中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想

中国残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系研究

总课题组赵悌尊11月

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第1页为使残疾人与全国人民一道奔小康，我国政府提出到实现残疾人“人人享受康复服务”宏伟目标，为确保这一目标实现，科学推进残疾人康复事业可连续性发展，建立符合实际、可操作、可评价、可实现中国残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系十分必要。

前言

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第2页

本文重点介绍了该指标体系研究方法、指标名称、内涵和以不一样经济发展水平区（县）为单位达标低限标准。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第3页一、课题起源

我国有组织、有计划、大规模残疾人康复工作，开始于20世纪80年代。1988年开始将残疾人康复工作纳入国家规划，连续实施了三个残疾人事业五年工作纲要，康复工作取得了显著成绩。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第4页传输了当代康复医学理念。各相关部门和全社会对康复事业认识和支持有了很大提升。业务领域不停拓展，服务项目逐步增加。康复机构从无到有，专业队伍由小到大。初步形成了适应我国国情康复事业发展模式。采取重点工程与普遍服务相结合，以小区康复为基础，使千余万残疾人得到不一样程度康复。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第5页

然而，因为我国康复工作起步晚、起点低、基础微弱，当前我国6000多万残疾人中得到康复服务尚不足30%，康复工作任务十分艰巨。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第6页为实现残疾人“人人享受康复服务”宏伟目标，必须适应该前形势，抓住有利时机，加强康复服务能力建设，建立健全基层服务网络，处理好重点工程和普遍服务关系，尽快扩大残疾人康复受益面。为此，需要用科学务实态度全方面规划康复工作，这是制订残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系基本出发点。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第7页

中国残联会同国家发改委、卫生部、民政部等部门，组织地方残联及相关教授共同成立了中国残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系总课题组，开展专题研究。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第8页二、技术路线

1、理论研究和文件分析研究分析了国家发展改革委员会制订“小康”指标、中国初级卫生保健指标体系、地方制订“人人享受康复服务”指标体系、国家其它部委制订相关标准、国际相关领域文件、社会学研究方法方面资料以及其它相关材料。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第9页2、教授咨询采取各种形式向康复医学、康复管理、卫生管理、统计学、心理学、社会学等领域教授咨询。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第10页3、现场调查调查目标

1.了解残疾人康复需求与服务现实状况。

2.了解康复服务资源现实状况。3.为制订评价指标体系提供科学数据依据。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第11页调查对象：第一个层面调查康复服务资源情况，调查单位为抽样区、县。第二个层面是残疾人个体，调查抽样街道、乡镇残疾人康复需求以及得到康复服务情况。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第12页

抽样方法：调查采取分层整群随机抽样方法。

省（市）样本抽取：依据国家统计局颁布各省国内经济生产总值和人均可支配收入水平，结合地域分布和残疾人康复工作基础实际情况，经教授和康复管理工作者综合考虑，共同研究确定上海市、河南省、贵州省为中国残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系课题现场调查地域。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第13页

区、县（市）样本抽取：每个省（市）将辖区全部区县，按照当地GDP水平分为高、中、低三个组，从中等水平区县中随机抽取一个区和一个县，共三区三县，作为调查地域。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第14页

街道、乡镇样本抽取：每个区将辖区全部街道，按照当地GDP水平分为高、中、低三个组，从中等水平街道中随机抽取一个街道；每个县将辖区全部乡，按照当地GDP水平分为高、中、低三个组，从中等水平乡中随机抽取一个乡，共三个街道三个乡。调查对象抽取：三个街道三个乡全部残疾人均作为调查对象。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第15页

现场调查工作抽样地域

省（市）市辖区、县（市）区（县、市）街、乡上海闸北区芷江西街崇明县新河镇河南洛阳市鹤壁区九州路办事处新安县曹村乡贵州安顺市西秀区北街办事处普定县龙场乡中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第16页4、预试验

将初步制订评价指标体系实地试用、检验、对试验结果进行总结、分析、深入修改和完善指标体系。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第17页预试验地域分类预试验区县数量上海

发达地域3区1县

河南

中等发达地域2区2县

贵州

欠发达地域2区贫困地域2县

累计7区5县

预试验地域分布中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第18页5、统计分析

依据当代统计学原理和方法，对指标体系进行统计分析，科学量化。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第19页三、组织实施

1.建立课题运行合理化组织架构，成立由各个部门组成全国实现残疾人“人人享受康复服务”目标课题领导小组，审定课题方案和预期产出。

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第20页

2.成立由康复医学、社会医学、公共卫生管理学、统计学、小区康复学以及政策研究等方面教授组成全国实现残疾人“人人享受康复服务”课题技术指导组，提供技术指导和咨询服务。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第21页3.在总课题组下，成立康复管理组、康复业务组、康复技术组。4.在东、中、西部成立分课题组。（上海市、河南省、贵州省）

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第22页5.采取总课题组长负责制，建立教授咨询，征求各部门意见和基层意见及教授审评流程。6.建立课题组内部各项研究工作沟通、督导检验机制。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第23页开题会议、布署工作、培训人员工作流程现场调查、数据分析拟订指标、指标体系及评价工作方案预试验、征求地方意见修改完成评价指标体系、工作方案中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第24页1.立足针对“最迫切”需求，提供“最基本”服务，界定康复服务内容与量化；2.坚持全方面康复标准，以医学康复为重点，适当兼顾教育、职业、社会康复；3.立足加强服务体系与服务能力建设，支持性指标与结果性指标并重；4.立足现实，增强前瞻性，做好各种决议变量预测；5.统筹考虑多系统资源纳入；6.坚持分类指导，区分对待不一样地域；7.简单明了，方便应用；8.低限标准。四、研究标准

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第25页五、指标体系框架《中国残疾人“人人享受康复服务”评价指标体系》由指标名称、低限标准和指标解释、评价（计算）方法、目标值、计分三部分组成。“指标”由14大项21个分项组成。中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第26页主要从完善康复工作体系角度，提出康复工作组织管理、技术指导及服务网络建设要求，明确政府、卫生服务机构、小区工作职责与内容。

康复管理性指标（1-9项）中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第27页1.将残疾人“人人享受康复服务”目标纳入当地经济社会发展规划,列入政府及相关部门工作考评目标2.成立残疾人康复工作办公室并开展工作3.按标准将残疾人康复经费纳入政府财政预算4.医疗及康复保障4.1城镇残疾职员加入“城镇职员基本医疗保险”4.2农村残疾人加入“新型农村合作医疗”5.区县康复技术指导机构建设达标数6.街道、乡镇残疾人小区康复工作实施率7.街道、乡镇医疗卫生机构残疾人康复服务工作达标率8.小区居民委员会、村民委员会小区康复员配置率9.残疾人康复服务建档率指标名称中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第28页主要结合现实工作情况，针对各类残疾人基本康复需求，就最具代表性康复服务内容提出工作要求。

康复业务性指标（10-11项）中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第29页10.康复服务覆盖率10.1白内障致盲患者手术率10.2低视力者助视器验配率10.3聋儿康复训练率其中：聋儿机构康复训练率10.4智力残疾儿童康复训练率其中：智力残疾儿童机构康复训练率10.5肢体残疾人康复训练率其中：肢体残疾人机构康复训练率10.6缺肢者假肢装配率10.7精神病患者监护率11.残疾人基本辅助器具配置率指标名称中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第30页综合反应了残疾人及其亲友在掌握残疾预防和康复知识、实现全方面康复和对康复服务满意情况。康复效果性指标（12-14项）中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第31页12.残疾人及其亲友残疾预防、康复知识普及率13.残疾人全方面康复服务转介有效率14.残疾人及其亲友康复服务满意率指标名称中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第32页

指标体系设计以区、县（市）为基本评价单位。“低限标准”依据人均地域生产总值，将区、县（市）分为四类。分别确定到和各项指标达标低限目标值（分为绝对数值与百分率两种表示方式）。低限标准中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第33页五、中国残疾人“人人享受康复服务”低限标准

中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

1、将残疾人“人人享受康复服目标纳入当地经济社会发展规划,列入政府及相关部门工作考评目标(分值)3、按标准将残疾人康复经费纳入政府财政预算(元/人·年)2、成立残疾人康复工作办公室并开展工作（分值）

33333333

33333333

130.510.20.50.10.2中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第34页中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

4.医疗及康复保障4.1城镇残疾职员加入“城镇职员基本医疗保险”（分值）5.区、县（市）康复技术指导机构达标数(个)4.2农村残疾人加入“新型农村合作医疗”（分值）

6.街道、乡镇残疾人小区康复工作实施率(%)2222222233333333

56453423

80100709050704060

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第35页中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

7.街道、乡镇医疗卫生机构残疾人康复服务工作达标率(%)9.残疾人康复服务建档率(%)

8．小区居民委员会、村民委员会康复员配置率(%)

80100709060705060

80100709050704060

80100709060805070中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第36页中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

10.康复服务覆盖率10.1白内障致盲患者手术率(%)

10.3聋儿康复训练率(%)其中:聋儿机构康复训练率(%)10.2低视力者助视器验配率(%)9095809070856080

3040203020301020

6390457236542745497230481224615

中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第37页中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

10.4智力残疾儿童康复训练率(%)其中：智力残疾儿童机构康复训练率(%)10.6缺肢者假肢装配率(%)

10.5肢体残疾人康复训练率(%)其中：肢体残疾人机构康复训练率(%)8090708060705060

6070405030402030

809070806070506060704050304020307590658055704560

10.7精神病患者监护率(%)

9090909090909090中国残疾人人人享有康复服务评价指标体系课题构想第38页中国残疾人“人人享受康复服务”指标

不一样经济地域低限标准

一类地域二类地域三类地域四类地域

11.残疾人基本辅助器具配置率(%)13.残疾人全方面康复服务转介有效率(%)12.残疾人及其亲友残疾预防、康复知识普及率(%)80100709060