建设法规 课件 项目2 建筑许可法律制度

建设法规建设法规课程组课程目标1）掌握——建筑施工许可制度的各项规定；2）熟悉——建筑工程从业单位资质管理的规定；3）了解——建筑业企业资质管理制度；4）了解——建造师执业资格制度。项目二建筑许可法律制度本章目录

CONTENTSPAGE1建筑许可法律制度概述2建筑工程施工许可制度3建筑企业资质管理制度4建造师注册执业制度2.1

建筑许可法律制度概述2.1.1建筑许可的概念建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。2.1.2建筑许可的特点建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为，申请是许可的必要条件。2.1.3建筑许可的意义（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。2.2建筑工程施工许可制度

建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。2.2.1施工许可证的申请主体

建设单位（又称业主或项目法人）是建设项目的投资者，施工许可证的申请是建设单位的责任，而不是施工单位或者其他单位，更不是建设行政主管部门。

《建筑法》规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。

设立和实施建筑工程施工许可证制度，目的是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。2.2.2施工许可证的申领范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。

2.2.2施工许可证的申领范围不需要办理施工许可证的工程（1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程《建筑工程施工许可管理办法》规定，工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。（2）不重复办理施工许可证的建设工程《建筑法》规定，按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。（3）抢险救灾工程、临时性建筑及农民自建低层住宅《建筑法》规定，抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动，不适用本法。（4）文物保护的纪念建筑和古建筑等的修缮，不适用《建筑法》施工许可管理规定依法核定作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮，依照文物保护的有关法律规定执行。（5）军用房屋建筑，另行规定军用房屋建筑工程建筑活动的具体管理办法，由国务院、中央军事委员会依据本法制定。2.2.3施工许可证的申领条件依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。已经确定施工企业。有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料，建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，施工图设计文件已按规定审查合格。有保证工程质量和安全的具体措施。法律、行政法规规定的其他条件。2.2.4施工许可证的时间效力延期规定中止施工恢复施工2.2.4施工许可证的时间效力延期规定建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不在三个月内开工又不向发证机关申请延期或超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。2.2.4施工许可证的时间效力中止施工在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起1个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建设单位要与施工单位共同做好中止施工建筑工程的现场安全、防火、防盗、维护等项工作，并保管好工程技术档案资料。2.2.4施工许可证的时间效力恢复施工中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；

中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任规避办理施工许可应承担的法律责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任单位责任人应承担的法律2.2.5违法责任未经许可擅自开工应承担的法律责任

《建筑法》规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责令停止施工，可以处以罚款。《建设工程质量管理条例》规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款1％以上2％以下的罚款。2.2.5违法责任规避办理施工许可应承担的法律责任

《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令停止施工，限期改正，对建设单位处工程合同价款1%以上2%以下罚款；对施工单位处3万元以下罚款。2.2.5违法责任骗取和伪造施工许可应承担的法律责任

建设单位采用欺骗、贿赂等不正当手段取得施工许可证的，由原发证机关撤销施工许可证，责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请施工许可证的，发证机关不予受理或者不予许可，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设单位伪造或者涂改施工许可证的，由发证机关责令停止施工，并处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.2.5违法责任单位责任人应承担的法律

给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额5%以上10%以下罚款。单位及相关责任人受到处罚的，作为不良行为记录予以通报。2.3

建筑企业资质管理制度

所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。《建筑法》规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：：有符合国家规定的注册资本有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员有从事相关建筑活动所应有的技术装备法律、行政法规规定的其他条件

2.3.1从业单位资质管理规定建筑业企业资质序列、类别和等级施工总承包资质：12个类别、4个等级（特级、一级、二级、三级）专业承包资质：36个类别、3个等级（一级、二级、三级）施工劳务资质：不分类别和等级

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质的法定条件有符合规定的净资产有符合规定的专业技术人员有符合规定的企业工程业绩有符合规定的技术装备

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业申请建筑业企业资质，应当提交以下材料：建筑业企业资质申请表及相应的电子文档；企业营业执照正副本复印件；企业章程复印件；企业资产证明文件复印件；企业主要人员证明文件复印件；企业资质标准要求的技术装备的相应证明文件复印件；企业安全生产条件有关材料复印件；按照国家有关规定应提交的其他材料。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由国务院住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列特级资质、一级资质及铁路工程施工总承包二级资质；专业承包资质序列公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及铁路、民航方面的专业承包二级资质；涉及多个专业的专业承包一级资质。

2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列二级资质及铁路、通信工程施工总承包三级资质；专业承包资质序列一级资质（不含公路、水运、水利、铁路、民航方面的专业承包一级资质及涉及多个专业的专业承包一级资质）；专业承包资质序列二级资质（不含铁路、民航方面的专业承包二级资质）；铁路方面专业承包三级资质；特种工程专业承包资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可下列建筑业企业资质，由企业工商注册所在地设区的市人民政府住房城乡建设主管部门许可：施工总承包资质序列三级资质（不含铁路、通信工程施工总承包三级资质）；专业承包资质序列三级资质（不含铁路方面专业承包资质）及预拌混凝土、模板脚手架专业承包资质；施工劳务资质；燃气燃烧器具安装、维修企业资质。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质许可省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院住房城乡建设主管部门。国务院住房城乡建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门受理申请材料之日起60个工作日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10个工作日。建筑业企业资质证书分为正本和副本，由国务院住房城乡建设主管部门统一印制，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书延续建筑业企业资质证书有效期届满，企业继续从事建筑施工活动的，应当于资质证书有效期届满3个月前，向原资质许可机关提出延续申请。资质许可机关应当在建筑业企业资质证书有效期届满前做出是否准予延续的决定；逾期未做出决定的，视为准予延续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书变更在证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后1个月内办理资质证书变更手续。由国务院住房城乡建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书的变更，企业应当向企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门提出变更申请，省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门应当自受理申请之日起2日内将有关变更证明材料报国务院住房城乡建设主管部门，由国务院住房城乡建设主管部门在2日内办理变更手续。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理企业发生合并、分立、重组以及改制等事项，需承继原建筑业企业资质的，应当申请重新核定建筑业企业资质等级。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。企业遗失建筑业企业资质证书的，在申请补办前应当在公众媒体上刊登遗失声明。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业发生合并、分立、改制的资质管理有下列情形之一的，资质许可机关不予批准其建筑业企业资质升级申请和增项申请：（1）超越企业资质等级或以其他企业名义承揽工程，允许其他企业或个人以本企业的名义承揽工程的；（2）与建设单位或企业之间相互串通投标，或以行贿等不正当手段谋取中标的；（3）未取得施工许可证擅自施工的；（4）将承包的工程转包或违法分包的；（5）违反国家工程建设强制性标准施工的；（6）恶意拖欠分包企业工程款或者劳务人员工资的；（7）隐瞒或谎报、拖延报告工程质量安全事故，破坏事故现场、阻碍对事故调查的；（8）按照国家法律、法规和标准规定需要持证上岗的现场管理人员和技术工种作业人员未取得证书上岗的；（9）未依法履行工程质量保修义务或拖延履行保修义务的；（10）伪造、变造、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让建筑业企业资质证书的；（11）发生过较大以上质量安全事故或者发生过两起以上一般质量安全事故的；（12）其它违反法律、法规的行为。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤回企业不再符合相应建筑业企业资质标准要求条件的，县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门、其他有关部门，应当责令其限期改正并向社会公告，整改期限最长不超过3个月；企业整改期间不得申请建筑业企业资质的升级、增项，不能承揽新的工程；逾期仍未达到建筑业企业资质标准要求条件的，资质许可机关可以撤回其建筑业企业资质证书。企业需更换、遗失补办建筑业企业资质证书的，应当持建筑业企业资质证书更换、遗失补办申请等材料向资质许可机关申请办理。资质许可机关应当在2个工作日内办理完毕。被撤回建筑业企业资质证书的企业，可以在资质被撤回后3个月内，向资质许可机关提出核定低于原等级同类别资质的申请。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书撤销有下列情形之一的，资质许可机关应当撤销建筑业企业资质：资质许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守准予资质许可的；超越法定职权准予资质许可的；违反法定程序准予资质许可的；对不符合资质标准条件的申请企业准予资质许可的；依法可以撤销资质许可的其他情形。以欺骗、贿赂等不正当手段取得资质许可的，应当予以撤销。2.3.2建筑业企业资质管理规定建筑业企业资质证书注销有下列情形之一的，资质许可机关应当依法注销建筑业企业资质，企业应当及时将建筑业企业资质证书交回资质许可机关：资质证书有效期届满，未依法申请延续的；；企业依法终止的；资质证书依法被撤回、撤销或吊销的；企业提出注销申请的；法律、法规规定的应当注销建筑业企业资质的其他情形。2.3.2建筑业企业资质管理规定根据《建筑业企业资质等级标准》规定，建筑工程施工总承包企业承包工程范围为：一级企业可承担下列建筑工程的施工：高度200米以下的工业、民用建筑工程；高度240米以下构筑物工程。二级企业可承担下列建筑工程的施工：高度100米以下的工业、民用建筑工程；高度120米以下构筑物工程；建筑面积4万平方米以下单体工业、民用建筑工程；单跨跨度39米以下的建筑工程。三级企业可承担下列建筑工程的施工：高度50米以下的工业、民用建筑工程；高度70米以下构筑物工程；建筑面积1.2万平方米以下单体工业、民用建筑工程；单跨跨度27米以下的建筑工程。2.3.3建筑业企业承办工程范围禁止无资质承揽工程的规定禁止超越资质承揽工程的规定禁止以他企业或他企业以本企业名义承揽工程的规定2.3.4禁止承揽工程的有关规定企业申请办理资质违法行为应承担的法律责任无资质承揽工程应承担的法律责任超越资质等级承揽工程应承担的法律责任允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程应承担的法律责任2.3.5违法行为应该承担的法律责任2.4建造师注册执业制度建造师的考试一级建造师的报考条件和考试科目二级建造师的报考条件和考试科目建造师的注册一级注册建造师二级注册建造师2.4.1建造师的考试与注册执业范围工程范围地域范围履行责任其他规定2.4.2建造师执业建造师的基本权利《注册建造师管理规定》进一步规定，注册建造师享有下列权利：使用注册建造师名称；在规定范围内从事执业活动；在本人执业活动中形成的文件上签字并加盖执业印章；保管和使用本人注册证书、执业印章；对本人执