租赁合同与承包合同有何区别

租赁协议与承包协议有何区别（1）两类协议的性质1998年2月27日国务院发布的《全民所以制工业公司承包经营责任制暂行条例》和1988年6月5日发布的《全国所有制小型工业公司租赁经验暂行条例》已指出。发生纠纷……可以根据协议规定向工商行政管理机关申请调整或仲裁。……"这说明国务院已授权给工商行政管理机关管理这两类协议。如何管理呢？应本着即积极探索又稳步介入的精神。逐步摸索管理的新方法。这里一方面要结识这两类协议的性质。1）它是一种公司承包和公司租赁责任制A、这两种责任制是体制改革中形成的重要责任制形式。它调动了广大干部职工的积极性，是稳定经济发展的产物。B、两种责任制与当前我国生产力发展水平、商品经济发展水平、公司管理水平相适应，比过去我国长时间实行的产品经济，吃大锅饭前进了一大步。C、这两种制度还很不完善，还存在着不少缺陷，如：a．有外因条件：改革措施不配套、价格不合理、公司苦乐不均、国家对市场缺少客观的管理等；b．也有内部因素：承包基数很难定得科学、合理，两种制度竞争机制远没形成；风险制度很难贯彻；容易出现短期行为；很容易出现行政干预等。由于以上种种因素的存在，为我们对这两类协议管理增大了难度，其表现是：a、协议签订难以规范；b、监督管理也很难贯彻；c、出现纠纷难解决。如有的多头发包，承包租赁形式混淆等。2）应采用的态度；要依据国务院两个条例即《国务院全国所有制工业公司承包经营责任制暂行条例》《国务院全民所有制小型工业公司租赁经营暂行条例》、一个文献（国家工商局（88）132号《国家工商行政管理局关于加工公司承包经营协议、公司租赁经营协议管理的告知》精神，不断完善公司承包、租赁经营责任制，注意保持政策的稳定性，做好两个协议签订前的参予和签订后的监督，要面对实际情况，逐步参予管理，要注意多进行调查研究，敢于探索，敢于实践，对出现的纠纷要慎重解决。（2）两类协议的特性1）公司承包经营协议、公司租赁经营协议的同与异（区别）相同点：A、协议主体的发包方、出租方都是政府指定的代表国家的有关部门。B、协议的标的都是公司的固定资产、流动资产、无形财产。C、同样实行的是所有权与经营权的分离，是使用权、管理权、经营权不转移，而所有权没转移。目的是增强公司活力。不同点：A、两者的法律地位不同承包经营协议的承包方是实行承包经营制的公司；租赁经营协议的承租方则是个人或个人合作，或公司全员职工或其它公司；公司承包经营协议承包方是公司做为一方主体，而公司租赁经营协议的租赁方则不同。因此可以说，不应把承包、承租经营者一概做为主体来结识，也就是说主体资格不能混淆。但这里应说明的是，公司承包经营协议，公司做为承包方主体中标后，也必须拟定具体的承包经营者。（拟定方法当然也可由职工代表大会选举产生）。B、协议双方权利义务不同承包方重要是承包上缴利润基数及税收；而租赁经营协议双方权利义务只是租金，是税后上缴的租金。C、风险担保制度不同公司承包经营协议中的承包方可不提供担保，而提倡风险基金，或全员风险抵押金（每个干部职工交××元抵押×年后归还，如破产则不能归还……）。D、责任承担方式也不同承包方完不成上交利润，由公司承担，一般从公司留利中支付，经营者个人只承担一定责任，而承租人则要承担直接责任。E、公司的增值分派不同公司在包经营协议，增值部分归公司所有，列入公司资金，并属于全民所有制性质。公司租赁经营协议，实现的利润纳税后分为：a、租金（交出租方），b、职工奖励基金，c、承租者个人所得不能超过职工的5倍，d、生产发展基金，e、多余的留作风险保证金。F、合用范围不同公司承包经营协议合用于大、中、小各类全民所有制工业公司。特别合用于大、中型国营工业公司，而公司租赁经营协议，则只租用于小型国营工业公司。2）公司租赁与财产租赁协议的同与异（区别）：相同（似）点：A、协议标的物都是财产，出租方都是与财产的使用权做为互换条件，并拟定租金，并且是有期限的，财产所有的权不转移，都有租赁的机制。B、签订协议都应本着平等互利，诚实信用的原则。C、协议一经签订就具有法律约束力。不同点：A、协议主体的区别财产租赁协议出租方和承租方都可以是法人或个人。公司租赁经营协议的主体是国家授权，由公司所在地政府委托的有关部门，代表国家行使出租权，但保人必须具有一定的担保能力（只一个人还不行，还应有一定的担保人并应有一定的财产，否则不能担任担保人）。B、协议客体（标的）的区别财产租赁协议的标的物一般是不易变质的特定物。公司租赁经营协议的标的物是公司的所有资产（有形的、无形的，如商标、债权、公司的各种优惠待遇等）。C、协议内容的区别财产租赁协议，租赁权仅限于使用权。公司租赁经营协议，既有财产的使用权，也有财产的处置权（如流动资产的处置权）。并且，公司租赁经营协议还涉及到劳动、人事、（全民、集体）财政等内容，而财产租赁协议则没有这些内容。D、财产的返还不同财产租赁协议期满返还的只是财产（即原标的），公司租赁经营协议期满返还的则是所有（含增值的那部分）。E、特定的租赁如融资租赁把标的出租按规定期间交费×年后将财产归租赁人所有。（3）对两类协议的监督管理国家工商局〈1988〉132号文献已经明确工商行政管理机关对公司承包、公司租赁经营协议进行管理。那么工商行政管理机关对这两类协议应管理那些内容？如何管理？可从以下几方面着手进行。1）积极参予，做好宣传、征询服务工作。各级工商行政管理机关，可根据实行情况，运用各种形式做好宣传工作，可通过各种会议，采用办讲座、办培训班、提供征询等方法象宣传经济协议法那样宣传这两类协议对我国社会主义建设的积极作用。2）强化对两类协议的监督职能，协调公司主管部门和公司完善和两类协议的管理制度，重要涉及：A、两类协议的主体、内容、措施和方案是否可行，对不具有主体资格，没有权力能力和行为能力的承包者所签订的协议，协议鉴证机关应拒绝鉴证并建议当事人上级主管部门撤消其承包、租赁方案，责承当事人终止协议履行。B、两类协议的条款是否合法，是否贯彻了平等、自愿、协商的原则。对协议的形式、期限、应交利润、技术改造项目、留成的使用、违约责任、纠纷解决等内容应明确具体，注意防止负盈不负亏的不合理行为。对于承包人或租赁者，应明确一定数额的财产做为担保，以便承担风险，促使其精心经营。C、发生协议纠纷，双方当事人应先自行协商，协商不成可按协议约定到有管辖权的仲裁机构或法院解决。D、对鉴证和公证一般应实行自愿的原则，可适情况宣传提倡鉴证，如本地政府规定应依法对这两类协议实行鉴证的应积极办理，规定实行公证的可规定实行备案管理。E、对两类协议可采用检查，抽查、备案等方式进行监督管理，发现问题后要查明情况，分清责任，区别对待。不合理的，与有关部门协调，慎重解决，对无后果的一般不确认无效。帮助公司完善协议责任制，对确属无效而又有严重后果的，要严厉解决。无效协议一般存在的问题是：以非法手段骗取承包（承租）者而签订的协议；承包、租赁协议双方当事人互相串通，故意压低承包基数，租金；伪造帐目、凭证、隐瞒财产、抽逃资金；以承包、租赁为名，非法转让、出租、出卖营业执照；未经工商行管理机关核准，擅自超越经营范围，改变公司性质；租赁协议应提供担保未提供，或者互勾结，导致虚假担保，实无担保能力。（3）协助公司主管部门加强和改善公司承包、租赁经营管理。注意做好以下几方面的工作：A、完善目的管理责任制，按照国务院《全民所有制工业公司转换经营制条例》协助有关部门，把竞争机制全面引入承包、租赁公司内部。按责、权、利相结合的原则，把承包、租赁任务和各项经济指标层层分解，贯彻到人，指标与工资挂钩，有助于调动劳动者的积极性，使广大干部职工关心公司的生产经营效果。B、配合有关部门，建立一整套严格的较规范的操作程序。如：承包租赁公司资产的清理；承包、租赁经营指标基数的拟定；承包指标、出租的方案；对承包、承租者的考评；经营者的选择；协议的履行监督、评审、兑现等，使之有章可循。C、督促公司主管部门制定切实可行的实行方案和制约机制。公司承包、租赁后，经营者为完毕指标获取利润，往往存在短期行为。拼消耗、拼设施、滥施福利，对现有的生产、经营设施进行无节制的使用，因此，必须建立其制约机制：a、在协议中以法律形式明确规定具体经济指法标：如：产品的质量、新产品的开发、科技成果的运用、设备的完好率、资产增值、安全指标等。使