【农村垃圾分类政策执行问题探究：以S县为例14000字（论文）】

I1引言1.1研究背景及意义1.1.1研究背景现如今，环境问题日益严峻，开始受到社会各界的重视，随着社会科学的发展，资源开始枯竭。这篇文章讨论了社区内的城市废物回收问题，讨论了目前的解决方案、分类和处理家庭废物以及改善环境和生活质量的有效方法。垃圾分类收集的激励机制，鼓励垃圾的处置，提高资源使用效率，推动垃圾分类循环。本文通过分析其现状、原因，优化相关激励约，提出问题的解决措施，体现了相关理论的应用，补充了相关理论的发展。改革开放40年来，中国取得了巨大的成就，但是也即将面临着资源枯竭。当前社会上每年巨大的垃圾清运量，给环保工作及环境造成巨大的负担，本文说明了建设生态文明和循环经济是当前和未来的重要任务，主要讲述如何通过相关激励改善垃圾分类现状，此研究能够直接为垃圾分类收集工作提供与一定的借鉴，具有现实作用。早期的对垃圾处理的研究防治，主要针对垃圾处理技术，通过各种机制对垃圾进行处理，比如将垃圾进行焚烧、使用堆肥技术对垃圾进行回收再利用等，随着科学技术的发展，城市经济的提升和理论学术的进步，对垃圾分类收集方面的研究越来越深入，更多的从激励和约束体制上入手，力争从源头上来控制垃圾。城市生活垃圾的研究正在全面展开。垃圾分类技术和手段由单层面转为多方面交叉糅合，进入一个新的发展阶段。专家强调，要提高垃圾分类回收资源的效率，不仅要运用技术手段，也在不断探索高效的激励模式和相关机制模式来垃圾的源头减量。城市垃圾分类回收的激励机制主要是通过一定的制度化设计，激励相关主体对垃圾进行分类或回收，通过多个利益主体和全社会的努力，共同来解决垃圾带来的环境问题。此外，主要分成两个层面激励手段和约束手段，进一步分化为的激励措施有：政府对回收企业的补贴和激励，如税收优惠和环境保护信用等，实现垃圾的分类、收集和利用，实现环境功能保护和资源再利用的双重目标。1.2.1研究意义此次研究结合实际状况，分析了合江县管理中依旧存在的现状、问题以及对应的优化策略，为之后的管理提供了一系列建议。如果能够改善合江县管理水平，那么公共事物的处理效果也会大幅度改善，有利于促进合江县的稳定发展。同时亦能展现出这座城市的综合管理水平。此次研究一是分析了合江县生活垃圾分类的现状，本文还对合江县生活垃圾治理工作进行了展望，并提出了相应的改进措施，以期有助于我们在今后的工作中进一步完善和完善合江县的治理。二是可以为中国其他城市的城市管理工作提供一定的参考。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状近年来，全球垃圾治理问题成了人们日益关注的话题，国内外对垃圾分类研究较少，但也有一定的研究经验。美国学者Commoner在《Makingpeacewiththeplanet》中的观点可以归纳成处理垃圾的前提是垃圾分类，提出能有收益且能保护环境的措施是对垃圾进行循环利用；而经过对城市垃圾问题进行研究后的WilliamRushger和CullenMurphy则在《Rubbish》一书中描述了垃圾现状及其指出将垃圾进行分类是解决城市垃圾问题的重要方式，因为他认为城市垃圾很严重，甚至是城市发展的重要阻碍因素之一；随着垃圾分类的观念和法制观念的不断增强，各国的法律体系也不断完善，许多国家也开始制定了自己的城市生活垃圾分类相关法律政策，运用强制性的手段来保障城市生活垃圾分类政策的有效执行，并且也有越来越多的学者也在从多角度来研究垃圾分类政策，有技术角度、法制角度和多主题等科学角度来对垃圾分类进行研究，代表着垃圾分类问题的研究方向和新趋势。贾戈研究了德国在处理城市垃圾问题时由政府起引导作用，引入市场共同治理的观点。随着人们对垃圾分类的认识和法制意识的提高，世界各地的法律法规都在逐步健全，很多国家都出台了相应的法规，通过强制措施来保证垃圾分类的实施，同时也有越来越多的学者从技术、法制、多学科的角度对垃圾分类进行了深入的探讨，这是一个新的发展方向和发展趋势。1.2.2国内研究现状目前，我国有关垃圾分类治理的研究多从主体、方式、依据、法规等三个层面展开。首先，对我国城市生活垃圾分类管理的主体进行了探讨。在西方民主政治的发展过程中，民主制度也在不断地向前发展。政府越来越认识到，居民的参与是城市垃圾分类管理中的关键。刘建军和李小雨（2019）认为，居民是城市生活垃圾分类管理的重要参与者，同时也是规范和非正式规范的执行者。于君博和林丽（2019）指出，居民的主观意愿和外部的体制环境对城市垃圾分类管理的推动起着重要作用。陈蒙（2018）认为，在城市生活垃圾分类中，居民的作用是必不可少的，他们是产生垃圾的人，他们的行为会对垃圾分类的管理产生很大的影响。陈肖静（2015）认为，垃圾分类是一个涉及到社会、经济、环境、社会三方面的多主体、多目标决策的问题。孙其昂等，2014，提出了城市垃圾分类管理应由政府、社会多方力量共同推动，由政府主导，由社会各方共同努力。陈云雁（2014）提出，在城市生活垃圾分类中，要实现多个治理主体的协同效应，并在政府的指导下，实现共同的社会公益。加强居民参与，有效地提升居民参与程度，是做好生活垃圾分类管理工作的根本和关键。朱雨茜（2019）认为，尽管有地方规章的制约，但是没有把法律的强制与严格的执法有机结合在一起，造成了很大的代价，不能达到预期的效果。吴庆新（2013）建议，加强对城市生活垃圾的管理，要做到立法先行、规范引导、教育和宣传。2四川省合江县垃圾分类政策执行的基本现状合江县的垃圾分类工作在实践中已经有了一些成果。为更好地理解合江县的垃圾分类工作的实施和成效，本章通过问卷调查，深入了解合江县的一些居民，了解其实施状况。对合江县居民生活垃圾分类政策实施中存在的问题和成因进行了深入的探讨。2.1合江县生活垃圾治理概况2.1.1合江县概况合江县是四川盆地南部边缘的川渝黔交界处的四川泸州。它的西部毗邻江阳区，纳溪区，泸县，四川省江津区，永川区，贵州省，赤水市，习水县。合江县地处长江入川第一县，地处长江、赤水河和习水河交汇之地。合江县距泸州38.7公里，成都260.1公里，重庆朝天门109.2公里，重庆外环高速公路69公里。在四川省和重庆市相邻的几个县中，合江县是唯一一个同时具有长江黄金水道和重庆“一小时经济圈”的县。宜泸渝高速G93，成自泸赤（S4),353国道横贯境内。合江县，建于元鼎二年（公元115)，是长江置县最早的三个县，合江县在2014年实现了国民生产总值153.02亿元，地方财政收入8.09亿元，固定资产投资175.09亿元，社会消费品零售总额64.4亿元，城镇居民人均可支配收入22151元，农民人均纯收入9517元。合江县在2015年有25个乡镇和2个乡镇。合江是一个拥有15平方公里土地、拥有180,000多人口的中心城市，在2013年，它已经成为一个具有中等规模的城市。合江县在2001年提出了建设“园林城市”的目标。为此，合江县于2003年投资2.7亿元用于园林城市的建设，并着手治理环境污染。然而，近年来，合江县的经济不断的发展，垃圾的种类和产量都在不断的增长。到处都是垃圾，对我们的生活造成了很大的影响。可以肯定的是，垃圾处理已经成为建设“花园城市”的一个主要障碍。到现在为止，合江县的城镇居民大约有三百万，如果每天1.3千克，合江县的垃圾产量约为4000吨/日。2.1.2合江县生活垃圾分类政策合江县作为四川省的主城区之一，2018年5月24日，四川省合江县人民政府，根据国务院中央和四川省人民政府的意见和要求，为解决合江县生活垃圾分类工作中存在的问题，四川政务办印发了《合江县生活垃圾分类制度实施方案》，明确了合江县生活垃圾分类标准、分类制度、分类体系等方面的具体内容。实施计划，制定了一项生活垃圾分类政策，合江县得以进一步明确本区生活垃圾分类政策执行相关工作的具体内容，为生活垃圾分类政策执行制定了包括分类、转运、处理在内的多项标准制度，根据国家以及四川省发布生活垃圾分类政策，确定了生活垃圾分类的方式方法，通过大力宣传生活垃圾分类政策，建立一支专门的生活垃圾分类工作队伍，是贯彻落实好城市生活垃圾分类政策的重要依据。合江县人民政府于2019年9月19日发布了《合江县生活垃圾分类工作方案(2019-2022)》，对合江县的实施提出了具体的要求。合江县在实施生活垃圾分类示范区域方面，逐步提高了实施范围。在政策实施主体方面，明确了各责任主体，并有效地促进了区域内的实施，建设生活垃圾分类指导员队伍，提高了居民参与生活垃圾分类的积极性和主动性。通过大力推行生活垃圾分类政策，在政策资源保障上，夯实了生活垃圾分类基础设施保障。在对政策目标群体的宣传上，把社区和学校当做生活垃圾分政策宣传阵地，通过一系列形式多样、内容丰富的宣传和教育活动，打通了“最后一公里”的道路，使我国的生活垃圾分类政策得以落实，为更好更快解决生活垃圾分类问题，提供了重要的政策保障。2.2合江县生活垃圾分类政策执行举措2.2.1建设制度机制，完善政策本身为推动生活垃圾分类政策有效落实落地，合江县选择用制度作为行动指南，联动合江县、辖区内13个社区、辖区内所有小区，助推生活垃圾分类统一安排、实施。其主要工作内容是：第一步成立领导小组，推行“党政一把手”、“两个牵头”的“四级包干”制度，即合江县的主要领导包小区，分管领导包社区，社区书记包小区，社区书记包小区，网格和网格员包小区和居民；第二步，街道牵头起草了《生活垃圾分类工作实施方案》，明确了分类方法、设施配置、作业流程、示范试点、宣传培训、考核评价、台账管理等7项内容，细化街道、社区、市环卫集团、物业公司的职责；第三个步骤是，由10个专业人员组成合江县第一个负责垃圾分类工作的办事处。通过“建机制”、“制方案”、“定专人”的方式，使垃圾分类工作实现了明确的职责、明确的目标、明确的层次和方向，为今后的垃圾分类工作打下了坚实的基础。2.2.2创新治理模式，丰富执行机构合江县创新领导模式，一是党员发挥先锋模式；二是社区管理员靠前指导、三是志愿者积极参与，将垃圾分类工作的各方面要求落实到具体的措施中，延展合江县辖区垃圾分类实施的脉络。在垃圾分类工作开展前，合江县充分发动辖区内的党员，签订了“垃圾分类党员承诺书”，把“垃圾分类”纳入到党员个人年度积分管理中，建立相关的分类评价和分类机制；通过“一长一柱”家风建设的主题教育，让家中的党员先学会垃圾分类，然后再传授给家人，帮助邻居，带动亲朋好友，以“一人带一户、一户带一楼、一楼带一栋”的发展趋势，促进全体成员的参与。同时，街道、社区两级管理机构43名，管理人员的主要任务是每月深入辖区或社区开展宣传培训，与物业、市环卫公司对接，督促工作开展有层次、有成效；此外，街道成立13个由社区组成的垃圾分类志愿者队伍，13个小组共计77名，每天固定开展4个小时的志愿服务，辅助居民开展垃圾分类，促进垃圾分类工作更加有序实施。2.2.3创新宣传方式，带动目标群体要做好垃圾分类，首先要让居民明白垃圾分类是怎么回事，合江县积极创新宣传方法，以“垃圾分类”为主题，进行一系列的接地气的宣传活动，将垃圾分类的理念深入人心，在全市范围内推广。为使这项工作更具成效，街道在做好表象的同时，也在挖掘合江县的特点，以使垃圾分类的效果更好。在推广活动中，合江县在枣林桥社区创建了合江县环保基地，联合社区环保组织、社区工作人员、志愿者开展垃圾分类、清洁街道、社区绿植、酵素制作、变废为宝等一系列环保服务，带动辖区群众直接参与到垃圾分类工作中去，促使居民掌握垃圾分类应知应会，初步养成生活垃圾分类应知应会，初步养成生活垃圾分类投放习惯。同时，合江县还组织各中小学、幼儿园组织了主题宣传，邀请专业的环保人员到学校、教室进行垃圾分类的宣讲，并通过“小手拉大手”，动员孩子们回家后向大人宣传，带动更多家庭成员参与垃圾分类工作。2.2.4加大基础投入，优化垃圾处理环境一方面，在垃圾分类示范社区建设智能管理系统，使垃圾分类工作更加便捷、细致。本系统能够完成垃圾分拣箱、运输车辆、中转压缩、处理设施全流程智能化管理，包括动态监控、动态查询等功能。利用它，可以实现动态调度，动态监控，保护环境，节约资源。而社区居民也能了解到他们所投放的垃圾的流向、对社会、经济、环境的影响、处理的效果，从而提高他们的参与感和成就感。另外，在2019年12月18号，合江县卫生公司与合江县政府签署了一份关于“城市生活垃圾分类和转运”的合作协议。按照协议，合江县卫生公司将投入5400多万元进行垃圾分类，全面级改造合江县分类收运系统。2.3四川省合江县问卷调查基本情况为了解四川省合江县的垃圾分类政策落实情况，本文采用问卷调查和观察的方式，从对四川省合江县的垃圾分类工作的满意度、意见等方面进行了调查与研究。自2021年4月起，在枣林桥社区进行了一次抽样调查，采用随机抽样方式，共收集160份问卷，获得154份有效问卷。本次问卷共有16道题目，主要内容包括四川省居民对于生活垃圾分类政策的认知情况、对生活垃圾分类的态度做法，认为政策存在的问题和建议。2.3.1调查范围及方法采取简单随机抽样方法及偶遇抽样方法进行。在四川省合江县的所有社区中抽取两条，分别为枣林桥社区与桂圆林社区，随机选取两个邻近地区的居民，以160人为样本，进行问卷调查。2.3.2基本信息年龄上：18岁以下4份，约占总数的2.6%；18-30岁之间有128份，约占总数的83.12%；31-60岁之间的有22份，占总数的14.29%从表2-1可以看出，此次调查访问中18-30岁的人群较多。表2-1受访者年龄分布年龄状况人数（人）占有效问卷百分比（%）18岁以下42.6%18~30岁12883.12%31~60岁2214.29%60岁以上00%从表2-2可以看出，中学或更低的教育水平没有；大专以上学历者22人，占总数14.29%；其中以大专为单位的18人为调查对象，占全部调查对象的9.09%；调查对象为114人，占调查对象的4.03%；四份研究生及以上的调查问卷，占总调查问卷的2.6%。在中学和大学的学生中，有很大的比重，这表明这一调查对象的文化水平较高。表2-2受访者受教育程度分布受教育程度人数（人）占有效问卷百分比（%）小学及以下00%初中00%高中（中专、技校）2214.29%大专149.09%大学本科11474.03%研究生及以上42.6%2.4问卷调查结果分析2.4.1被调查者对垃圾分类政策认知水平分析针对于四川省合江居民对于生活垃圾分类政策的了解情况进行调查，本文共设计了三道问题，三道问题表2-3所示，分别在接触垃圾分类知识宣传教育的频率和对《四川省生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》、《四川省生活垃圾管理条例》了解情况按封面进行了调查，以了解四川省合江县居民对于垃圾分类政策的了解情况。表2-3受访者对于垃圾分类政策的认知情况问题选项人数（人）占有效问卷的百分比接触到垃圾分类知识的宣传和教育情况每天都接触到1811.69%经常接触7649.35%偶尔接触6038.96%从未接触00%《四川省生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》了解情况十分清楚42.6%大致清楚6844.16%完全不了解8253.25%《四川省生活垃圾管理条例》了解情况十分清楚3422.08%有一些了解9058.44%完全不了解3019.48%在对于问题：“您是否经常接触到垃圾分类知识的宣传和教育”的回答中，只有11.69%的居民回答每天都会接触到到垃圾分类的知识宣传和教育，而更多的人表示会经常或偶尔接触到垃圾分类，并且回答从未接触到垃圾分类宣传和教育的问卷数量为0份，证明成都合江县的垃圾分类宣传有所成效，已经将垃圾分类的概念进行了广泛的传播，但是并未做到每日宣传还应该进一步加强对于城市居民关于垃圾分类相关知识的宣传。在对于问题：“您是否了解《四川省生活垃圾分类实施方案（2018—2020年）》”的回答中，只有4份问卷回答十分清楚，大致清楚的问卷数量有68份，占有效问卷比例是44.16%；所占比重最大的完全不了解，问卷数量为82份，占有效问卷比例为53.25%。完全不了解的人数超过问卷数的一半，证明该方案在宣传方面的力度较小，方案已经进行两年并且执行结束，还有较多居民不了解。在对于问题：“您是否了解《四川省生活垃圾管理条例》”的回答中，有34份问卷回答十分清楚，占有效问卷总数的22.08%；有一些了解的问卷数量为90份，占有效问卷总数的58.44%；完全不了解的问卷有30份，占有效问卷总数的19.48%。该条例于2021年3月正式实施，通过问卷情况可以看出，对于该条例，被调查居民的了解情况好于上一方案，实施两个月后便有了较好的宣传情况。2.4.2被调查者日常垃圾分类行为状况分析对于四川省合江县居民对于生活垃圾分类的行为及态度分析，本次调查共设三个问题，以调查四川省合江县居民目前的生活垃圾处置状况，以及对垃圾分类的认识。表2-4是居民对生活垃圾分类的态度和行为的调查，总体上，城市居民并没有太多的热情，更多的人不会主动的学习垃圾分类知识。表2-4四川省合江县居民对于生活垃圾分类的行为及态度问题选项人数（人）占有效问卷的百分比（%）您平时对生活垃圾是怎样处理的分类处理各项生活垃圾4428.57%有时会注意分类9662.34%从不进行垃圾分类149.09%对于垃圾分类，您的态度是垃圾分类是自发的环保行为，没有法律规定我都会积极执行7448.05%如果政府出台了相关法律法规或可行性方案会积极配合7246.75%对垃圾进行分类，费时费力没有必要85.19%是否会自己尝试搜集并学习生活垃圾分类的知识是5435.06%否10064.94%对于问题“您平时对生活垃圾是怎样处理的？”的回答中，表示会进行垃圾分类处理的人数为44人，站有效问卷百分比为28.57%；有时会注意垃圾分类的人次为96人，占有效问卷的百分比为62.34%；从不进行垃圾分类的人数为14人，占有效问卷数的9.09%。较大部分居民有时会注意进行垃圾分类并不会完全进行垃圾分类，可见垃圾分类政策的执行力度还不够。关于“你对垃圾分类有什么看法？”其中，有74个人选择了“垃圾分类是一种自发的环境保护措施，没有任何法律要求，我会积极地去做。”占比接近；但是还有8人认为垃圾分类费时费力没有必要，可见城市居民对于垃圾分类的态度还是较为支持，只有小部分居民对于垃圾分类的态度不太友好。对于问题“是否会自己尝试搜集并学习生活垃圾分类的知识”的回答中，有54个人表示自己会进行尝试搜索学习，还有64.94%的人表示并不愿意主动去学习垃圾分类的知识。可见城市居民垃圾分类知识学习的主动性还有待提高。2.4.3垃圾分类基础设施投入状况分析关于四川省合江县基础设施投入状况的分析，本文主要是针对四类分类垃圾桶的设置与效果进行了调查。调查的结果如表2-5和表2-6，调查的有效问卷中，有36人填写了自己所在社区有四类分类垃圾桶的设置，而在这36人中，有12人觉得四类分类垃圾桶的作用很大，有16人觉得四类分类垃圾桶作用较小，2人觉得四类分类垃圾桶无作用，还有6人表示不清楚。是否有四类垃圾箱人数（人）占有效问卷的百分比（%）是7246.75%否8253.25%表2-5所在的社区有无投入四类垃圾箱表2-6四类垃圾箱作用四类垃圾箱人数（人）占有效问卷的百分比（%）作用很大2433.33%作用很小3244.44%无作用45.56%不清楚1216.67%通过该题目可以看出，四川省合江县在四类分类垃圾箱的设置上还不够完善，仍有较多社区没有设置四类分类垃圾桶或者是放置垃圾桶的位置偏僻没有得到居民注意，并且在已经设置垃圾桶的社区中，还有被调查者反应四类分类垃圾箱作用较小或没有作用，可以看出垃圾分类设施上的不足。2.4.4垃圾分类知识宣传途径及效果分析在垃圾分类知识宣传途径分析上，本调查在选项中提供了多种选择。调查结果如表2-7所示，城市居民接触到的最多的宣传形式是网络媒体，有138人，占有效问卷比例为89.61%；紧接着是垃圾房或者垃圾桶上的标语，有114人选择，占有效问卷比率为74.03%；排在第三位的是电视、报纸等传统媒体，有108人选择，占有效问卷的百分比为70.13%，其余宣传方式占比较小。由此可以看出，通过网络、传统媒体和垃圾房标语这三种途径宣传垃圾分类会更容易让居民接收到垃圾分类的信息，会有更好的宣传效果。表2-7接触到的垃圾分类宣传形式宣传途径人数（人）占有效问卷的百分比（%）网络媒体（如官方微博、微信）13889.61%报纸、电视等传统媒体10870.13%社区居委会宣传6642.86%邻居告知2415.58%垃圾房或垃圾桶上标语11474.03%其他42.6%在众多宣传垃圾分类信息的途径中，本调查设置了一个关于垃圾分类途径的单选题，让被调查者选择对自己而言最有效的宣传途径，结果如表2-8。可以看出在所有的宣传途径中，占最高比例的是网络媒体，有96人选择，占有效问卷的百分比为62.34%；觉得社区委员会宣传是最有效的人数为28人，认为垃圾房或垃圾桶上标语最有效的宣传途径的人数20人，其余的选项选择人数较少。可以看出大多数人是认为网络媒体的宣传效果更好，在宣传垃圾分类政策时，可以进一步应用网络媒体以获得更好的效果。表2-8对自己而言最有效的宣传途径最有效的宣传方式人数（人）占有效问卷的百分比（%）网络媒体（如官方微博、微信）9662.34%报纸、电视等传统媒体85.19%社区居委会宣传2818.18%邻居告知21.3%垃圾房或垃圾桶上标语2012.99%

3四川省合江县垃圾分类政策执行存在的问题3.1宣传持续度不足导致政策持续度低在本次调查中，虽然全部的被调查者都表示已经接触过垃圾分类的知识和宣传，但是只有约11%的被调查者是每天接触垃圾分类宣传。另外，通过对政策了解情况的调查发现，大多数的被调查者对于垃圾分类的政策主要是停留在部分了解上，而不是十分清楚，可以看出在垃圾分类政策的宣传上，宣传频率不高，深度不足，质量不高。这样的宣传没有充分的依托人民群众，无法营造良好的垃圾分类宣传教育的氛围，无法建立长效的宣传机制，使得居民在垃圾分类中缺乏知识性、常识性的分类知识，并且由于缺乏长效的宣传机制不利于居民产生良好的垃圾分类习惯。宣传的持续度不足再加之居民没有良好的垃圾分类习惯，会使得政策的无法持续地落实下去。3.2生活垃圾分类政策体系不完善在公共政策执行过程当中，不仅需要制定科学完善的政策内容，完善的制度体系，也是保证政策得以顺利有效实施的关键。依据访谈结果来看，四川省合江县目前已出台了分类投放、分类转运、分类处理等制度，但是对该制度的实施和实施情况并未做出明确的规定。根据调查问卷的调查结果，发现合江县实施合江县生活垃圾分类工作中存在的问题，60.66%的人表示：一是缺少对生活垃圾分类监管的监管。根据问卷调查，69.67%的居民对合江县实施生活垃圾分类工作的监管不力感到不满。政策的实施离不开对政策实施过程的实时监控和反馈，健全的监督和反馈机制是确保政策落实的重要保障，由于缺少对生活垃圾分类的监督，居民在日常生活垃圾分类投放时容易存在侥幸心理，认为缺乏监管便可将生活垃圾混装投放，导致生活垃圾分类处理效果较差。第二，垃圾分类的奖励和惩罚体系还不健全；依据调查问卷的结果显示，认为所生活的社区或社区实行生活垃圾分类奖励惩罚制度的人只有26.74%，这说明大部分人所生活的社区没有制定或实施生活垃圾分类奖励惩罚制度。根据访谈结果表明，即使社区实施了生活垃圾分类奖励惩罚制度，但是在具体执行过程中，由于奖励或惩罚的标准过于宏观，且并没有明确规定生活垃圾分类奖励惩罚的收费主体，奖励惩罚的形式以及额度标准过于刚性化，缺乏对人群知识水平和收入水平以及公平性等因素的考虑，导致在执行时，居民的抵触情绪较高。通过问卷调查和实际走访过程中发现，生活垃圾分类奖惩制度目前正处于制定完善阶段，距离全面实施尚有一段距离。3.3居民分类习惯不良导致政策执行度低习惯是人类在日常生活中形成的一种习惯，一旦形成，就很难改变，而生活垃圾的分类也是一样。目标群体在生活垃圾分类方面由于习惯可能会产生两方面的问题。第一个问题，过去城市居民长期进行垃圾混投，垃圾随意倾倒，丢弃，虽然如今垃圾分类政策已经发布并且居民已经初步了解了政策内容，但是养成注意垃圾分类的习惯还需要一个长时间的过程，并且习惯的养成过程十分麻烦，很难长期坚持。第二个问题，政策的执行过程是一个长期的、动态的过程，《成都生活垃圾管理条例》也明确了垃圾分类的具体标准，并可依据城市经济、社会发展水平、生活垃圾特性及处置利用需求进行相应的调整。关于垃圾分类的特定标准，政策处于变动状态，可能与居民之前的垃圾分类概念与习惯有所冲突，这两个问题都不利于垃圾分类政策的执行。（一）社区是政策执行过程中，最贴近居民的群体，社区对于居民与政策执行有着深刻的影响，社区对于生活垃圾分类的观念以及做法会深刻的影响到居民行为及态度。25%的受访者认为，除了政府和有关部门，社区应在垃圾分类政策实施中扮演重要角色，被选人数最多的选项，可见社区在垃圾分类政策的落实过程中，应该发挥较大的作用。但是通过问卷中满意度的调查发现，较多被调查者对于社区工作的满意度不高，只有42.86%的被调查者表示自己有接触到社区宣传。所以社区在垃圾分类政策宣传的方面仍有较大进步空间。（二）在社区组织的垃圾分类的活动中，社区居委会会与非政府组织合作的形式组织活动，但是较多时候社区居委会在其中更多的是担任其中的委托者的身份，以这样的身份参与组织垃圾分类的活动中不利与垃圾分类活动的长期开展，也不利于社区居委会将非政府组织项目因地制宜地与本社区结合，进而导致活动效果不佳。可以看出社区居委会作为最贴近居民的基层组织，在监督、宣传和社区活动等方面的职能还有待发挥，进一步来落实政策。3.4非政府组织参与方式单一导致执行效果差在垃圾分类政策执行过程中，非政府组织是不可缺少的推动力量，在《条例》中也提到四川省鼓励志愿服务组织和志愿者参与生活垃圾管理工作的宣传、示范和监督，足以证明非政府组织在垃圾分类政策执行中的重要作用。笔者通过四川省政府的门户网站，搜索垃圾分类关键词，在搜索后的网页中查阅关于非政府组织的有关的垃圾分类宣传活动发现，非政府组织参与垃圾分类活动的方式非常单一，多为分发宣传单、宣传手册或者进行讲座。两种宣传方式较为传统，对于居民的吸引力较小，仅仅通过这两种方式进行垃圾分类宣传，无法引起居民对于垃圾分类政策的重视，收效甚微。另外，参与到社区进行垃圾分类宣传的非政府组织多为社区以外的组织，参与社区垃圾分类的宣传持续性不高，很多非政府组织组织一次活动后就会离开社区，社区活动后的效果无法保证，后续的社区活动难以为继，最终会导致非政府组织的参与效果较差。

4完善垃圾分类政策执行的优化对策4.1加强理念宣传以提高政策持续性（一）加强理念宣传。垃圾分类费时费力，需要社会中每个人与组织的积极配合，目标政策才有可能达到。环境属于公共物品，需要城市居民有强烈的环保理念。所以我们在宣传过程中，不应该只是提醒居民与组织如何进行垃圾分类，或者宣传对于垃圾分类的奖惩措施，而是应该向居民与组织宣传垃圾分类的重要性，向他们解释垃圾分类的原因，引导居民从内心中真正地认同垃圾分类。根据问卷可以看出，只有约35%的被调查者愿意主动去学习垃圾分类知识，通过理念的宣传，可以更好的培养居民对于垃圾分类的主动性，以便于他们更加主动地去学学习垃圾分类只知识。（二）进行持续宣传。垃圾分类任重而道远，不是一蹴而就的事情，垃圾分类是具有反复性的。所以就需要长期的教育与宣传。持续的宣传可以提高居民垃圾分类的水平，并且通过长期持续的宣传教育有助于居民养成良好的垃圾分类习惯，现阶段的宣传，需要通过更加有趣、直观的方式，并且贴合城镇居民的需求来阐述垃圾分类好处以及垃圾分类要详细要求。通过这样的理念宣传与持续宣传，来增强政策的持续性，保证垃圾分类可以在四川省长久的实施。4.2生活垃圾分类制度标准不明确合江县生活垃圾分类政策在执行中，由于生活垃圾分类配套政策不完善，导致生活垃圾分类政策保障不充分。第一，对于生活垃圾分类标准的制定，还需要进一步的优化与完善。究其原因来看，一是生活垃圾分类标准在制定时没有与实际生活中的生活垃圾做到一一匹配；二是生活垃圾分类的类别过于繁杂，要想制定出完善的、明确的生活垃圾分类标准，还存在一定的困难性。第三，生活垃圾分类奖惩制度标准不明确。一是对于垃圾不分类行为“向谁交罚款”“谁来收罚款”的问题；二是“罚款多少如何界定”“罚款是否公平”的问题；三是罚款人群的界定问题，罚款是否会受到年龄、受教育程度、收入等差异而有所区分；四是对于垃圾分类做的好的单位或个人，存在“由谁来奖励”“奖励的标准”“奖励的形式”等等。上述问题均未在垃圾分类奖惩制度中得到明确体现，总体来说，宏观政策已经初步构建，但是具体的政策标准还尚未界定，在具体的政策执行过程中存在一定的难度，同时这也是人们对这生活垃圾分类奖惩机制评价不高的原因所在。第四，生活垃圾分类责任划分不明确，一些居民认为垃圾分类是环卫集团的责任或是社区（街道）以及政府相关部门的责任，自身生活垃圾分类责任意识不强，生活垃圾分类责任划分制度的不明确，是导致这一现象的主因之一。除此之外，社区（街道）作为生活垃圾分类的重要责任主体，日常工作量繁重的同时，在进行社区治理时，又缺乏相应的权力机制，导致社区在监督生活垃圾分类过程中，监督效力不强，所以应提倡对社区“减负放权”，提升社区治理的能力，权力下放，同时完善社区（街道）在生活垃圾分类过程中的权责机制。4.3培养垃圾分类习惯提高政策持续度习惯是一种固定的思维方式，在人生的中长期内形成，一旦形成，就很难改变。没有在很长一段时间内推行垃圾分类的政策，很大程度上是由于人们没有养成正确的垃圾分类习惯。推行垃圾分类，需要社会各界的共同努力，这就要求市民们要养成良好的生活习惯，并将其纳入到自己的日常生活中。要培养好垃圾分类的好习惯，必须重视家庭和学校的教育，把家庭教育和学校教育结合起来，才能更好地培养学生的垃圾分类意识。四川省是一座新的大学聚居地，具有非常丰富的教育资源，我们要充分利用好教育资源，把环境保护作为一门特殊的课程，并在教学中对其进行具体的阐述。本课程将透过教室的方式，让同学了解垃圾分类的重要性，并透过讲座的方式，向社会大众进行广泛的推广。另外，四川政府应该充分利用小区物业、社区居委会等职能，定期开展对住户的生活垃圾分类意识的宣传和宣传，并及时纠正不正确的垃圾分类行为。通过这样的持续不断的宣传纠正，让居民培养起良好的分类习惯，进而保证垃圾分类政策的顺利执行，并且保证政策持续性。4.4非政府组织应寻求创新提高执行效果只有当文化背景（共同的价值观），个人活动动机和分类回收的活动组织三者联合运作，才会让居民认同垃圾分类的观念，产生分类行