JT-T-1338-2020船舶溢油应急处置效果评估技术导则

ⅠJT/T1338—2020前言 2规范性引用文件 3基本要求 4评估程序 5船舶溢油应急处置效果评估报告书编制 附录A(资料性附录)水面溢油量估算方法 附录B(资料性附录)岸线溢油污染调查内容和方法 附录C(规范性附录)船舶溢油应急处置效果评估报告书编制要求 参考文献 ⅢJT/T1338—2020本标准由交通运输部海事局提出。本标准由交通运输航海安全标准化技术委员会归口。本标准起草单位:大连海事大学、烟台海事局烟台溢油应急技术中心、中海石油环保服务(天津)有限公司。1JT/T1338—2020船舶溢油应急处置效果评估技术导则本标准规定了船舶溢油应急处置效果评估的基本要求、评估程序以及报告书编制要求。本标准适用于船舶溢油应急处置效果评估。本标准不适用于因船舶溢油导致的海洋自然资源与生态环境损害评估。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB17378.2海洋监测规范第2部分:数据处理与分析质量控制3基本要求船舶溢油应急处置效果评估宜选择在应急处置策略调整前、决定应急处置是否终止前以及应急处置结束后等时间节点开展。评估区域为船舶溢油造成及可能造成污染的水面、岸线、水体、沉积物等区域。事故应急指挥机构、船舶或其委托的船舶污染清除单位等应依法自行开展或委托第三方评估机构开展船舶溢油应急处置效果评估。4评估程序4.1.1.1开展评估前,应成立评估工作组。若为事中评估,评估工作组还应取得进入应急处置现场的2JT/T1338—2020许可。4.1.1.2评估工作组应至少向应急指挥机构、船舶及其所有人、油污损害责任保险人、参与应急处置的单位和个人收集信息;根据需要,还可对受污染损害的单位和个人、水文气象部门等收集信息。对较大及以上的船舶溢油事故,应制订评估方案,必要时开展事中评估;对一般等级及以下的船舶溢油事故,视情况确定是否制订评估方案及开展事中或事后评估。评估方案应至少包括以下内容:a)明确评估工作组内部分工和组织协调机制,评估工作组实行组长负责制,并对收集信息负有保密义务;b)评估目标和主要工作内容;c)评估工作安排;d)评估预期产生成果等。应收集以下事故基本信息:a)事故船舶概况,包括船舶名称、国籍、呼号或编号,船舶所有人、经营人或管理人,船舶始发港、目的港,船舶载货情况、油种及数量,船舶油污损害责任保险情况等;b)船舶溢油情况,包括事故起因、溢油过程、溢油量、溢油的理化性质、环境归宿及环境危害等;c)评估区域概况,包括事故影响区域的水文气象、环境质量、功能区划及敏感资源分布等;d)溢油污染情况,包括溢油在水面、岸线、水体、沉积物等的时空分布情况;e)应急处置情况,包括应急方案的制订、应急行动的实施、污染物的回收及处置情况等。4.2污染情况调查内容及方法4.2.1.1收集、获取溢油在水面的分布范围、覆盖率及厚度等信息,可通过卫星遥感、航空遥感、船舶巡视、岸上巡视或现场勘查等手段获取。4.2.1.2根据收集的信息计算水面溢油量,估算方法参见附录A。4.2.1.3根据水面溢油的分布情况,结合溢油漂移路径,确定最终水面溢油污染范围。4.2.1.4事中评估应结合溢油漂移预测模型,预测溢油漂移趋势,并通过监视结果对漂移预测进行修正。4.2.2岸线污染情况4.2.2.1岸线污染情况调查内容和方法参见附录B。4.2.2.2事中评估应根据水面溢油分布情况,结合水文气象等信息,预判水面溢油上岸的可能性及其污染区域,以此评估所采取相应岸线防备措施的合理性。4.2.3水体污染情况收集水体污染数据,应按照GB3097、GB3838要求对水质标准进行划分,按照GB17378.1、4.2.4沉积物污染情况收集沉积物污染数据,应按照GB18668的要求对沉积物质量标准进行划分,按照GB17378.1、3JT/T1338—20204.3应急处置措施评估4.3.1.1根据船舶溢油事故等级和相应应急预案框架下的应急响应启动条件,评估应急响应启动的准确性。4.3.1.2按照应急预案要求,评估各应急参与单位应急响应措施的准确性和时效性。4.3.2应急方案评估4.3.2.1从安全警戒、交通管制、人员疏散等方面评估安全保障措施的合理性。4.3.2.2评估调用应急资源与事故规模的匹配性,主要包括事故规模、当地应急资源是否满足要求、是否需要调用周边应急资源等。4.3.3具体应急措施评估4.3.3.1监视监测评估监视监测手段的合理性以及监视监测结果在应急处置过程中的应用情况。4.3.3.2溢油源控制应主要从以下方面对溢油源控制措施进行评估:a)事故船舶是否按照船上应急预案的规定和法律法规的要求做好相应的污染控制措施(如关闭阀门、舱内转驳等);b)采取的应急卸载措施是否快速、合理、有效,主要包括卸载泵与油种匹配关系、吸程和扬程等的适用性、卸载能力与需卸载油量的匹配关系、配套的存储和转运能力能否保证卸载作业连续进行等;c)应急拖带的合理性,主要包括是否需要应急拖带、应急拖带措施是否合理(如是否拖带靠码头或拖带至应急避难所等)。4.3.3.3围控应主要从以下方面对围控措施进行评估:a)围控设备的种类和型号是否与事故水域、应急措施等相适应;b)从溢油源围控、导流、敏感资源保护、辅助溢油回收等方面评估围控设备布放的有效性;c)应急作业船舶是否满足围控设备的布放和回收要求。4.3.3.4回收与清除4.3.3.4.1机械回收应主要从以下方面对机械回收作业进行评估:a)机械回收设备的类型是否与溢油种类及水面油膜厚度、作业水域及水文气象条件相适应;b)机械回收设备的能力是否与溢油量相匹配;c)配套设施是否满足连续作业要求。4.3.3.4.2吸收吸附材料应主要从以下方面对吸收吸附材料进行评估:a)吸收吸附材料数量是否满足要求;b)吸收吸附材料投放时机是否合理;c)吸收吸附材料的吸油效果;d)吸收吸附材料的回收情况。4JT/T1338—20204.3.3.4.3溢油化学处理应主要从以下方面对溢油化学处理进行评估:a)是否满足相应化学处理剂的使用条件;b)化学处理剂使用时机是否合理;c)化学处理剂使用的数量与处理的油量的比例是否合理。4.3.3.5岸线清除应主要从以下方面对岸线清除作业进行评估:a)根据组织结构、安全警戒、作业区域划分、人员临时培训、志愿者管理等方面评估组织管理的合理性;b)按照优先原则、清除原则等评估作业方案的合理性;c)根据岸上和水上协同作业、不同敏感岸线清除技术等评估具体清除作业的合理性。4.3.3.6污染物处置应主要从以下方面对溢油应急处置过程中回收污染物的处置情况进行评估:a)现场储存管理的合理性,主要指设置隔离区域、垃圾分类管理、临时储存场所等;b)转运的合理性,主要指转运能力是否充足;c)储存和转运过程中防止二次污染措施的合理性;d)污染物后处置是否合规,主要指接收含油污染物的单位应具备相应的资质。4.3.4后勤保障措施的评估应分别从资金保障、食宿保障、医疗保障、人员和设备安全性保障、通信保障、运输保勤保障措施的合理性进行评估。4.4结论与建议应包括污染状况以及应急处置措施的合理性与有效性。应针对应急处置措施、法律法规、应急防备能力建设等方面存在的问题提出建议。对于事中评估,应对后续应急处置行动提出建议。5船舶溢油应急处置效果评估报告书编制船舶溢油应急处置效果评估报告书的编制应符合附录C的规定。5JT/T1338—2020(资料性附录)水面溢油量估算方法A.1油膜厚度的估算水面油膜厚度估算见表A.1。表A.1水面油膜形态与厚度、体积关系表序号形态描述油膜厚度(μm)体积(L/km2)1银色/灰色2彩虹色3金属色4不连续真油色5连续真油色A.2油膜面积的估算油膜面积宜通过以下方法进行估算:a)通过目测油膜半径长度进行估算;b)油膜面积较大时,采用侧视雷达进行估算,或借助飞机沿油膜边界飞行连续定位进行估算;c)利用遥感图像进行估算,计算溢油异常区的像元数量,根据遥感图像的水平分辨率和单位,计算油膜总面积;将遥感图像叠加在海图上,划分出溢油异常区域范围,利用海图计算油膜面积。A.3溢油量的估算A.3.1溢油量的估算见式(A.1)。ii式中:G—总溢油量,单位为吨(t);S—油膜总面积,单位为平方米(m2);pi—第i种形态油膜在油膜总面积中所占比例;i—第i种形态的油膜厚度,单位为米(m);ρ—油品密度,单位为吨每立方米(t/m3);n—不同形态油膜的数量。A.3.2估算结果可根据溢油经历时间、溢油的回收、蒸发、乳化等多种因素的影响后进行适当修正。6JT/T1338—2020(资料性附录)岸线溢油污染调查内容和方法B.1调查内容B.1.1岸线类型及敏感程度岸线类型分为基岩岸线、砂质岸线、粉砂淤泥质岸线及生物岸线:—基岩岸线指由岩石构成的海岸;—砂质岸线指主要由砂构成的海岸;—粉砂淤泥质岸线指主要由粉砂和黏土构成的海岸;—生物岸线指由某些生物(如珊瑚、红树林等)构成的海岸。不同岸线类型对溢油的敏感程度由高到低依次为生物岸线、粉砂淤泥质岸线、砂质岸线、基岩岸线。B.1.2岸线溢油污染面积岸线溢油污染面积是有溢油存在的岸线区域总面积,即岸线受溢油污染的总长度和宽度平均值的乘积。B.1.3岸线溢油覆盖率对岸线溢油覆盖率进行估算描述对岸线溢油覆盖率进行估算描述,如图B.1所示。图B.1岸线溢油覆盖率示意7JT/T1338—2020B.1.4岸线溢油厚度岸线溢油厚度调查应包括对表层溢油厚度和溢油下渗厚度的调查。B.1.5岸线溢油污染程度由岸线表层溢油宽度、覆盖率和表层溢油平均厚度三个指标确定的岸线表层溢油污染程度分为表B.1岸线表层溢油污染程度评价表第一步:岸线表层溢油宽度和覆盖率矩阵覆盖率岸线表层溢油宽度重度重度轻度重度轻度轻度轻度轻度轻度轻度轻度第二步:第一步溢油污染程度与表层溢油平均厚度矩阵表层溢油平均厚度第一步溢油污染程度重度轻度重度重度重度轻度轻度轻度B.1.5.2下渗溢油污染程度由岸线溢油下渗厚度及岸线底质含油量两个指标确定的岸线下渗溢油污染程度分为“重度”“中表B.2岸线下渗溢油污染程度评价表岸线底质含油量岸线溢油下渗厚度溢油充满空隙重度重度溢油半充满空隙重度轻度轻度轻度轻度B.2调查方法岸线溢油污染的调查方法以空中勘查和现场勘查为主,卫星遥感和船舶巡视可作为岸线溢油污染调查的辅助方法。8JT/T1338—2020B.2.2空中勘查借助于飞机对已知或预期受溢油污染的岸线进行空中摄像或绘图调查,提供受溢油污染的岸线类型、敏感程度、污染范围等岸线溢油污染的总体概况和规模信息。B.2.2.2空中摄像和绘图空中摄像和绘图内容应能提供岸线的物理特征、地形地貌、岸线溢油污染区域基础信息,必要时应能体现出受污染岸线附近的交通和可进入情况。进行空中摄像和绘图时,应注意所选地点和摄像角度,对于必要的说明信息应予以文字标注。B.2.3现场勘查通过现场勘查,对空中勘察获取的岸线总体污染概况进行核实,获取岸线溢油种类、岸线表层溢油的宽度、覆盖率和平均厚度、岸线下渗溢油的厚度和岸线底质含油量等信息,及时掌握岸线溢油的应急处置情况。B.2.3.2现场摄像和绘图对岸线溢油种类、岸线表层溢油的宽度、覆盖率和平均厚度、岸线下渗厚度的厚度和岸线底质含油量等必要信息进行摄像留证,利用现场绘制草图,对岸线溢油污染情况进行表述。B.2.4调查信息记录表岸线溢油污染情况调查信息应记录于表B.3中。9JT/T1338—2020表B.3岸线溢油污染情况调查信息记录表(样例)事件名称调查单位调查人员调查方法□空中勘查□现场勘查□其他调查区域调查时间起始经纬度终止经纬度天气情况潮汐情况岸线类型□基岩岸线□砂质岸线□粉砂淤泥质岸线□生物岸线□其他溢油分布方式□零星□成片□断续□连续岸线表层溢油污染程度区域编号位置污染范围覆盖率(%)表层溢油平均厚度经度纬度长度宽度岸线下渗溢油污染程度位置编号位置污染范围岸线溢油下渗厚度岸线底质含油量经度纬度长度宽度摄像信息编号油膜覆盖简图初步评价结果及后续处置建议JT/T1338—2020(规范性附录)船舶溢油应急处置效果评估报告书编制要求C.1编制原则报告书应全面概括应急处置的全部工作,文字应简洁、准确,并尽量采用图表和照片,以便于阅读和审查。C.2报告书格式C.2.2报告书封面格式如下:—第一行书写名称:××××船舶溢油应急处置效果评估报告书(居中)—第二行落款书写:编制单位全称(居中)C.2.3封里1为计量认证证书,同时应写明证书持有单位的全称、通信地址、邮政编码、联系电话、传C.2.5封里3应写明调查及分析人员的姓名、职务、