目录CATALOGUE四、强化政策监督管理（七）依法依规投保承保（八）切实加强规范指导（九）强化政策执纪问责PART01一、总体要求以市场需求为导向，以企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。指导思想加强政策引导，激发企业创新活力，推动首台（套）重大技术装备和首批次新材料的发展和应用。坚持问题导向，针对当前存在的问题和挑战，提出切实可行的政策措施。政府引导与市场主导相结合政府在政策制定、资金扶持等方面给予引导，同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。自主创新与开放合作相结合鼓励企业自主创新，同时积极引进国外先进技术，加强国际合作与交流。统筹协调与分类指导相结合加强部门间统筹协调，针对不同行业、不同领域、不同企业的实际情况，实行分类指导。基本原则推动相关产业转型升级和高质量发展，提升我国制造业的整体水平和核心竞争力。加强政策保障和资金支持，为企业创新发展提供良好的环境和条件。提高首台（套）重大技术装备和首批次新材料的研发能力和市场竞争力。主要目标PART02突出应用牵引作用，明确政策定位聚焦国家重大战略需求新政策将首台（套）重大技术装备和首批次新材料的定义扩展到符合国家重大战略需求的产品，不仅局限于传统的整机装备或新材料。拓展首台（套）、首批次概念内涵支持数量和年限的扩展针对首台（套）装备，政策将支持范围拓展至尚未形成竞争优势的整机装备、核心系统及关键零部件产品，并增加了支持的数量和年限。增强用户信心通过扩大支持范围和年限，政策旨在提升用户对首台（套）重大技术装备和首批次新材料的信心，促进其推广应用。实现批量稳定生产政策鼓励通过实际应用来带动首台（套）重大技术装备和首批次新材料的迭代更新，以实现批量稳定生产。形成成本竞争优势通过不断的应用和改进，降低生产成本，形成成本竞争优势，进一步提升产品的市场竞争力。以应用带动首台（套）、首批次迭代更新聚焦国家重点支持领域新政策明确将重点支持国家战略领域，如高端装备制造、新能源、新材料等，以推动相关产业的创新发展和转型升级。坚持问题导向、结果导向、目标导向政策制定过程中，坚持问题导向，针对首台（套）重大技术装备和首批次新材料推广应用中的难点和问题，提出切实可行的解决方案；同时，以结果和目标为导向，明确政策实施的效果和目标，确保政策的针对性和实效性。明确政策定位PART03突出保险保障作用，优化制度设计为满足不同首台（套）重大技术装备和首批次新材料的风险保障需求，政策引入了多种保险险种，包括产品质量保险、责任保险等。引入多种保险险种这些险种能够为首台（套）重大技术装备和首批次新材料提供从研发、生产到销售的全流程风险保障，有效降低企业创新风险。提供全方位保障拓展保险险种，满足多样化需求实行差异化费率根据首台（套）重大技术装备和首批次新材料的风险特征和保障需求，实行差异化的保险费率，以更加精准地反映风险水平。降低企业保费负担优化保险费率，降低企业成本通过优化保险费率，降低企业的保费支出，从而减轻企业的经济负担，提高其参保的积极性。0102明确保险责任范围保险条款中明确规定了保险责任范围，确保企业在面临风险时能够得到及时、有效的保障。简化理赔流程优化理赔流程，提高理赔效率，确保企业在遭受损失时能够快速获得赔偿，恢复正常生产经营。完善保险条款，提升服务质量VS加强对保险机构的监管力度，确保其依法合规经营，保障企业的合法权益。建立信息共享机制建立政府、保险机构和企业之间的信息共享机制，加强风险监测和预警，及时发现和解决潜在风险。强化保险机构监管加强保险监管，保障政策实施PART04突出财政资金效能，严格申报审核规定申报主体必须为具有独立法人资格的单位，确保申报的合法性和有效性。明确申报主体制定详细的申报材料清单，要求申报单位按照清单准备相关材料，确保信息的完整性和准确性。统一申报材料规定申报的截止时间，确保申报工作的及时性和有序性。设定申报时限规范申报程序建立完善的审核流程，包括初审、复审和终审等环节，确保审核工作的严谨性和公正性。制定审核流程根据政策要求，制定具体的审核标准，对申报材料进行逐一核查，确保符合政策规定。明确审核标准邀请相关领域专家参与评审工作，提供专业意见和建议，提高审核工作的专业性和权威性。引入专家评审严格审核标准010203加强总结评估及时调整政策方向根据评估结果，及时调整政策方向和支持重点，确保政策的有效性和针对性。定期评估政策效果定期对政策实施效果进行评估，分析政策执行中存在的问题和不足，提出改进意见和建议。建立反馈机制对审核结果进行及时反馈，告知申报单位审核结果及原因，提高申报单位的积极性和参与度。PART05突出事前事后监管，加强监督管理加强事前审核严格审核申请材料对申请首台（套）重大技术装备保险补偿的企业，相关部门需对其提交的材料进行严格审核，确保真实性和准确性。评估技术装备的创新性和先进性组织专家对申请的技术装备进行评估，确保其具有创新性和先进性，符合国家产业发展方向。强化企业的信用管理对申请企业的信用情况进行审查，对于存在信用问题的企业，将不予受理其申请。建立信息共享机制加强部门之间的信息共享，及时发现和处理违规行为，确保政策的有效执行。定期检查政策执行情况相关部门需定期对获得保险补偿的企业进行检查，确保其按照政策要求使用资金，并及时上报项目进展情况。对违规行为进行处罚对于违反政策规定的企业，将依法进行处罚，并追回已发放的保险补偿资金。强化事后监管加强政策宣传和培训建立有效的信息反馈机制，及时收集和处理企业在政策执行过程中遇到的问题和困难，为政策调整和完善提供依据。建立信息反馈机制鼓励社会监督鼓励社会各界对政策执行情况进行监督，对于发现的违规行为进行举报，相关部门将及时处理并予以回应。通过举办培训班、研讨会等活动，加强对首台（套）重大技术装备保险补偿政策的宣传和培训，提高企业对该政策的认知度和应用能力。完善配套措施PART06二、明确政策支持范围支持的首台（套）重大技术装备范围节能、环保、高效、资源节约型的装备关键技术取得重要突破，拥有自主知识产权的装备整机性能或核心技术指标达到国内领先或国际同类装备先进水平的装备符合国家工业转型升级要求的装备符合国家新材料产业发展指南的新材料在品种、规格、性能或技术参数等方面有重大突破的新材料通过自主研制、引进消化吸收再创新等方式生产的国内首批次新材料具有知识产权基础，产业技术发展前景良好且市场空间大的新材料支持的首批次新材料范围PART07（一）加快首台（套）推广应用首台（套）重大技术装备指的是在国内首次实现技术突破，具备自主知识产权且尚未形成市场竞争优势的整机装备、核心系统或关键零部件。该政策不仅涵盖传统的大型工业装备，还扩展到了高端智能制造、新能源、环保等领域的创新技术装备。拓展首台（套）定义与范围通过明确首台（套）的定义，政策旨在鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级。针对首台（套）重大技术装备的推广应用过程中存在的风险，政策提出建立完善的保险补偿机制。保险补偿将覆盖装备在研发、生产、销售等各环节可能出现的风险，提高企业对创新技术装备的信心和投入。通过政府引导、市场化运作的方式，为企业提供风险保障，降低用户使用首台（套）装备的风险顾虑。强化保险补偿机制政策明确提出加强财政资金支持，对符合条件的首台（套）重大技术装备给予一定的资金补贴或税收优惠。优化政策支持与服务建立健全首台（套）装备的认定、评价和推广机制，为企业提供全方位的技术支持和市场推广服务。加强产学研用合作，推动创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，加快首台（套）装备的研发和产业化进程。通过加强市场监管和知识产权保护，为首台（套）重大技术装备的推广应用创造良好的市场环境和法制保障。加强市场监管与知识产权保护建立健全市场监管机制，加强对首台（套）装备的质量监督和安全管理，确保装备的性能和质量符合相关标准和要求。加大知识产权保护力度，严厉打击侵犯首台（套）装备知识产权的行为，维护企业的合法权益和创新积极性。010203PART08（二）加快首批次推广应用加强政府部门、行业协会、企业之间的沟通与协作，形成合力推动首批次新材料的推广应用。建立跨部门协调机制针对首批次新材料的特点和应用领域，制定具体的推广计划和措施。制定详细推广计划加强统筹协调推动首批次新材料在航空航天、能源装备、电子信息等高端装备领域的应用，提升装备性能和质量。鼓励在高端装备领域应用积极拓展首批次新材料在医疗、环保、建筑等民生领域的应用，提高人民生活质量。探索在民生领域应用拓展应用领域加大财政扶持力度通过财政补贴、税收优惠等措施，降低企业使用首批次新材料的成本，提高其市场竞争力。加强金融信贷支持鼓励金融机构对使用首批次新材料的企业提供信贷支持，解决企业融资难题。强化政策支持组织开展宣传推广活动通过举办展览、论坛、研讨会等活动，提高公众对首批次新材料的认知度和接受度。01加强宣传推广加强与媒体合作利用各类媒体平台，广泛宣传首批次新材料的特点和优势，扩大其社会影响力。02PART09（三）重点支持国家战略领域鼓励创新研发政策将重点支持企业在首台（套）重大技术装备方面的创新研发，推动装备制造业向高端化、智能化发展。提升产业链水平培育新兴产业加强高端装备制造业的支持通过保险补偿政策，鼓励企业采用首台（套）重大技术装备，进而提升整个产业链的技术水平和竞争力。政策将倾向于支持新兴产业所需的首台（套）重大技术装备，推动战略性新兴产业的发展。政策将加大对首批次新材料研发的支持力度，鼓励企业探索新材料的性能和应用领域。支持新材料研发通过保险补偿机制，降低新材料应用风险，推动新材料在各个领域的广泛应用。推动新材料应用政策鼓励产学研用紧密结合，推动新材料产业的技术创新和成果转化。加强产学研合作促进新材料产业的发展保障国家经济安全通过支持自主创新的首台（套）重大技术装备和首批次新材料，降低对外部技术的依赖，保障国家经济安全。促进军民融合发展政策将支持军民两用技术的首台（套）重大技术装备和首批次新材料，推动军民融合深度发展。服务国家重大战略政策将优先支持符合国家战略需求的首台（套）重大技术装备和首批次新材料，提升国家战略科技力量。强化国家战略科技力量PART10三、优化政策制度设计010203扩大首台（套）重大技术装备和首批次新材料的定义范围，覆盖更多创新产品。将政策支持范围扩展至更多领域，如新能源、节能环保、高端装备制造等战略性新兴产业。针对不同行业和领域的特点，制定差异化的保险补偿政策，提高政策的针对性和有效性。拓展政策支持范围完善保险补偿机制010203建立健全首台（套）重大技术装备和首批次新材料的保险补偿机制，明确补偿标准、程序和时限。鼓励保险公司开发适合首台（套）重大技术装备和首批次新材料的保险产品，提高风险保障能力。加强政府、企业、保险公司之间的沟通协调，确保保险补偿政策顺利实施。加大财政资金支持力度，对符合条件的首台（套）重大技术装备和首批次新材料给予适当补助。建立财政资金使用的绩效评估机制，确保资金使用的有效性和安全性。鼓励地方政府设立专项资金，支持首台（套）重大技术装备和首批次新材料的研发和推广应用。强化财政资金引导作用010203建立健全监管机制，加强对首台（套）重大技术装备和首批次新材料保险补偿政策的监督和管理。加强监管和评估工作定期开展政策实施效果的评估工作，及时发现问题并进行改进，确保政策的有效实施。加强对企业、保险公司等参与方的监管力度，防止出现违规行为，保障政策的公平公正实施。PART11（四）明确资格审定机制企业申报专家评审地方初审终审公示企业需按照要求提交相关申请材料，包括产品技术文档、市场应用情况、质量保证体系等。组织专家对企业申请进行评审，重点评估产品的技术创新性、市场前景及风险可控性等方面。由地方工业和信息化主管部门会同财政部门对企业申请材料进行初步审查，确保材料真实完整。通过专家评审后，进行终审并公示结果，确保审定过程的公开、公正、公平。审定流程技术创新性产品应具有显著的技术创新性，能够填补国内空白或达到国际先进水平。审定标准01市场前景产品应具有良好的市场前景，能够满足国家重大工程、重点产业链等需求。02质量保证企业应建立完善的质量保证体系，确保产品质量可靠、性能稳定。03风险控制企业应具备完善的风险控制措施，能够应对可能出现的各种风险情况。04PART12（五）调整资金申请机制01生产企业需先向相关部门提交首台（套）或首批次产品的认定申请。03在产品投入使用后，若发生保险责任范围内的事故，生产企业可向保险公司提出索赔。0204认定通过后，生产企业可向保险公司购买相应的保险产品。保险公司根据保险条款尽快进行赔付，同时生产企业可向政府部门申请保险补偿资金。明确资金申请流程申请保险补偿资金的生产企业，其产品必须已通过首台（套）或首批次认定。保险补偿资金申请应在保险公司完成赔付后进行，且申请时间不得超过赔付完成后的规定期限。申请资金时，需提供完整的索赔和赔付资料，包括保险合同、索赔申请书、赔付计算书等。规定资金申请条件010203根据产品的技术含量、市场前景、保险金额等因素，设定不同的保险补偿资金申请限额。对于重大技术装备和新材料产品，可适当提高资金申请限额，以鼓励企业创新。同一企业在同一保险期限内，对同一产品的保险补偿资金申请不得超过规定的限额。设定资金申请限额加强资金申请监管政府部门将加强对保险补偿资金申请的审核和监管，确保资金使用的合规性和有效性。01对于提供虚假资料、骗取保险补偿资金的行为，将依法追究相关责任人的法律责任。02政府部门将定期对保险补偿资金的使用情况进行评估和审计，以确保资金使用的透明度和公正性。03PART13（六）提升保险保障支持鼓励保险公司开发专门针对首台（套）重大技术装备和首批次新材料的保险产品。加强保险产品创新推动保险公司优化现有保险产品，扩大保险责任范围，提高保障程度。探索建立多层次、多元化的保险保障体系，满足不同企业和项目的风险保障需求。提高保险服务水平加强与企业的沟通与协作，定期开展风险评估和风险管理培训，帮助企业提升风险应对能力。简化理赔流程，提高理赔效率，确保企业能够及时得到保险赔付。保险公司应建立专业的服务团队，提供定制化、全方位的保险服务。010203鼓励地方政府和产业园区出台配套政策，支持首台（套）重大技术装备和首批次新材料的应用推广。强化政策支持力度各级财政部门应加大对首台（套）重大技术装备和首批次新材料保险补偿政策的资金支持力度。对符合条件的投保企业提供保费补贴，降低企业的保险成本。010203建立健全的监管机制，确保保险补偿政策的规范实施。定期对保险公司的服务质量和理赔情况进行评估，对存在问题的保险公司进行约谈和调整。加强政策宣传和培训，提高企业对保险补偿政策的认知度和参与度。加强监管和评估010203PART14四、强化政策监督管理01严格申报程序建立完善的申报审核流程，确保申报材料的真实性和准确性。加强事前审核02明确审核标准制定清晰的审核标准，使审核过程更加公正、透明。03加强项目评估对申报的首台（套）重大技术装备和首批次新材料项目进行全面评估，确保其符合政策支持方向。建立动态监控机制对获得政策支持的项目进行实时跟踪和监控，确保其按照计划推进。强化事中监管加强信息公示定期公示项目进展情况，接受社会监督，提高政策执行的透明度。建立风险预警机制对项目执行过程中可能出现的风险进行预警，及时采取措施进行防范和化解。对政策资金的使用情况进行严格监管，确保其合规、有效使用。加强资金监管对政策执行效果好的项目进行表彰和奖励，对执行不力的项目进行问责和处罚。建立奖惩机制对政策执行效果进行定期评价，及时总结经验教训，不断优化政策设计。开展绩效评价完善事后评价加强监管队伍建设培养一支具备专业素质的监管队伍，提高监管能力和水平。加强部门协同加强各部门之间的沟通和协作，形成监管合力，提高政策执行效果。推进信息化建设利用信息技术手段提高监管效率和准确性，降低监管成本。提升监管能力PART15（七）依法依规投保承保投保主体首台（套）重大技术装备或首批次新材料的制造企业应作为投保主体，对产品质量和安全性进行投保。投保范围制造企业需对首台（套）重大技术装备或首批次新材料的质量风险、责任风险等进行全面投保。投保时限制造企业应在产品销售前或项目交付前完成投保工作，确保在风险发生时能够获得相应的保险赔偿。020301投保要求承保要求010203承保机构具备相应资质的保险公司应作为承保机构，对制造企业的投保进行承保。承保责任承保机构需明确保险责任范围，对首台（套）重大技术装备或首批次新材料的质量问题、安全事故等承担相应的保险赔偿责任。承保服务承保机构应提供专业的保险服务，包括风险评估、保险方案设计、理赔服务等，确保制造企业的利益得到充分保障。监管部门相关监管部门应加强对投保承保活动的监督管理，确保投保承保活动的合法性和规范性。监管内容监管部门应对制造企业和承保机构的投保承保活动进行定期检查，对违规行为进行查处，保障政策的顺利实施。信息公开监管部门应定期公开投保承保相关信息，接受社会监督，提高政策的透明度和公信力。监管要求PART16（八）切实加强规范指导完善规范指导机制01为确保政策的有效实施，应制定详细的实施细则，明确各项操作流程和标准，为各级执行部门提供明确的指导。通过建立