乡村振兴+产业投资+新能源开发整体合作方案（初稿与不用于与市领导交流）V2

“乡村振兴+产业投资+新能源开发”整体合作方案2021年12月

目录17256一、工作背景 328554二、当前现状 314277三、合作原则 44319四、合作方案简述 526917五、方案分析 62760六、综述 7

工作背景2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论会上，向全世界宣布：“中国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2021年2月21日，《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》发布。2021年4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《中华人民共和国乡村振兴促进法》。2021年5月25日，住房和城乡建设部等15部门发布《关于加强县城绿色低碳建设的意见》，要求各地“细化落实措施、加强组织领导、积极开展试点”。2021年12月6日，廉江市人民政府与国核湛江核电有限公司签订《县域合作框架协议》。《县域合作框架协议》约定：结合乡村振兴，充分利用农林养殖业废弃物等资源，开展“清洁电力+储能”、“智慧+智能能源利用”、“梯级+循环能源利用”、“能源+生态”等多种形式能源开发，满足农村环境改善需求，在广东廉江核电项目周边试点建设美丽乡村。当前现状国核湛江核电有限公司结合集团公司相关实践，与湛江农垦下属现代农业发展有限公司及科研所以及康正公司（地方养鸽企业）等已达成合作意向，据此编制《光伏+现代农业推进方案》，并已与廉江市农业农村局乡村振兴办初步交流。近期在廉江市塘蓬镇、和寮镇调查过程中发现，廉江市北部山区土地抛荒情况不同程度存在，但土地性质大多为林地，缺乏可用于开发集中式光伏的园地或荒地，无法形成有效投资。塘蓬镇及和寮镇负责乡村振兴的派驻干部已多次邀请相关资源单位实地考察，尤其负责和寮镇乡村振兴工作的同志来至广州市白云区各管理单位，白云区商会正副会长到和寮镇进行了三天的实地考察，但限于土地资源及配套设施，白云区等有实力的企业无法在该区域进行产业投资。廉江市近年来GDP增长面临考验，发展提速需要注入新思路、新动力、新动能。为实现土地增肥、环境增美、农民增收、企业增效、政府增税、投资增长“六增”目标，助力廉江市乡村振兴工作，促进廉江市县域经济发展，达成各方共赢局面，国核湛江核电有限公司提出“乡村振兴+产业投资+新能源开发整体合作方案”，供各方讨论。合作原则1、依法合规，扎根当地切实满足国家及省市各项法律、法规、规则制度及相关规定，满足地方规划与相关要求。因地制宜，各展所长乡村振兴工作要研究土地性质与区域实际情况，落地适宜项目。产业投资要结合企业自身特点与市场需求，高效利用各类资源。新能源开发要研究资源禀赋，实现“光伏+现代农业、风光储一体化、生态旅游+科技展示”的示范效应。互惠互利，合作共赢要确保地方政府GDP及税收健康增长、当地农民收入增加且持久、派驻干部工作有成效、相关企业收益满足回报率要求。合作方案简述乡村振兴：合作区域内乡村振兴工作由国核湛江核电有限公司组织相关单位实施，主要实施路径是“光伏+现代农业”，具体方式可参见《光伏+现代农业推进方案》。产业投资：合作区域内的乡村振兴干部邀请其资源单位在廉江市开发区或其他适宜地址进行产业投资，地方政府给予产业投资不低于乡村振兴投资的相关政策或税收优惠。新能源开发：地方政府将政府手里所掌握的目前尚有大量可待开发的集中式光伏比如龙营围的万亩虾塘，授权国核湛江核电有限公司组织开发（县域公共建筑屋顶分布式光伏单独与市里交流）。国核湛江核电有限公司与广东公司、廉江市基础设施建设投资有限责任公司以及其他国家电投集团内外相关单位在廉江市共同出资成立项目公司。廉江市基础设施建设投资有限责任公司在项目公司所占股份按廉江市政府批准比例执行。项目公司负责具体投资、建设和运营，项目建设运营产生的全部税收依法在廉江市缴纳。方案分析优点：对于派驻干部：不但完成了乡村振兴工作，且为地方引进了产业投资，无论是过程和结果都值得推广。对于资源企业：帮助派驻干部推动了地方经济发展，企业自身投资收益得到了保证，营造了良好的政企合作范例。对于地方农民：开发光伏支付了租金，且专业农业公司将教会养殖或种植，还通过雇佣方式及包销方式提供了稳定持久的收入。对于发改部门：无论是产业投资还是新能源开发将大大增加地方固定资产投资与税收，且会通过政府的支持与引导形成聚焦效应，带动周边产业链发展。对于乡村振兴管理部门：有效果有效益地完成了有意义的乡村振兴工作。对于国核湛江核电有限公司：通过大规模集中式光伏及县域公共屋顶分布式光伏收益弥补了所开展乡村振兴工作的分布式光伏投资的亏损，且利用集团公司的资金优势、技术优势、人才优势，帮助地方打造新能源综合示范基地。对于廉江市基础设施建设投资有限责任公司：可获得稳定、持久、较高的收益，实现国有资产的保值增值。对于与国核湛江核电合作的其他企业：将通过恰当的合作模式，确保企业效益，持久经营，发展壮大。2、风险及建议本方案存在三点制约因素：（1）派驻干部所掌握的资源单位不愿意在廉江市投资；（2）廉江市不愿意将龙营围集中式光伏授权国核湛江核电有限公司和广东公司开发；（3）廉江市只愿意将部分资源授权国核湛江核电有限公司和广东公司开发，无法弥补开展乡村振兴工作带来的亏损及回报率要求。针对制约因素1：派驻干部已与资源单位交流，由于年关较近，工作繁忙，近期暂无法来廉江考察。预计年后会介绍企业来实地考察。同时应和寮镇派驻队长要求，已提供廉江市高新区、金山工业区及沙塘聚集地的规划卫星图以及相关政策意见的电子版。将跟踪派驻干部与资源单位交流情况。建议待公司及广东公司与廉江市政府正式交流该投资意愿后，请市政府牵头，组织开展企业投资事宜，显示政府诚意，达到招商引资效果。针对制约因素2、3：取得龙营围万亩虾塘开发权是本整体合作方案的目的，目前已增加了三点竞争优势（乡村振兴、产业投资、地方国企参股），但考虑到众多单位竞争该项目，需要认真地做好龙营围区域的整体开发方案，要包括尽可能多的元素，要将单纯的光伏项目与生态保护、生态旅游、科技展厅等等结合起来。同时要做好经济性测算，确保在满足选点乡村振兴的条件下（收益率较低），整体开发的收益率满足或超过集团公司要求。建议由广东公司负责整体开发方案编制，国核湛江核电有限公司协助。湛江核电发挥地方协调优势，双方通力合作