《基层治理综合服务平台建设指南》编制说明

一、标准制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视数字化转型。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国

家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会

治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府

决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》明确提出，以数字化助推城乡发展和治理

模式创新。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理

能力现代化建设的意见》提出：构建网格化管理、精细化服

务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层

治理综合服务平台建设，是加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的重要举措，对于提升基层政府治理能力具有极为

重要的意义。

从理论层面看，基层治理综合服务平台建设对于推进基

层治理现代化具有重要意义。数字赋能基层治理综合服务将

成为未来重要发展方向，它不仅能够优化基层政府的服务模

式，还可以提升基层政府市场调控能力，同时还能够以公众

需求为导向提升基层“获得感”。在疫情防控中，数字化创

1

新完成了基层智慧治理综合服务的社会启蒙，数字政府改革

发展充分激发了多元化需求，基层治理参与主体不断增多，

参与积极性也得到了提升。

从现实层面看，开展基层治理数字化建设符合国家发展

战略需要。近年来，各地在社区治理智能化建设方面取得了

长足的进步，呈现创新竞相涌现、平台多元多样、功能应用

广泛、治理效能提升等特点。随着改革进程向前推进，处于

国家治理末梢的基层治理出现了一些亟待解决的问题。当

前，一些地方在推进基层治理服务平台建设过程中，呈现出

各自为政、碎片化发展的趋势，甚至出现平台及应用场景重

复建设的现象，制约了基层治理数字化平台的应用效能。

二、任务来源

2023年7月，龙港市市场监督管理局向中国标准化协会

提交《基层治理综合服务平台建设指南》项目立项申请，并

通过中国标准化协会立项审查（中国标协〔2023〕282号）。

起草单位：龙港市市场监督管理局、中国航空综合技术

研究所、义乌市标准化研究院、湖州市标准化研究院、芜湖

市标准化研究院、中国矿业大学（北京）。

本文件主要起草人：应颂超、温舒婧、缪仁远、李上、

矫玉洁、周江、吴炜、王彭杰、郝素利。

三、编制过程

本标准编制主要经历了以下几个阶段：

2

1.立项阶段。龙港市市场监督管理局于2023年7月向

中国标准化协会递交团体标准立项申请书，并通过中国标准

化协会立项审查。中国标准化协会于2023年7月下达立项

通知（中国标协〔2023〕282号）。

2.草案起草阶段。2023年7-8月，龙港市市场监督管理

局联合多家单位组成起草组，搜集相关政策、法规、指导性

文件和相关标准，并进行了整理、分析，内部进行多次讨论，

搭建标准结构框架，形成标准草案。

3.启动会阶段。2023年8月，起草组组织召开《基层治

理综合服务平台建设指南》启动会，对标准适用范围、标准

编制结构以及标准主要内容等进行了深入讨论。

4.征求意见稿编制阶段。2023年8月，起草组结合启动

会意见，组织专家研讨会，对标准草案进行了修改完善，形

成《基层治理综合服务平台建设指南》（征求意见稿）和编

制说明。

四、制定标准的原则

本标准在编制中遵循科学性、规范性、实用性和可操作

性的原则，力求内容科学合理，既符合基层治理的实际需要，

又注重标准的可操作性。

1.科学性原则：按照基层治理综合服务平台建设实际，

规范了平台建设的基本过程，从需求分析、总体设计、架构

设计等平台建设各环节对标准化管理事项逐一分解。标准框

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架、内容对相关法律法规起到支撑落地作用。

2.规范性原则：本标准按照T/CAS1.1—2017《团体标

准的结构和编写指南》编写，确保标准形式和内容的规范性。

3.实用性原则：本标准能够客观，准确地反映基层治理

综合服务平台建设要求，并能够对地方政府基层治理信息

化、数字化顶层设计进行指导。

4.可操作性原则：本标准总结固化了龙港市基层治理综

合服务平台建设经验，同时调研基层政府综合服务数字化、

标准化需求，明确了基层治理综合服务平台建设的关键控制

点，并提出了具体要求，便于实施操作。

五、主要内容的确定

本文件规定了基层治理综合服务平台建设的总体原则、

基本过程及需求分析、总体设计、架构设计的具体建议。

在总体原则部分，明确了基层治理综合服务平台建设需

考虑因素和基本原则。

在基本过程部分，规定了基层治理综合服务平台建设基

本过程，并明确了需求分析、总体设计、架构设计等各项活

动的主要任务。

在需求分析部分，分别明确了基层治理综合服务平台建

设目标分析和现状调研分析的方法、内容，并规范了需求分

析要求。

在总体设计部分，明确了基层治理综合服务平台建设的

4

建设目标和总体架构。

在架构设计部分，提出了基层治理综合服务平台总体结

构，并分别从平台运维保障与标准规范体系、平台安全保障

体系、业务系统体系等方面规范了基层治理综合服务平台建

设相关要求。

六、预期的经济效益、社会效益

目前，我国的政府管理模式和信息应用模式仍较多体现

“条块分割、碎片化”的特点，行政体系纵向层级权责不对

称和横向部门分立造成跨层级跨部门信息协同困难，导致数

字政府建设受阻，尤其对基层部门的职能履行产生较大影

响。基层职能部门需要同时承受上级部门的行政目标压力和

同级单位的协作压力，实际工作开展面临较多掣肘因素。加

强基层治理综合服务平台建设，制定基层治理综合服务平台

标准和规范，对于打造统一的、精准的、综合的、上下联通

的基层治理数字化平台具有重要指导意义：

一是有利于加强共建共治共享，建设政府内部跨部门的

一体化数字协同平台。通过推动各部门商讨制定统一的、标

准化的、可对接的数字化平台，促进跨部门政府协同和合作，

实现各部门资源的互联互通、实时监测和数据共享。进一步

推动实现县、乡、村全面覆盖，完善跨部门、跨层级、跨区

域的政务系统。

二是有利于整合权力和政务数据，实现部门间数据共

5

享。在数据采集方面，通过完善基层治理服务基础数据，共

建基层治理数据库，实现数据共建共享。通过加强公共数据

开放共享，推动建立跨部门、跨层级、跨区域的数据平台，

完善数据资源目录和责任清单制度，建立政务信息整合系

统。数据使用方面，通过推动各部门根据职能划分，规定其

可享有的数据使用范围。能够建立包括交通、卫生、医疗、

教育、治安、气象等内容的统一数字化治理平台，并根据各

层级单位职责，允许相应部门按需获取政务数据。

三是有利于实现基层治理流程的数字化，提高基层智慧

化服务水平和治理效能。数字化不是简单地运用网络，而是

将数字技术嵌入基层治理的各个环节，为作出决策提供数据

支撑，其中流程数字化是重要环节之一。通过利用数字化和

互联网思维重塑和优化基层治理综合服务流程，列出事项清

单、制定统一办事标准和流程，有利于简化基层行政审批服

务流程，提高便捷高效服务。

四是有利于建立多主体参与体系，打造共建共治共享的

基层治理格局。当前，我国基层治理的主体仍主要为社区，

需要企业、公民和其他群体的参与，积极发挥企业、非政府

组织的作用。加强基层治理综合服务平台建设，有利于推动

治理主体从单一向多元转变，调动多元主体参与基层治理的

积极性。打造政府与企业、社会组织、公众等共同参与的数

据共享平台，实现数据整合和共享，为基层部门和群众提供

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数据共享和查询服务。

七、与国家法律法规和强制性标准的关系

本标准内容符合国家有关法律、法规和强制性标准规

定，与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。

八、采用国际标准和国外先进标准的，说明采标程

度，以及与国内外同类标准水平的对比情况

无

九、涉及专利的有关说明

本标准不涉及专利。

十、重大意见分歧的处理经过和结果

无重大意见分歧。

十一、主要性能指标的验证试验

无

十二、标准实施的建议

建议标准尽快发布实施，制定宣贯培训方案，面向标准

实施各主体开展宣贯培训，推动标准落地实施。

十三、其他应说明的事项

无

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一、标准制定背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重

视数字化转型。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国

家治理现代化水平。要建立健全大数据辅助科学决策和社会

治理的机制，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府

决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。”《中华

人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035

年远景目标纲要》明确提出，以数字化助推城乡发展和治理

模式创新。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理

能力现代化建设的意见》提出：构建网格化管理、精细化服

务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强基层

治理综合服务平台建设，是加强基层治理体系和治理能力现

代化建设的重要举措，对于提升基层政府治理能力具有极为

重要的意义。

从理论层面看，基层治理综合服务平台建设对于推进基

层治理现代化具有重要意义。数字赋能基层治理综合服务将

成为未来重要发展方向，它不仅能够优化基层政府的服务模

式，还可以提升基层政府市场调控能力，同时还能够以公众

需求为导向提升基层“获得感”。在疫情防控中，数字化创

1

新完成了基层智慧治理综合服务的社会启蒙，数字政府改革

发展充分激发了多元化需求，基层治理参与主体不断增多，

参与积极性也得到了提升。

从现实层面看，开展基层治理数字化建设符合国家发展

战略需要。近年来，各地在社区治理智能化建设方面取得了

长足的进步，呈现创新竞相涌现、平台多元多样、功能应用

广泛、治理效能提升等特点。随着改革进程向前推进，处于

国家治理末梢的基层治理出现了一些亟待解决的问题。当

前，一些地方在推进基层治理服务平台建设过程中，呈现出

各自为政、碎片化发展的趋势，甚至出现平台及应用场景重

复建设的现象，制约了基层治理数字化平台的应用效能。

二、任务来源

2023年7月，龙港市市场监督管理局向中国标准化协会

提交《基层治理综合服务平台建设指南》项目立项申请，并

通过中国标准化协会立项审查（中国标协〔2023〕282号）。

起草单位：龙港市市场监督管理局、中国航空综合技术

研究所、义乌市标准化研究院、湖州市标准化研究院、芜湖

市标准化研究院、中国矿业大学（北京）。

本文件主要起草人：应颂超、温舒婧、缪仁远、李上、

矫玉洁、周江、吴炜、王彭杰、郝素利。

三、编制过程

本标准编制主要经历了以下几个阶段：

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1.立项阶段。龙港市市场监督管理局于2023年7月向

中国标准化协会递交团体标准立项申请书，并通过中国标准

化协会立项审查。中国标准化协会于2023年7月下达立项

通知（中国标协〔2023〕282号）。

2.草案起草阶段。2023年7-8月，龙港市市场监督管理

局联合多家单位组成起草组，搜集相关政策、法规、指导性

文件和相关标准，并进行了整理、分析，内部进行多次讨论，

搭建标准结构框架，形成标准草案。

3.启动会阶段。2023年8月，起草组组织召开《基层治

理综合服务平台建设指南》启动会，对标准适用范围、标准

编制结构以及标准主要内容等进行了深入讨论。

4.征求意见稿编制阶段。2