《贺州市积极稳妥深化“僵尸企业”处置实施方案》解读

《贺州市积极稳妥深化“僵尸企业”

处置实施方案》解读

出台背景

近年来，党中央、国务院高度重视供给侧结构性改革工作，对“僵尸企业”处置进行了部署，自治区领导多次作出指示，要求各级各部门要有序推进“僵尸企业”处置出清工作。2019年10月，国家发展改革委等国家16部门（单位）

印发《关于积极稳妥深化处置“僵尸企业处置工作的意见”》，指出各地区要健全工作机制，明确牵头部门，细化责任分工。2020年5月，自治区工业和信息化厅、自治区国资委联合印发《全区积极稳妥深化“僵尸企业”处置总体方案》（桂工信规范〔2020〕6号），要求各地也要建立健全相关工作机制，细化实施方案，明确年度目标任务，确保各项工作落到实处。我市制定并印发《贺州市积极稳妥深化“僵尸企业”处置实施方案》（以下简称《实施方案》）

制定依据《贺州市积极稳妥深化“僵尸企业”处置实施方案》制定依据：

《自治区工业和信息化厅、自治区国资委印发全区积极稳妥深化“僵尸企业”处置总体方案》（桂工信规范〔2020〕6号）文件。

市人民政府办公室意见建议：请市工信局、市国资委牵头，各县（区）政府和市有关单位配合，按《总体方案》要求抓好贯彻落实，并健全完善我市“僵尸企业”处置工作协调机制，制定我市细化实施方案。

起草过程

2020年5月，自治区工业和信息化厅、自治区国资委联合印发《全区积极稳妥深化“僵尸企业”处置总体方案》（桂工信规范〔2020〕6号）后为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委政府关于深化供给侧结构性改革，推动“僵尸企业”处置的工作部署，我局会同市国资委草拟了《实施方案》。

2020年5月13日，市工信局会同国资委根据自治区的有关文件精神和市政府意见，起草了《贺州市积极稳妥深化“僵尸企业”处置实施方案（征求意见稿）》。并从办公专网向各县（区）人民政府、市有关单位发出征求意见的函。截止2020年5月26日，共回收意见建议25份。

2020年5月27日，市工信局和国资委根据各县（区）人民政府以及市有关单位的修改意见进行了修改完善，形成《送审稿》。并呈报贺州市人民政府。2020年6月9日，贺州市人民政府同意了《实施方案》，要求贺州市工信局、国资委联合印发，并组织实施。

主要内容

《实施方案》正文有总体要求、重点任务、组织保障三个方面的内容。附件是贺州市“僵尸企业”处置工作联席会议制度。

总体要求

提出以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动“僵尸企业”处置与供给侧结构性改革紧密结合，加快市场化、法治化处置“僵尸企业”，持续优化资源配置效率，不断增强国民经济活力和抗风险能力，促进我市经济高质量发展。

处置原则

提出坚持市场化法治化处置、聚焦难点突破重点、统筹兼顾防范风险三个方面的处置原则工作目标——细化了三个阶段工作目标第一阶段2020年，统一明确认定标准，完善“僵尸企业”库滚动管理机制和长效处置出清机制。第二阶段2020－2022年，推进存量“僵尸企业”处置出清。对长期停产停业、救治无望的“僵尸企业”，尽快完成出清退出；对仍有发展前景和一定发展资源的“僵尸企业”，采取有效措施，明显降低企业资产负债率，改善企业经营状况。第三阶段2023年以后，重点行业产能利用率基本合理，过剩产能行业退出机制规范有序进行，资源利用效率明显提高，经济活力明显增强，实现经济发展质量和效益的整体提升。重点任务提出严格认定“僵尸企业”、动态完善“僵尸企业”数据库、分类处置“僵尸企业”、强化政策配套、平稳推动处置“僵尸企业”四个方面重点任务。重点从六个方面提出要强化政策配套、平稳推动处置“僵尸企业”。组织保障完善工作机制方面，要把“僵尸企业”处置工作摆上重要议事日程，建立健全相应工作机制。加强风险防控方面，坚决防止国有资产流失和恶意逃废债务，保护职工等各方合法权益。规范督促指导方面，加强“僵尸企业”处置督导指导工作，实施督查和考评。营造良好氛围方面，要加大对中央和自治区关于“僵尸企业”处置政策措施的宣传力度，营造良好舆论氛围。工作机制调整完善贺州市“僵尸企业”处置工作联席会议制度。明确联席会议成员单位职责。实行联席会议召集人和联络员制度。贺州市“僵尸企业”处置工作联席会议由市领导担任召集人，市牵头单