重庆市全域土地综合整治项目规划设计导则（试行）

YGZB

重庆市规划和自然资源标准

YGZB08-2022

重庆市全域土地综合整治项目

规划设计导则

（试行）

PlanningandDesignGuidelinesforComprehensiveLand

ConsolidationandRehabilitationProjectofChongqing

（Trial）

2022-11-*发布2022-11-*实施

重庆市规划和自然资源局发布

目次

前言.................................................................................................................................I

1范围............................................................................................................................1

2规范性引用文件........................................................................................................2

3术语............................................................................................................................3

4原则............................................................................................................................6

5问题诊断和空间优化................................................................................................7

6农用地整理..............................................................................................................12

7建设用地整理..........................................................................................................36

8乡村生态保护修复..................................................................................................47

9乡村历史文化保护..................................................................................................77

附录A常见本土植物推荐表....................................................................................88

参考文献................................................................................................................90

1范围

1.1本导则提出了重庆市全域土地综合整治的具体内容、一般性原则和基本

方法。

1.2本导则适用于重庆市内实施的全域土地综合整治项目，为实施方案编制

和各子项目的规划设计提供方向性的指导和建议。

1

2规范性引用文件

下列文件对本导则的应用是必不可少的。凡是不注明日期的引用文件，其

最新版本适用于本导则。

GB3838地表水环境质量标准

GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准

GB50286堤防工程规划设计

GB50330建筑边坡工程技术规范

GB/T9981农村住宅卫生规范

GB/T15163封山（沙）育林技术规程

GB/T15776造林技术规程

GB/T15781森林抚育规程

GB/T18337.3生态公益林建设技术规程

GB/T27622畜禽粪便贮存设施设计要求

GB/T28405农用地定级规程

GB/T30600高标椎农田建设通则

GB/T38360裸露坡面植被恢复技术规范

GB/T50357历史文化名城保护规划标准

GB/T50363节水灌溉工程技术规范

GB/T51016非煤露天矿边坡工程技术规范

TD/T1012土地整治项目规划设计规范

TD/T1036土地复垦质量控制标准

LY/T1690低效林改造技术规程

CJ/T340绿化种植土壤

DB50/795丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范

DB50/T543重庆市城乡公共服务设施规划标准

YGZB01-2021重庆市乡村规划设计导则

YGZB05-2022重庆市矿山地质环境保护与土地复垦工程施工技术规范

YGZB06-2022重庆市工程边坡生态修复指南

2022-449重庆市全域土地综合整治实施方案编制指南

2

3术语

下列术语和定义适用于本导则。

3.1全域土地综合整治comprehensivelandconsolidationandrehabilitation

依据乡镇国土空间规划和村庄规划，以一个村或几个相邻村为基本实施单

元，按照山水林田湖草沙一体化保护修复理念，因地制宜整体推进农用地整

理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护，系统破解农村耕

地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质量退化等综合

性问题，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，助

推乡村振兴的系统工程。一般由治山、理水、营林、疏田、通路、美村、护文

等多类子项目组成。

3.2“三生空间”production-living-ecologicalspace

对生产、生活、生态三类空间的总称。生产空间是为生产经营活动提供服

务的地域空间，以耕地、园地、林地（商品林）、草地（牧草地）、其他土地

（设施农用地、田坎）、工矿仓储用地为主的区域。生活空间是为人们居住、

公共活动等日常生活提供必要的空间，以商服用地、住宅用地、公共管理与公

共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地（水利附属设

施）为主的区域。生态空间是能够提供生态服务和产品，对人类生产、生活具

有保障作用的地域空间，以水域及水利设施用地（自然水域）、自然保留地、

林地（生态林）、草地（天然草地）为主的区域。

3.3空间“四化”问题ruralarablelandisfragmented,spacelayoutisunordered,

inefficientuseoflandresourcesanddegradationofecosystemquality

即农村耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系统质

量退化。农村耕地破碎化是指农村耕地破碎、集中连片程度低、缺乏相应的基

础配套设施等情况。空间布局无序化主要是指村庄无序蔓延扩展、空间功能缺

失等情况。土地资源利用低效化是指村内农房及建设用地闲置、农用地撂荒等

情况。生态系统质量退化是指生态系统不完善、绿色基础设施和生态廊道建设

不足、使得生态功能退化等情况。

3

3.4空间优化spaceoptimization

依据国土空间规划和村庄规划等法定规划，充分考虑空间管控、产业发展

等因素，利用“增减挂钩”等政策，以全域土地综合整治为实施平台，对生产

空间、生活空间和生态空间进行内部调整和治理，以此构建高效集约、生态宜

居、山清水秀的乡村国土空间新格局。

3.5农用地整理agriculturallandconsolidation

为适应现代农业发展和适度规模经营需要，统筹推进低效林草地和园地整

理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量、提高耕地质量

和改善农田生态的过程。

3.6建设用地整理constructionlandconsolidation

统筹农民住宅建设、产业发展、公共服务、基础设施等各类建设用地，有

序开展农村宅基地等低效闲置建设用地整理和农村人居环境整治，提升农村建

设用地集约化水平和优化村容村貌，支持农村新产业新业态融合发展的过程。

3.7乡村生态保护修复ruralecologicalconservationandrestoration

按照山水林田湖草系统治理的要求，优化调整生态用地布局，保护和恢复

乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观

和农村风貌的过程。

3.8乡村历史文化保护ruralhistoryandculturepreservation

充分挖掘乡村的物质文化和非物质文化资源，保持乡村特有的乡土文化，

注重传统农耕文化传承，保护历史文脉的过程。

3.9农田边界farmlandboundary

农田（作物田块）间过渡带，不同类型的农田边界包含的景观要素不同，

其要素包括但不限于树篱、防护林、草皮（带）、墙、篱笆、沟渠、道路、作

物边界等。

3.10农田面源污染non-pointsourcepollutionoffarmland

农田中的土粒、氮素、磷素、农药重金属、农村禽畜粪便与生活垃圾等有

机或无机物质，在降水和径流冲刷作用下，从非特定的地域通过农田地表径

4

流、农田排水和地下渗漏，使大量污染物在农田扩散并进入受纳水体（河流、

湖泊、水库）所引起的污染。

3.11水土流失soilandwaterloss

由于自然或人为因素的影响、雨水不能就地消纳、顺势下流、冲刷土壤，

造成水分和土壤同时流失，导致土壤耕作层被侵蚀（水力侵蚀、重力侵蚀）、

破坏的现象。

3.12生物入侵（物种入侵）biologicalinvasion(speciesinvasion)

生物由原生存地经自然的或人为的途径侵入到另一个新的环境，对入侵地

的生态系统造成一定的危害，引发入侵地生物多样性减少、影响入侵地的农林

牧渔业生产和人类健康，进而造成经济损失或生态灾难的过程。

5

4原则

4.1全域规划，整体设计

立足整治区域山、水、林、田、湖、草、村等全要素，依据法定规划，全

域谋划、科学布局、整体设计，形成“一张蓝图”，统筹安排项目布局，明确

各项设计工序工艺，实现对全域全要素的整体保护、系统修复、综合治理。

4.2生态优先，绿色低碳

坚持绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生的生态文明理念，坚持生

态环境保护优先、自然恢复为主的方针，采用对自然生态环境影响小的规划设

计手法，改良区域的生态系统，提升碳汇水平，促进区域绿色发展。

4.3以人为本，因地制宜

坚持群众的主体地位，围绕乡村生产生活需要，尊重群众意愿，维护土地

权利人的合法权益，综合考虑当地的自然本底条件、农村经济发展、生态环境

保护、文化传承、村庄建设等要素，开展全域土地综合整治规划设计。

4.4问题导向，突出重点

分析整治区域存在的土地利用低效、农业生产条件差、建筑布局杂乱、配

套设施落后、生态环境失衡、乡村面貌差等全域全要素中的问题，并聚焦空间

“四化”问题，着力打造整治区域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生

态空间山清水秀，促进乡村振兴。

4.5经济合理，效益综合

规划设计既要考虑工程发挥的主要功能、使用频率、利用效率并兼顾文

化、景观、美学需要，同时要考虑工程的建设成本和后期的管护成本，各项工

程措施应在当地经济承受范围内，经济实用、服务价值高、生态环保，具有较

高的经济效益、社会效益和生态效益。

6

5问题诊断和空间优化

5.1问题诊断

问题诊断要在实地调查和室内数据分析的基础上，聚焦农村生产、生活和

生态空间存在的耕地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态系

统质量退化进行，其主要诊断方向如下。

5.1.1农村耕地破碎化诊断方向

1）耕作田块不规整、细碎，单个田块面积小。

2）耕作田块集中连片程度低。

5.1.2空间布局无序化诊断方向

1）空间混乱，边界不清晰。

2）生产空间存在违法占用的问题。

3）生活空间用地不合规，与永久基本农田或生态保护红线重叠。

4）生态保护红线内存在挤占、破坏、违建等影响生态环境的情况。

5）建筑区域内的公共服务设施与基础设施配套布局无序，未发挥应有的功

能价值。

5.1.3土地资源利用低效化诊断方向

1）耕地保有量、耕地质量等指标未达到相关要求。

2）各项生产功能配套未配备齐全，灌、排、路等基础设施未实现全覆盖。

3）耕地存在撂荒现象。

4）存在低效园林地、废弃工矿用地等低效用地。

5）建设用地集约度低，利用率低，存在废弃闲置情况。

6）存在“一户多宅”、建新未拆旧的情况。

7）生态建筑设施占用的土地超出实际所需的土地。

5.1.4生态系统质量退化诊断方向

1）生态系统基本结构和功能遭受破坏或丧失，稳定性和抗逆能力下降。

2）生态系统生物多样性降低，生态系统服务功能减弱或丧失。

3）绿色基础设施退化，生态系统生产力下降，生态效益降低。

7

5.2空间优化

5.2.1基于空间管控因素的优化

在严格落实国土空间规划确定的永久基本农田保护线、生态保护红线、城

市开发边界、历史文物保护紫线和地质灾生态脆弱区等管控范围的前提下，按

照管控要求对生产、生活和生态空间进行调整。如：对地质灾害频发区和生态

脆弱区，按照“应搬尽搬，宜搬则搬”的原则实施避让搬迁（图5-1）。

图5-1地灾频发区、生态脆弱区优化调整示意图

5.2.2基于产业发展因素的优化

根据各级产业规划明确的产业发展方向、主导产业、产业发展需求、产业

发展空间布局对生产、生活和生态空间进行调整。如：引导农业加工业、设施

农业等集中发展，提高农业种植空间的规模化、连片化程度，使生产空间更加

集约高效（图5-2）。

图5-2以产业为引导的生产空间优化示意图

5.2.3基于盘活利用乡村建设的优化

充分尊重农民和集体经济组织意愿，对废弃建设用地复垦、闲置与低效建

8

设用地盘活利用，优化农村建设用地结构布局。腾退建设用地重点用于整治区

域农民安置、农村基础设施建设、公益事业等前提下，优先用于支持农村新产

业新业态融合发展用地。如：完善生活空间的各类公共服务设施和基础设施配

套，提升生活空间品质（图5-3）。

图5-3完善功能的生活空间优化示意图

5.2.4基于乡村生态景观的优化

统筹山、水、林、田、湖、草等生态要素，遵循乡村自然的形态和肌理，

系统梳理农田、聚落、水域、森林等生态系统，保护和恢复乡村自然的山水格

局和乡土风貌。如：构建以道路缓冲带、农田缓冲带、农林边界缓冲带、沟渠

缓冲带为主的空间缓冲带体系（图5-4）。以“路为骨、水为脉、林田湖草为肌

体”，发挥“森林绿肺，湿地强肾”的生态环境功能，构建完整的绿色空间体

系（图5-5），将具有重要生态承载功能的区域划入生态空间，将生态敏感度高

但生产功能越发薄弱的农业区域，通过有序退出生产活动、自然恢复结合人工

辅助的方式，优化调整为生态空间。

图5-4缓冲体系构建示意图

9

图5-5绿色体系空间演变示意图

5.4整治需求

基于问题诊断和空间优化，进一步明晰全域土地综合整治项目的整治需

求。

5.4.1农用地整治需求

1）结合实地情况开展条（格）田整治、梯田整治、漫坡整治，通过垦造水

田、表土剥离再利用、土壤改良、深松整地等措施对现有耕地进行提质改造。

2）有序开展低效林、园地复耕，林、园地产业配套设施提升，园地提质改

造，林相改造，封山育林等整治内容。

3）因地制宜开展农业生产道路、排水设施、灌溉设施等农田基础设施配

套。

4）因地制宜开展农田边界建设。

5）通过农业智慧化建设、数字监控监管系统建设等措施实现对农用地智慧

化的监测监管。

5.4.2建设用地整治需求

1）有序开展农村建设用地功能更新。

2）有序开展低效闲置建设用地盘活整治。

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3）有序开展废弃宅基地、工矿废弃地复垦等工作。

4）因地制宜开展新增农村宅基地、公服和基础设施用地、产业用地等建设

用地的整治与配套工作。

5）通过农村污水处理、生活垃圾的分类与处置、厨卫改造、农村人居环境

提升等措施进行农村人居环境整治。

6）通过新技术的应用、新材料的使用和拆旧建筑物资源化的利用等方式推

进乡村低碳化建设。

5.4.3乡村生态环境保护修复需求

1）系统开展农田面源污染治理、水环境治理、水土流失治理、矿山生态修

复、石漠化治理等整治内容。

2）有序开展生物多样性保护与恢复工程。

3）落实绿色基础设施建设的整治内容。

4）因地制宜开展乡村自然景观和农村风貌保持工作。

5.4.4乡村历史文化整治需求

1）梳理当地乡村自然资源、农业生产资源、乡村物质文化遗产和乡村非物

质文化遗产等资源。

2）通过传承发扬、展示宣传、参与体验、开发拓展、融合建设等方式加大

对乡村历史文化资源的开发利用。

11

6农用地整理

6.1耕作田块整治

根据地形地貌、水源设施、灌排条件，科学选择整治方式，合理布置整治

工程，系统解决耕地“破碎、散乱、坡度大、低效”等综合性问题，满足农业

生产规模化、机械化需求。

6.1.1条（格）田整治。

宜在平坝、缓丘区域和田块间高差小、槽谷宽的区域实施。

图6-1条（格）田整治前后对比

6.1.2梯地改造。

宜在冲田两侧旱地，地形坡度10°～25°，地块破碎、台面凌乱的坡耕地区

域实施。

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图6-2梯地改造前后对比

6.1.3漫坡整治。宜在地形坡度10°以下，单个坡长50m及以上的旱地区域

实施。

图6-3漫坡整治利用

6.2现有耕地提质改造

6.2.1垦造水田

1）选址条件

①基本条件：地形坡度应小于25°或台面坡度小于10°；有水源保证，可满

足整治后水田的需水要求；土壤有效土层厚度应不低于50cm（石漠化区域不低

于30cm）。

②适宜区域：永久基本农田保护区；与周边现有水田连片的区域或单个垦

造的水田达到一定建设规模的区域；地力条件优越，有以水稻等水生作物为主

导的农业产业区；富硒、锗等微量元素或高山特色水稻种植区。

③禁止区域：生态保护红线内、自然保护地核心保护区内；城镇开发边界

内；退耕还林还草区内；重要水源涵养区、河道泄洪区和生物多样性保护区

内；湿地保护范围内；已取得农用地转用和土地征收批文的区域内；水土流失

易发区。筑防渗层

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2）施工工序

筑防渗层

筑防渗层

图6-4垦造水田施工工序

图6-5垦造水田

6.2.2表土剥离再利用

1）有效土层厚度不足50cm的耕地，可通过客土增加土层厚度。客土源包

括建设占用的耕地表土、河流和坑塘清除的淤泥等，已被破坏、污染的土壤不

能作为客土源。

2）表土剥离、回填工艺工序

剥离区：宜选择长条地形，靠近道路，有肥沃的表土层；剥离厚度20cm～

50cm，表土堆放逐层压实，高度不超过2.5m，坡比1∶0.75；四周设置临时排

水沟，堆放编织土袋等做挡护，顶部覆盖薄膜，防止雨水冲刷。

回填区：回填后台面坡度不高于6°，田面平整度不超过3cm。

主要工艺工序如下图：

表面清杂表土剥离表土保护表土运输

图6-6剥离区施工流程

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翻耕

表面清杂挖高填低田坎修筑表土回填精细平整

图6-7回填区施工流程

6.2.3土壤改良

对土壤贫瘠、养分不足的中低产田，复垦、开发的新增耕地以及水流冲刷

形成的灾毁地可采取增施有机肥、秸秆还田、种草肥田、测土配方、机械化深

施肥等措施进行改良。

图6-8增施有机肥

图6-9秸秆还田

图6-10现场取样和配方施肥

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6.2.4深松整地

1）适宜对象

适宜的土壤质地类型为粘质土和壤土，土壤含水率通常为12%～22%。

20cm以下为砂质土的地块和水田区，不宜开展深松整地。

2）深松时间及作业标准

农闲时节，每三年开展一次；深松深度通常要求大于25cm，不超过

35cm；采用凿（铲）式深松机，相邻两铲的间距不得大于深松深度的2倍。

图6-11深松整地

6.3林园地整治

6.3.1低效林、园地复耕

1）对历史形成的、未纳入耕地保护范围、不属于林业管理范畴的低效林、

残次林、茶园地、桑园地等开展低效林、园地复耕。

2）低效林、园地复耕后，严格落实新增耕地管护措施，严禁耕地“非农

化”、“非粮化”。

表土土壤

翻耕

剥离土方

移动蓄水

打浆

树枝田坎表土

植株回填重构

外运修筑

砍伐犁地

层

根茎

土壤

根系填埋

培肥

开挖

图6-12低效林园地整治为水田流程

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土壤

表土翻耕

剥离土方

移动

田坎表土

树枝

植株修筑回填

砍伐外运

根、茎土壤

根系填埋培肥

开挖

图6-13低效林园地整治为旱地流程

6.3.2林园地提质改造

1）宜机化改造

参照宜机化改造相关标准，开展改土、起垄、坡面防护等工程措施建设。

2）完善基础设施

按照林园地产业发展需要，因地制宜开展排水体系重建、灌溉设施完善

（智能化灌溉）、道路设施完善、病虫害防控等措施内容。

图6-14道路基础设施（林下路、果园采摘运输路）

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图6-15病虫害防治（诱虫灯、人工鸟箱、蜜源植物带）

3）地力培肥

通过秸秆还田、绿肥种植、施用粪肥等方式，结合深松、旋耕等农艺措

施，培肥熟化土壤，提升土壤有机质含量，改善土壤结构，提升土地地力。

图6-16宜机化改造及设施配套

6.3.3林相改造

根据林冠的层次、林木品质和健康状况进行林相改造。因地制宜开展抚育

采伐、更新采伐、低产林改造采伐等不同改造措施。

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图6-17林相改造

6.3.4封山育林

1）对水土流失、石漠化严重、生态脆弱的区域开展退耕造林、宜林荒山荒

地造林和封山育林等工程。

2）因地制宜选择经济林、防护林或用材林等类型的树种，乔灌草合理配

置，农林牧相互结合，可采取林果间作、林竹间作、林药间作、林草间作、灌

草间作等模式还林。

图6-18林药间作和林草间作

6.4农田基础设施配套

6.4.1田间道路设施

1）田间道

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平坝区域，田间道宜纵横布置，力求短而直；缓丘区域，田间道宜沿槽

（冲）谷地形较缓、居民点多、施工便捷的一侧布置；中低山区，田间道宜充

分利用地形展线，形成沿河线、越岭线、山脊线、山谷线，避免高切坡、高填

方和地灾的发生。

图6-19田间道布局（纵横交错、地形较缓一侧、居民点多一侧、顺应地形）

①生产出行类

村道、村内主干道可选择沥青道路；村内支路可选择混凝土道路；耕作半

径内、以生产出行为主可选择泥结石道路，宽度宜为3m～6m。

图6-20生产出行类田间道（沥青路面、混凝土路面、碎石路面）

20

②产业配套类

主干道可选择混凝土，次干道可选择泥结石，宽度3m～6m，根据需要配

套装卸平台、转运平台等附属设施。

图6-21产业配套类田间道（混凝土路面、碎石路面、装卸平台、转运平台）

③乡村旅游配套类

主干道材质可选择沥青或彩色混凝土，宽度3m～6m，根据需要增设观景

点、打卡点、停车点、写生点等附属设施。

图6-22乡村旅游类田间道(沥青路面、停车点、观景点、写生点）

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2）生产路

平坝区域，生产路宜垂直于等高线布置，力求短而直；缓丘区域，生产路

宜沿槽（冲）谷线形较直、施工便捷的一侧布置；中低山区，生产路宜充分利

用地形展线，与田间道相连，形成山脊线、山谷线、沿沟线等。

图6-23生产路布局（平坝区、缓丘区、中低山区的生产路布局）

①生产出行类

结合现有道路及村民出行习惯布设，道路材质因地制宜，采用石板、块

石、条石和砖等，宽度1m～2m。

图6-24生产出行类道路（条石、卵石、石板、块石）

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②产业配套类

主干生产路宜选择混凝土，次干生产路宜选择泥结石，宽度2m～2.5m，根

据需要配套下田坡道、错车道、回车道等附属设施。

图6-25产业配套设施（下田坡道、错车道）

③乡村旅游配套类

结合乡土文化、景观等要素，选择斧劈石、石板、卵石、条石、磨盘、瓦

片、彩色混凝土、透水砖、泥结石等道路材质，宽度1m～2.5m，修建休息、观

景等附属设施。

图6-26乡村旅游类道路

6.4.2排水设施

1）排水方式

结合实地现状以及排水需求，因地制宜选择串排、明沟排水、暗沟排水等

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排水方式。

2）排水设施布局与设计

①串排放水:设置土质放水口，逐田块进行放水，放水口大小通常宽0.3m，

深0.3m。

②排水明沟:结合灌溉渠道和田间道路进行布置；材料宜选用块石、条石、

卵石、预制混凝土构件、生态袋等；地势平坦、来水小的区域可采用土沟或者

生态袋修筑；护砌深度大于0.8m的排水（洪）沟，不宜采用无透水性材料护

砌；沟顶宽大于1.5m时，衬砌材料宜选用条石、块石或采用土沟；沟顶宽大于

2.5m时，宜采用生态处理方式。

图6-27排水沟（土质、生态袋、铅丝石笼、木桩、浆砌块石基础+生态袋边墙）

③排水暗沟：因地制宜选择波纹管、混凝土涵管等预制构件进行布局设计。

24

6.4.3灌溉设施

1）水源设施选择与布局设计

根据整治区域水源分布情况，合理选择水源设施。

表6-1主要灌溉水源特点及其适用范围

水源特点适用范围

山坪塘数量众多，分布范围广大面积水田灌溉

小型拦河坝水源总量大大面积耕地灌溉

蓄水池修建位置灵活小面积旱地灌溉

①山坪塘

布局：宜选择位置高、库容大、自流灌溉面积大、集雨面积大、无污染的

地方修建。

选材：护坡选择块石、条石、现浇或预制混凝土、防渗土工布、防渗毯

等。

图6-28山坪塘护坡

②小型拦河坝

布局：宜布置于河道较窄、地质条件较好的河段；布置于山前河道内，抬

高河道水位。

选材：由条石、块石砌筑，或混凝土浇筑，可结合生态景观处理，形成混

合坝体。

图6-29结合生态景观处理的拦河坝

25

③蓄水池

布局：蓄水池宜布设在坡面局部低凹、垭口处或坡腰处。

选材：砖、浆砌石、混凝土、夯土+防渗土工布、夯土+防渗毯等。

图6-30蓄水池

2）灌溉方式选择

根据产业发展需要、地形地貌特点等，合理选择灌溉方式。

表6-2各类灌溉方式的优点和适用范围

灌溉方式优点适用范围

适用于高差大，小面积水田灌

串灌不用修建输水工程。

溉。

漫适用于各种地形，农作物大面积

渠道灌溉适用范围广。

灌灌溉。

管道自流灌适用于高差大的丘陵及中低山区

节水效果显著，深埋不占地。

溉域，农作物大面积灌溉。

节水效果显著，水资源利用率

适用于地势平坦、田间无障碍物

喷灌可达；灌水均匀，土壤不

80%的区域，农作物大面积灌溉。

板结。

比一般喷灌更省水，能有效改适用于地势平坦区域，果树、蔬

微灌善田间小气候，可结合施肥，菜、花卉等高经济效益的温室大

节提高肥效。棚灌溉。

水

比喷灌的节水效果好，水资源

灌

滴灌利用率可达，可结合施

溉95%

肥，肥效可提高一倍以上。

适用于各种地形，果树、蔬菜、

节水效果介于喷灌和滴灌间，经济作物以及温室大棚灌溉。

喷头口径比滴头大，防堵性能

微喷灌

更好，同时可结合施肥，提高

肥效。

3）灌溉设施布局与设计

①灌溉明渠

布局：平坝区域，沿短边每隔两块田布置一条末级灌溉渠，宜与田间道路

并行布设；丘陵山区，灌溉渠布置在槽（冲）谷线形较直的一侧，顺地势而

26

建，宜与田间道路和排水沟并行布设，地形变化大时可考虑灌排结合；中低山

区域，利用山涧溪水的高差，在高处将溪水拦入沟渠，逐级灌溉梯田。

选材：渠道顶宽大于等于50cm，衬砌材料宜选用块石、条石；渠道顶宽小

于50cm，衬砌材料宜选用现浇混凝土、砖。

图6-31灌溉渠（浆砌条石、浆砌块石）

②灌溉管道

布局：平坝区域，各级管道宜布置在各控制区域中间，双向供水，干管应

尽量垂直等高线布置，宜与田间道路并行；低山丘陵区域，干管宜平行于等高

线布置，末级固定管道的走向应与作物种植方向一致。

选材：管道宜选用PVC、PE和钢筋混凝土管。

③喷灌

喷灌工程应符合《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363），同时应符合

现行国家标准《喷灌工程技术规范》（GB/T50085）。

④微灌

微灌工程应符合《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363），同时应符合

现行国家标准《微灌工程技术规范》（GB/T50548）。

⑤滴灌

通常将毛管和灌水器放在地面，也可把毛管和灌水器埋入地面以下30cm

左右，滴灌灌水器的流量通常为1.14L/h～10L/h。应符合《节水灌溉工程技术

规范》（GB/T50363）。

⑥微喷灌

利用安装在毛管上或与毛管连接的微喷头将压力水以喷洒状湿润土壤，微

喷头的流量通常为20L/h～250L/h。应符合《节水灌溉工程技术规范》

（GB/T50363）。

27

6.5其他农用地整理

6.5.1废弃山坪塘整治

对废弃低效、无法蓄水的坑塘水面进行整治复耕，与周边的耕地归并成

台。

图6-32废弃山坪塘整治为水田流程

图6-33废弃坑塘（左）整治后复耕（右）

6.5.2废弃农村道路整治

对道路利用低效或规格超宽、超长的部分进行整治复耕，归入到邻近的耕

地地块。

图6-34废弃道路整治前后对比

6.5.3废弃沟渠整治

复耕废弃的沟渠、沟渠超宽的区域，归入到邻近的耕地地块。

图6-35废弃沟渠为旱地流程

28

图6-36废弃沟渠为水田流程

图6-37超宽低效沟渠整治前后对比

6.5.4田坎整治

整治原有杂乱的田坎，扩大田块规模，增加耕地面积。

6.6农田边界建设

农田边界总体布局与设计要求：禁止使用外来植物，谨慎使用城市景观植

物，尽量使用根系发达、适应力强、维护简单、景观效果佳以及功能突出的常

见植物；在满足功能的基础上须结合景观设计要求适当留白；需注意植物对行

洪安全的影响，不宜布置间隔过密、体积过大的植物，可采用间隔式、组团式

布置；提倡采用乡土植物，可“就地取材”，进行人工培育、种植。

6.6.1村庄-农田边界

村庄-农田边界，隔离居民区与农田，减少生活垃圾、污（废）水、粉尘等

居民活动对农田的干扰，减少农药等有害物质对居民生活的影响，同时美化居

民生活环境、抑制蚊虫。

1）植物边界

采用乔-灌-草-花搭配的方式。

乔木：宜选用竹、柏、松等乡土植物，点缀香樟、桂花、银杏、山茶等景

观树木和桃、李、梨、橘等果树，高大的乔木宜布置在农房背后或两侧。

灌木：宜选用木槿、贴梗海棠、女贞等枝叶茂密、易于养护、景观效果好

的品种。

29

草：宜选用二月兰、蛇莓、黑麦草、马齿苋、驱蚊草、蒲公英、薄荷等根

系发达、易于成活、便于管护、吸收能力强的乡土草本植物。

花：宜选用三角梅、月季、牵牛花、栀子花等常见、易成活、易养护的本

土植物。

图6-38村庄-农田边界

2）篱笆

篱笆宜选用经防腐、防虫处理的竹篾或木材，也可选用植物篱，植物篱宜

选用黄杨、紫薇、火棘等。

图6-39篱笆（竹篾、植物）

3）安全防护栏

院落周边有高坎、陡崖、坑塘等安全隐患时，应设置防护栏或植物防护

篱，植物篱宜采用刺莓、刺梨等带刺乡土植物，防止行人靠近。

图6-40绿篱植物（刺莓、刺梨）

30

6.6.2道路-农田边界

道路-农田边界，隔离道路与农田，减少车辆行驶对农田的干扰，提升道路

景观品质，降低道路噪音。道路-农田边界根据道路等级和功能不同，选择不同

的植物搭配方式。

田间道宜选用小乔木搭配花草，乔木宜选用桑树、桃树、柑橘、红叶李、

杨梅等，花草宜选用荩草、黑麦草、马齿苋、蛇莓、牡丹、芍药、木春菊等乡

土植物。

生产路宜采用灌-草搭配的方式，也可布置低矮花草，点缀零星灌木。灌木

宜选用桑树、红叶李、杨梅等，花草宜选用鸢尾、美人蕉、木春菊、百日草、

紫云英等。

图6-41道路—农田边界

6.6.3水体-农田边界

水体-农田边界，保护水体、减少农业生产对水体的污染、加固堤岸、美化

水体环境。水体-农田边界可参照水体生态驳岸进行设计，植物配置分为岸边植

物、挺水植物和沉水植物。

岸边植物采用乔-灌-草结合的方式，乔木宜选用垂柳、水杉、落羽杉、桑

31

树等耐水淹植物，灌木宜采用紫穗槐、冬青、女贞、小叶黄杨等耐水淹植物，

草本植物宜采用荩草、蛇莓、蒲儿根、黑麦草、马齿苋、木春菊等。

挺水植物宜选用香蒲、芦苇、茭白、莲花、美人蕉、水葱、再力花等常见

水生植物。

沉水植物宜选用苦草、黑藻、金鱼藻等。

图6-42水体-农田边界

6.6.4林地-农田边界

林地-农田边界，增加生物多样性，降低农田和林地的病虫害，降低林地内

野生动物对农作物造成破坏。可采用草本植物或灌木、藤蔓植物与草本植物搭

配：灌木宜选用刺梨、枸骨、花椒、火棘等杆径结实、密闭性好或者带刺的本

土植物；藤蔓植物宜选用刺莓、七姊妹等常见本土植物；草本植物宜选用蒲公

英、薄荷、野菊花、天竺葵等对害虫有驱离作用或吸引害虫天敌的植物。

6.6.5园地-农田边界

园地-农田边界，隔离园地和农田，减少园地和农田的相互影响，防控喷洒

农药飘散至相邻农田或园地，或化学残留物质进入相邻农田或园地。园地-农田

边界采用乔-草结合的方式，乔木宜选用小叶榕、杜英、天竺桂等郁闭度较高的

树种，花草宜选用狼尾草、荩草、鸢尾、大花马齿苋、云实、紫云英等。

6.6.6其他农田边界

工矿-农田边界，隔离工矿区与农田，防止采矿活动对农田造成污染，防止

粉尘、有毒物质、污（废）水等通过空气、地表径流等方式进入农田，造成污

染。根据工矿类型、污染源特性等具体情况选择合适的品种。

养殖场-农田边界，防止养殖场粪便、污水直接排入农田，净化空气、美化

32

环境。根据养殖种类、污染物特性等具体情况选择合适的品种，设置污染物消

纳区。

6.7农用地智慧化监测监管

6.7.1基础数据数字化

结合“一张图”系统成果，利用数字化采集设备，对耕地、林园地等农用

地位置、边界、面积、三维影像等基础数据进行采集，形成字化基础数据。

6.7.2农业智慧化建设

将农用地整理、农田基础设施配套建设与农业智慧化相结合，建设智慧种

植系统，对乡村大田、果园、大棚和环境等物联网数据进行采集、汇总、统计

分析，并对温度、湿度、土质情况、病虫害情况等环境监测数据进行分析，指

导农业生产。

图6-43农业智慧化建设（自动的遮阳、滴灌、补光、通风设施等）

6.7.3数字监控监管系统建设

1）农用地整治建设过程及后期管护利用监测

通过360°全景摄像头、实时遥感、5G数据传输等技术，对农用地整治工

程实现实时动态、可视化、可追踪的监测监管，包括工程设施位置、数量、安

33

全文明施工、工程进展、建成后管护与利用效率等情况。

图6-44农用地整治过程识别及后期管护利用监测

2）土地墒情实时监测，实现智慧灌溉

搭建水肥一体化智能灌溉系统，监测土壤水肥含量，对水、肥、药精准施

控，降低人力成本，增产提效，节约水肥，减少环境污染。

图6-45智慧灌溉（固定灌溉、移动灌溉）

3）稳定耕地实时动态监测，杜绝耕地“非农化”、“非粮化”

结合高空铁塔资源，搭建全景摄像头，实现耕地视频监控，基于AI算法，

实现各地类的利用状况监管。通过对种植区域的边界、面积、种植类别等方面

进行识别，实现耕地“非农化”、“非粮化”行为的实时监管。

34

图6-46耕地“非农化”和“非粮化”识别

4）监测地质灾害和森林火灾，实时预警

结合固定预警点和无人机流动预警设备，基于AI算法，监控范围内的黑

烟、火灾、秸秆焚烧、微小地貌变化等，做到灾害早发现、早预警。

图6-47火灾预警和泥石流预警

35

7建设用地整理

7.1村庄建设用地功能更新

结合村庄规划、产业规划、村民需求，细化农村居民点用地功能，合理配置

交通、供水、供电、通讯、商业、旅游等相关的生产和生活服务设施。

图7-1建设用地功能更新示意图

7.2低效闲置地盘活整理

7.2.1低效闲置地盘活方向

1）建设村民新居。

2）垃圾和污水处理等公共基础设施建设。

3）医疗卫生站、养老院、文化活动中心、文化广场、图书馆、体育活动场

地、停车场等公共服务设施建设。

4）结合乡村旅游和村民宜居需要，营造田园景观打卡点、绿色休闲场所、

景观小品等乡村特色景观。

5）用于发展乡村民宿、民俗展览、创意办公、乡村旅游和农产品初加工、

冷链、仓储等产业融合项目。

36

7.2.2盘活利用措施

1）依法依规在不改变土地利用性质的前提下原址改建，重建低效闲置建设

用地上的建筑物，以保障村民居住需求以及美化环境、完善设施服务等方面需求。

2）依据村规划盘活利用，对低效闲置土地上的房屋或建筑的外立面进行改

造、整修，植入乡村旅游、民宿产业、文化创意、运动健身、电商物流等多种业

态，提升利用价值。

7.3废弃宅基地复垦

7.3.1复垦条件

1）符合规划，申请复垦农村建设用地符合国土空间规划且不在规划确定的

城镇。

2）建设用地扩展边界范围内。

3）受地质灾害影响的区域外，不影响复垦后土地的管护利用。

4）复垦后能与周边的耕地连成一片。

5）复垦后土层厚度不低于40cm。

6）田面坡度不大于10°。

7）复垦后旱地耕作层的砾石含量小于5%。

8）复垦为水田，应有灌溉保障，田面的平整度达到±3cm，防渗标准为72

小时内蓄水渗透度控制在5cm。

7.3.2复垦措施

1）工程措施：①拆除工程；②土地平整工程；③附属设施配套工程。

2）生物措施：①广辟有机肥源，增施有机肥料；②广施农家肥，增施沼肥。

图7-2复垦中和复垦后

37

7.4农村人居环境整治

7.4.1农村生活污水处理

1）技术选择原则

①经济合理原则；②因地制宜原则；③“效果稳定、出水达标、便于管理”

原则；④污水水量和水质对标原则。没有调查数据的地区可参考同类地区的经验

或参考下表：

表7-1农村居民生活用水量参考取值

农村居民类型用水量（L/人.日）

经济条件好，有水冲厕所，淋浴设施80-160

经济条件较好，有水冲厕所，淋浴设施60-120

经济条件一般，无水冲厕所，简易卫生设施40-80

无水冲厕所和淋浴设施，主要利用地表水、井水20-50

游客（住带独立淋浴设施的标间）150-250

游客（住不带独立淋浴设施的标间）80-150

2）处理模式

农村生活污水处理可采用城乡统一集中处理模式、农户分户处理模式或村庄

集中处理模式。

图7-3城乡统一处理模式示意图

图7-4农户分户处理模式示意图（左）和村庄集中处理模式示意图（右）

38

图7-5农村生活污处理站点工程实景图

7.4.2生活垃圾处置布局

按照“户集、村收、镇（乡）转运、区域处理”体系模式，增设垃圾收集点

及设备。垃圾收集点宜布置在农户集中或靠近道路的区域，配备垃圾分类箱（桶）、

垃圾分类亭等设备；垃圾转运点宜布置在村域主要干道附近区域，配备垃圾分拣

机和垃圾压缩机等设备；集中处置点宜布置在郊区、市郊等远离生活区的区域，

根据垃圾种类的不同，采用填埋、堆肥、热解等处置方式和技术。

图7-6生活垃圾分类处理示意图

7.4.3厨卫改造

1）改厨措施

厨房改造以“改灶、改台、改柜、改管、改水”为主，建设干净整洁卫生、

满足基本功能、管线安装规范、烟气排放良好的清洁厨房。

图7-7改造后的厨房

39

2）改厕措施

厕所改造应完善“两池一洗”即化粪池、便池、冲洗设备为主要内容的改造，

引导农村新建住房配套建设附建式无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设

公共厕所。

图7-8改造后的家庭厕所（左）和公共厕所（右）

7.4.4农村人居环境提升

1）院落四旁地整治

院落周边的微田块、林盘地、空闲地及边角地等整治宜采取翻耕清杂、地块

平整等措施，杜绝大挖大填、大砍大伐。

2）基础设施配套

配置入户道路、排水沟等设施，选择适宜当地环境的植物和材质进行布设。

3）庭院美化

庭院环境美化包括院坝整治、居民点栅栏配置、花池配置等，院坝宜考虑透

水性材料、栅栏或栏杆宜采用木质材料，搭配与院落环境相适的乡土植物，凸显

乡土气息。

40

图7-9农村人居环境提升（入户道路、设置栅栏和花池、配置乡土植物、院落美化）

7.5新增建设用地

7.5.1新增宅基地

按照“先规划、后许可、再建设”要求，规范建设秩序，维护村民公共利益。

1）居民点选址要求：①符合村规划和相关法律法规的要求；②不得在各类

生态管制禁建区、基本农田保护范围内；③不得在市政基础设施通道保护范围、

易燃易爆等危险区、地质灾害易发区以及其他灾害易发区内；④应在水源充足、

水质良好、便于排水、通风向阳、对外交通联系便利且耕作半径小的位置进行选

址。

41

2）宅基地建设标准应符合重庆市最新宅基地建设标准。

生态禁建区域、地质灾害易发区

对外交通

居民点选址

农业生产禁建区域

图7-10新增居民点用地选址

7.5.2新增公服和基础设施用地

1）公共服务用地应按照重庆市城乡公共服务设施规划相关标准配置教育、

医疗等公共服务设施，选址宜在位置适中、内外联系方便的地段。

2）基础设施用地应遵循相关专业规划设计技术标准，并与其他相关规划相

衔接，确定交通、供水、污水、垃圾治理、电力、通讯、防灾等设施的位置。

学校为独立空间，远离外界干扰，有对外连接道路

图7-11公服设施用地选址（学校）

42

7.5.3新增产业用地

鼓励和支持特色农业、休闲农业、现代农产品加工业、乡村手工业、绿色建

材、红色旅游、乡村旅游、康养和乡村物流、电子商务等乡村产业发展。新增用

地位置与面积需符合乡镇国土空间规划和村庄规划，并与其他设施用地、三产融

合奖补激励政策相协调。

乡村旅游服务设施用地

生产仓储用地

图7-12产业用地布局示意

7.6乡村低碳化建设技术指引

7.6.1新技术应用

1）光伏设施应用

①光伏建筑：在建筑体屋顶或外立面，建设分布式光伏或光伏建筑一体化。

图7-13屋顶光伏

43

②光伏+生态农(牧)业：在有条件的地方发展高效、集约的“光伏＋生态农（牧）

业”。

图7-14光伏+种植（左）、光伏+畜牧（右）

③微电网：根据用能负荷，遵循多能互补原则，配套储能系统，建设区域小

型发配电系统。

图7-15风-光-储型微电网（左）、光-储型微电网（右）

（2）节能环保新材料应用

乡村房屋建设可采用新型墙体材料、节能玻璃、环保砖、轻钢材料等绿色建

材产品及装配式建筑。

44

图7-16节能环保新材料的应用

（新型墙体材料、节能玻璃、环保砖、轻钢材料、装配式建筑）

7.6.2拆旧建筑物资源化利用

1）拆旧建筑物件用于乡村景观打造

对废弃的红砖块、瓦片、门窗、木梁、石材等物件，结合其材质特性，用作

路面铺装、制作成围栏、用作庭院装饰，打造有记忆、有情怀的乡村景观。

图7-17拆旧建筑物件资源利用示意

45

2）废弃建筑垃圾资源化利用

砖块、渣土、废弃沥青混合料、废弃道路混凝土等废弃建筑材料可直接用于

道路、广场的建筑回填和加固稳定，也可通过打磨、切割用于地面铺砖或梯步砌

筑等。

图7-18废弃建筑垃圾再利用

46

8乡村生态保护修复

按照山水林田湖草系统治理的要求，针对乡村的各类突出生态问题，开展

生态保护修复工作，恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高自然灾害防御能

力，保持乡村自然景观风貌。

8.1农田面源污染防控

8.1.1“水地联治”

按照“源头控制、过程阻控、受体保护”思路，将治水与治地联动起来布局

面源污染防治措施，整体防止面源污染扩散。