《行政强制法》解读下

贯彻落实行政强制法治，积极推进法治政府建设

——《行政强制法》解读(下)莫于川中国人民大学法学院宪法学与行政法学教授、博士生导师目录四、《行政强制法》的立法原那么和主要内容〔一〕《行政强制法》的六项根本原那么有法可依，有法必依，

执法必严，违法必究。依法行政。程序法的规范也要跟进。经过假设干年之后，我们开始重视了实体法，又开始重视程序法之后，我们发现，仅仅重视实体的标准，仅仅重视程序的标准，如果不重视一部法律文本当中的立法精神、立法目的、法律原那么的学习、理解和有效运用，就会留下很多的缺乏之处，可能还会留下一些产生负面效果的空间。这时人们就提出来，应当更加重视一部法律的立法原那么、法律精神、法律价值的理解和运用。政府信息公开条例2008年5月1日起施行。这部重要的行政法规比较高位阶的建构起了我国的政府信息公开法律制度。在这个法律文本的38个条款当中，并没有一个条款专门说政府信息要以公开为原那么，而在这部行政法规的草案起草过程当中，是曾经有这个条款的，后来由于要瘦身，删去了这个条款。但是现有行政法规的38个条款当中，每一条都表达了政府信息以公开为原那么的立法精神、立法原那么，也就是说这么一个重要的法律原那么，他表达在我们整个法律文本的所有条款当中，融化在这个法律文本当中，这也是他的法律原那么。《行政强制法》是调整行政法律活动过程的法律标准和原那么的总和！《行政强制法》在第1章规定：法定原则行政强制法定，不是自由的决定，也不是相互之间的商定。都需要法律来作出明确规定。适当原则行政强制这样的一种特殊的行政行为即便需要采取，也要采取的非常适当，不能超出一般的界限。行政强制执行的实施机关，应当在实施强制权力的过程当中，随时想到不能造成我们实施行为所需要的范围之外的伤害性的行为，这样造成巨大伤害以后，会留下巨大反弹的空间，会导致政府机关和相对一方的关系紧张，这样对于树立政府的权威，对于化解社会矛盾是不利的。非强制优先穷尽原则各级人民政府和行政管理机关，在实施行政管理、进行行政执法的过程当中，对于管理和效劳对象要尽可能采取柔和的方式，尽可能保障他们合法权益的实现，而不要动那么想到用强制的方式，要尽量采取最小伤害和不具有伤害性的、非强制的行为方式。教育与强制相结合原则本着以人为本、关注民生、协调政府和民众的关系的考虑之下，要尽可能的帮助他们来认识到自己的错误，在今后的生产生活的过程当中，尽量减少违法侵权和对他人产生伤害的行为表现，来达到今后的秩序、目标的实现。要深刻认识执法机关的教育职责，把教育与强制相结合，作为一个重要的原则。防止滥用原则权利救济原则受到行政强制行为伤害的公民、法人、其他组织，在其认为行政强制权力的行使对他自己的合法权利给予了伤害时，有权寻求救济。〔二〕《行政强制法》的五大制度框架行政强制设定制度强制权力和强制事项的设定制度要保证行政机关有效行使权力、完成行政管理目标，需要授予强制权力；但是，授予强制权力以后，又容易被滥用造成伤害，所以对此须要保持警惕。因此，需要立法明确行政强制种类与设定的制度，从源头上防止行政强制权力的恣意与滥用。鉴于此，《行政强制法》坚持行政强制权的高门槛理念，规定行政强制措施和行政强制执行由法律设定，仅在极为严格的条件限制下，行政法规与地方性法规可设定有限的行政强制措施，法律、法规以外的其他标准性文件不得设定行政强制措施。行政强制措施制度行政机关强制执行制度申请人民法院强制执行制度以行政强制执行的动态展开为序申请人民法院强制执行制度

《行政强制法》第6章对行政机关、人民法院及其工作人员和具有协助义务的金融机构的法律责任作出了集中规定。这些制度安排对于有效约束行政强制权力行使具有特殊价值，有利于实现维护公民权益与维护公共利益、尊重个人自由与维持公共秩序、保障公民权利与保证行政效率的辩证统一。

这些体现人文关怀和法治精神的新规范，为依法妥善解决强制拆迁、城管执法等方面的社会治理疑难热点问题创造了更好条件，对于行政机关如何更有效地依法行政提出了更高要求。在社会转型发展、社会关系复杂、社会矛盾尖锐、社会张力很大的当下中国，《行政强制法》的上述亮点，有助于人们正确理解、热情关注、积极推行我国的行政强制法律制度。

五、实施《行政强制法》应注意解决的问题《行政强制法》草案经过第三次审议后，全国人大常委会通过中国人大网向社会公开征求对草案的意见，共收到3800多条意见和建议〔物权法28万条〕，有些被采纳、有些没有采纳进入《行政强制法〔草案〕》。一个重要原因：在立法进程和利益博弈过程中，为了协调各方关系，平衡多种利益，早日通过立法，法律草案一再做出了诸多妥协，存在一些不尽如人意的地方。例如没有将一些对公民权益有严重影响的强制措施强制明确纳入法律保存范围，没有明确规定行政执法人员回避制度，没有将“违反法定程序”明确规定为人民法院的审查标准，这些可以说是现实的立法博弈代价，也留下了后续努力的诸多课题。〔一〕《行政强制法》的后续课题行政权力是现实社会生活中掌控公共资源最多、干预能力极强的国家权力之一。行政强制行为是确保行政目标得以实现的强有力手段。

如果社会上广泛存在似是而非的认识，对法律制度未形成正确认知，法律实施就缺乏良好环境。如果《行政强制法》不能有效实施，既不利于行政相对人运用该法维护自身合法权益，也不利于公民依法监督行政机关的行政强制执法工作。法制宣传教育工作负责机关应加强对《行政强制法》宣传工作的组织领导，认真组织、指导和协调该法的宣传工作，例如采用走进社区、流动宣讲等灵活方式，借助网络、电视、报纸等媒体进行广泛宣传。第三，改善环境。〔二〕要正确认知行政民主化潮流与非强制行政方式更多的运用行政强制行为减少行政强制行为的运用在行政管理和监管执法的过程当中，公民、法人、其他组织作为行政相对人的利益和愿望应当得到更多的实现和保障，这就是行政民主化潮流提出的要求和发生的变化。形成强制和非强制方式的结合的运用，形成刚柔相济的行政法治的模式，这样最有利于行政管理目标和行政效劳目标的实现，这就叫做存量行政方式的改造和增量行政方式的适用。所以在行政管理、行政服务过程当中，我们注重了柔性方式、非强