湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划

前言

现代商贸物流产业由商贸服务业、物流业、区域商贸物流服务体系共同构成，涉及为城市和区域服务的原材料和产成品的采购、交易、销售、运送、仓储、包装、流通加工、分拔、配送等商贸、物流基本功能，相关的组织、管理和延伸服务业态，以及为商贸物流发展提供支撑环境与条件的金融服务体系和信息服务系统。加快现代商贸物流业一体化发展，对处在区域城市竞争、经济扩张和发展方式转变的湘潭市，具有重要的战略意义。对处在非沿海的内陆城市哺育新的具有产业发展实质支撑的经济增长点具有积极的示范意义和探索作用。为贯彻湖南省环长株潭城市群发展战略，抓住“两型社会”建设、“两个率先”的推动以及中部崛起的重大机遇，推动湘潭市现代商贸物流业的集约化、区域化、网络化、信息化快速发展，哺育新的城市经济增长点，实现湘潭市委、市政府提出的商贸物流“千亿产业”目的，特制定本规划。

规划期限：2023～2023年（近期：2023～2023年，远期：2023～2023年）。

规划范围：湘潭市域全境，涉及湘潭县、湘乡市、韶山市、雨湖区、岳塘区。总面积：5015平方公里。以规划城区范围为重点。

规划依据：《物流业调整和振兴规划》、《商贸物流专项规划》、《湖南省“十二五”商务规划》、《湖南省“十二五”物流业发展规划》、《湖南省人民政府关于加快现代物流发展的意见》、《湖南省人民政府关于加快服务业发展的意见》、《环长株潭城市群区域规划(2023-2023年)》、《湘潭市国民经济和社会发展“十二五”规划》、《湘潭市城市总体规划(2023—2023)》、《湘潭市“十二五”重点项目规划》、《湘潭市土地运用总体规划》、《湘潭市城市综合交通体系规划》、《湘潭市委、市政府关于加快发展现代物流业的意见》。

湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2023-2023年）发展现状及存在的重要问题

随着湘潭市经济社会的快速发展，以及交通运送基础设施条件的改善，近年来，商贸服务业与物流业获得较快发展，产业规模和发展水平不断提高，为未来发展奠定了较好的基础。

（一）商贸服务业发展现状及存在问题

2023年，全市社会消费品零售总额256.66亿元，同比增长19.2%。其中，城乡消费品零售额228.51亿元，增长19.5%；乡村消费品零售额28.15亿元，增长16.5%。批发业零售额24.77亿元，增长27.5%；零售业零售额195.34亿元，增长17%；住宿业零售额4.56亿元，增长38.1%；餐饮业零售额31.99亿元，增长24.7%。“十一五”以来，湘潭市城区社会消费品零售总额由2023年的84.5亿元上升到2023年的256.7亿元，年均增幅为18.4%，2023年增幅为19.2%，高于全国平均水平。

1．商业网点数量快速增长。2023年，湘潭市域有商业网点2.2万多个，其中，市区商业网点数为1.6万多个，市区每千人拥有商业网点22个。市区商业从业人员10万人，占全市就业总人口的15%。市区商业营业面积已达83万平方米，每人拥有的商业营业面积由2023年的0.94平方米增长到2023年的1.1平方米。湘潭市区是全市的商业中心，步步高、苏宁电器、心连心、大洋百货等大型商业网点布局于此，商业建筑面积总计27.85万平方米，占全市商业建筑总面积的45.8%，规模公司的商业功能较为发达。湘潭县、湘乡市也建成了大型超市等商业中心设施，且商业网点较为发达，形成了较好的商业发展氛围。

2．各类社区商业设施形式多样。目前，湘潭市城区共有农贸市场36个，其中雨湖区21个、岳塘区11个、高新区4个，重要马路农贸市场15个，总营业面积20万余平方米。呈现农贸超市、整体式、街市式和马路市场等多种形式并存的局面。其中相对规范的超市型市场20多个，块状整体布局，内部设立个体摊位，采用收费制的约占全市农贸市场总数的63.5%，目前仍是湘潭市农贸市场的主体形式，建筑采用简朴行列式布局的街市式占农贸市场总数的10.9%，占用道路无任何配套设施的临时经营马路市场占市场总数的12.8%。到2023年终，全市已拥有百货、生活、医药等连锁经营公司15家、门店50多个，初步形成了以本地连锁公司为骨干的社区零售网络体系，社区网点设施，体系日趋完善、服务设施日趋增多，宜居社区建设取得较大成果。

3．商贸旅游快速发展。湘潭旅游资源较为丰富，2023年，全市共接待国内外旅客1634.65万人次，实现旅游综合收入94.79亿元，同比分别增长31.4%、50.7%。旅游产值占全市地方生产总值的比重已达成10.6%，被国家旅游局认定为全国31个“中国优秀旅游城市”之一。旅游业的发展带动了住宿餐饮业和旅游商品的快速发展。湘潭市星级酒店共21家，其中5星级1家，4星级3家，3星级6家，形成了多层次的、一定的接待服务能力；湘潭市餐饮行业的主营业收入到达200万元以上的餐饮公司共有49家，住宿和餐饮业零售总额达成32.9亿元，仍处在起步阶段；旅游商品以红色旅游商品开发为主体，辅之以一些特色食品和物品等。

4．专业市场规模不断扩张。目前，湘潭市城区现有各类商品市场36个，市场总建筑面积为50万平方米，2023年成交总额达150亿元，成交额过亿元的商品市场为10个，占市场总数的28%，从目前湘潭的市场情况看，湘莲市场、摩托车市场和农机市场等部分市场规模不断扩大，形成一定的对外辐射力。

5．农村市场和商业网点不断完善。农村惠民零售网络体系初具规模，自2023年实行万村千乡工程以来，共建设万村千乡农家店1401家，其中，生活日用品店893家，农资店508家，乡镇覆盖率达100%，覆盖行政村1022个，覆盖率达73%；万村千乡政策实行以来，湘潭市共计实现了近35亿元的销售额，共为社会提供了10600个就业岗位和10590万元税收收入，累计建成配送中心7个，带动社会投资13225万元，推动了农村消费理念和消费结构的变化。特色农产品市场带动了农产品商品化发展，湘莲作为湘潭的特色农产品享誉全国，初步形成了湘莲产供销体系。

6．商贸服务业发展存在的重要问题。湘潭市商贸服务业整体尚处在传统发展模式阶段，并以服务于城市自身发展为主，存在的重要问题：一是商业网点发展水平不高，缺少辐射能力强的项目，缺少高端品牌，缺少服务品牌，缺少特色品牌。二是社区商业布局不完善，新旧城区不平衡、欠缺与饱和并存，规范市场与马路市场同时存在。三是商贸旅游业与领先地市有差距，吸引旅游者消费和娱乐的配套旅游商业设施不完备，经营方式粗放。四是专业市场规模较小、市场布局不合理、建设水平低和缺少对周边的辐射能力。五是农村市场商品安全质量问题较为严重，商品配送能力局限性，水平较低，农产品流通渠道不健全。

（二）物流业发展现状及存在问题

2023年，湘潭市社会物流总额为1965.36亿元，比上年增长29.5%，物流业增长值61.67亿元，比上年增长17.09%，物流增长值占全市地方生产总值的6.9%，物流行业营业总收入120.8亿元，物流业已成为湘潭市经济发展的新兴支柱产业。

1．交通运送基础设施质量不断提高。2023年，湘潭市境内拥有铁路通车里程182.43公里，京广、湘黔电气化铁路、武广高铁穿越市境，特别是高速铁路的通车，改变了湘潭市与广州、长沙、武汉等城市间的交通环境。公路总里程达成6866公里，其中，高速公路里程154.2公里，湘潭境内及与周边地区的公路衔接较为通畅；水路通航里程260.25公里，拥有内河港口4个，码头52个，具有一定的水运条件。

2．仓储设施、物流装备初具规模。2023年，湘潭市拥有营业仓库面积达成312.29万平方米。其中，普通仓储145.60万平方米，特种仓储18.84万平方米，立体库货位5009个。装卸设备686台，包装设备150台，物流计算机信息管理系统55套，铁路专用线16条。公路货运车辆1836辆、净载重量16446吨。其中冷藏车10辆、载重量117吨，集装箱专用车80辆、净载重量392吨，危险品运送专用车9辆、净载重量113吨。货运船只206艘、净载重量为104494吨。

3．物流园区起步发展。目前，湘潭市规划建设九华现代工业物流园、荷塘现代综合物流园、湘潭西商贸物流园和易俗河物流园区等四大物流园区。其中，两大物流园区建设取得进展，九华现代工业物流园区内的河西中心港、九华钢材物流、聚宝金昊粮食物流等项目正式运营，吉利汽车整车物流、北京京顺达物流、湖南园通物流等三个物流项目也已全面开工。荷塘现代综合物流园区内的中部国际工程机械物流、步步高生鲜物流和伟鸿冷链物流等三家投资过亿的重大物流项目已部分建成投产。

4．物流公司发展水平不断提高。2023年，湘潭市共拥有各类物流服务公司600余家，拥有全国物流百强公司1家，国家A级物流公司15家，其中4A级4家，A级物流公司数量在湖南省城市中居第二位，物流公司总体呈现发展水平不断提高的趋势。涌现了洪盛物流、天士力医药物流、雨润集团冷链物流、伟鸿冷链、百嘉香冷链和心连心冷链物流等多家具有一定规模和区域性服务发展潜力的物流公司。同时，物流公司信息化水平也在不断提高，大多数物流公司拥有物流信息系统。

5．物流业发展存在的重要问题。一是物流业发展的整体水平不高、特色不明显、业态不够多元化，物流公司规模小、基础设施水平落后、布局缺少整体性、服务质量不适应城市发展战略的规定，也不适应与周边长沙、株洲等城市竞争的需要。二是为城市服务的物流业比重较高，物流业发展缺少有效外需支持，物流业规模扩张较为困难，物流成本很难下降，缺少为城市产业扩张布局、竞争发展提供物流服务的支撑能力。三是物流业发展战略不明确，在招商引资、物流基础设施建设和扶持物流公司发展上缺少针对性的举措，尚处在传统的提高自身物流发展水平阶段，对未来物流业发展的战略制高点缺少结识，不利于加快物流业的发展，对商贸物流“千亿产业”目的缺少支撑。

（三）区域商贸物流服务体系建设发展现状及存在问题

以城市为产业发展载体和组织依托，为区域提供服务的商贸物流服务体系是未来城市间商贸、物流发展竞争的焦点所在，也是城市哺育增量商贸物流服务产业的大势所趋，还是未来城市群发展现代商贸、物流业的重点领域和一体化的表现形态。我国长期以来重生产轻流通的经济发展模式，使得城市往往以服务自身的商贸物流业为发展定位，导致了商贸物流业发展的滞后，也妨碍了内陆地区城市群经济规模的扩张和产业的提高。

1．区域商贸物流服务体系起步发展。目前，国内已出现集采购、信息、销售、物流配送于一体的区域性供应链物流服务，电子商务与物流紧密结合的电子商务物流服务，城市配送中心与多公司配送结合的共同配送服务，以及专业化和集聚化发展所产生的区域分拨中心支持下的快递服务、物流金融服务、网购物流配送等，呈现出形态多样化的局面。目前，湘潭市在区域商贸物流服务体系建设发展上处在起步阶段，商贸与物流结合紧密的配送物流、冷链物流、物流园区等服务形态不断出现并快速发展。

2．区域商贸物流服务发展存在的重要问题。由于目前的公司规模小、形态不突出，导致发展尚未受到政府部门的足够重视，发展规划、政策及相应的配套措施较为缺少，加上分部门、分行业管理对融合的实际制约，不利于为区域服务的商贸物流体系的建设发展和服务创新。同时，大部分商业公司仍采用传统的自营物流和供货商物流方式，不利于提高商贸公司整体物流运作效率和物流服务模式的创新。此外，物流公司发育滞后，本地商贸物流公司龙头带动效应没有充足显现，国际国内大型网络化商贸物流公司选择湘潭布局的趋势尚未形成，配送服务体系不健全，运送装备和仓储设施规模、功能不配套，物流服务质量低，网络购销、区域性的多点线性统一配送体系尚不具有形成条件，也妨碍了区域性商贸物流体系的创新发展。湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2023-2023年）面临的发展形势与规定

（一）加快发展现代商贸物流业的战略意义

湘潭市地处湖南省中部地区，是长株潭城市群的重要组成部分，随着国家“十二五”规划提出要大力促进中部地区崛起，重点推动环长株潭城市群等区域发展战略的实行，以及湖南省配套政策与措施的贯彻，使地理位置优越的湘潭市，因依城市群之集聚、拥辐射区域之便利，而获得发展区域组织化、网络化、集约化、信息化现代商贸物流业的难得历史机遇。2023年，长株潭城市群经济总量达成6715.9亿元，占全省的38.4%，已经形成了规模化的城市群产业集聚，为进一步提高聚集和辐射量能奠定了坚实的规模基础。2023年，长株潭城市群三次产业结构为6.3:54.8:38.9，第二产业明显高于第一、第三产业，既表白第三产业发展的滞后，也显示出巨大的增长空间。由于现代商贸物流业在该区域处在起步发展阶段，三市均无发展的优势，为抢抓历史发展机遇，湘潭市应战略性地与长沙市、株洲市实现差异化、创新化发展，以商贸物流业作为发挥区位优势、提高第三产业发展水平与规模的突破口，迅速占据区域商贸物流业聚集发展的制高点，努力提高商贸物流业发展质量与水平，使湘潭成为区域性的商贸物流组织和发展中心。

1．对城市竞争发展的促进作用。城市经济和产业的发展，对城市就业具有重要的保障作用，同时，也是城市扩张的必要条件。我国城市之间在产业布局、经济发展上具有较强的竞争性。在传统的经济发展模式下，城市产业和经济竞争往往表现为盲目争夺投资、争取项目等方面。随着长株潭城市群交通运送环境的整体改善，以及各城市招商、投资、就业等政策的趋同，在推动经济发展方式转变的国家战略背景下，寻求长株潭城市群城市之间的竞争发展创新，成为湘潭市发展的重要任务。积极发展现代商贸物流业，为目前湘潭市重要服务自身的传统商贸、物流产业寻求做大做强的增量发展途径，并进一步优化公司投资发展、商务服务和经营组织等环境，使湘潭成为区域商贸物流中心，实现城市经济和产业发展方式的转变，促进长株潭城市群城市之间的差异化竞争，具有重要的战略意义。

2．对经济提高发展的带动作用。湘潭市已经具有一定的经济规模，2023年，地方生产总值达成894.01亿元，处在千亿门槛，既有快速提高经济发展规模的内在规定，也需要经济提高发展的动力。由于长株潭城市群各城市面临提高发展的竞争，湘潭市为在区域竞争中获得优势，除发挥资源禀赋和发展条件优势外，在现代经济发展模式背景下，需要形成具有成本、效率和服务优势的物流系统的支撑，加快产业的聚集和产业链的构建，以便引导产业优化布局和提高产业发展的市场竞争能力。同时，商贸流通产业对制造业的发展具有重要引导作用，通过区域性的流通产业组织功能所营造的良好服务环境，既可以提高制造业的布局竞争力，还可认为物流业提供增量需求，使城市成为区域经济增长极。湘潭市积极发展物流业和商贸服务业，并通过商贸服务业与物流业之间延伸、融合、创新发展，将对经济提高发展产生积极和重要的带动作用，有助于带动长株潭城市群区域经济一体化发展和整体水平的提高。

3．对经济发展转变的推动作用。现代物流对营造低成本、高效率的经济发展环境具有重要的支撑作用，同时，商贸流通业与制造业之间的互动发展也是国家经济发展方式转变的重要内容。因此，在国家确立经济发展方式转变的战略背景下，为发挥湘潭实现经济跨越发展的后发优势，加快现代商贸物流业的发展，将有助于湘潭实现经济发展方式的转变。现代商贸物流业在湘潭的聚集发展，有助于提高区域物流时间效益，提高湘潭所生产或组织流通产品的市场竞争力和市场价值；加快发展湘潭现代商贸物流业，有助于提高区域物流空间效益，为跨区域的产品流通提供良好服务，获取流通增长值；积极发展规模化的区域商贸物流产业，形成流通产业的聚集和流通服务的规模组织，有助于产生增值服务效益，哺育城市新的经济增长点；通过整合长株潭城市群商贸物流资源，有助于产生商贸物流发展带来的物流资源整合效益，并通过物流体制创新、物流系统与组织改善、物流流程再造等效应，提高长株潭城市群商贸物流产业的经济效益。

（二）商贸物流业面临良好的政策发展环境

1．国家政策支持商贸物流业快速发展。国家“十二五”规划提出要“大力发展现代物流业”。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流，优先整合和运用现有物流资源，加强物流基础设施的建设和衔接，提高物流效率，减少物流成本。2023年3月，国家发布《物流业调整和振兴规划》，明确了我国物流业发展的重要任务、重点工程和政策措施。2023年3月商务部发布《商贸物流发展专项规划》，规定尽快完善商贸物流网络布局，加强商贸物流基础设施建设，提高商贸物流专业化、一体化服务水平，引导和鼓励商贸物流模式创新，提高商贸物流科技应用水平，进一步开展商贸物流发展示范工作，大力推广绿色物流方式，完善应急物流运营机制，大力推动商贸物流国际合作。2023年6月国务院推出了推动物流业发展的8项配套措施，从税收、土地政策、减少过路过桥收费和加大物流业投入等方面，研究部署促进物流业健康发展工作。国家重视和加快物流业发展的政策环境，为湘潭市加快物流业的发展特别是商贸物流的发展带来了难得的机遇。2023年8月国务院办公厅发布《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》，从切实减轻物流公司税收承担，减少过路过桥收费，撤并不合理收费站点，加大对物流业的土地政策支持力度，优先发展农产品物流等九个方面进一步贯彻贯彻《物流业调整和振兴规划》。

2．湖南省高度重视商贸物流业的发展。2023年4月，湖南省人民政府制定了《关于促进生产性服务业加快发展的指导意见》，明确湖南省生产性服务业发展的重中之重是发展现代物流业，要加快建设长株潭、岳阳、衡阳、常德、怀化、郴州、益阳7大物流枢纽，要把长株潭建成国家级区域现代物流中心。2023年5月湖南省《物流业振兴实行方案》出台，提出了突出发展“四大区域、三条通道”，重点建设八大省级物流园区和一批重大物流项目，逐步建立布局合理、装备先进、运作规范、多种经济形式并存的现代物流服务体系。方案为湘潭市商贸物流业的发展明确了发展的方向和发展重点。2023年《湖南商务发展“十二五”规划》提出大力承接产业转移、着力构建现代流通体系；规定打造中部开放制高点，构建对外开放新格局；构筑城乡一体化市场体系，开创现代流通新局面；加强公共服务平台建设，营造良好商务环境。湖南省积极推动现代商贸物流业的发展，湘潭在湖南省商贸物流业发展中又具有重要的战略地位，规定湘潭市从自身的资源优势、区位优势和发展条件，按照支撑长株潭商贸物流枢纽建设的规定，积极推动具有区域服务功能、规模化、网络化商贸物流业的快速发展。

（三）商贸物流业面临难得的区域经济发展机遇

1．哺育适宜城市群成长的现代商贸物流产业。《长株潭城市群区域规划（2023—2023年）》正式获得国务院批准，长株潭城市群进入了新的重要发展阶段。2023年12月，长株潭城市群被国家批准为全国资源节约型和环境和谐型社会建设综合配套改革实验区，长株潭城市群的发展上升到国家战略层面，进入一个新的历史起点。随着“十二五”国家促进中部崛起战略的进一步实行和国家长株潭“两型社会”综合配套改革实验区的纵深推动，以及湖南省大力支持湘潭率先统筹城乡发展，实现韶山率先富裕，长株潭城市群面临难得的发展机遇。长株潭城市群的一体化建设和发展，必然规定从区域经济发展的战略层面，寻求快速提高经济发展规模，做大经济量级的有效途径，同时，“两型社会”的发展又规定按照经济发展方式转变的规定改变传统的经济发展、产业布局和产业组织模式。加快现代商贸物流业的发展，不仅可认为经济发展和产业布局、产业组织提供低成本、高效率的发展环境，同时，商贸物流业做为现代服务业的重要组成部分，对密切各次产业之间的发展关系，加快经济结构、产业结构的调整具有重要的引领作用。区域经济的发展，使做为长株潭城市群重要组成部分的湘潭发展现代商贸物流业，面临寻求城市经济发展与提高历史性突破的重大机遇，规定积极发展符合城市群战略方向的商贸物流组织与服务业态，实现产业发展思绪与模式的创新。

2．建设具有紧密联系的城市群商贸物流产业体系。目前，长株潭城市群国内生产总值，第二、第三产业增长值，社会消费品零售和外贸进出口总额均已在湖南省居于优势地位，且处在稳步增长中，为城市群整体建设成为区域性的物流枢纽，发明了坚实经济发展和产业布局条件。城市群各城市规模、产业结构、产业特色存在差异，长沙作为省会城市，人口和经济规模较大，是全省的政治、文化中心，且高新技术、食品等产业基础较好。株洲是传统的工业城市，交通设备制造、有色冶金和化工等产业具有发展优势。湘潭文化底蕴和旅游资源较为丰富，钢铁、机电和建材等产业占优。长株潭三市产业结构具有一定的互补发展，但商贸物流业发展总体上均处在初期阶段，未形成合理的分工和紧密的内在联系。因此，长株潭城市群在哺育支撑经济发展、产业布局和结构调整的现代商贸物流产业进程中，充足发挥各个城市的主观能动性和率先发展也许形成的优势，构建具有紧密的服务关系、空间组织关系的现代商贸物流体系成为必然规定，也存在良好的发展机遇。

（四）具有实行商贸物流业发展战略的条件

2023年湘潭市委十届十次全会提出新的经济发展战略，要将商贸物流打导致千亿产业，为加快商贸物流业发展指明了方向。“十二五”时期，湘潭市处在人均GDP从5000美元向10000美元跃升的重要阶段，新型工业化和新型城乡化加速发展，经济发展进入加速增长期，产业结构进入加速调整期，商贸物流业将进入加速发展的新阶段，在国民经济中的地位和作用更加重要。由于受到城市人口规模、经济体量的约束，做大商贸物流产业必须寻求途径突破和产业形态创新。在长株潭城市群整体推动发展中，湘潭市具有服务其他城市的土地、交通运送、文化旅游产业和商贸物流产业基础的前提下，面临哺育为区域服务的商贸物流产业的战略性选择，必须充足运用好发展优势，在与长沙、株洲的差异化和合理竞争发展中抢得发展先机。

1．充足发挥商贸物流业发展优势。2023年湘潭市规模工业增长值451.34亿元，同比增长23.4%。优势产业不断壮大，四大战略性产业增长值280.42亿元，增长26.9%。2023年，湘潭市实现社会消费品零售额256.66亿元，比上年增长19.2%，增长速度仅次于长沙。湘潭市物流业总体规模和物流公司发展水平在长株潭城市群处在领先的水平，发展物流业的现实内需基础相对较好，在此基础上确立商贸物流业的哺育发展战略，具有比较优势和发展战略上的领先性，加上湘潭在地理位置上邻近长沙、株洲两城市，土地资源和服务便捷性均较好，湘潭应充足发展优势，通过商贸物流业的系统规划，抓住服务区域的商贸物流业发展机遇，为千亿产业提供外需条件，形成内外需共同推动的局面。

2．运用良好的城市群交通基础设施。湖南境内有京广、湘黔、湘桂、浙赣、石长、焦柳、洛湛等7条铁路干线连接东西南北，有9条公路国道贯通全省，形成了以长沙公路主枢纽、长沙主枢纽港、黄花空港和株洲铁路枢纽为中心，以公路干线、铁路干线、湘江干流航道、黄花机场为骨架，由公路、铁路、水运、航空等多种运送方式构成的布局合理、快速便捷的城市群综合交通运送系统。随着高铁和城际铁路的开通，有效缩短了城际间的时间距离，对来湘潭旅游和居住发明了便利条件，增强了湘潭市对区域商贸资源的吸引和集聚能力。在城市群建设和区域经济一体化的背景下，湘潭完全可以充足运用城市群的交通基础设施条件，为商贸物流产业的发展提供良好的运作环境支撑。为此，湘潭需要加强与周边城市在物流运作与服务层面的广泛合作，形成共用网络化交通基础设施的体制和市场环境。

3．加快推动产业结构调整与升级。湘潭市确立加快发展商贸物流产业的战略，需要得到产业结构调整和升级的有力支撑。一方面，要从转变经济发展方式、建立商贸物流业的基础性支撑出发，建立湘潭市电机、冶金、医药、林产品、农产品等重点产业和优势产业之间的密切联系，使这些产业的发展为物流需求的哺育提供保障，又通过物流为产业的提高发展提供服务支持，形成联动发展的现代产业布局发展新模式；另一方面，要彻底改变传统商贸物流业的面貌，提高区域服务能力，要通过商贸物流业基础设施建设，物流公司哺育，区域商贸物流服务体系构建等途径，提高商贸物流产业在经济发展中的地位，促进三次产业结构调整和以现代商贸物流业为主体的服务产业升级。通过产业结构调整和升级，为湘潭商贸物流业发展战略的实行提供经济发展支撑。

4．完善商贸物流业发展规划。现代商贸物流业的发展，涉及商贸服务业和物流业提高发展，以及区域商贸物流服务体系创新发展，也规定湘潭加快产业结构调整和产业升级步伐，是湘潭市经济发展的全局性工作，规定各个行业之间的紧密衔接与配合。同时，商贸物流业发展还涉及空间布局与组织，基础设施建设与运作衔接，配套的政策与管理，以及公司引进与哺育等综合性、协调性工作，必须通过编制科学的现代商贸物流发展规划，以便指导商贸物流业的有序、有效发展。为加强商贸物流业发展与湖南省《物流业振兴实行方案》、《湖南省商务发展“十二五”规划》、《湖南省“十二五”物流发展规划》、《湘潭市“十二五”社会与经济发展纲要》等重要文献精神相对接，也需要通过规划以指导湘潭商贸物流业的发展，推动湘潭市商贸物流业跨越式发展。

5．优化商贸物流业发展环境。湘潭市要实现现代商贸物流业的快速发展，必须打破各相关产业和行业的界线，形成举全市之力整体推动的发展格局，需要在政府管理、行业协调与政策上进行创新，以营造商贸物流业发展的良好环境。要对产业发展政策、招商引资政策、土地使用政策、行业管理政策，以及产业布局与组织、产业选择标准与程序进行调整，要维护良好的兴业环境，加强市场监管手段与机制创新，使政策具有适应现代商贸物流业发展战略实行的整体性、系统性和针对性，充足发挥政策引导产业布局发展、保护公司经营发展、促进经营环境改善的作用。要积极根据政策调整的规定，对现代商贸物流业发展的政府管理思绪、方式、手段进行变革。

6．发挥商贸物流业发展比较优势湘潭要实现商贸物流千亿产业目的，必须面对三市各自发展的优劣势，坚持错位发展，突出自身特色，发挥比较优势，提高竞争实力。相对于长沙、株洲而言，湘潭的比较优势突出表现在：

（1）商贸资源禀赋丰富。湘潭自古就是商业重镇，具有厚重的商贸历史文化，素有“金湘潭”之美誉。自唐天宝年间以来，就有“药都”、“米都”之称。明清以后，湘潭曾一度取代长沙成为湖南的商贸中心。湘潭是槟榔在湖南的重要集散地，辐射全省；湘潭的土菜、红色文化吸引着大量的外来游客。千百年来浓厚的商贸文化培养了湘潭人重商贸、善经营、会消费的传统。

（2）区位后发优势突出。从发展现代商贸物流产业角度看，湘潭地处长株潭城市群中心区域，区位交通条件十分优越，并具有得天独厚的后发优势。一是湘潭是长株潭城市群连接湘西、湘南的重要门户，在湘中地区涉及娄底、邵阳、怀化等地具有一定辐射带动作用。二是湘潭商贸物流发展空间大，城市土地资源相对丰富，特别是土地成本、人力成本和物流成本远低于长沙、株洲，有助于现代商贸物流产业赶超发展。三是湘潭潜在的消费空间巨大，物价指数在长株潭三市中最低，房地产价格仅及长沙一半、株洲三分之二，在现代交通奔腾发展的时代，将会大大吸引长沙、株洲人流来安家创业、消费休闲。

（3）发展势头十分强劲。早在2023年，市委就提出了“打造湘中南现代物流中心”的战略构想；2023年，市第十次党代会确立了建设“湘中南现代商贸物流产业基地”的发展思绪；2023年又将现代商贸物流产业基地拟定为四大战略性产业基地之一；2023年市委十届十次全会明确提出了把现代商贸物流业打造为千亿产业的工作目的，并先后出台了5个有关现代商贸物流产业发展的政策性文献。湘潭市政府领导十分重视商贸物流业在经济中的发展地位，社会各界及各部门对发展商贸物流业形成共识，密切配合、共同努力，2023年获得了“物流示范城市”的称号，对湘潭市商贸物流业的发展质量和规模提出了更高的规定。目前，湘潭现代物流业已先机而动，抢先发展，走在全省的前列。现代商贸服务业也蓄势已久，在九华新城、万楼新区、板塘商圈、沿江风光带等地正安棋布点，抢抓先机，发展势头十分强劲。

湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2023-2023年）指导思想、原则与目的

（一）指导思想

面对商贸、物流业发展的良好环境和历史机遇，为加快推动湘潭市现代商贸物流业发展战略的实行，湘潭市现代商贸物流业发展的指导思想是：以科学发展观为统领，坚持大商贸与大物流融合发展，以建设商贸和物流紧密结合的区域分拨中心为主线，培植区域组织，激活城乡消费，引入外来消费，聚集城区人口，提高城市品质，加快发展商贸聚集区和物流园区，哺育和引进龙头公司，加大项目建设力度，加强基础设施建设，强化政府引导、协会参与，着力招商引资，着力政策扶持，着力创新机制，增强区域经济特别是第三产业核心竞争力。应确立以下发展方针：

1．理顺关系。按照商贸物流发展的内在规律、国际国内经验，明确涉及商贸物流发展的各产业、行业管理关系，通过体制创新、制度创新和管理创新，形成湘潭市在发展商贸物流上的城市产业发展合力。要加强长株潭之间在商贸物流发展中合作，寻求具有共同发展目的、动力和运作基础的商贸物流发展机制，实现发展环境共享、发展资源共享和发展利益共享，理顺长株潭城市群在商贸物流发展上的竞争与合作关系，通过战略性策划和扶持发展，做大城市群商贸物流产业，支撑区域经济整体提高发展。

2．拟定重点。按照市场经济条件下经济发展与商贸物流项目相结合的基本思绪，以推动环长株潭城市群一体化建设和“两型社会”建设为契机，以实现商贸物流千亿产业为目的，以加快商贸物流基础设施和信息化建设为重点，以服务于湘潭市主导工业产业为核心，以吸引外来消费和提供区域配送服务为突破口，大力发展区域性商贸物流产业，构建具有湘潭特色的布局合理、功能完善、层次分明、体系完备、辐射强大的现代商贸物流体系，促进商贸物流、商贸旅游联动，推动产业升级、结构调整，全面提高湘潭市商贸物流服务能力，增强城市竞争力。

3．哺育需求。要立足湘潭既有商贸、物流需求，积极推动各类商贸、制造公司改善、创新发展模式，为商贸物流业发展奠定坚实的内需基础，哺育扩大规模、提高发展所需要的初始商贸物流发展需求。要通过引进具有区域商贸物流组织、服务能力的公司，哺育自身具有发展潜力的优势公司，哺育区域化的商贸物流发展需求，为运用外需发明条件。要鼓励区域商贸物流服务体系创新与发展，为整个商贸物流产业的扩张发展营造良好的支撑环境。

4．一体发展。要以商贸物流市场化、专业化、社会化、信息化、国际化为基本发展方向，引导商贸物流公司聚集和产业链、产业集群的形成与发展，并通过空间布局的合理化，实现商贸物流的一体化发展，提高湘潭在区域商贸物流发展中的资源整合与控制能力。要完善商贸物流网络的合理布局、功能配套与服务配套，着力将商贸物流业打导致为特色鲜明、优势显著、经济高效、绿色环保的具有区域影响力和竞争力的集约化产业，更好地服务于长株潭城市群的发展。

5．创新政策。要按照哺育内、外商贸物流增量需求，实现商贸物流产业与发展布局的集约化规定，以及理顺湘潭市内外部商贸物流发展关系的策略出发，进行具有发展思绪创新性和发展领域针对性的政策设计，创新商贸物流业的发展政策，为传统商贸物流产业的提高发展，为区域商贸物流服务体系的哺育与发展，营造适宜的政策气候与肥沃土壤，为形成服务长株潭城市群、具有增量价值的区域性现代商贸物流产业奠定可连续发展的政策基础，发挥政策创新在推动现代商贸物流产业发展进程中的前瞻、引导、扶持、保护作用。

（二）发展定位

按照商贸物流业发展的指导思想，为体现湘潭将现代商贸物流业作为城市战略型产业的发展规定，应按照商贸物流业产业构成，对产业发展进行以下定位：

1．区域发展定位。为加快商贸物流业的提高、扩张发展，顺利实现湘潭打造千亿商贸物流产业的战略目的，要在充足发挥湘潭市商贸物流产业发展基础和资源优势的基础上，积极塑造在长株潭城市群特色突出、发展环境一流、竞争力强的湘潭市现代商贸物流产业形象，形成层次清楚、地位突出的商贸物流业区域发展定位：

（1）产业聚集定位。通过现代商贸物流产业的聚集发展，形成一批具有区域辐射服务能力的商贸物流公司，在服务长株潭城市群经济发展、产业布局中，形成若干具有其他城市不可复制的独特竞争优势，在城市群和湖南省商贸物流发展中具有合作主导地位的商贸物流产业集群，使湘潭成为“中南现代商贸物流产业基地”，确立湘潭服务区域商贸物流业聚集地位。

（2）产业组织定位。为形成实质性的商贸物流产业聚集，以及在与长株潭城市群中长沙、株洲的战略和错位竞争中获得发展的先机，湘潭市应积极为区域性商贸物流公司提供布局发展所需要的设施建设、运营环境发明条件，使湘潭成为多个区域性甚至全国性、国际性商贸物流公司的商贸物流组织依托，将湘潭建设成为“中南现代商贸物流分拨中心”，即具有产业组织功能的RDC（RegionalDistributionCenter），由商贸物流公司在湘潭完毕为区域的采购、交易、分拔、存储、流通加工、配送组织、结算等服务。

（3）产业辐射定位。在区域性商贸物流产业聚集、组织的支撑下，逐步构建辐射长株潭、湖南及周边省区、全国和国际的多层次商贸物流网络体系，提高湘潭在现代商贸物流业发展中的区域地位，发挥商贸物流业在城市经济发展提高发展中的作用，保证实现湘潭市商贸物流业千亿目的，使湘潭成为高效率、高效益、辐射范围广、辐射能力强的“国家区域性现代商贸物流中心”，参与全国及国际商贸物流产业分工与合作。

2．产业发展定位。要充足考虑湘潭市各次产业优势和特点，重点发展精品钢材、装备制造、汽车及零部件、建材、日化用品、家电、鲜活农产品七大领域的区域性分拨中心，在此基础上，形成产业层次清楚、辐射能力突出的商贸物流业的产业发展定位：

（1）商贸服务业发展定位。以服务湘潭和长株潭城市群为立足点，加快传统商贸服务业的改造升级，实现湘潭市商贸服务业由本地生活基本满足型向旅游消费型、品质型、乐活型、宜居型转变，由社会保障型向活力引擎型商业转变，做大、做强、做精具有内在需求基础、符合产业发展方向、多层次和服务多样化的商贸服务业，挖掘塑造湘商文化和红色文化，满足经济社会发展对商贸服务业提高发展的需求，并为现代物流服务的提高发展，为区域商贸物流服务体系发展发明商贸物流需求，使湘潭成为红色商贸旅游品质型商业高地和环长株潭城市群活力引擎型商贸基地。

（2）物流业发展定位。以服务商贸业物流需求和长株潭城市群制造业物流需求为基础，按照物流公司RDC聚集的规定，哺育和引进区域化、网络化物流服务公司，形成服务城市群和辐射国际、国内的物流网络服务能力，为区域商贸物流服务体系发展发明良好的物流服务环境，成为支撑千亿产业的重要支柱。

（3）区域性商贸物流服务体系发展定位。在积极发展商贸物流产业的同时，通过提高商贸、物流产业延伸发展能力，以及积极引进和哺育具有延伸业态的商贸物流公司，促进商贸物流一体化发展，形成具有规模化、网络化、产业化发展能力，以服务城市群和国内、国际为目的的商贸物流产业体系，为区域分拨中心的形成和运作提供良好的商贸物流服务环境和条件，支撑湘潭商贸物流现代化转型发展，为湘潭市成为国家区域性现代商贸物流中心提供支撑。

（三）规划原则

为科学引导湘潭市现代商贸物流业的发展，抢占区域商贸物流组织中心的产业发展制高点，规划将遵循以下基本原则：

1．适度超前发展。在集约发展的思想指导下，以适应两型社会先行先试及“长株潭”经济一体化发展趋势为核心，以体现现代商贸物流业发展定位为方向，确立将商贸物流业哺育成城市战略性产业的地位，坚持高起点、高标准的基础设施建设、公司引进与哺育，以及商贸物流产业提高发展原则，为未来构建现代化、网络化、系统化、信息化的商贸物流体系发明条件。

2．支撑千亿目的。以扩大商贸物流产业规模、提高服务质量和提高公司经营效益为核心，积极推动商贸物流产业的空间聚集、产业链构建、服务平台建设，形成规模化公司和规模化服务体系，支撑湘潭市委、市政府提出的“十二五”商贸物流千亿产业发展目的，使产业发展目的得到公司服务规模可连续增长的有力支持，并通过千亿产业目的的实现，带动湘潭产业结构的重大调整。

3．优化空间布局。要按照湘潭市商贸物流产业的区域发展和产业发展定位，从优化城市功能、产业布局和城市总体规划出发，发挥资源优势、集约使用土地、合理组织交通的基础设施布局。优化全市物流基础设施空间布局，既保证提供产业发展所需要的支撑性设施的数量和质量，也制止盲目建设和低水平反复建设。要按照商贸物流业的空间组织规律和网络化服务的需求，在优化基础设施空间布局的同时，推动商贸物流的一个网络化、系统化融合发展。

4．存量增量并举。现代商贸物流业是在经济发展水平和质量达成较高阶段的产物，为加快湘潭商贸物流产业现代化的步伐，必须充足考虑经济发展基础的实际，以及未来发展战略的需要，采用存量提高与增量扩张并举的原则。要积极通过整合、改造、提高，提高传统商贸物流产业的产业布局和运作服务水平，将存量的商贸、物流逐步引向符合现代发展趋势的发展轨道，提高区域发展的竞争力。要通过对新建商贸、物流设施的合理布局与功能配套，对商贸物流融合创新公司的引进，积极哺育具有增量价值的商贸物流产业，取得具有区域组织能力商贸物流业的领先发展地位。

5．突出发展重点。本规划以实现千亿产业为目的，突出发展区域商贸物流服务体系这一核心，依托商贸物流业增量拓展，紧抓商贸旅游和区域分拨中心两大体系建设，在原有规划基础上，抓大放小、巩固创新，着眼于解决重点问题、建设重点片区、哺育重点公司。

（四）发展目的

按照湘潭市商贸物流业发展的区域定位和产业定位，本着敢于创新、敢为人先、善抓机遇的发展精神，力争在长株潭城市群实现现代商贸物流业的率先发展，并通过积极探索内需驱动城市经济提高发展、外需拉动城市经济扩张发展、服务加快城市经济转型发展的新路子，到“十二五”末，形成商贸服务业、物流业和区域商贸物流服务体系共同支撑湘潭千亿商贸物流产业的发展格局，使湘潭市在我国内陆城市哺育增量现代商贸物流业发展上取得重大突破，成为在国内发展区域性商贸物流服务体系方面具有示范作用的领先城市，在现代商贸物流业发展水平与规模上处在一流地位。

预计到2023年，商贸物流业总规模达成1000亿元（批发零售业年销售收入+物流业营业收入），其中，批发零售业年销售收入650亿元，物流业营业收入350亿元，区域性商贸物流服务比重达成50%。商贸物流业增长值达成312亿元；年上交财税达成32.25亿元，占2023年湘潭财政总收入的18.97%；就业人口将达成40万人左右。年营业收入100亿元以上的商贸物流公司达成4家，年营业收入50亿元以上的商贸物流公司达成8家。

预计到2023年，商贸物流业总规模达成4000亿元（批发零售业年销售收入+物流业营业收入），其中，批发零售业年销售收入3000亿元，物流业营业收入1000亿元，区域性商贸物流服务比重达成70%以上，成为湘潭商贸物流业的主体。商贸物流业增长值达成850亿元，年上交财税达成95亿元，就业人口将超过90万人。湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2023-2023年）发展思绪与重点任务

区域性物流组织活动的实现以辐射型商流为前提，同时，形成辐射周边地区及更广大区域的商流活动依赖于以湘潭市为运作基地的物流组织服务体系的支持。因此，湘潭商贸物流业发展定位基础上的产业发展，具有较为显著的联动发展特性，是需要将商贸业、物流业作为一个有机整体去推动，在发展方式上具有明显区别于以往各自发展的创新性。

要确立湘潭市区域商贸物流业聚集发展地位，提高湘潭市商贸物流业的效率效益、服务能力和辐射范围，参与城市群区域、全国及国际商贸物流产业分工与合作，把湘潭市建设成为“中南现代商贸物流产业基地”、“中南现代商贸物流分拨中心”、“国家区域性现代商贸物流中心”，应积极推动商贸服务业与物流业联动发展，同时应按照湘潭市商贸物流业的产业发展定位和区域发展定位，从产业业态、规模、品质、服务模式等各个方面全方位推动湘潭市商贸物流业发展。

（一）商贸物流业发展的基本思绪

1．整体推动商贸物流业发展。按照形成支持千亿商贸物流产业的战略规定，积极扩张商贸服务业、提高物流业、推动区域商贸物流服务体系创新发展，形成针对不同产业类型，通过采用得力的政策和措施，保证商贸物流业健康快速和整体发展的局面，有序推动商贸物流业的一体化融合发展，不断提高商贸物流业的发展水平与质量，营造为区域服务和形成区域商贸物流分拨中心的产业发展基础与成长环境。

2．系统建设商贸物流基础设施。按照商贸物流业整体和一体化融合发展的需要，针对不同产业特性和发展规定，在积极整合各类资源，加强交通运送、商贸物流设施之间衔接的基础上，提高既有资源运用效率，并进行跨行业、跨部门的新的基础设施系统整体规划和建设，形成支撑湘潭成为长株潭城市群区域分拨中心发展定位下的商贸物流高质量基础设施体系，为公司依托设施构建采购、交易、结算、物流配送服务枢纽发明基础设施环境。

3．改革创新商贸物流管理体制。要积极借鉴国内外城市商贸物流发展的经验，对既有的分部门、分行业的商贸物流管理体制进行改革创新，形成在推动商贸物流业获得区域竞争优势中的政府管理体制创新优势，加快推动商贸物流业的发展。要在管理体制创新的基础上，统筹全市的政策步调，特别是招商引资政策，形成具有整体性的政府管理体制，并配合湘潭商贸物流业发展定位，转变招商方式，变公司数量、投资为目的的招商为公司质量、服务模式为核心的选商。

4．全面把握商贸物流发展战略

（1）合作发展战略。区域各城市之间商贸物流既互相依托、互相融合、互相支撑，同时又具有较强的竞争性。湘潭市要充足运用长株潭三市在经济结构、商贸物流服务等各方面存在的差异性和互补性，讲求整体协同性，从整体优势发挥的角度出发，有选择地，有目的性地发展商贸物流业，实现长株潭区域商贸物流资源的整体优化配置，不能再按照“小而全”、“大而全”的思绪去进行商贸物流业的规划和建设。要加强交通方面的分流与合作，以缓解货运压力，畅通经济通道；要开展商贸服务业方面的合作，要实现物流园区优势互补，共同担负为都市圈内其他城市提供生产服务和发展机会、带动都市圈整合发展的任务；要推动信息平台共建、人力资源共享、商业资本共用、公司战略联盟构建、电子化物流资源整合,最大限度的体现长期协同效应，满足区域经济的可连续发展，实现长株潭一体化的最终目的。

（2）竞争发展战略。在中部崛起、“两型社会”、长株潭经济一体化大的大环境中，湘潭市应本着错位发展的原则，在新一轮的现代商贸物流业发展中，发挥比较优势和竞争优势。要哺育和发展现代化的大型商业公司集团，增强核心竞争力；要建设新型物流园区，突出规模化、现代化、特色化，提高物流的现代化水平，建立安全可靠、高效率的现代物流配送体系；要突出产业特色，重点建设精品钢材、机械工程制造、汽车零配件、生鲜农产品、家电、生活消费品等现代物流业发展体系；要加强生产资料专业市场建设，加快城乡一体化物流体系，与城市群中城乡物流体系对接，加速发展现代化商贸业，建设区域性的商贸之都；要率先实行区域分拨中心战略，抢占市场先机，在形成强大的区域分拨能力基础上，形成合作的本钱，再开展与周边城市传统资源置换和服务提高性的合作，确立湘潭市在长株潭城市群商贸物流业竞争中的领先地位；要率先提出并实行“国家现代服务业创新示范区”建设，引领长株潭城市群商贸物流业的跨越式发展。

（3）产业融合战略。坚持商贸业与物流业结合，生产服务与生活服务并举，城市消费与农村消费同步，突出发展生产性服务业，加强工业、农业与商贸物流业的融合，强化公司物流产业的剥离、拓展和与第三方物流的对接，拓宽农村商贸物流产业市场。加快生活性服务业发展，加强消费产业、消费群体之间的互相融合渗透，构建符合消费者需求的消费产业链和消费产业群。

（4）重点突破战略。抓住“两型社会”建设、“两个率先”的推动以及中部崛起的重大机遇，敢于创新，大胆突破，在相对落后中发现优势，在发展困境中明晰方向，着力引进战略投资者，构建区域商贸物流组织体系，积极辐射周边市场，吸引外来消费，挖掘增量资源，集聚商贸物流要素资源，形成不可复制的独特竞争优势，实现湘潭市商贸物流业发展的战略性突破。

（5）多元互动战略。充足发挥政府的主导作用、公司的主体作用、社会的积极作用，充足调动各方面建设现代商贸物流产业的积极性、积极性、发明性，形成工作合力；要借助外力和依靠本地公司相结合，坚持引进大型商贸物流公司，吸引国内大型物流公司面向长株潭甚至是中南地区设立商贸物流配送中心、分拨中心和转运中心，同时重点扶持、哺育壮大本地商贸物流龙头公司，形成互相促进、加快发展的良好局面，带动湘潭市商贸物流产业整体发展水平的提高。

（二）商贸物流业的提高发展

1．推动五大转变

在既有重要服务于湘潭城市生产、生活商贸物流业发展的基础上，加快推动商贸物流业发展的转变，以适应商贸物流发展战略实行的需要。一是从本地生活基本满足型商贸服务业转变为旅游消费型、品质型、乐活型、宜居型商贸服务业；二是从为湘潭区域服务的商贸服务业转变到为3+5（长株潭、常德、岳阳、益阳、娄底、衡阳）城市群服务的商贸服务业；三是从社会保障型商贸服务业转变为活力引擎型商贸服务业；四是从传统物流业向以信息化为支撑的现代物流业转变；五是从城市物流向区域物流转变。

2．实现七个提高

为贯彻五大转变，哺育为城市和区域服务的新型商贸物流业，应积极推动七个方面的服务水平提高：一是建设与东部发达城市发展水平无差别的城市化商贸服务业体系，提高湘潭商贸服务业品质层级；二是建设长株潭区域商贸服务业引力场，提高湘潭商贸服务业引力；三是挖掘塑造湘商文化和红色文化，提高湘潭商贸业的附加值；四是引导商贸服务业和物流业聚合发展，提高湘潭商贸服务业发展规模。五是着力哺育第三方物流，提高湘潭物流业服务质量；六是发展高端物流，提高湘潭物流业的附加值；七是构建区域商贸物流服务体系，提高湘潭物流业辐射范围。

3．示范引领、跨越发展

按照区域分拨中心所代表的现代商贸物流业发展方向和趋势，积极哺育具有区域竞争力的商贸物流服务业态，将湘潭市建设成为现代服务业创新示范区，实现示范引领、跨越发展。

将湘潭建设成为现代服务业创新示范区，具有三个层次的发展含义和目的：

（1）在发展模式上具有示范性。通过积极推动现代商贸物流业发展，实现湘潭市对商贸物流业发展的战略定位，使湘潭市在具有区域组织与服务功能的商贸物流产业发展上取得成功，为内陆性城市寻求一条具有内需支持、外需带动的城市经济扩张新道路，成为同类城市哺育产业和发展经济的典范，实现城市经济发展方式转变的推动者和实践者，形成以区域分拨中心建设方向、区域商贸服务体系建设为手段的湘潭发展模式。

（2）争取成为国家级示范项目。为推动区域资源整合、发挥竞争优势，促进现代服务业的哺育发展和聚集，发挥辐射带动作用，提高城市核心竞争力和可连续发展能力，财政部、国家发改委、商务部、科技部四部委联合在全国范围内开展现代服务业综合试点工作。根据全国现代服务业综合试点规定，须推动以下各项工作。一是着力推动制度创新，探索建立和完善推动现代服务业发展的自主创新政策体系，引导示范区域不断创新管理和服务模式。二是注重发挥市场作用，积极支持公司开展技术创新和商业模式创新，加强区域合作与国际合作，打造综合性服务贸易交易平台。三是切实抓好项目实行，集中力量抓好一批现代服务业示范工程和重大项目；加强资金统筹，加大对重点项目的扶持力度，保证试点工作有序推动。湘潭市积极建设现代服务业创新示范区，提高现代服务业综合试点水平，并在规划的指导和实行基础上，努力做出成效，争取将湘潭市在现代商贸物流服务业发展上的探索纳入国家示范区项目，为中部地区探索发展现代服务业的新模式和新机制，为加快现代服务业发展提供经验。

（3）实现跨越发展。通过示范引领，实现以商贸业带动物流业、物流业促进商贸业，形成商贸、物流联动支持区域产业组织体系建设的发展格局，形成不断扩张产业规模与区域服务能力的发展局面，实现商贸物流业跨越发展。

（三）商贸物流业的创新突破

区域商贸物流服务体系的建设与发展，是湘潭发展现代商贸物流服务业的战略核心和重大突破，也是商贸物流一体化发展的关键，更是湘潭实现区域分拨中心定位的重要发展手段与途径。

需要通过创新发展区域分拨中心服务、商贸物流地产服务、区域性电子商务公司物流服务、虚拟港口服务、商贸物流总部经济服务、服务外包以及商贸物流金融和信息化服务等多个具有区域产业组织功能、要素组织与整合功能的商贸、物流发展领域，实现现代商贸物流在湘潭市的集聚发展，从市场需求的挖掘、商贸物流服务能力的培养、产业供应链的有效延伸，形成创新服务带动商贸物流产业提高、扩张、升级发展的新局面，为区域商贸物流服务体系的构建，现代服务业创新示范区建设提供支撑。

1．区域分拨中心组织服务

公司的区域分拨中心是商贸、物流公司进行网络化产业组织与服务时的重要节点，通常情况下，商贸、物流公司通过度拨中心完毕货品的交易、储存、加工、配送、结算和信息管理，以便实现商贸物流的一体化、集约化和规模化运作，并减少整体运作成本、提高服务效率。将城市建设成为区域分拨中心，是在多个公司分拨中心基础上形成的产业发展形态，实质上是将具有网络化运作特性的商贸、物流公司引进到城市，进行多种类型分拨中心的集中布局，形成庞大的分拨中心服务产业，是对城市为依托的区域商贸物流服务组织形式的创新发展，是现代商贸物流一体化发展概念下的产业集聚发展新途径。

通过30数年的发展，东部沿海地区制造与商贸物流服务水平显著高于国内其他地区，加之进出口贸易的便利优势，大量的商品经由沿海地区销往内地。随着货流量的快速增长，商贸物流业获得了快速发展，出现了多种业态的大型网络化运营公司。在这种网络化公司的运作过程中，科学的设立区域分拨中心成为下一步发展的重要战略举措。

湘潭本地消费能力有限，周边商贸物流业比较优势不明显，因此，应瞄准商贸物流业发展的新特点，结合本地区位交通优势，辅以强有力的政策体系，着重引进网络化运营的商贸物流公司，使湘潭成为区域分拨中心的聚集地，实现商贸物流业增量发展。

湘潭哺育区域分拨中心服务产业，需要解决两大发展问题，一是发挥湘潭与长沙在土地资源等方面的优势，依托物流园区、商贸物流总部基地和信息平台，营造区域商贸物流公司在湘潭进行分拨中心集中布局的硬件条件，二是发挥率先发展和战略策划先行的优势，制订可行、有效的招商方案，积极引进区域商贸物流服务一体化公司，帮助其完毕与基础设施的衔接，寻求区域分拨中心的发展捷径。湘潭通过先行发展区域分拨中心，实现分拨中心的集聚和规模发展，在长株潭城市群商贸物流业一体化发展中取得竞争优势，为城市群合作奠定基础。

2．商贸物流金融服务

商贸物流金融是指在面向商品流通和物流活动过程，通过应用和开发各种金融产品，有效地组织和调剂商贸领域和物流领域中货币资金的运动。这些资金运动涉及发生在商品流通、物流过程中的各种存款、贷款、投资、信托、租赁、抵押、贴现、保险、有价证券发行与交易，以及金融机构所办理的各类涉及商贸与物流业的中间业务等。

商贸物流金融将上下游公司和银行紧密地联系在一起，银行可以在一定限度上规避风险，公司也可以做到信息流、商流、物流、资金流的整合，加速了商流、物流和资金流的高速运转，为在湘潭形成国家级的区域配送中心提供金融服务支撑。

3．商贸物流地产服务

商贸物流地产是商业地产的一个更细的分支行业，它通过为一些社会商业活动提供展示、交易（零售和批发）、物流服务等支持的超大型商业物业的开发与经营，同时带动城市综合体的开发。商贸物流地产与一般的商业地产不同，它并非在城市中心，而在较远的区域通过商贸物流的带动形成商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通及居住等城市生活空间的各项功能的组合，并在各部分间建立一种互相依存、互相助益的能动关系，从而形成一个多功能、高效率的综合体。

湘潭市应当借助商贸物流地产服务有效盘活市区及近郊土地资源，实现城区原有市场提质升级，改善市区交通、卫生环境，提高城市整体形象，推动新老城区联动开发建设。

4．区域性电子商务公司物流服务

电子商务的推广，加快了世界经济的一体化，市场的开放化和业务的进一步化，决定了公司绕开贸易商，直接进入市场的迫切性。这些公司既需要一个通达的贸易沟通平台，也需要一个强力的贸易协助者。区域性、网络化运营的物流服务商通过新技术的应用，高效的运作和对社会物流资源的充足运用，可以满足这一需求。

电子商务代表商贸物流业未来发展方向，将大幅提高湘潭市商贸物流辐射范围，吸纳增量客货源，提高本地商贸物流业软环境。

5．虚拟港服务

虚拟港服务模式具体表现为在内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。虚拟港服务重要依靠“海铁”和“海陆”等多式联运方式与海港连接，满足远距离物流和进出口物流。陆港除了没有港口码头装船、卸船的操作外，其功能与港口基本相同。

陆港的建设和运营，将拉近湘潭与沿海港口的距离，为湘潭市承接东部沿海产业转移、对接世界市场和参与全球竞争发明条件，形成“外向型经济突破口”，激活区域经济发展，提高湘潭市商贸物流业国际化水平，成为发展总部经济、区域分拨中心的重要支撑之一。

6．商贸物流总部经济

总部经济是指某区域由于特有的优势资源吸引公司总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部－制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。

物流总部基地属于专业型总部基地，是在总部基地基础之上，结合物流行业特点，为物流公司总部提供办公、结算、融资、调度、管理、服务、信息、研发、培训等物流服务保障功能的，专业服务于物流行业的公司总部基地。

在湘潭形成以长株潭区域物流金融中心、物流管理中心、现代商贸物流示范基地、物流培训基地、物流服务中心为支撑的华中物流总部经济枢纽，实现湘潭地区商贸物流的跨越式发展，从而更进一步的带动本地商贸、地产、旅游、教育、金融等综合经济的腾飞发展。

7．服务外包

服务外包是指公司将价值链中原本由自身提供的具有基础性、共性、非核心的IT业务和基于IT的业务流程剥离出来后，外包给专业服务提供商来完毕的经济活动。从服务内容上，分为信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO)和知识流程外包（KPO）。服务外包产业对经济发展奉献率大、带动能力强，通过服务外包所获得的GDP增长是绿色增长。服务外包产业作为现代服务业的重要组成部分和先导产业，是创建现代服务业创新示范区的重要组成部分。

开展服务外包将加快湘潭与全球经济的接轨，承接优质资源，加快第三产业现代化进程，优化产业结构，提高服务业在全市经济中的比重。

（四）重点任务

1．加快基础设施布局建设。加快推动商贸物流分类设施的规划和建设，营造商贸物流发展的良好基础设施环境；加强对物流设施运营效率具有重要影响的交通运送、市政设施等的配套建设，并按照公司商贸物流服务运作的需要，注重与物流设施之间的衔接，为产业集聚和辐射发明运营条件；要注重针对重点引进公司的物流基础设施的建设，使基础设施与重点公司的发展之间建立紧密的协同发展关系，推动基础设施的建设步伐和充足发挥基础设施保障商贸物流业发展的作用。

2．创新服务模式。以形成区域商贸物流服务体系作为创新核心，积极鼓励商贸、物流领域的管理技术、先进装备的应用，特别是以物联网为核心的信息技术应用；大力支持商贸、物流公司进行管理与业务流程再造，提高公司的管理水平和发展水平；重点扶持商贸、物流公司应用新技术、新装备的服务模式创新，培植区域性的服务公司的成长和扩张，为湘潭成为区域性商贸物流基地提供具有活力和竞争力的公司发展保障。

3．建设金融服务体系。商贸物流的转型，需要大量的资金支持。湘潭市要发挥“两型社会”建设先行先试的优势，加大商贸物流金融体制机制创新，着重在金融市场体系、金融机构体系、金融监管体系和金融环境体系四个方面进行商贸物流金融服务体系建设，为区域商贸物流业发展提供新的强大动力。

4．搭建公共信息平台。要从有助于加快商贸、物流产业延伸融合，以及公司之间供应链关系建立、产业集群形成的角度，通过规划、投资、建设、运营等机制的创新，加快搭建商贸物流公共信息平台，营造利于产业聚集的信息化环境。要切实解决各类商贸物流信息系统与信息平台、信息平台与信息平台之间实现信息共享的管理、制度、利益分派等障碍，加快提高信息运用效率。

5．推动关键项目建设。按照商贸物流发展的需要，以及政府对相关建设项目扶持能力，按照建设现代商贸物流产业基地、现代商贸物流分拨中心、区域国际性现代商贸物流中心的战略定位，以及形成产业层次清楚、辐射能力突出的商贸物流业发展规定，选择一批具有关键性作用、一体化特性、示范作用突出的基础设施、服务系统、信息平台等相关领域的项目，加快推动湘潭现代商贸物流产业具有核心竞争力的产业系统的形成与发展。

6．完善发展政策与措施。要在商贸物流管理体制改革的保障下，按照商贸物流基础设施建设、服务创新、信息平台建设、重点项目建设等相关领域的政策规定，加快招商、土地、投融资、税收、财政和行业管理等政策的制定与调整，形成支持、保护商贸物流业快速发展的具有整体性、可操作性的政策体系，使政策成为推动商贸物流业发展的重要保障。要积极转变政府行政管理作风，提高办事效率和公信力，树立良好的政府行政管理形象，为对湘潭商贸物流业发展具有关键性国际、国内商贸物流公司的引进、扎根、发展发明条件。

7、大力哺育龙头公司。按照“扶大、扶优、扶强”原则，积极扶持步步高、心连心、万凯源等商贸公司，洪盛物流、伟鸿食品、龙畅物流、九华钢材物流、中部国际工程机械物流等物流公司，步步高物流配送中心等城市配送公司做大做强。进一步加大招商引资和对外开放力度，积极引进国际500强、国内100强的商贸物流知名公司、知名品牌等进驻湘潭，重点引进具有全国网络辐射能力的商贸物流公司将其区域性节点甚至总部放在湘潭市。加大商贸物流公司上市扶持力度，积极推动列入市级以上龙头公司的商贸物流公司改制上市，大力发展第三方物流公司，鼓励湘钢、电机等大型公司推动物流社会化，打造大型公司物流外包专业平台。加快构建商贸物流战略联盟，鼓励和引导步步高、湘钢洪盛物流等领军公司共筑市场战略联盟，引导中小公司采用自由连锁的方式形成战略联盟。大力推行零售商与供应商、国内知名品牌直营商或代理商以及第三方物流公司联合互建供应链战略联盟，减少流通成本，提高流通效率。湘潭市现代商贸与物流一体化发展规划（2023-2023年）基础设施布局规划

按照湘潭商贸物流业发展定位，从形成支撑区域分拨中心建设和构建区域性商贸物流服务体系所需要的设施能力的角度，加快商贸物流基础建设，完善区域辐射和产业组织所需要的基础设施布局。

（一）商贸服务设施规划

1．总体布局。按照适应长株潭城市群一心双轴双带的核心区空间发展结构，以及湘潭市域“一心五区，两轴两通道”结构，从加快商贸服务业发展出发，形成“一点、两带、两区、两网、多中心”的湘潭市商贸服务业设施建设与发展格局。

（1）一点。即依托昭华组团形成一个商贸业发展的战略制高点，发展多形态、多业种商贸零售业、娱乐业、文化产业，打造中央商务区、奢侈品特卖区、旅游社区、会展区，吸引外来消费，为红色旅游客户提供全方位服务，成为长株潭区域商贸旅游极。

（2）两带。一是湘江商贸旅游风光带。围绕湘江杨梅洲段、窑湾段西岸、昭华段等，依托红色旅游、湘商文化、乐活之源，建设多种业态结合的系列商贸旅游设施，吸引游客和周边城市居民消费。二是红色旅游商贸产业带。沿毛泽东成长之路，在韶山、湘乡、湘潭三地，形成由红色旅游+精品旅游商贸+旅游配套设施三种要素构成的商贸旅游产业带。

（3）两区。河西中央商务区（CBD）：整合河西湘江风光带三桥－一桥段、车站路－建设北路－韶山中路合围商业区及地下商业圈、基建营商业区、白石商业步行街区、红月亮影剧院－人汽公司－潭城商厦商业区等商业资源，成为湘潭市重要商业汇集处。河东核心商务区：依托建设路口商圈的步步高、心连心、莲城商业步行街，集约用地示范区以及盘龙、华天、华都、华宇等高端酒店群，引进一批金融机构和具有较高专业化、国际化水准的中介、征询、评估机构，建设集高端消费、商务服务、娱乐休闲于一体的河东商务区。

（4）两网。一是社区便民服务网络。采用网上销售与实体体验店相结合的销售形式，构建社区便民服务网络。二是乡镇连锁惠农网络。完整构建乡镇安全、便捷消费渠道。

（5）多中心。完善湘潭县银杏路商圈、湘乡城区核心商圈；改造新建湘潭西市场群、荷塘物流园商贸市场群、万楼新城现代商贸中心、东方红广场商圈、板塘商圈、福星金融商务区等多个各具特色的商业服务中心。

2．商贸服务业设施规划。重要是四大方面设施建设：城市商业网点配套及整改、商贸旅游设施、市场群、农村商业网络体系等。

（1）城市商业网点配套及整改。一是新建大型商业设施，涉及：东方红广场建一处购物中心、万楼步步高MALL、湘乡核心商圈和励志广场建两处大型综合超市、湘潭县城西区新建一处大型综合超市（沃尔玛）、江麓商圈建一处大型综合超市和雨湖区建一处建材超级市场。二是在城区内新建或整改三条步行街：湘江仿古建筑群、莲城商业步行街和白石商业街。三是进行特色街的建设，注重打造与湘商文化结合的商业街。四是结合城市功能定位，在远离市级、区级商业功能区，但人流集中交通便利的中心地段，规划建设社区级商业网络体系。五是社区商贸功能区配套。依据湘潭市城市总体规划和人口分布情况，结合城市功能定位，在远离市级、区级商业功能区，但人流集中交通便利的中心地段规划建设社区级商业功能区，共计20处。每处社区级商业功能区：服务人口5万人左右，拥有基本商业面积15000平方米以上，其中大型综合超市一处，建筑面积5000平方米以上，1处农贸市场（农贸超市），同时完善社区购物、餐饮、修理、家政等服务设施，为社区居民提供便利服务。20处社区分布：湘潭市10处；湘潭县5处；湘乡市4处，韶山市1处。为有效整治与取缔马路市场，在城区和郊区凡新建开发社区，按照每200户配套建设80至100平方米社区生鲜超市。

（2）商贸旅游设施规划。按照红色旅游客户群、湘潭周边城市客户群、外省市及国外客户群对旅游的不同需求，重点建设昭华组团、湘江风光带（在杨梅洲以北一线）、韶山旅游区和湘乡旅游区等区域的商贸旅游设施。重要布局：①MALL：昭华沿湘江一线，集购物、餐饮、娱乐、住宿为一体，建筑面积100万平方米左右；②湘江仿古建筑群：雨湖窑湾湘江一线，具有餐饮、住宿、购物功能，建筑面积6万平方米左右，以步行街方式建设；③水游城：雨湖窑湾以东，建筑面积5万平方米左右；④旅游度假设施：昭华及窑湾周边地区，建设规模在2万张床位左右；⑤沪昆高铁站口商贸设施群：建筑面积在7万平方米左右，涉及旅游特色商品超市、大型综合超市、专业店、专卖店、休闲娱乐设施、配套服务设施等；⑥韶山旅游区旅游商品综合超市：韶山高速进出口处及高铁站附近，各建一处以旅游商品为主的综合超市，规模在1万平方米以上；⑦湘乡励志广场旅游商品综合超市：建筑面积1万平方米左右；⑧水府庙旅游商品综合超市：建筑面积5000平方米左右。

（3）市场群规划。以吸引环长