FIDIC合同主要条款解读完整版

FIDIC协议重要条款的解读第1条

一般规定

1.1定义

解读：很多人对协议的名词性定义不重视，“不就是我们天天见到的一些项目上的事物吗？”天天见到的事物，未必结识的透彻，把握的精确。

定义，其目的是要清楚地规范事物的内涵与外延，特别是要规范其外延。只有清楚地说明了名词的涵盖范围（也即其外延）及与其他相关名词之间的边界，才可以清楚说明哪些事情是与本领物关联的，而哪些事情又是与这本领物无关的。对名词外延范围及外延边界理解有误，搞不清楚这个边界的精确位置，则必然导致协议理解的错误。

比如国内协议工程款（非FIDIC定义）定义，很多人第一感觉就是把它当作一种协议款项，是一笔费用，一笔钱，所以在解决工程款相关事项时，就按款项事件来解决。事实上呢？这个款项有着严格的限定，它是与工程直接相关的，只有相应于款项的工程相关事项成立，才会有工程款这笔费用成立。忘掉工程事项与工程款的相应关系，只说费用，导致超付等事件发生，就是没有清楚理解协议名词定义所致。

第1.1.1.1条

协议

解读：本条重要讲明协议组件。与国内协议不同，FIDIC协议规定最佳是把协议组件都装订在一起，涉及投标人的中标投标书。这个装订过的协议有时会有数千页之厚。这样装订的好处是无论何时要查协议，只需要拿出一本东西就可以了。不象国内协议，到结算时搜集一个个协议组件有时都会成为一种麻烦。在协议装订准备正式签订时，协议组件包含哪些具体文献，应当反复核查，保证准确无误。假如发生本应当是协议组件的文献最终没能进入协议文本，那这个失误就太低档了。

关于“协议”这个名词定义的外延，应当以其组件涵盖范围来理解。协议规定哪些文献算做协议组件，那么这个文献就是协议的一个部分，这个文献涵盖的范围也就是协议涵盖的范围。假如可以有依据地推断出某个文献不是协议组件一个部分，那它就不是协议。它的内容，也就不是协议范围。

协议文献能否成为协议组件，尚有个法定生效的问题。在法律意义上，这个规定是很严格的。比如某个文献，图章完备齐全，但文献没有完毕送达程序，就仍然不能算是有效协议文献。完毕文献送达程序需要法定证据，比如传真记录、签收证明、邮政收据等。一般的快递公司的收件证明是不能作为送达证明的。只有拿到这样的快递公司送达对方的签收复印件，才算法定送达证明。这种名词定义外延边界上的细节把握，才真正体现了对协议名词理解的准确度。一点点的理解出入，都是“差之毫厘，谬以千里”。合约工程师千万不要忽略这种细节的研究与把握，涉及定义与程序，否则很容易犯错误。机械工业出版社出版的《FIDIC施工协议条件》在本条款中有一个词的翻译我觉得不太好，“schedule”翻译成“资料表”虽然涵盖面足够了，但资料表这个说法容易引起岐义。在中国人的感觉中，资料一般都只是做参考用的，通常不认为资料也会具有法定意义而成为协议依据。虽然“schedule”涵盖范围有明拟定义，什么样的“资料”才干算得协议“资料表”不大会理解的错误，但毕竟在感觉上有点不抱负。“schedule”一般是指先期提供，后期用来执行的表式，所以不如直接翻译成“图表”，或者“工作表”取工作用表之意。这样翻译虽然与图纸定义有重叠，但涵盖面与理解上，感觉要好一些。

第1.1.1.2条

协议协议书

解读：协议协议书，简朴了理解就是给协议当事人一个签字的地方。设计这样一个文献，将协议主架构搭起来：当事人、标的物、工期、协议价款、协议组件及其解释程序等，然后列明签字人及证明人，让大家来签字。

既然这个文献是签字用的，那出现在它上面的一些参数就显得特别重要。“协议主架构搭起来”意味着一部极大简化的协议，同时这个简化的协议又象目录同样，指向着相应的细节性协议组件。所以这个构架一定要搭得准确：当事人、标的物、工期、协议价款、协议组件及其解释程序，以及其他的特定承诺项目，这些文献的相应指向，一定要写得明白无误，并注意与协议其他部份有无冲突关系。

协议书不要太长。太长，就不是签字的地方，而成了另一份“协议条款”了。那就失去它的作用。

条款协议协议书的推荐格式，FIDIC施工协议条件的附录里有。不一定要全盘照搬它的格式，但研究一下它的措辞以及构架一个“协议主架”的方法，也是不错的选择。

第1.1.1.3条

中标函

解读：中标函，国内叫中标告知书。国内很多法律文献就定义为中标告知书，所以国内使用FIDIC协议就有必要在本条内加一个中标告知书的定义。可以措辞为“中标函即中标告知书……”。

中标函在很多人的理解就是一页纸，似乎就是雇主告知承包商“你可以进场了”那么简朴，事实上中标函的法律意义是很重大的。我们国家的工程协议是要约承诺制。投标函是要约，中标函是承诺。中标函发出，即意味着要约承诺的法律过程生效，也即协议已经生效。不管协议协议书有没有签订都不影响中标函承诺已经兑现的法律效力。所以中标函的承诺效应，才是它最重大的功能体现。

中标函承诺功能的准确体现，就体现在与之相应的投标函上。一定要将中标函与投标函之间的关联关系做到严密：“我方接受贵方在xx年xx月xx日提供的投标函及xx年xx月xx日投标澄清函所列条件。我方荣幸地告知贵方，依据上述承诺，你已被接纳为本项目中标人”。在招投标过程中，有时会操作4~5次甚至更多次的投标澄清，其中的某个过程甚至会极大地改变招标标的物以及招标规定，假如中标函不能明确说明是指向哪个“投标承诺”，不能将这种相应关系列的很准确的话，那就要犯大错误了。

中标函是“那个投标函”的中标函。这就是中标函的外延范围，其他次数的“投标函”，就不一定属于中标函范畴了。

第1.1.1.4条

投标函

解读：投标函一般按招标规定都需要密封送达，所以其外延范围比较容易拟定，可以简朴理解不在“密封文献”内的一般都不能算投标函内容。对于招标澄清进行投标响应的澄清回复文献也是投标函的一种形式。按规定这种响应文献也得是密封回复，涉及双方也许产生的各种洽商纪要，都应当以“密封回复”的方式进行。当然有时也会便宜从事。所以上述以“密封回复”来说明投标函的外延范围虽然有点机械，但一般不会搞错。

实际操作中，双方有时会文献来往很多次，紧急情况下传真及快递方式都会使用。文献只有签署与盖章后，方为有效。而快递只有邮政快递才有送达效应。白文尽量不要以法定文献的方式操作，至少也要有签字。否则会有很多问题。有时操作者喜欢用“盖章的人不在”“领导出去了”等理由来为这样的文献争取回旋余地，千万不要上当。

第1.1.1.5条

规范规定

解读：这一条重要是指雇主提供设计中的“工料规范”，前面说过了，这个是设计文献。国内使用FIDIC协议，就要增长“法定规范”的定义了。我们国家的“法定规范”使用范围较广也较细，很多工程的实行与验收过程都得按相应的法定规范进行，带有很大的强制性。所以理清国家强制性规范与协议限定互相之间的关系，有时也很重要。特别是现在很多住宅工程雇主会强制规定承包商接受小业主的收房验收，这就直接超越了“验收规范”规定的范畴。如何良好地运作这一块，需协议当事人双方仔细权衡。

第1.1.1.6条

图纸

解读：按FIDIC的定义，图纸由雇主提供。这与图纸是由设计院完毕的显然矛盾。为什么要这样定义呢？这是为了斩断承包商与设计院之间的关联关系。对于由设计院完毕设计交由“雇主提供设计给承包商”这种协议运作形式，设计院与承包商对项目的真实投资都不承担相关责任，所以一旦设计院与承包商联接起来，就很难避免两者串通以变更增长投资来变相牟取私利的也许。国内以前这种现象很严重，现在很多开发商已经严令设计院与施工单位直接沟通，施工单位假如直接拿到设计院的变更，不仅不能算做有效协议文献，尚有也许被追究违约责任。对于承包商来说，图纸由雇主提供，则图纸合法性由雇主承担责任。雇主则很容易通过设计协议把这块责任明确给设计院。承包商规定变更，就必须拿出“设计图纸不合理”的依据。有了这样的依据，雇主就可以追究设计院的设计责任。这样设计院与承包商之间串通变更的也许性就没有了。不象以前，由于变更过程形成不了明确责任的文献，业主几乎拿设计院的变更没有办法。设计院也就可以与承包商串通搞“变相变更”。“由雇主提供设计”，就可以很自然地形成设计协议与施工协议之间的互相制约，大大减小了以前被联合操纵的也许。

图纸方面还要说明一点的是，国内设计规范没有提供“工料规范”的规定。比如材料，只有“黄色大理石”或者“白色防水涂料”等定义。工艺做法方面也有很多模糊的地方，比如“991”防水涂料2度。“黄色大理石”是米黄还是木纹黄？“白色防水涂料”是弹性还是只具防水功能就行？991防水涂料2度是多厚？作为造价工程师，是很难按图纸的这些规定来为材料定价的。这就直接导致了国内协议在签订协议时必须留下“施工期材料价格审核”的巨大活口。现在很多房产开发商已经感觉到承包商在这块活口上的规定不正常性地增大，有种越来越难操作的感觉。这个很正常，既然是故意留下的协议活口，承包商当然要运用，不运用他不是傻了吗？前面说过了，这种“施工期材料价格审核”的巨大协议活口对于单价协议来说有着太大的风险。这个问题的最终解决，还是得贯彻到“工料规范”上。必须在招投标时，在图纸与招标规定上明确规定各种材料各种可定价的细部规定及做法，直接让承包商包干这个材料。实行过程中的变更，可以用投标材料价与变更材料价价差来解决单价变更，这样清单单价的调整就比较容易，协议单价超的风险就相对小。就是超了，也比较容易说清楚超的因素。这对于协议操作好处多多。

工料规范的主体是设计文献，希望国家可以调整设计规范，把“工料规范”明确为设计深度规定的一个部分。这对于整个国家的工程建设管理，都有好处。第1.1.1.7条

资料表

解读：“资料表”的英文原词是“schedule”。资料表这个定义是99版FIDIC新增的定义。由“schedule”的字面意思，容易想到这是把“进度计划”的重要性提高了。这与大多数项目开发者更关心项目何时投入使用的事实相符合。按FIDIC协议，schedule所涵盖的内容要广。条款里有具体定义，这里不展开了。

第1.1.1.8条

投标书

解读：投标书的外延范围是招投标过程定义的，这里不展开来讲。只是说一下，作为文献形式的投标书也是一个签字的地方，并且一般都是招标方提供的自定义格式，里面会有许多的规定投标方直接承诺的事项。这份“格式投标书”与后面所有投标文献的关联关系及其承诺的事项一定要吃得透，才干去投标。FIDIC协议条件下最佳是少存侥幸心理。假如有能力在FIDIC协议条件下完毕索赔，那一定有能力吃得透招标文献规定；假如没能力吃透招标文献规定，千万不要想着靠“索赔”来实现协议利润。否则一“索”一个跟头。

第1.1.1.9条

投标书附录

解读：一份协议，特别是格式协议，在招投标阶段大家真正想要去沟通的事项并不多，并且范围相对都比较明确，比如开竣工时间、付款条件、材差调整方式、保函条件等等。为了把这些必须沟通的事项从巨大的协议体量中“凸现”出来，就搞了这样一个“投标书附录”。它是对投标过程中除投标价款之外、次重要的、协议内必须进行招投标承诺的项目的一个提炼性总括。

投标书附录雇主在招标时可以把自己的规定先写进去，这构成招标规定的一个部分。投标方必须接受雇主的这些规定，假如有什么疑问，可以走招标答疑澄清程序，但一旦雇主拟定了这些规定，那就要按实质性响应进行。假如不能接受，就只有放弃投标。

“投标书附录”规定页页签字。FIDIC协议在这些细节上的规定，体现了其严密性。

第1.1.1.10条

工程量清单及计日工作单

解读：FIDIC工程量清单的性质与其定义的外延这里就不讲了，到第二部分《FIDIC施工协议工作原理》会专门讲。计日工作单这里简朴谈谈。

计日工作单简朴了理解就是对付“清单外”变更的。由于没有相应的综合单价可参考，就只能依靠这个“计日工作单”中的各项单价考虑合理消耗量以单项工程量的形式来核算变更价款。计日工作单中的人工机械价都是综合单价，这与我们国家人工机械信息价只是直接费不同。所以单价乘工程量就是结算工程价，这样一个“清单外变更”就简化成简朴的工程量审核。由于项目的复杂性，“清单外变更”的解决当然不也许就这么简朴，但有了“计日工作单”及相应的协议规定，解决这类事件至少有了方向。计日工作单有一个缺陷，就是主材消耗量无法反映在“工作单”中，比如临时增长一个设备基础，砼工程是3m3，现实际使用了3.2m3，这算是用得多了还是用得少了？清单与计日工作单中都难以定义。

国内情况下解决这样的“清单外变更”事项，我倒是建议直接引入定额，可以把主材消耗量同时规范下来。“清单上没有的综合单价按上海93定额拟定其分项工程单价，取费标准按二类建筑……，让利……”。毕竟“清单外”变更不会大，定额引入也只引入到单价，主材损耗率在定额中包干，最多按实际调整一下。这样子定一下变更，没什么问题。

FIDIC协议框架下引入国内定额的变更解决原则，也许是我首创，但是我觉得在国内目前造价协会对“计日工作单”支持不够，计日工作单又在主材耗量上很难定义得好这个现实情况下，引入定额解决“清单外变更”也许是一种比较不错的解决办法。定额再怎么不符合现场实际，也是通过科学测定的，其中各种消耗量的测定还是有着很大的科学性，正好拿来运用。虽然会由于措施与定额的不同而与实际会有相称的出入，但这种偏差在解决“清单外”的变更这样的事的时候，就不是什么大问题了。

FIDIC协议下我没有操作过这种变更解决，由于要外资的领导接受定额是有难度的。但国内单价协议我一直用这个办法。它至少给“没有单价”的单价协议变更指出了一个解决问题的路子。不象以前，没有了可参照的单价，大家就只能谈起来看了。

第1.1.2.

各方和人员

第1.1.2.1条

当事方

解读：这是一个法律定义。按法律规定，协议当事人只涉及达成协议协议的签字方。这样协议当事人就只有两方。国内有时候也搞三方四方协议，那当事人就是签字的各方。

第1.1.2.2条

雇主

解读：法律意义上，法人与自然人是有着本质区别的。所以不要称某房产公司老板为“雇主”，那要出笑话了。他是雇主人员。

关于雇主概念的另一个错误理解是“我是雇主我怕谁？”。FIDIC协议关于雇主人员在工程项目上的权利义务规定的很严密，并不是雇主人员想如何就如何。雇主很大部分的工作实际是依靠工程师进行的。即使工程师是雇主派出人员，那也不意味着雇主高层管理人员就可以随意越过工程师直接指挥承包商。比如，房产公司老总直接越过自己派出的“工程总监”发了一个文到承包商项目部，规定他们整改某某正在施工的工程项目。这个不仅是暴露了雇主工程管理水平低下的状况给外人看，还违反了协议。房产公司老总尽可关起门来把自己的工程总监骂到臭要死，越级发文，就成了低档玩笑了。

雇主在国内也有一些特称，应当在协议中也定义一下：招标及协议文献内的甲方，“业主”、“发包方”、“建设单位”等名称都是习惯称法，假如觉得有必要不妨在协议中补充定义清楚。第1.1.2.3条

承包商

解读：国内尚有“总承包商”、“施工单位”“主包”、“总包”、“总承包”等名称，觉得有必要也可以写进协议定义。

第1.1.2.4条

工程师

解读：工程师由雇主委托。两种也许都成立：雇主直接委派自己的工程师；雇主委托专业征询公司担任工程师。99版FIDIC协议下，这两种委托形式已经没了本质区别。

第1.1.2.5条

雇主人员

第1.1.2.6条

承包商人员

第1.1.2.7条

分包商

第1.1.2.8条

DAB

第1.1.2.9条

菲迪克

除了上面FIDIC定义的各方与人员外，国内情况下也会有一些特定的各方与人员，如有必要也可以在协议中定义。比如：

第1.1.2.10条

设计院

第1.1.2.11条

监理

第1.1.2.12条

顾问工程师/工程师

第1.1.2.13条

造价征询或者投资监理等

第1.1.2.14条

专业承包商（国内规定防水幕墙等必须是专业公司）

第1.1.2.15条

指定承包商

第1.1.2.16条

指定供应商。

等等。

第1.1.3.

日期、实验、期限和竣工

第1.1.3.1条

基准日期

解读：基准日期是99版FIDIC引入的新概念。

国内协议，一般是以开工日期为基准的，也即以一个提交批准后的“总进度计划”的第一天作为所有后续日期的基准。但这个规定有问题。提交批准的“总进度计划”一般都是承包商已经进场优化原投标文献后形成的。假如在进场与批准进度计划之间的时间差里有了关于工期的争议，或者对于这样一个“进度计划”自身就没能真正达成一致，那这个时候的工期争议就很难拟定与解决。此外，雇主的项目开发计划是包含从立项开始到工程交付使用所有阶段的进度计划，由承包商实行的从招投标开始到工程竣工这段的进度计划，雇主也必然要纳入自己的大进度计划之中。由于上述因素，FIDIC把这个基准日期定的很前，定为投标截止前28天。这样就可以使所有的后续日期都可以与这个基准匹配起来。第1.1.2.3条

承包商

解读：国内尚有“总承包商”、“施工单位”“主包”、“总包”、“总承包”等名称，觉得有必要也可以写进协议定义。

第1.1.2.4条

工程师

解读：工程师由雇主委托。两种也许都成立：雇主直接委派自己的工程师；雇主委托专业征询公司担任工程师。99版FIDIC协议下，这两种委托形式已经没了本质区别。

第1.1.2.5条

雇主人员

第1.1.2.6条

承包商人员

第1.1.2.7条

分包商

第1.1.2.8条

DAB

第1.1.2.9条

菲迪克

除了上面FIDIC定义的各方与人员外，国内情况下也会有一些特定的各方与人员，如有必要也可以在协议中定义。比如：

第1.1.2.10条

设计院

第1.1.2.11条

监理

第1.1.2.12条

顾问工程师/工程师

第1.1.2.13条

造价征询或者投资监理等

第1.1.2.14条

专业承包商（国内规定防水幕墙等必须是专业公司）

第1.1.2.15条

指定承包商

第1.1.2.16条

指定供应商。

等等。

第1.1.3.

日期、实验、期限和竣工

第1.1.3.1条

基准日期

解读：基准日期是99版FIDIC引入的新概念。

国内协议，一般是以开工日期为基准的，也即以一个提交批准后的“总进度计划”的第一天作为所有后续日期的基准。但这个规定有问题。提交批准的“总进度计划”一般都是承包商已经进场优化原投标文献后形成的。假如在进场与批准进度计划之间的时间差里有了关于工期的争议，或者对于这样一个“进度计划”自身就没能真正达成一致，那这个时候的工期争议就很难拟定与解决。此外，雇主的项目开发计划是包含从立项开始到工程交付使用所有阶段的进度计划，由承包商实行的从招投标开始到工程竣工这段的进度计划，雇主也必然要纳入自己的大进度计划之中。由于上述因素，FIDIC把这个基准日期定的很前，定为投标截止前28天。这样就可以使所有的后续日期都可以与这个基准匹配起来。第1.1.3.2条

开工日期

解读：一般习惯于在中标函里直接定义开工日期，假如不具有规定开工日期的条件，也一般都明确为“接甲方书面告知后××天内进场”。尽量在中标告知书中就安排好进场相关事宜。按FIDIC的规定，中标函或其他文献没有说明时开工日期以收到中标告知书后42天起计。假如一个工程的开工日期被简朴地默认为42天，估计国内大部分的合约经理要丢饭碗了。

第1.1.3.3条

竣工时间

解读：竣工时间以工程通过工程师验收为标准，这与雇主接受时间有一定的冲突。按笔者的经验，FIDIC协议在竣工验收与雇主接受之间工程师有时很难做人，由于任何项目都不是工程师接受，有时甚至不是雇主来接受。比如住宅工程实际是最终用户物业公司与小业主来接受。现在有一种趋势，雇主会直接安排这种实质接受人参与进接受组里，这意味着承包商要直接面对最终用户。由于我们国家的验收规范与最终用户验收之间有着标准合用上的冲突，就极易出现工程通过工程师验收，雇主却以质量缺陷为理由迟迟不接受的情况。承包商哇哇叫，工程师却一点办法都没有。

如何解决这种事项呢？笔者觉得工程师应当面对市场的必然需求，尽量在协议中设立小业主与物业公司以“雇主接受人员”参与由工程师主持的竣工验收，并以这些雇主接受人员的签字确认作为竣工验收通过的先决条件之一。这样承包商就可以在协议框架下做许多的工作，对工程物权移交很有利。这种操作方式当然超越了国家验收规范的规定，但作为招标规定向投标人提出正式规定，应当不会成为合约问题。所以可操作性还是有的。

某种限度上说，由工程师主持竣工验收后安排雇主接受，有工程师向雇主交工程的意味。所以工程师应当早安排这样的事情，让这样的事情顺利进行。在初期的工程节点验收中引入雇主接受人员参与验收，最终验收工作就要好做得多。雇主人员未必乐旨在初期介入，这就需要工程师与雇主协商一个“接受”的方法，并在协议中予以明确。

第1.1.3.4条

竣工实验

解读：国内规范对具体竣工实验项目有具体的规定。按上条所说的情况，物业公司及小业主也来参与竣工验收的话，就有也许增长许多“额外”的实验内容。初期明确这些新增实验内容，对合约各方都有好处。这也是工程师规定“雇主接受人员”初期介入的主线因素之一。假如在招投标阶段，物业公司就可以提出针对性的“实验项目”，那对于工程师来说是最佳解决了。他只要把这种规定放进招标文献里作为“招标规定”予以明确，就可以解决所有的管理性问题。当然，现实的操作不会这么完美，需要工程师做大量的甲乙双方的协调工作。第1.1.3.5条

接受证书

解读：这个就是物权移交了。从接受证书拿到的那天起，除协议另有规定的外，工程照管权就完全移交雇主。物权移交是极为重要的工程事件。物业公司有时会由于工程问题死活都不接受工程，导致房产公司不敢向承包商发布接受证书，因素就于此。这也从另一外方面说明将物业等部门按最终用户定位引入雇主验收人员的重要性。

一项工程的物权照管权，就是在第10.1条的规定的几个时间内在协议当事人手中转来转去。事项重大，无论怎么强调都但是分。

第1.1.3.6条

竣工后实验

解读：这个相称于试生产试运营一类。

第1.1.3.7条

缺陷告知期

解读：87版FIDIC叫缺陷责任期。仅从字面上理解，责任期需要一方面确认责任，而告知期则不管因素只论时间，所以告知期要比责任期包含的缺陷责任内容广。比如雇主使用不妥导致的的工程缺陷，按缺陷告知期说法，承包商应当来维修，至于费用可以再谈。责任期就不同，至少字面上只有承包商因素导致的缺陷，承包商才会有责任来修。缺陷告知期的提法对雇主很有利。假如是雇主因素导致工程损坏而引入第三方修理，则由此产生的所有后果承包商都不会再管了，这个对于雇主来说风险大增。用告知期，保证雇主不管什么因素都可以规定承包商来修理工程，只是修理费用也许存在协商的问题，这可以保护雇主由于使用工程不纯熟导致也许的损失最小化。一般来说，缺陷告知期内的修理工作量都不会大，承包商通常都会接受雇主修理工作的规定，所以这是对双方都有利的事。

此外，告知期比责任期的时效定义要严密一些。比如我们国家规定防水工程是5年保修期，第4年第360天的时候，工程出问题了，雇主发告知给承包商。告知在路上走了6天，在第5年的第一天才到承包商那里。承包商可以说我的保修期过了啊。告知期就可以严格定义应当是以4年第360天发出告知日来计算这个日期，这要比责任期不容易引起时效争议。

国内协议描述缺陷告知期为“质量保修期”，这个定义就相对窄多了。按“质量保修期”定性，国内协议在工程竣工移交雇主的那一刻起，就意味着除质量保修之外的所有协议内容“履约完毕”。而事实上呢？除了协议明确规定的结算相关事项外，至少在工程备案及竣工图相关事项方面承包商尚有大量的工作要做。此外，质量责任的定性是很不明确，比如我们国家的质量验收规范有允许偏差项目，规范意义上，这是明文规定允许“缺陷”，而不能归结为质量问题。这就引起质量保修的巨大争议。常听到承包商说“按规范我一栋楼内出现几个允许缺陷是符合质量规定的”。这话雇主不爱听，可按我们国家规范的规定，不能说承包商是强词夺理。第1.1.3.8条

履约证书

解读：履约证书的作用有两个：

1、证明协议已经被正式履行完毕。竣工验收接受证书等，都不能算作工程师对工程的完全认可。只有拿到了履约证书，才证明承包商完全履行了协议。

2、承包商可凭此证书拿回进场前提交的履约担保。没这个证书，承包商拿不到退还的履约担保。这同时也宣告了协议正式结束。第1.1.4.

款项与付款

解读：款项与付款是造价工程师比较重要的平常事务。FDIIC协议款项与付款相关章节中论述了单价协议的基本要义。本文会重点论述这些要义。

第1.1.4.1条

中标协议金额

解读：一般招投标工作结束以后，很多人都只是写一个中标函就完了。与中标函匹配的“那个投标书”他们自己搞得清楚，就当工作做完了。实际这里面有炸弹的，几次回标的投标文献之间难免有各种关联，关联之间也难免有各种矛盾。有时由于事件与过程过于复杂，这种关联与矛盾谁都没故意识到。比如投标承诺：“考虑到雇重规定，我方乐旨在xx年xx月xx日报价基础上，再在xx方面让利xx%”，可是在前次的报价中有一个数字记录错误，这个错误就直接被带进了结算。

笔者一般的习惯是中标函发出后会规定中标单位就最终的承诺全新编制一个商务标。然后以这个商务标进入协议，并承诺此份“澄清”为最终的投标响应，这样就直接将中标与投标相应起来。此前发生的事，只算一个过程，不算承诺依据。这样要约承诺制的两个最重要的文献中标函与相应投标函就非常准确地明确下来。

第1.1.4.2条

协议价格

解读：按我们国家的规定，中标价就是协议价，这两者之间出现偏差被定义为“对投标承诺的实质性改变”。“对投标承诺的实质性改变”的确是一种不道德的商业行为，但中标价就是协议价这个说法却是有问题的。比如招标文献规定按外币签协议，考虑汇率影响，中标后一个月要签协议了，汇率变了，协议价格能与中标价同样吗？

按要约承诺式协议的定义，中标就是最终的承诺。到协议签订时所有合理的改变，都应当按照“协议变更”计入协议价款。所以FIDIC协议明拟定义“涉及按照协议所做的调整”，也即在中标之后协议签订之前发生的符合协议变更条件的价款变化，也应当计入协议价格内。

很多人对这个概念也许不是太理解，笔者讲一个比较极端的例子：招标时招标内容被拟定为两块，一块是招标项目3栋楼，另一块是“暂定招标项目”3栋楼，招标文献明确说明“暂定招标项目”招标单位有权选择交给或者不交给中标单位，中标单位应对招标单位的此项决定无条件接受。事实上，甲方这样操作的目的，是想用一次招标引进两个单位来完毕这两个项目，所以两个标都中的也许是没有的。中标后，发了中标告知书，其中中标价××××元，注明含暂定招标项目×××元。要签协议了，招标方发告知说暂定招标项目取消（实际是交给了另一家单位），这样协议价就只相称于中标价的约一半。第1.1.4.3条

成本（费用）

解读：成本的定义是只针对工程相关价款的，不是什么费用都构成成本，成本名词也不能用到随便什么地方。

FIDIC定义成本这个名词，笔者感觉是与索赔相关。一般来说，索赔的意义在于“合理补偿给协议当事人所导致的损失”，这样合理补偿就不应当涉及补偿利润。假如连利润都补偿的话，那就是帮人发财，而不是补偿损失了。

FIDIC有一个奇妙现象。大家都知道国内索赔这个名词是从FIDIC学来的，然而FIDIC自己却没有明拟定义索赔的概念。所以索赔到底索什么，哪些内容可以索哪些内容不能索，一直争议不断。特别是对于变更与索赔，到底应当如何区分，往往都会有争议。笔者对此的理解是：清单项目中“量”定义的工作变化，一般都应当算做变更。由于导致清单量变化的工程变化通常都是构成工程实体的变化，所以只能算变更。变更费用直接走综合单价，也当然涉及了综合单价中的利润。只有超过清单范围的，才有也许说索赔。这里面又分两种：1、直接引起工程实体变化的，比如原贴石材现改贴面砖了。这样就产生了新贴面砖的综合单价。这个新单价里除了正常的变更，就也许具有某种索赔的意义。承包商说新单价里面正常的利润得给我啊，这句话不算错，也与这种变化中变更的性质相符合。但价格比正常市场价高，承包商解释：“我的新价比市场价稍高一点点，是由于我要把原定的石材单位退掉，又要紧急引入面砖供货商，这样两个方面都会问我要高一些的费用，所以没办法单价高了些。钱实际都给别人了，我并没有赚”。这个说法里显然附加了“正常变更价格之外”的希望雇主“补偿某种损失”的意思，这个意思就应当叫索赔了。当然，承包商的高价里到底有没超赚也就只有天知道了。但假如承包商规定补偿的费用也要利润，“钱给别人了，但这个钱的利润率你得给我”，也即退石材商引入面砖商的补偿性费用也要报利润的话，那就显然不合理了。应当毫不踌躇被砍掉。2、为工程实体变化而必须做的一些非清单范围内的措施。比如雇主因素拆除。拆除这类“搞破坏的行为”，应当算做标准的索赔形为。承包商做这样的事，真正体现了“损失”，而雇主承担除利润外的承包商措施相关费用，也即成本，正体现了补偿。所以要说索赔，就应当只能索赔成本，不应当补偿利润。

还是应当把索赔与变更这样区分一下，可以良好定义其他相关费用，解决利润的包含关系。但是，也要说句笑话：FIDIC自己也胆怯把索赔定义的很清楚。所以想要索赔的时候，还是千万当心些好。

第1.1.4.4条

最终付款证书解读：这个文献相称于我国最后委托造价征询公司审计工程结算完毕后签订的“结算审计报告单”，效力是相同的，都确认了最终结算价款，然后再说明未付事项。

FIDIC中，函、单、表、书这几个名词的应用范围不同，法律效力也各不同。应用才会有效，要仔细揣摩。

第1.1.4.5条

最终报表

解读：报表由承包商提交，相称于我们施工单位提交的最终结算书+竣工资料。

第1.1.4.6条

外币

解读：外币定义的引入，与最终协议价格拟定，与付款都有关。外币支付在国家外币制度与汇率上都会有很多的故事。这个问题国内工程碰到的比较少，不展开来论述。

第1.1.4.7条

期中付款证书

解读：相称于国内的“工程进度款审核单”。款项支付在任何一个协议中都是大事，可以支付的协议依据一定要充足并精确。FIDIC协议条件下期中付款要精确估价，当然也允许双方合意的方便解决方式。期中付款证书由工程师颁发，什么样的工程条件才可以工程款项进入期中付款，通过什么样的流程才具有期中付款法定效力，这个在协议第12条中具体论述。

期中付款证书是针对承包商的报表审核的，承包商报表中应涉及所有工程相关费用，涉及分包及设备相关款项。这与国内协议总包分包通常各申请各的不同。从单纯报表角度说，总承包把所有分包与设备申报纳入一个总表中，也无非是多制作一个汇总表，并计入自己的照管费。但从工程管理角度，这明确了总承包的总承包责任。虽然只是简朴费用列入，责任却整块儿地贯彻到相应的责任方身上了。

第1.1.4.8条

本地货币

第1.1.4.9条

暂列金额

解读：暂列金额或暂定金额，是雇主为预计发生的工程项目准备的金额，所以承包商千万不要打“索赔暂列金额费用”的念头，那成笑话了。第13.5款中“只应涉及工程师已指示的，与暂列金额有关的工作、供货或服务的”的说法明确了暂定金额合用的范围，可不要把另一句“应用于变更”什么地直接套到任意的工程变更上。

第1.1.4.10条保存金解读：相称于我们的保修金。实际这笔款项的担保意义是大于其实质发生的意义的，所以叫保存金应当更准确些。

第1.1.4.11条报表

解读：相称于我们的付款申请预算书及工程相关报告。

第1.1.5.

工程和货品

解读：FIDIC条件下工程中哪些物件是雇主货品，哪些是承包商货品，有着严格定义。这一点国内协议就定义的相对弱了。

第1.1.5.1条

承包商设备

解读：承包商设备所有权属于承包商。与雇主设备最鲜明的区别是雇主在正常施工条件下，对于承包商使用与不使用此项设备并不进行实质性干涉。这些设备都是承包商为完毕工程实体而使用的设备，在工程竣工后要撤离工程。撤离时刻，承包商设备与雇主并没有设备所有权争议，只会有专用权争议。

第1.1.5.2条

货品

解读：货品定义是中性的，不分货品归属，只与工程和其他不是由“购买”得来的物品相区分。

第1.1.5.3条

材料

第1.1.5.4条

永久工程

第1.1.5.5条

生产设备

第1.1.5.6条

单位工程

解读：单位工程的英文原词是“section”，中国译者翻译为“单位工程”，笔者觉得这是一个失误。“section”字面意义上是指可分割的一个整体的某个部分，这个“部分”到底是“整体”的哪一块，并不拟定，所以它主线不是什么单位工程，而就是“部分工程”。在FIDIC条件下，雇主有权就部分工程进行先验收先接受先使用。这种先移交先接受先使用的部分工程的实际状况，与“单位工程”概念主线风马牛不相及。

举一个简朴例子：一个商住楼项目，雇重规定在主体结构施工到三层时，承包商必须把底层工程先行验收先行移交，雇重要先把商业开出来。大家都知道这个状况的底层结构有着大量的各类管线设备及建筑通道等未竣工程，要将底层以某种“单位工程”的形式交出去是不也许的。只能把不影响后面施工的能使用的部分先移交给雇主，让雇主以商业开业的规定去配机电及装修等工程。就是这样先移交的工程部分，也也许遗留大量的与将来竣工工程的接口问题，也有当前使用的供电供水等问题。这个先移交给雇主的“部分工程”整体情况与“单位工程”这个概念一点点儿边都没有。所以“section”翻译成“单位工程”，笔者认为是译者的一个失误。FIDIC条件下，有“section”，也有“part”。两者的区别是“section”是招标时就明确规定先移交的部分工程，而“part”通常指协议签订后雇主变更规定先移交的部分工程。在合批准义上，两者区分很严格。

第1.1.5.7条

临时工程第1.1.6.

其他定义

第1.1.6.1条

承包商文献

第1.1.6.2条

工程所在国

解读：对于跨国工程，这一条就重要了。比如跨国大坝，跨国大桥，这种工程必须要严格区分其从属国的互相关系。

第1.1.6.3条

雇主设备

第1.1.6.4条

不可抗力

第1.1.6.5条

法律

第1.1.6.6条

履约担保

解读：履约担保这个概念，国内用得少，这里说一说。

现在国内可以从银行开出比较优惠条件的履约担保的工程公司，比较少。一些地区级的大型工程公司也不一定能从银行开出优惠条件的担保来，这与这些工程公司长期不与银行开展这方面的合作有关。一般银行对于临时找上门来的担保开出的条件是“保多少压多少”，即你要我担保100万，那你拿100万的抵压物来。这对于任何一家公司来说都是无法接受的条件。笔者曾经跟人开玩笑说：“有这100万别抵押给银行了，跟我们甲方搞项目融资得了”。

银行担保函实际是一种信用担保。银行是以你的信用来给你开出对等保函的，并不特别需要什么抵押物。银行以“同值抵压”来开保函，那就不是在谈保函业务，而是谈抵压业务了。

这个方面不展开谈，这是保险业的事，工程界只是拿来用作担保。目前开银行保函，对于一些成熟公司难度已经不大。用银行担保来承诺协议履约能力，这将是一个趋势，在中国将来的工程界合用面必然大增。应当予以关注。

对于没有履约保函担保的项目，中国人也想出了一些自己的办法来提供实际担保效能。常用的办法是垫资、小比例付款、晚付款等，这些措施里有部提成分就是规定承包商担保。当然，垫资的实质更是雇主变相向承包商进行项目融资，比担保的意义来得更大。但要雇主公开讲垫资的必要性，我估计十个雇主里面有九个要声称是紧张承包商无法顺利完毕工程而不得不采用担保措施的因素。有这一里一外的资金效应，我国工程界风行垫资形为就不奇怪了。

第1.1.6.7条

现场

第1.1.6.8条

不可预见第1.1.6.9条

变更

解读：关于变更与索赔的区别，在第1.1.4.3条中已经说过一些了，这里不再反复。

第1.2.解释

解读：“gender”这个词不同于“sex”，它是“社会性别”，不单指“个体”男女性别。一些语系比如法德语在语法上是相称严格区分词“阴阳性”的，这是“gerder”产生“社会性别”的重要因素。英语在“gender”上的特性不是很明显，但受德法语的影响，一些单词中也有“性”的区别。西方语系中的这种“gender”特性，并不一定是两两相对出现，有阳性词就一定有同等意义的阴性词。所以使用某一个“gender”的词，就也许产生针对整个社会性别的“gender”问题。为避免这种争议，FIDIC协议专门说明单指的“gender”合用于任何“gender”。

“书面”文献的规定，除了文献形成格式“手写、打字、印刷，电子制作”等定义外，应附加以文献有效性。文献有效性是“书面文献”成立的一个不可分隔的定义部分。所以说“书面文献”，不要只看它是不是纸头的，还要看它归属的责权利各方表述的意见及署名是否齐全合法。

书面文献中的“电子制作”是指不可更改的电子制成品，比如一次烧制成的cd或dvd。可多次烧制并可添加或修改内容的那种光盘，是不能被理解为“书面”的，电脑里可随意修改的电子文献就更不能算“书面”了。普通外包装的一次性烧制成的“cd或dvd”也不能算“书面”，由于很难将这种盘的外部标记与内容相应起来。只有那种专业公司专门压制的，外部标志与内容统一，内容不可更改的“cd或dvd”，才干勉强算是“书面文献”。现实操作中，一般比较重要的文献都尽量避免使用这种电子的“书面”，只有在一些简朴反映情况的地方，比如提供现场观感的声像资料等时，才使用这种法定性质的文献。

“旁注和其他标题在本条件的解释中不应考虑”这一条体现出FIDIC协议的严密性。FIDIC自己出“官方指南”，但FIDIC规定这些指南并不构成协议实体。不管官方指南如何与协议原文相近，都不能视为协议的一个部分。

第1.3.通信交流

解读：本条里，有效送达与无理扣压迟延等定义比较重要。

FIDIC的有效送达只有三种，面交有收据、邮寄、信差，其他形式都不能算法定送达。比如市面上常见的快递公司，拿到这样的快递公司的收件收据是不能按法定送达来对待的。只有快递公司把对方签收的签字收据复印给你，才算是有了法定的送达证明，否则直接拿着快递公司的收件单上法庭，文献的送达效应是不会被确认的。邮寄就不同，你只要有发出挂号信的收据，邮局也没有相应的退件证明，就可以被确认为法定送达凭证。当然，有效送达协议也可以自行约定方式，但这种约定要考虑好“送达”行为的法律有效性。比如，工作中难免用电子文献发送，如何拟定“送达”的有效性呢？我的习惯是规定对方传真收到确认。只要有协议约定人的签字，确认收到文献的名称概述，以及发出传真号及传真时间，这个作为收到凭证问题就不大。

送达有效性的问题直接关乎文献能否法定生效。管理严格不严格，就体现在这些细节上。细节决定成败，越是细节，越应当做到完美。

送达有效性经常被有心人运用，由于它还直接与法定期效挂钩。经有心人设立，导致法定期效已过被法庭宣布不再支持诉讼请求的情况实在太多了。一般文献送达都是办公室最小的文员送。可由于文员文献送达签收的简朴工作失误，导致公司老总来承担“文献未送达”或“时效已过”的法律后果的情况并不少见。内部管理的小疏忽，导致外部的大损失，那才真是叫一个亏呢。

关于文献无理扣压与迟延，这种事在工程操作中比较常见。但事件严重性相对于送达有效性就差一个档次了。一般无理扣压与迟延都是有效送达之后才产生。送达无效，则事件自身没有发生，怎么会有扣压与迟延事件呢？所以千万不要想“甲方知道这个事了”就算完了，没有送达效应，甲方完全有理由说这个事情还没有发生，或者可以任意按自己的理解解释事件状况。

无理扣压与迟延这种事由于是发生于“有效送达”之后，所以无论如何都是“扣压与迟延”一方理曲。这就是一个放在手上的定期炸弹，无论是个人还是公司，都是如此。所以有事情尽快解决，至少有一个说法，不要落个“无理扣压迟延”，没什么意思。

此外，无理扣压与迟延不涉及本条最开始说明的“告知和请求”。由于告知与请求的特性，被告知与请求方不一定非得要回复，所以这里面主线没有一个扣压或迟延的问题。为解决这种不明确，需要对方回复的文献一般都应当写上“请贵方于xx日内回复”等一类的用语。更常规的操作是在文献上设立一个标签栏，上面开列几个条目“需回复，需紧急回复，需一周内回复，不需回复”等。发文的时候在上面划勾，这样既达成了规定回复的实质效果，也给人温和的制度措施感觉。不象直接措辞那样突兀，让人感觉不舒适。

在通信与交流这一栏里，雇主有时也会直接限定工程师的权力。比如“所有工程师发出的文献必须经由雇主签字认可后方为有效”。这就是从通信交流文献有效性的层面上直接将工程师的权力收回雇主手里。

第1.4.法律与语言解读：国内协议不妨直接说合用中华人民共和国法律，协议为中文，通信也用中文。

第1.5.文献优先顺序

解读：协议文献解释顺序的故事挺多。解说一下。

协议协议书是最终协议版本当事人签字的地方，所以它放在文献解释程序首位是必然。

中标函是双方要约与承诺形成的最终承诺文献，从法理角度说放在双方最终的合意---协议协议书----之后的第二位，属正常。

投标函是要约，理应与承诺紧密排列，并按重要性放在承诺之后，所以排第三位。这里说明一下，我国的建设部示范协议在这一定义上使用“投标书及其附件”，由于没有严格定义投标书及其附件的组成及格式，“投标书及其附件”在协议解释顺序中就很难分隔清楚。投标清单算不算投标书附件？投标施工组织设计算不算投标附件？假如算，则它们的解释顺序在协议条款之前，但协议解释程序又规定工程报价单预算书等在协议条款之后。这就是扯不清的顺序关系。

专用条款与通用条款直接明确双方权利义务，是除了承诺要约外次重要的双方合意，所以放在第四五位。

规范多指国家强制性规定，所以在图纸前面。FIDIC协议条件下规范还涉及设计提供的工料规范。由于这些文献多是基础技术数据，是图纸设计与投标清单编制的依据，所以放在图纸与清单前面。

工程量清单与其他量表，都是以上述各文献为基础编制的，只有上述文献成立后，才会产生相应的量表，所以放在这些文献的后面。

要说明一下的是，国内关于协议文献优先解释程序的执行惯例是比较机械的。假如协议文献之间有冲突，基本都只是机械地按协议组件顺序来决定重要性和有效性，实际更合理的解释方式应当是：1、以时间靠后的为准。任何文献都有一个产生的过程，往往都是后一个文献重新定义了前一个文献的规定，所以用时间靠后的文献来拟定有效性更合理。2、以规定严者为准。由于一系列招投标事件发生，有些东西会在巨大体量的协议调整中被无意之间淡化，显然这种无意淡化不能视为一种“有针对性的规定”，而只能被解释为“无意之间的无心之作”，所以直接规定文献重要性为“在没有明确说明的情况下，以规定严或规定高者为准”，就更为合理。

FIDIC协议组件不包含招标文献。有时会感觉需要把招标文献放进协议，这就需要在协议组件中明确，并给予合理的协议解释顺位。一般招标文献的投标须知放在图纸后面工程量清单前面。也即对于投标须知，只希望它对工程实体的一些影响比如价款进度细部调整等事项被引入，对协议条款及要约承诺的影响则希望尽量控制到最小，以免协议组件前后冲突，引发不必要的过于巨大的争议。承包商在中标之后，按照中标相应的投标承诺再报一份全新完整的商务标并说明所有投标承诺以最后这个文献为准，可以解决很多协议解释程序中发生的问题。第1.6.协议协议书

解读：按我们国家的法律，施工协议是“要约承诺”式。中标告知书有效送达协议即成立，有没有协议协议书并不影响协议有效性。但作为一个完整的工程协议文本，既有国家强制性格式规定，比如报协议备案，不也许拿着中标函去办理相关协议备案手续；也有协议双方故意识通过协议协议书签订的过程，来实现一个“协议条款再确认”的共同需求。招标文献里的协议版本毕竟是比较原始的，是只有发标方单方意愿的协议文本。承包商随着招投标工作的开展，逐步了解了工程情况之后，也会对协议条款有细节上的磋商规定，当然这种磋商并不是要对中标内容进行实质性修改，而是为了工程操作的顺利，对一些合意性的条款进一步明确。

FIDIC规定在中标之后28天内签订协议。事实上一般公司的内部合约审批流程都要远超这个天数限制：雇主内部审核流程跑一个月，承包商内部审核流程再跑一个月，路上再跑几天，二、三个月的时间就过去了。事实上经常是备案规定压逼着协议尽快签订，而不是协议当事人双方故意愿在28天内签订协议。但是，迟延协议协议书签订日期，对于协议当事人双方都是风险极大的悬而未决事项。招投标过程不严密的情况下就更是如此。我见过招投标过程居然不放协议文本的。万一中标后有大的协议争议，双方连解决问题的协议基本条款都没有。国内工程到结算的时候居然没有协议文本的荒唐事也不少，所以双方在中标后尽快签订协议协议书，对双方都是好事。

关于印花税及类似费用这一段，应当改为双方各负责各的。国内工程雇主与承包商需要在多种场合下各自去报政府部门的协议备案。施工协议备案是雇主去报然后把备案手册交总承包商去报分包，报总包协议的费用雇主应承担，而报分包协议承包商应承担。承包商异地接工程，地区准入的报备案是承包商自己去报，这个费用也应当是承包商承担。谁报谁承担，比较合理。

FIDIC在第16.2条严格定义了假如28天雇主没有签订协议协议书，承包商有权终止协议。这一条假如在国内被法定确立的话，则可以解决国内相称多的没有协议居然工程也做完了的怪事。

第1.7.权益转让

解读：协议权益转让直接涉及国内协议操作的两个敏感话题：1、转包；2、工程款专款专用。

1、FIDIC协议条款对转让的限制是严禁承包商非雇主批准的所有或部分协议权益转让。所有转让一般都能理解是一种恶劣的协议行为，但承包商的分包总归是要有的啦。那如何理解承包商分包中的权益转让问题呢？FIDIC对此的规定是这样的：非经雇主批准的承包商的任何分包在FIDIC条件下都没有协议分包的属性，在雇主眼里，这样的分包就是承包商自己，没有任何其他权益人存在。承包商为这样的分包承担所有协议责任。这显然是取消了承包商以自己的专业分包来推卸协议责任的也许。2、承包商的应得款项基本就是工程款，假如承包商可以随意按自己的意愿解决工程款，则工程款也许会被承包商用到任何商业领域。雇主就也许面临工程款没有用到工程而导致工程进展受阻的风险。FIDIC对此进行了严格的限定。任何款项在银行帐户之间的划拨，都是一种权益转让。钞票给付也是一种权益转让。所有这些承包商应得款项的权益转让都必须经业主批准，同时也处在银行担保函约束之下。这对承包商随意使用工程款是一个巨大的心理压力，也就从另一个方面保证了工程款专款专用的协议需要。

第1.8.文献的照管和提供

解读：FIDIC协议的规范重要是指由雇主及设计师提供的工料规范。国家类规范以其公开性，并不需要雇主保存和照管。协议份数和图纸份数可以在协议中约定。常规承包商会至少需要4套图纸：现场施工一套，办公室一套，竣工图两套。招投标过程中投标人也许会向招标人规定更多的图纸，具体份数双方约定。图纸局限性部分承包商可自费复印。

承包商文献由承包商保管的含义是，假如承包商文献丢失，工程师与雇主，特别是雇主，没有义务为其提供copy。所以承包商的资料保管制度一定要严密。

承包商备份一份“协议指名的出版物及承包商文献”。按本条款的规定，法定规范标准图集等文献，承包商就要备齐并随时提供工程师与雇主查阅。这是承包商义务。

第1.9.延误的图纸或指示

解读：本条是鲜明的FIDIC协议索赔相关事项。

FIDIC施工协议是“雇主提供设计的工程”，所以图纸没能按期到达一方面是雇主责任。但这个责任怎么样才干真正算到雇主头上，那就要看承包商遵守相关程序的执行情况了。

本条第一段对此进行了严格说明：承包商必须做到一方面“告知工程师”，告知工程师的文献要说明“图纸细节，时间规定的理由，晚发的后果性质详情”。假如工程师仍然没有提供图纸，给承包商导致了实质损失，此时承包商应当“再”发给工程师文，规定“根据协议条款xx，规定给予工期与费用补偿”。但是，承包商假如由于“承包商文献中的错误或提交迟延导致”图纸提交拖期，那承包商自己吃进。承包商文献的错误，涉及表述性错误、未表述清楚的错误、以及未按上述流程准时提交文献的错误。显然，“没说清与没及时说清”，被直接定性为了承包商失误而不得索赔。

承包商只有把文献做到按流程严密执行的程序，才有也许盼望依据自己的“文献”，经工程师审核流程之后达成图纸晚到而索赔的目的。这种严密的索赔流程，是索赔成功相称重要的环节。FIDIC协议下索赔事件是最有名的，假如有心于在FIDIC协议下完毕各种索赔，那协议条款在索赔事件的流程及文献细节方面的规定就得仔细研究，并严格遵守。有人说在一个国际项目上看到承包商办公室里10余个工程师整天不干别的，就写索赔文献。以FIDIC协议对索赔程序的严格规定，出现这种情况，再正常但是了。

本条FIDIC批准承包商索赔利润，一般来说，利润是不在索赔之列的。所以可以在专用条款中把这一条删除，以招标条件规定承包商来遵守。

第1.10.

雇主使用承包商文献

解读：承包商文献版权事项。

承包商文献，基本就是我们常说的“工程档案”。工程竣工后，不可避免地雇重要将工程的所有或部分权益转让给别人，这种权益转让一般都随着着“工程资料”的权益转让。比如雇主出租办公楼，铺面承租者就也许规定业主提供相关工程档案资料来了解铺面的工程情况，以便安排装修等事宜。假如承包商主张工程资料版权的话，雇主就会非常麻烦。所以FIDIC协议规定承包商放弃此项版权。

由于项目的单件性，承包商放弃此项版权并不一定要承担非常大的技术性损失，所以承包商一般都能接受此规定。但不排除承包商对自己的技术及文献有版权规定的情况。假如承包商不批准放弃此项版权，那雇主在使用相关文献时，就需要承担相关保护版权以及版权使用费用的责任。

一般来说，雇主作为发包方会积极修改此项条款，以招标规定的形式直接规定承包商放弃相关文献的版权及知识产权。假如承包商对此有疑义，应当走招标答疑程序。假如招标人坚持，那投标人就要考虑实质性响应或放弃投标了。承包商规定工程资料版权的情况偶尔会在智能化高端楼宇设施中出现。

第1.11.

承包商使用雇主文献

解读：承包商使用雇主文献的版权规定很清楚：除协议需要外，承包商不得复制、使用这些文献，或将其传送给第三方。

第1.12.

保密事项

解读：实际应当是不保密事项。经工程师为协议需要，合理规定承包商透露秘密，承包商应执行。

第1.13.

遵守法律解读：工程证照相关事项。

第1.14.

共同的和各自的责任

解读：承包商联合体相关事项。第2.

雇主

第2.1.现场进入权。

解读：这一条是雇主给予承包商进入现场权利的相关事项。

承包商进入现场，意味着现场照管权的移交。移交事项重要涉及以下一些内容：承包商占用场地的雇主书面确认；承包商进入工程现场的道路使用权的确认；施工用水、用电线路照管权移交及表初读数雇主、工程师、承包商的三方书面确认；控制性市政点位书面移交；地下管线及周边环境照管责任的移交等。国内很多承包商在进场的时候甚至会忘掉施工水电的表初读数确认等的移交程序，这个就不应当了。

现场进入权须经雇主批准这一条的规定，也意味着现场进入有也许是在雇主安排下以某种部分或批次的方式进行。这种情况很常见。比如桩基施工场地只能分批移交，总承包也只能依此现实安排为逐步进场；总承包逐步交出单体及单体的室内部分工程，装饰施工单位才干逐步接受，开展装修施工。显然，这些“有计划安排”的现场进入会对承包商工程施工安排带来诸多限制，会直接影响中标人的承诺，所以分批接受现场应当作为招标人的投标规定来仔细安排，以避免双方也许在这个方面产生争议。

在本条内出现了利润与费用索赔的条款规定，招标人可以取消这一项作为投标规定。

第2.2.许可、执照或批准

解读：这一条是雇主应协助承包商完毕工程所在地政府部门证照申办事项。国内工程这方面的事要少一些，实际操作中更多的情况是承包商协助雇主完毕一些证照申办。但是雇主协助承包商完毕证照申办事项不能说没有，所以这一条保存有好处。

第2.3.雇主人员

解读：此一项是雇主人员接受承包商相关制度管理事项。比如，进场人员都必须带安全帽，谁没带安全员逮住50块。这个不分人等，雇主也罢承包商也罢第三方也罢，见到就应当被开罚单。

分包商与总包商之间也有这种接受管理的规定。国内工程总包商一般都会规定指定分承包商签定安全协定一类的文献，就合用于这一条来规定。

第2.4.雇主的资金安排

解读：这一条是说明雇主有义务提供自己付款能力证明的事项。

一般来说，承包商的履约能力协议都会有所限定，但雇主向承包商出具付款能力证明，这种事在以前的协议操作中不多见。这是99版FIDIC新增长的内容。对财务不是特别懂，比较难理解雇主拿出什么样的财务证明才干算得是证明了自己的付款能力。承包商的履约能力可以用银行保函来限定，那是无条件追索的权利，雇主提供承包商同等的追索权是不也许的。会计师审计报告算不算得“付款能力”证明呢？个人感觉很难。现在集团公司横行，集团在几个子公司之间调配资金是再正常但是的事。某个子公司账面资金就一定能证明其付款能力吗？我看危险。

所以这一条款的执行是比较难的。但这一条款毕竟拟定了承包商对雇主付款能力的核查权。这个意义非同一般。

但是，一般雇主都不大会接受这样的核查，特别是国内工程。雇主会以招标规定的方式在专用条款中取消这一项规定。

第2.5.雇主的索赔

解读：这是雇主向承包商索赔的事项。

雇主索赔事项，在本文“目录”章节第2条“雇主”项里有说明。FIDIC增长此一条款，重要是明确雇主在必要时回扣工程款的权利。何时可以回扣工程款，这个“必要时”的定义就成了关键，哪些地方雇主可以向承包商索赔呢？重要贯彻在以下条款中：

第4.2、4.1、4.20、5.4、7.5、7.6、8.6、8.7、9.2、9.4、11.3、11.4、11.11、12.7、15.4、17.1、18.1、18.2款中。

这些条款中雇主可索赔的款项分“付款”与“费用”两种，“付款”是包含承包商工程款项中的利润，“费用”就不涉及利润了。可索赔的工期内容为“缺陷告知期”。第3.

工程师

解读：雇主聘任工程师的理由，除了强制性规定外，一般都是依据自身管理能力来拟定。自身管理能力弱，就也许请全过程管理或者请多方面的专业顾问；自身管理能力强，就也许少请甚至不请工程师。注册工程师应当对这种雇主需求有清醒的结识。将自己的工作定位积极地与雇主管理规定匹配起来，这样才容易做好工作。超越这个范畴，工程师就容易与雇主发生工作不合拍，这对工程师不是什么好事情。

雇主挑选工程师重要有以下几种形式：

1、雇主几乎不具有项目运作能力。

雇主不具有项目运作的能力，基本意味着项目将以委托项目管理或者“turnkey”形式开展。此时的工程师可说除了对雇主承诺外，拥有项目其他大部分的管理权。

雇主不具有项目运作能力的情况在国内不多见。雇主没有这种能力在中国几乎不会通过项目的政府审批。即使是由国际银行投资的项目，按中国人的规定，也是必须要进行设计与管理的“强制合作”。这一点上中国人很聪明：投资与项目固然重要，随着着投资与项目的管理技术也许更重要。可以在完毕项目投资的基础上再收获技术（工程技术及管理技术），意味着对国计民生相关领域的深远影响。

国内雇主不太具有项目运作能力而实行的项目，基本是一些造价管理相对简明、周边合作关系相对简朴、雇主基本计划一次建造后不大再做后续项目的情况。比如制造业主到新地区进行工业厂房的投资等。这种情况雇主大多请项目管理公司。

项目管理公司在某种意义上说是工程师与雇主之间签订了某种“turnkey”协议。这个时候的工程师多是以公司的名义直接掌管工程，工作上的自由度要大得多。

2、雇主具有一定的项目运作能力，但工程管理能力相对小。

这种方式重要为有项目管理经验的进入新地区的成熟房地专业开发商所采用。由于是有经验的开发商，所以在政府、财务、人事、工程等事项的接口上更乐意自己来；由于是进入新地区，开发商对自己完全掌控项目会比较谨慎，一般都倾向于大面积请专业顾问公司。并且倾向于请自己熟悉的顾问公司。虽然这些顾问公司是地区外公司，自身在新地区也没什么经验，但雇主这样做可以运用多个顾问公司的力量来分散新地区项目风险。

顾问公司的分类重要有：投资顾问（工料测量）、各类设计顾问（建筑、景观、室内、机电等）、施工管理顾问（建筑、机电、幕墙、钢构、特种结构、景观等各专业都有）、其他声光音响环境等也许需要顾问的方面。显然，从协议角度，雇主这是故意识地把“工程师”的管理范围进行了条块分割。条块分割后的顾问总协调一般仍然由雇主来完毕。也即协议明确的那个“工程师”多是雇主派出人员来担任。这时雇主派出工程师表现为一种“顾问公司总管理总协调”的形象。实质性项目管理任务由顾问公司来完毕，雇主多是在顾问完毕意见单上审核确认。

随着雇主在本地区项目运作能力的提高，雇主“交学费”的阶段会逐渐过去，就会逐步改变上述顾问管理方式。一般表现为一方面对顾问公司进行“收权”：新项目的承包协议会定义“工程师文献必须经雇主签字确认后方为有效”。接着就是缩小请顾问公司的范围，比如投资顾问也许就取消了，施工监理只请一个强制性必须请的总承包监理，其他专业顾问就也许所有取消。强制性的总承包监理也也许与监理公司搞某种形式的“合作”，即请一些报价相对便宜的监理公司以通过监理制审批，然后以加强雇主自己的工程管理力量来实质取代施工监理管理。这样，雇主就进入了下面第3类雇主与工程师关系。

在上述管理形式中虽然在初期雇主会相对依赖“顾问”工作，但雇主一方面是很“有经验的”。雇主请那么多顾问公司，真实的目的仅仅是为了减小新地区“进入壁垒”。所以不管是最初期的雇主管理还是中期雇主相对成熟的管理，顾问工程师都不可马虎大意。雇主不是没能力，只是需要这样一个过渡。工程师工作中出现什么问题要想瞒过专业的雇主，是很困难的。工程师应了解雇主的这个心态，才可以摆正自己位置，做好自己的工作，为新的合作打下基础。

3、雇主具有很强的项目运作能力，也有很强的工程管理能力。

雇主自己具有运作与管理项目的能力，就完全可以不用请顾问公司了。但成熟的开发商会故意识地引入顾问公司，以促进项目管理工作。这重要是两个方面的考虑：

1）非请不可。国家强制规定监理，就不得不请施工监理顾问。项目有特殊的声光规定，这方面雇主管理力量并不强，就不得不请专业顾问。等等。

2）运用外部力量制衡内部管理。管理由公司自己来完毕，则管理工作绩效就只受公司内部监控机制的监督。相对于大项目的运作，公司内部监控机制有时会显得比较边沿化，力度并不够。同时公司内部的管理问题很容易透过内部管理渗透到外部项目管理上。为了加强监控力度，特别是外部专业监控力度，雇主就会考虑引入顾问公司。这样的考量在造价控制方面表现的尤为明显。

造价控制方面引入投资顾问重要有这么几种形式：

a)

在项目开发阶段由开发商自行控制，结算交由外部审计来完毕。这相称于在审定最终结算的同时，对开发商内部造价管理进行一次独立审计。国内这种情况比较常见。

b)

项目结束后，内部结算与外部审计都进行。哪个在前哪个在后，依老板的考虑。有甲方在前审计在后的，这样比较符合国家相关征询程序的规定；有审计在前甲方复审在后的，这样比较放心；有内审外审完全分立，以互相监控的；也有外审多次进行选择一个最低的。雇主进行这些不同的安排，心态相对复杂一些，有也许只是为完毕简朴的结算过程，有也许要完毕内外部的监控程序，也有也许是运用结算管理来达成一个心理结算价位。更也许是几种心理的复合效应。

c)

开发商现在也逐渐意识到，施工期的大量变更（涉及施工期材料价审核制），都直接意味着工程造价超标。这样就在上述造价结算审计制的基础上，发展出了在招投标阶段就引入外部造价控制的方式。其中重要的操作要领有这样几个：

一个是把造价征询公司当自己的另一个“造价成本核算部”来使用，以内外部的工作直接互相印证。这种用法相对少。内外部的冲突过于直接，不利于管理。

一个是事前与事后关联控制。方法是由造价征询公司在招投标阶段先行完毕一个“量项”的控制性预算，即造价征询单位依据图纸先行算出一个预算列项及工程量计算的控制预算来。这个不是标底，价方面的内容理智的造价征询单位不会出的，“施工期材料价审核制”决定了没人敢出这样一个控制性“标底”。但控制性预算还是可以做的。列项与工程量核算出来，其中大的出入就不会有了。这样一个“简版的控制性预算”，拿来控制投标单位投标预算书的“列项与工程量”完全是可以了。反过来，投标预算书又检查了造价征询单位的“预算编制”能力。这样就形成了第一个有易于雇主的“直接印证”。在工程实行阶段，由造价征询公司在雇主签批批准的条件下完毕工程变更类审核。这样工程结算时，就可以相称简朴地以“预算+变更”进行结算。假如结算时出现不合理超冒现象，以前面简版控制性预算为参照，很容易比对出超冒的因素。征询委托协议中再设立以相应的条款，造价征询单位就很也许又丢饭碗又丢人了。

这个样子的造价征询委托费用会稍高，但产生的效益也许更高。

另一个是外资类房产开发商，他们一般会请征询公司在初期介入，并在项目实行前就做出“控制性清单”。这份“清单”是一个相称完整也相称严格的文献，在委托协议中有明确的相关超过“控制性清单”的罚则。由于雇主协调相关设计顾问故意识的在初期就拟定建筑标准相关细节，即工料规范相关内容，所以征询公司做出这个一个“控制性清单”并不困难。这样完毕一个单价协议的监控过程就相对容易。可以预见的是，随着国内项目运作规定逐步提高，开发商与工程师的配合方式会越来越丰富。现在总体上有一种趋势，不管是外资还是内资开发商，找工程师都有点“认人不认公司”。即：某个注册工程师的工作质量被证明是可以放心的，开发商就会让此位工程师连续承担工作，而不管他是以什么公司的昂首来承接此项业务。这一点在造价征询领域表现得尤甚。个人认为，这里面虽然有一些执业问题，但这也从另一个方面体现了“顾问工程师”真正的价值所在。即无论设计、监理、造价，工程师实际是以个人品牌的形式来承接与开展工作。市场对工程师个人品牌的这种认可，才真实体现工程师的价值。

国内造价征询公司在初期就接受雇主的委托介入项目的情况还比较少。