自然灾害救助应急预案

自然灾害救助应急预案在现实的学习、工作、生活中，有时会出现一些意料之外的事件或事故，为了减小事故造成的危害，通常需要提前准备好一份应急预案。写应急预案需要注意哪些格式呢？以下是小编精心整理的自然灾害救助应急预案，欢迎阅读与收藏。自然灾害救助应急预案1一、适用范围本救灾应急预案适用于洪涝、滑坡、风灾等突发性灾害发生后的应急响应。二、基本情况古坪沟村辖3个村民小组，有102户310人。三、启动条件参照《国家自然灾害应急预案》中关于水旱灾害，泥石流、滑坡等恶劣自然灾害启动应急预案的有关规定，结合岔沟村实际情况，村委会确定出现下列情况之一的启动本应急预案：1、造成人员伤亡；2、造成建筑倒塌；3、需要或可能需要转移安置群众四、指挥机构和工作职责成立以村总支书记与副支书为主的救灾工作领导小组，负责组织指挥全村的救灾应急工作，生产救灾领导小组组长由村总支书记担任，副组长由村委会副支书担任，成员由村两委成员、大学生村官及各村民组长组成。组长负责整个抗灾救灾工作，传达上级文件精神，贯彻落实救灾应急措施，维护灾区社会秩序。副组长负责调度人力、财力进行抢险救灾，安置灾民；落实救灾物资发放，保证紧急情况下灾民的民宿需求，组织灾民灾后恢复生产和重建家园。成员负责协调副组长工作，具体做好包点及自然村报警、转移灾民等工作。村民组长负责通知到户，并帮助无自救能力的.灾民做好人员及财产的转移工作。民兵营长、治保主任负责做好灾区的社会治安防范工作。五、应急准备发生重大灾害救灾应急工作可分为三个时期：第一时期：灾情初期，个别自然村发生大灾时，灾害发生地村民组长及时上报灾情。第二时期：当灾情进一步发展时，受灾范围逐步扩大，损失严重，半数自然村发生险情，应及时做好转移准备工作，向党委、政府详细报告灾情。第三时期：特大灾害发生后进入紧急状态，此时，村委会应及时启动村级自然灾害应急预案，立即召开村生产救灾领导小组会议，通报全村灾情，研究对策，并报告乡政府，乡社会事务办公室，请求援助。六、灾害预警和信息报送加强与乡生产救灾指挥部的联动，建立灾害信息共享和重大险情预警机制。村两委自然灾害应急处理领导小组安排专人接受有关信息，并在接到预警信息后，及时报告上级应急有关部门，向所属区域发布灾害预告。七、应急响应（一）机构安排灾情发生后根据实际情况，按照已有指挥机构条件，下设四个分组，现场指挥组、特殊群体转移安置组、基本生活保障组、医疗救助组，各分组职责如下：1、领导小组领导小组当接到灾情预警后，负责全村救灾工作组织领导，并及时掌握，通报灾情。2、现场指挥组现场指挥组负责现场指挥协调全村力量，组织开展抢险救灾，解决受灾群众的紧急转移和妥善安置和善后工作。3、特殊群体转移安置组特殊群体转移安置组负责按照预定方案组织青壮年对口帮扶五保户（含孤老人员）、重度残疾人、学校学生等弱势群体紧急转移安置。4、基本生活保障组基本生活保障组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的基本生活，确保灾民有饭吃、有衣穿、有干净饮用水和临时住所。5、医疗救助组医疗救助组负责紧急转移人员，特别是弱势群体的医疗救助工作。(二)转移路线当预警信号发出后，涉险人员即按指定的路线转移。（1）需转移安置到乡镇避灾安置场所的，集中登记后，有交通工具的自行转移，到达后由相关负责人对其进行登记。无交通工具的由村委会集中乘车转移。（2）需转移安置到村避灾安置场所的沿村内主要道路自行转移，到安置点后由负责人登记造册。（3）分散到村民或朋友家中投亲靠友安置的，自行前往，但要保持与村委会负责人的联系。八、灾后救助与恢复重建1、灾后救助调查了解灾情，填报《因灾倒房花名册》及因灾农作物损失情况统计表；如有因灾死亡、伤病人员，填报《因灾死亡人员花名册》。及时发放救灾款物。民主评议后，公示需救助的人员名单及数额等，发放后再进行一次公示，接受社会监督。2、恢复重建自然灾害救助应急预案21总则1.1编制目的为建立健全应对突发重大自然灾害紧急救助体系和运行机制，提高我市自然灾害应急救助工作水平，最大限度减少自然灾害对群众生命和财产造成的损失，切实保障受灾群众的基本生活。1.2编制依据《国务院自然灾害救助应急预案》、民政部《关于制定自然灾害救助应急预案的通知》、《广东省自然灾害救济工作规定》、《广东省特大自然灾害救灾应急预案》和《深圳市突发公共事件总体应急预案》等规范性文件。1.3工作原则（1）以人为本，最大程度地保护人民群众的生命和财产安全。（2）市政府统一领导，各区政府主管，分级管理，条块结合，以块为主。（3）部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。（4）依靠群众，发挥基层群众自治组织和公益性社会团体的作用。1.4适用范围本预案适用于我市发生的台风、暴雨、干旱、风暴潮、严寒、山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、海啸、地震、森林火灾和重大生物灾害等自然灾害。法律法规规章另有规定的，从其规定。2分类和分级2.1自然灾害分类：我市自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地质灾害、海洋灾害和重大生物灾害等。2.2自然灾害的分级。自然灾害分为特大自然灾害、大自然灾害、中等自然灾害和小自然灾害（见9.1《自然灾害分级标准》）。3应急机构及职责任务3.1应急组织机构与职责市处置突发事件委员会是处置我市突发公共事件和自然灾害事件的领导机构，市应急指挥中心是其日常办事机构，依据市总体应急预案组织协调市政府各部门参与自然灾害救助工作。3.1.1成立深圳市自然灾害救助应急领导小组，分管民政工作的副市长担任组长，分管民政工作的副秘书长、民政局局长任副组长。成员由市民政局、财政局、贸工局、发改局、国土房产局、建设局、交通局、卫生局、公安局、城管局、监察局、规划局、教育局、体育局、气象局等部门以及无委办、三防办、森林防火办等单位的负责人担任。领导小组主要职责是：负责组织、指挥全市的自然灾害救助应急工作，部署救灾应急准备措施；监督检查救灾应急工作人、财、物的落实情况；检查、指导区级救灾应急指挥工作；根据灾情派出救灾工作现场领导小组，实施靠前指挥；决定请求中央和省的支援；研究解决救灾应急工作中的其他重大问题。3.1.2自然灾害救助应急领导小组在市民政局下设办公室，办公室主任由分管救灾工作的副局长担任。办公室作为应急领导小组的日常办事机构，主要职责是：协调自然灾害救助工作；草拟应急预案；汇总分析灾害信息，提供应急决策参考；负责向上级部门报灾；与有关部门共同核实灾害损失情况；负责管理避险场所，按要求及时予以开放，接收求助群众；负责管理救灾物资，发动社会捐赠；负责安置受灾人员生活，向灾民提供粮食、水、衣被等生活物资；负责处理死难人员尸体；负责起草向市政府及、省民政厅、民政部的申请救灾款物的申请报告；协调灾后重建，帮助恢复、重建倒塌、损毁的民房；请求其他部门支援等。为落实以上职责，办公室成立以下基本应急小组：（一）综合小组1．职责。负责救灾的总体协调；上报灾情；对外通报救灾情况，请求支援；对救灾提出建议；撰写救灾款物申请报告；协调灾后重建，帮助灾民恢复、重建倒塌、损毁房屋等。2．组成人员。市民政局社会福利和社会事务处处长、市民政局办公室主任、副主任、市民政局财务审计处处长。市民政局社会福利和社会事务处、财务审计处、局办公室部分工作人员组成。由社会福利和社会事务处牵头。（二）救灾物资管理分配小组1．职责。管理救灾物资；组织社会捐赠；分发救灾物资。2．组成人员。捐助中心主任、慈善会秘书长。由捐助中心牵头。（三）死难人员尸体处理小组1．职责。运输、保存、处理死难人员的尸体。2．组成人员。市民政局殡改办主任和殡葬管理所所长，市民政局殡改办、殡葬管理所组成。由市民政局殡改办牵头。（四）灾情核查小组。1．主要职责。与应急指挥中心、灾害发生当地政府及其他有关部门共同核实灾害损失情况。2．组成人员。社会福利和社会事务处副处长、财审处副处长，社会福利和社会事务处、财审处部分人员组成。由社会福利和社会事务处牵头。各区政府设立相应的应急指挥机构及办事机构，负责本区灾害救助工作。3.2应急救助现场指挥部为提高处置效率，迅速展开工作，市、区民政部门可根据自然灾害处置环节要求，成立应急救助现场指挥部。应急救助现场指挥部可分别启动市、区总体应急预案规范的12个基本应急行动组。3.3有关部门职责市民政部门与自然灾害救助领导小组成员单位建立联络员制度，及时通报灾情，共同制定防灾减灾计划。市气象局与市民政局建立重大灾害天气信息通报联络机制，提前做好防灾减灾和救助应急的准备。市财政局建立救灾专项资金快速拨付机制，安排年度预算，保证救灾资金及时拨付到位。卫生局及时对因灾死亡人员进行医学鉴定，出具死亡证明书；对避险场所进行消毒等。市贸工局、发改局对救助物资的筹集给予协助。教育局、体育局保证将列为避险中心的学校、体育场所及时对市民开放。建设局、国土房产局、规划局参与灾后重建工作，做好解决划地、建设指导、规划等工作。无线电管理委员会办公室提供救灾专用频道。其他相关部门依职责开展灾害救助工作。4应急保障措施4.1救灾资金保障市民政局协同财政局等部门，根据深圳自然灾害状况、发展计划，按照国家预算法，拟定自然灾害救助预算方案。4.1.1按照救灾工作分级负责，救灾资金分级负担的原则，市区财政安排救灾资金预算，确保救灾工作的顺利实施。4.1.2市区财政部门应根据自然灾害救助预算方案和突发公共事件应急资金快速拨付机制，划拨专款，落实各项救灾物资、救灾装备等相关费用。4.2救灾物资保障市民政局会同市贸工局、发改局等部门，建立深圳市自然灾害救灾物资储备库，储备帐篷、衣、被、净水设备等救灾必备物资。4.2.1民政部门通过购买、组织社会捐助等方式储存一批救灾应急物资；4.2.2在救灾物资不足情况下，由贸工局牵头会同市发展改革局、行业协会以及事件发生地的区政府等相关单位组织生产、配送、调拨、监管、征用救灾应急物资；4.2.3市民政局、贸工局、发改局等相关部门应建立救助物资生产厂家名录，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4.3通信保障科技信息局和无委会应保障通讯网络的畅通。自然灾害救助信息网络以公用通信网为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息通畅。4.4救灾装备保障市、区民政部门应根据深圳自然灾害救助实际需要，配备救灾专业装备及车辆、电脑、相机等相关基础设备。5预测和预警5.1灾害预警预报自然灾害的灾情预警预报是指气象、水文、海洋、地震、国土部门的灾害预警、预报信息，结合人口、自然和社会经济背景数据库，对灾害可能影响的地区和人口数量等损失情况做出分析、评估和预警。5.1.1气象、水利、地震监测部门发布的各类灾害性预报，预测灾害将对特定区域内的群众生产和生活造成严重影响，甚至对群众的生命财产造成较大威胁，应向市应急指挥中心及市自然灾害救助领导小组通报。5.1.2自然灾害救助领导小组办公室根据有关部门提供的预警信息以及上级民政部门发布的预警信息，结合地区的自然、地理、人口、经济等综合情况，进行分析评估，及时对可能受到灾害威胁的地区和人口数量做出预测，并向领导小组报告。5.2灾情信息管理5.2.1灾情信息报告制度。（1）区政府对于本行政区域内发生的自然灾害，凡造成人员伤亡和财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，并于灾害发生后1小时内向市应急指挥中心和市自然灾害救助领导小组办公室进行初报，报告初步了解到的情况。对死亡10人以上或其他严重损失的重大灾害，应同时上报省民政厅和民政部。市自然灾害救助领导小组办公室接到区政府报告后，在2小时内完成审核、汇总灾情数据，向市政府和省民政厅报告。（2）灾情续报。在重大自然灾害稳定之前，市、区均须执行24小时零报告制度。区民政局每天9时前将截止到前一天24时的灾情向市自然灾害救助领导小组办公室报告，领导小组办公室每天10时前向省民政厅报告。特大灾情根据需要随时报告。（3）灾情核报。区民政局在灾情稳定后，应在2个工作日内核定灾情，向市自然灾害救助领导小组办公室报告。领导小组办公室在接到区民政局报告后，3个工作日内审核、汇总灾情数据，报省民政厅。5.2.2灾情信息报告的内容。包括灾害的种类，发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（含受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。（1）灾害损失情况包括以下指标：受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口；农作物受灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积；倒塌房屋、损坏房屋、直接经济损失、农业直接经济损失。（2）因灾需要救济情况包括以下指标：需口粮救济人口、需救济粮数量，需衣被救济人口、需救济衣被数量；需救济伤病人口；需恢复住房间数、需恢复住房户数。（3）已救济情况包括以下指标：投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量；已救济口粮人口、已安排口粮救济款、已安排救济粮数量，已救济衣被人口、已安排衣被救济款、已救济衣被数量，已救济伤病人口、已安排治病救济款，已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数。5.2.3灾情核定（1）市、区民政局参与调查评估工作，与农业、水务、国土资源、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商、共同核定灾害损失情况（损失情况主要包括5.2.2灾情信息报告的内容）。（2）与有关部门通过全面调查、抽样调查、典型调查和专项调查等形式对灾情进行核实。（3）建立因灾死亡人口、倒塌房屋台帐和需政府救济人口台帐。区民政局在核定灾情后，建立因灾死亡人口、倒塌房屋台帐和需政府救济人口名册，为恢复重建和开展生活救助提供依据。5.3预警救助信息的发布5.3.1深圳市气象局及时发布台风、热带风暴、暴雨的预警信号。深圳市电视台根据不同的预警信号，公布民政部门开放的避险站、避寒、避暑场所（发布公告信息见附录）。5.3.2市、区民政部门通过电视台、广播、网络等新闻媒体发布转移安置灾民、实施社会捐助等事项。5.4灾害预防救助机制5.4.1我市气象部门发布黄色、红色台风预警信号或黑色暴雨预警信号时，开放全市避险站。5.4.2气象部门发布黄色寒冷预警信号时开放市区救助站作为市民避寒中心；气象部门发布红色寒冷预警信号时开放市区救助站和社会福利中心作为市民避寒中心；气象部门发布黑色寒冷预警信号时开放市区救助站和福利中心、各街道敬老院作为市民避寒中心。5.4.3气象部门发布红色高温预警信号时，开放市区救助站作为避暑场所。6应急响应程序按照“条块结合，以块为主”的原则，我市的自然灾害救助应急预案应急响应分三级：一级响应由市自然灾害救助应急领导小组或市处置突发事件委员会组织指挥处置；二级响应由市自然灾害救助应急领导小组组织指挥处置；三级响应由自然灾害发生地的区政府组织指挥处置。6.1三级响应6.1.1启动条件：自然灾害损失情况为中等自然灾害和小自然灾害等级。6.1.2启动程序。预警或灾害发生，由区政府根据自然灾害发生情况启动三级响应程序。6.1.3响应措施自然灾害发生地所在区政府作为第一响应责任单位，应在事发后15分钟内启动以本辖区自然灾害救助应急预案，区政府负责实施各项自然灾害救助工作，并按有关规定及时上报有关灾情，对初步判定属于重大或特别重大级别的自然灾害，应在事发30分钟内报告市自然灾害救助应急领导小组办公室。市自然灾害救助应急领导小组办公室负责指导、协调救灾工作，并采取以下响应措施：（1）办公室全体人员返回工作岗位，24小时值班。（2）汇总灾情快报，按时上报市政府和省民政厅。（3）24小时内派人前往受灾区域，指导核实灾情。（4）综合分析灾情后，或应区政府请求，提出市级救助工作意见，安排和协调市级应急行动组提供救助。6.1.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由区政府决定三级响应终止，并报市自然灾害救助应急领导小组办公室。6.2二级响应6.2.1启动条件：我市发生自然灾害时，灾害损失达到大自然灾害等级。6.2.2启动程序。预警或灾害发生，由市自然灾害救助应急领导小组办公室提出启动二级响应程序的建议，报应急领导小组同意后，及时启动。6.2.3响应措施。在三级响应基础上，采取以下措施：（1）市自然灾害救助应急领导小组办公室采取以下措施：市自然灾害救助应急领导小组办公室相关人员和各应急行动小组返回工作岗位，24小时值班；汇总灾情快报，按时上报市政府、省民政厅；市自然灾害救助应急领导小组副组长前往受灾区域，与受灾区领导共同指挥现场救灾工作。（2）相关单位采取的救助措施市财政局：拨付自然灾害救助专款300万元以下，经办公室申请，市政府分管副市长审批，300万元以上，由办公室做出方案报市政府审批。市贸工局、发展改革局：应市自然灾害救助应急领导小组要求，灾情发生后24小时内紧急调拨救灾物资。市国土房产局、城管局：预警机制启动后，开放庇护场所。6.2.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由领导小组办公室报告领导小组副组长（民政局局长），决定二级响应终止。6.3一级响应6.3.1启动条件：我市发生的自然灾害损失情况达到特大自然灾害等级。6.3.2启动程序：预警或灾害发生，由市自然灾害救助应急领导小组提出启动一级响应程序建议，报市处置突发事件委员会同意后，及时启动。6.3.3响应措施在二级响应基础上，采取以下措施：（一）市自然灾害救助应急领导小组：（1）办公室全体人员和各应急行动小组返回工作岗位，24小时值班。（2）汇总灾情快报，按时上报市政府和省民政厅。（3）领导小组组长和副组长前往灾区靠前指挥。（4）6小时内派人前往受灾区域，核实灾情。（5）综合分析灾情后，提出市级救助工作意见。（6）向灾区分配救灾物资和资金。（7）组织发动社会捐赠。公布接受捐赠（二）相关单位采取的措施市财政局：拨付自然灾害救助专款500万元以下，经办公室申请，市政府分管副市长审批，500万元以上，由办公室做出方案报市政府审批。市贸工局、发展改革局：应市自然灾害救助应急领导小组要求，灾情发生后24小时内紧急调拨救灾物资。市国土房产局、城管局：预警机制启动后，开放庇护场所。6.3.4响应的终止灾情和救灾工作稳定后，由市自然灾害救助领导小组决定一级响应终止。6.4信息的发布6.4.1自然灾害新闻报道和信息发布应按照市突发公共事件新闻报道应急预案规范的渠道和口径统一报道和发布。6.4.2重大灾情及救灾救助情况应由市民政局审核后发布。6.4.3信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成就、下一步安排、需要说明的问题。6.4.4信息发布的.方式可采取授权发布、组织报道、接受采访、举行新闻发布会等。7灾后救助与恢复重建原则上，中等自然灾害、小自然灾害的救助和恢复重建资金由区财政解决，大自然灾害、特大自然灾害由市、区共同分担。7.1灾后救助7.1.1根据救灾工作台帐，继续做好灾民的救助工作，保证他们的衣食无忧，并给予一定的医疗救助金。7.1.2灾民救助实行《灾民救助卡》管理制度，灾民凭卡领取救济粮和救济金。7.1.3市、区民政局继续通过募捐、购买等方式准备好灾民救济衣被和救济粮等。7.1.4灾害发生半年后生活仍然有困难的灾民，符合条件的可纳入最低生活保障救济。7.2恢复重建灾民的倒房、损毁房重建工作由市规划部门统一规划，国土资源、建设等部门共同参与，由区政府负责组织，统一实施。恢复重建采取自建、援建和帮助相结合的方式，以自建为主。根据灾民的实际情况，建房资金采取以下两种方式解决：一是有经济负担能力，承担大部分，政府补助一部分，社会互助一部分；无经济负担能力的主要由政府救济和社会互助。7.2.1建立因灾倒塌房屋台帐，受灾区在灾情稳定后5个工作日内将倒房情况报市自然灾害救助应急领导小组办公室。7.2.2市自然灾害救助应急领导小组指导受灾区制定恢复重建工作方案，善后处理组和灾后重建组指导协助区建设、国土、规划等部门落实有关具体工作，并跟踪恢复重建工作进度。8宣传教育市、区民政局要通过电视台、广播电台、报纸要经常宣传灾害预防知识，增强群众自救能力。9附则9.1自然灾害分级标准（一）特大自然灾害是指符合下列条件的灾情：1．灾害成因，必须为以下四种之一：（1）干旱连续90天以上；（2）12级以上风暴潮达50年一遇；（3）24小时降雨300毫米或50年一遇以上大洪水；（4）7级以上地震（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。2．造成以下损失情况中的6项以上：（1）受灾人口占全市常住人口的50％以上；（2）倒塌房屋占市属房屋总数的3％以上；（3）死亡20人以上；（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的50％以上；（5）通讯中断、停电2天或设施直接损失5000万元以上；（6）交通瘫痪；（7）直接经济损失占上年全市国内生产总值的30％以上；（8）造成国内影响。（二）大自然灾害是指必须同时满足以下两种情况的自然灾害：1．灾害成因，必须为以下四种之一：（1）干旱连续60-90天；（2）强热带风暴（中心风力10-11级）风暴潮达20年一遇；（3）24小时降雨200-300毫米或20年一遇以上大洪水；（4）6-7级地震等（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。2．造成以下损失情况中的6项以上：（1）受灾人口占全市常住人口的30％以上；（2）倒塌房屋占市属房屋总数的1％以上；（3）死亡20人以下；（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的30％以上；（5）通讯部分中断、停电1-2天或设施直接损失3000-5000万元；（6）交通中断；（7）直接经济损失占本市上年国民生产总值的20％以上；（8）造成省内影响。（三）中等自然灾害是指必须同时满足以下两种情况的自然灾害:1．灾害成因，必须为以下四种之一：（1）干旱连续60天；（2）热带风暴（中心风力8-9级）风暴潮达10年一遇；（3）24小时降雨150-200毫米或10年一遇以上大洪水；（4）5-6级地震等。2．造成以下损失情况中的6项以上：（1）受灾人口全市占常住人口的20％以上；（2）倒塌房屋占市属房屋总数的0.5％以上；（3）死亡10人以下；（4）农作物受灾面积占农作物播种面积的15％以上；（5）通讯供电间断影响；（6）铁路公路短期无法使用；（7）直接经济损失占市属上年国内生产总值的10％以上；（8）形成市内影响。（四）小自然灾害是指同时满足以下两种情况的自然灾害：1．灾害成因，必须为以下四种之一：（1）干旱30天内累计降雨量在40毫米以下；（2）热带低气压造成影响，风暴潮达5年一遇；（3）24小时降雨150毫米或5年一遇洪水以下；（4）5级以下地震（深圳市属地震罕发区，地震灾害的救灾工作按有关规定执行，本程序只作参考）。2．灾害损失：死亡人口不到5人、受灾人口低于常住人口的20％、倒塌房屋数量低于市属房屋总数的20％、直接经济损失低于市属上年国内生产总值的10％、农作物受灾面积低于农作物播种面积的15％；交通一度受影响；灾害使局部地方受到影响。以上灾情可视为小灾害。9.2预案管理9.2.1各区政府制定本区的应急预案。9.2.2本预案涉及的职能部门，如因机构改革等原因发生职能转移，其职责随职能转移，该职能自然划转，由承担原职能的新部门负责。9.2.3本预案将根据实施中发现的问题适时修订、补充。9.2.4本预案由市民政局制定修改解释。9.2.5本预案自印发之日起实施。10附录10.1台风暴雨避险公告在气象台发布台风3号、4号预警信号或者黑色暴雨信号期间，市民政局启动避险机制，我市各区开放避险站，有需要的群众可到附近的避险站接受避险救助。各区联系咨询电话：深圳市民政局：25832100，25832113。罗湖区民政局：25666280福田区民政局：82918289南山区民政局：26662437盐田区民政局：25228420宝安区民政局：27871190龙岗区民政局：2894816210.2黄色(寒冷)避寒公告在市气象台发出黄色寒冷信号期间，市民政局启动黄色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站避寒，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。地址及联系电话：深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326。宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594。龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。深圳市民政局咨询电话：25832110，25832177。10.3红色(寒冷)避寒公告在市气象台发出红色降温信号期间，市民政局启动红色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站和社会福利中心接受救助，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。地址及联系电话：深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326。宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594。龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。深圳市社会福利中心：福田区梅林路26号，电话：83315945。福田区社会福利中心：福田区新沙路60号，电话：83415470。罗湖区社会福利中心：罗湖区太宁路73号，电话：25616382。南山区社会福利中心：南山区西丽留仙洞，电话：26987065。盐田区社会福利中心：盐田区径口村，电话：25550173。宝安区社会福利中心：宝安区黄田西部开发区（宝安交警大队前面），电话：27513948。龙岗区社会福利中心：龙岗区龙岗镇龙城北路龙西陂头肚，电话：84877179。深圳市民政局咨询电话：25832110，25832177。10.4黑色(寒冷信号)避寒公告在市气象台发出黑色寒冷信号期间，市民政局启动黑色避寒救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站、社会福利中心以及各敬老院和避险站避寒，可以得到包括住宿、食品、衣物等临时救助。地址及联系电话：深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326；宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594；龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133；深圳市社会福利中心：福田区梅林路26号，电话：83315945；福田区社会福利中心：福田区新沙路60号，电话：83415470；罗湖区社会福利中心：罗湖区太宁路73号，电话：25616382；南山区社会福利中心：南山区西丽留仙洞，电话：26987065；盐田区社会福利中心：盐田区径口村，电话：25550173；宝安区社会福利中心：宝安区黄田西部开发区（宝安交警大队前面），电话：27513948；龙岗区社会福利中心：龙岗区龙岗镇龙城北路龙西陂头肚，电话：84877179。各敬老院和避险站深圳市民政局咨询电话：25832110；25832177。10.5避暑救助公告在市气象台发出高温预警信号期间，市民政局启动避暑救助机制。有需要的群众可到市、区两级救助管理站避暑，可以得到临时性救助。地址及联系电话：深圳市救助管理站：北环大道1032号，电话：82433326；宝安区救助管理站：宝安区二十区大宝路1号，电话：27590594；龙岗区救助管理站：龙岗区黄阁坑(龙岗看守所对面)，电话：28930133。深圳市民政局咨询电话：25831509，25832177。自然灾害救助应急预案3一、总则（一）编制目的。建立健全我区应对突发重大自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。（二）编制依据。本预案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《自然灾害救助条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《x省人民代表大会常务委员会关于自然灾害应急避险中人员强制转移的决定》、《x市突发公共事件总体应急预案》、《x市自然灾害救助应急预案》等有关法律、法规和规章。（三）适用范围。本预案适用于我区行政区域内发生自然灾害的区级应急救助工作。当xx区发生重特大自然灾害并对我区行政区域内造成重大影响时，按照本预案开展区内应急救助工作。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。（四）工作原则。坚持以人为本，确保受灾人员基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。二、组织指挥体系（一）区减灾委员会。1.x市下城区减灾委员会（以下简称区减灾委）为区自然灾害救助应急综合协调机构，区减灾委主任由分管副区长担任，副主任由区政府办公室分管副主任、区应急管理局局长担任。负责统一领导、指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作；协调有关部门听取受灾街道的灾情、自然灾害救助情况汇报，组织会商，分析、评估灾区形势，研究提出对策和措施；协调有关部门落实对灾区的支持措施；组织有关部门组成联合工作组，赴灾区指导开展自然灾害救助工作；研究决定其他有关重大事项。2.区减灾委成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。区应急管理局：接收、报告突发事件信息；检查、指导应急预案工作落实；协助区减灾委协调自然灾害救助应急处置工作。负责防灾减灾专家的组织联络与协调工作；拟定我区地震应急预案，组织抗震救灾行动，做好地震灾害情报收集与评估，指导地震应急避难场所建设；组织开展公众防震减灾的科普知识宣传和应急演练，提高公众抗震减灾的意识和能力；牵头制（修）订区自然灾害救助应急预案，并组织演练和实施；组织、协调全区救灾工作；负责申请、分配和管理全区救灾款物并监督检查使用情况；指导全区避灾安置场所和救灾物资储备库的建设与管理；会同有关部门组织核查、报送、发布灾情；指导灾区转移安置灾民，开展受灾群众基本生活救助；指导社会力量参与救灾；指导灾区实施因灾倒损房屋的恢复重建；组织指导灾后设施的修复工作；承担区减灾委员会办公室的日常工作；负责灾区生产安全事故应急管理；组织协调自然灾害引发的工矿商贸领域重特大生产安全事故应急救援工作；指导森林火灾监测和扑救。承担区减灾委员会办公室的日常工作。区人武部：在区内出现重大灾情时，根据需要，协调有关部队、组织民兵预备役人员以及所需装备、器材参加救灾和灾后重建工作。维护灾区社会稳定，协助转移危险地区的群众。区委宣传部：负责组织协调新闻媒体及新媒体平台，适时报道自然灾害预警及救助信息，及时向社会通报救灾工作动态。区发改经信局：及时了解灾情，并及时向省、x市发展改革委报告，争取省、x市对我区灾区基础设施恢复重建专项资金补助；指导全区灾后基础设施恢复重建工作；负责组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、应急救援药品和医疗器械等生产供应；组织协调应急处置中的通信保障；负责协调保险监管部门督促保险公司进行灾前的防灾御险及灾后的理赔工作；加强灾区市场价格应急监测，及时贯彻落实价格干预措施，开展价格监督检查，严厉打击各类价格违法行为。区商务局：负责组织和协调商贸企业参加抢险救灾工作；组织协调救灾食品、饮用水等生活必需品的应急供应工作；协调安排灾区粮油应急供应。区教育局：指导受灾地区做好受灾学校师生转移工作；指导受灾地区恢复正常教育教学秩序，做好灾后学校重建相关工作。区科技局：针对防灾减灾的技术难题组织科技攻关，及时将既有相关科研成果投入应用；负责组织减灾救灾科技交流和科普宣传工作，协调各类学会的减灾救灾技术研究工作。区公安分局：参与灾区紧急救援工作，协助组织灾区群众紧急转移；负责维护灾区社会治安秩序，打击各类违法犯罪活动，确保灾区重点目标安全和社会稳定；负责组织特警实施防灾救灾相关工作。区财政局：负责保障防灾减灾救灾资金，对经费使用情况进行监督管理。区民政局：组织、指导开展救灾捐赠工作；指导区慈善总会开展慈善捐赠款物的接收，参与灾害救助工作。区住建局（区人防办）：指导受灾地区制定灾后恢复重建规划以及灾后房屋和市政基础设施的修复、重建等工作；指导全区避灾安置场所的房屋质量安全检查和鉴定工作；根据区政府的号令发布防灾警报，利用人防指挥通信设施、应急疏散场所为政府组织抢险救灾提供必要的保障，协调人防专业队、民防应急救援队伍和民防志愿者服务队参加抢险救灾。区卫健局：负责抢救伤病员；开展疾病监测，对灾区可能发生的传染病进行预警；实施疾病控制和卫生监督等应急措施，预防和控制传染病的发生和蔓延，加强饮用水卫生监督监测；必要时组织心理卫生专家对灾区群众进行心理援助；负责对医用防护和消杀用品、应急救援药品、医疗器械的使用管理。区统计局：负责对灾情统计工作的业务指导，协助做好灾情统计数据的分析评估。区市场监管局：协调相关部门对灾区进行食品安全监管；对药品、医疗器械的生产、流通、使用质量情况进行监管。负责指导和协调动物疫病防治应急处置工作。区城市管理局：负责组织市政、环卫、河道等部门的防汛防台抗雪的应急处置工作；协助维护市场经营与管理秩序。区消防救援大队：派出救援队至灾区进行人员搜救等抢险救灾工作；加强消防安全工作，防止灾区火灾的发生及蔓延。区红十字会：负责协助区政府开展人道主义救援行动；根据自然灾害灾情及有关响应程序，依法组织和指导全区各级基层红十字组织开展灾害救援工作，及时向灾区群众和受难者提供急需的人道救助；依法开展应急救护知识普及和技术培训工作，提高灾区群众自救互救能力，参与灾后重建工作。市规划和自然资源局下城分局：负责协调上级部门指导减灾救灾测绘与地理信息服务保障工作；会同上级部门组织地质灾害监测预报预警，指导突发重大地质灾害应急调查和应急处置工作。市生态环境局下城分局：负责协调x市环境监测中心站对灾区的环境污染情况进行监测、分析并提出污染控制建议。市交警支队下城大队：负责做好交通疏导、管制等交通秩序维护工作，确保减灾救灾工作期间人员转移和物资输送道路畅通。各街道办事处：成立相应的救灾工作应急组织机构，负责本行政区域内的应急救助工作，并根据上级安排和应急救助工作需要，组织协助处置相关工作。由区政府统一组织开展的抗灾救灾，按有关规定执行。（二）区减灾委办公室。区减灾委下设办公室，为区减灾委日常办事机构，办公室设在区应急管理局。承担区减灾委日常具体工作，负责与相关部门、街道的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾情发布、灾害救助等工作，协调落实相关支持措施。经区减灾委同意，必要时协调其他部门和单位参加救灾工作；完成省、x市减灾委赋予的其他工作任务。三、灾害预警响应及措施区应急管理、城管、规划资源等部门应及时接收市减灾办和相关上级部门通报的信息，及时向区减灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，规划资源部门根据需要及时提供地理信息数据和服务。区减灾委办公室根据自然灾害预警预报信息，结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活、需要提前采取应对措施时，启动预警响应，视情采取以下一项或多项措施：（一）向可能受影响的街道通报预警信息，提出灾害救助工作要求。（二）加强应急值守，密切跟踪灾害风险变化和发展趋势，对灾害可能造成的损失进行动态评估，及时调整相关措施。（三）开放应急避灾、疏散场所，疏散、转移易受自然灾害危害的人员和财产；情况紧急时，实行有组织的避险转移；对经劝导仍拒绝转移的人员，当地街道办事处可对其实施强制转移；转移指令解除前，被转移人员不得擅自返回危险区域。（四）通知有关街道和部门做好救灾物资准备和物资调运准备，紧急情况下提前调拨。（五）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险，检查指导各项救灾准备工作。（六）向区政府、区减灾委负责人、区减灾委成员单位报告或通报预警响应启动情况。（七）向社会发布预警响应启动情况。灾害风险解除或演变为灾害后，区减灾办终止预警响应。四、信息报告和发布各街道要按照相关要求，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。（一）信息报告。1.对突发性自然灾害，街道应在灾害发生后xx分钟内将本行政区域灾情向区应急管理报告；区应急管理局应在灾害发生后xx分钟内将本行政区域灾情和救灾工作情况向区政府和x市应急管理局报告；对造成本区行政区域内xx人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，区应急管理局应在灾害发生后立即上报区人民政府、x市应急管理局、省应急管理厅和应急管理部。区委、区政府对信息报送另有规定的，从其规定。2.特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，区应急管理局、街道执行灾情xx小时零报告制度；区应急管理局每天x时之前将截止到前一天xx时的灾情向市应急管理局上报。特别重大、重大灾情应随时报告。灾情稳定后，街道应在x个工作日内核定灾情，向区应急管理局报告。区应急管理局接到街道报告后，应在x个工作日内核定灾情，向x市应急管理局报告，并将全区汇总数据向区政府报告。3.对干旱灾害，街道应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，向区应急管理局初报灾情；在旱情发展过程中，至少每xx日续报一次灾情，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。4.加强台账管理，建立因灾死亡失踪人口、因灾倒塌损坏住房和受灾人员冬春生活政府救助人口一览表。街道在灾情核定后，要建立因灾死亡失踪人口、倒塌房屋、受灾农田面积和需政府救助人口的花名册，为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。5.区政府要建立健全灾情会商制度，区减灾委或区应急管理局要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。（二）信息发布。信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。要主动通过重点新闻网站或网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。灾情稳定前，区减灾委或区应急管理局应当在区政府的统一指挥下，应当及时向社会滚动发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失以及自然灾害救助工作动态、成效、下一步安排等情况；灾情稳定后，应当及时评估、核定灾情损失，并按有关规定向社会发布。灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。五、应急响应根据自然灾害的危害程度等因素，区级自然灾害救助应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。（一）Ⅰ级响应。1.响应条件。在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅰ级响应：（1）死亡xx人以上；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x万人以上；（3）倒塌和严重损坏房屋xxxx间以上，或xxx户以上。2.响应程序。灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅰ级响应的建议；区减灾委决定启动Ⅰ级响应。3.响应措施。区减灾委主任统一组织、领导、协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道自然灾害救助工作。区减灾委各成员单位根据相关预案启动Ⅰ级响应措施，进入紧急应对状态，实行xx小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）召开区减灾委会商会，区减灾委各成员单位及有关受灾街道参加，对指导支持灾区减灾救灾重大事项作出决定。（2）区减灾委负责人率有关部门赴灾区指导自然灾害救助工作，或派出工作组赴灾区指导自然灾害救助工作。（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区减灾委办公室通报有关情况。（4）根据受灾街道和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向省、市相关部门报告灾情，请求省市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）区公安分局、消防救援大队、交警下城大加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。驻杭部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和区政府的请求，积极投入救灾工作；必要时协助区政府运送、接卸、发放救灾物资。驻杭部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。（6）区发改经信局、区商务局等部门保障市场供应需求和价格稳定。区卫健局组织协调救援装备、医用防护和消杀用品、药品和医疗器械等生产供应工作，及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。区住建局指导灾后房屋建筑和市政基础设施工程的安全应急评估等工作。区城管局指导灾区水利工程险情处置及修复、河道水源应急调度工作。规划资源下城分局协助上级部门准备灾区地理信息数据，组织开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。区科技局提供科技方面的综合咨询建议，协调适用于灾区救援的科技成果支持救灾工作。（7）区委宣传部组织做好新闻宣传等相关工作。（8）区民政局向社会发布接受救灾捐赠的公告，组织开展跨区、县（市）或者全区性救灾捐赠活动，指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。（9）灾情稳定后，根据区政府关于灾害评估工作的有关部署，区应急管理局、受灾街道、区政府有关部门组织开展灾害损失综合评估工作。区减灾委办公室按有关规定统一发布自然灾害损失情况。（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（二）Ⅱ级响应。1.响应条件在本区行政区域内，一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅱ级响应：（2）死亡x人以上、xx人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x万人以上、x万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋xxx间以上、xxxx间以下；或xxx户以上、xxx户以下。2.响应程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅱ级响应的建议；区减灾委副主任决定启动Ⅱ级响应，并向区减灾委主任报告。3.响应措施区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作，指导支持受灾街道自然灾害救助工作。区减灾委有关成员单位进入紧急应对状态，实行xx小时值班，全力以赴开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）区减灾委副主任主持召开会商会，区减灾委成员单位、有关受灾街道参加，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由区减灾委副主任或区应急管理局负责人带队、有关部门参加的工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息，组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。区减灾委有关成员单位做好灾情、灾区需求及救灾工作动态等信息共享，每日向区减灾委办公室通报有关情况。（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨、应急采购生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）区公安分局、消防救援大队、交警下城大加强灾区社会治安、消防安全和道路交通应急管理，协助组织灾区群众紧急转移。驻临部队、武警、民兵、预备役部队根据上级指令和区政府的'请求，积极投入救灾工作；必要时协助区政府运送、接卸、发放救灾物资。驻临部队、武警参加地方救灾行动，具体按照军地联动机制施行。（6）区卫健局根据需要，及时派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。（7）区委宣传部指导做好新闻宣传等工作。（8）区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。具有募捐资格的社会组织依法开展救灾募捐活动，参与救灾工作。（9）灾情稳定后，受灾街道组织开展灾害损失综合评估工作，及时将评估结果报送区减灾委。区减灾委办公室组织核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况。（10）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（三）Ⅲ级响应。1.响应条件在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅲ级响应：（1）死亡x人以上，x人以下；（2）紧急转移安置或需紧急生活救助x.x万人以上、x万人以下；（3）倒塌和严重损坏房屋xxx间、xxx间以下；或xxx户以上、xxx户以下。2.响应程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向区减灾委提出启动Ⅲ级响应的建议；区减灾委副主任决定启动Ⅲ级响应。3.响应措施区减灾委副主任组织协调区级层面自然灾害救助工作。区应急管理局实行xx小时值班，指导灾区开展灾害救助工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）区减灾委办公室及时组织有关部门及受灾街道召开会商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由区应急管理局负责人带队、有关部门参加的联合工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾区开展救灾工作。（3）区减灾委办公室及时掌握并按照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨区级自然灾害生活补助资金，并按照有关规定和程序，向市相关部门报告灾情，请求市支援。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放；交通运输部门协调指导开展救灾物资、人员运输工作。（5）区卫健局指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。（6）区民政局指导社会组织、志愿者等社会力量参与灾害救助工作。（7）灾情稳定后，区减灾委办公室指导受灾地区政府评估、核定自然灾害损失情况。（8）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（四）Ⅳ级响应。1.响应条件在本区行政区域内一次自然灾害过程出现下列情况之一的，启动Ⅳ级响应：（1）紧急转移安置或需紧急生活救助x.x万人以上、x.x万人以下；（2）倒塌和严重损坏房屋xxx间以上、xxx间以下；或xx户以上、xxx户以下。2.响应程序灾害发生后，区减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，由区减灾委办公室主任决定启动Ⅳ级响应。3.响应措施区减灾委办公室组织协调区级层面自然灾害救助工作，区应急管理局实行xx小时值班，指导灾区开展救灾工作。区减灾委及其成员单位视情采取以下措施：（1）区减灾委办公室视情组织有关部门和单位召开会商会，分析灾区形势，落实对灾区的救灾支持措施。（2）区减灾委办公室派出工作组赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导地方开展救灾工作。（3）区减灾委办公室及时掌握灾情和救灾工作动态信息并按照有关规定统一发布灾情。（4）根据受灾街道办事处申请和有关部门对灾情的核定情况，区财政局、区应急管理局及时下拨市级自然灾害生活补助资金。区应急管理局紧急向区商务局下达应急指令，调拨生活救助物资，指导、监督基层救灾应急措施落实和救灾款物发放。（5）区卫健局按照相关预案做好指导灾区做好医疗救治、卫生防病和心理援助等工作。规划资源下城分局协调上级部门，配合准备灾区地理信息数据，开展灾区现场影像获取等应急测绘工作，开展灾情监测和空间分析，提供应急测绘保障服务。（6）区减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。（五）响应条件调整对灾害发生在敏感地区、敏感时间和救助能力相对薄弱的地区等特殊情况，或灾害对受灾地区经济社会造成重大影响时，启动区级自然灾害救助应急响应的标准可酌情调整。当区灾害业务主管部门启动专项预案等级响应时，区减灾委视情启动相应等级响应。（六）响应终止救灾应急工作结束后，由区减灾委办公室提出建议，启动响应的单位决定终止响应，并向区减灾委主任报告。六、灾后救助与恢复重建（一）过渡期生活救助1.特别重大、重大灾害发生后，区减灾委办公室组织有关部门、专家及受灾街道评估灾区过渡期生活救助需求情况。2.区财政局、区应急管理局及时拨付过渡期生活救助资金。区应急管理局指导受灾街道做好过渡期生活救助的人员核定、资金发放等工作。3.区应急管理局、区财政局监督检查灾区过渡期生活救助政策和措施的落实，定期通报灾区救助工作情况，过渡期生活救助工作结束后组织绩效评估。（二）冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，受灾街道办事处为生活困难的受灾人员提供基本生活救助。1.受灾街道办事处应当在每年x月底前统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核实救助对象，编制工作台账，制定救助工作方案，经本级政府批准后组织实施，并报区应急管理局备案。社区、街道和区应急管理局逐级汇总冬春救助的基本情况，并报x市应急管理局、省应急管理厅。2.区政府或区应急管理局、区财政局根据需要冬春救助的人数及灾情严重程度，分别向x市人民政府、x市应急管理局、财政局以及省政府或省应急管理厅、财政厅申请冬春期间受灾群众生活补助资金。3.根据街道向区政府要求下拨救灾资金的请示，结合灾情评估情况，区应急管理局、区财政局确定冬春救助资金补助方案，及时下拨资金，专项用于帮助解决冬春受灾群众吃饭、穿衣、取暖等基本生活困难。4.区应急管理局通过开展救灾捐赠、对口支援、政府采购等方式解决受灾群众的过冬衣被等问题。区发改经信部门和区商务局确保粮食等物资的供应。（三）倒损住房恢复重建因灾倒损住房恢复重建要尊重群众意愿，以受灾户自建为主，由街道办事处负责组织实施。建房资金等通过政府救助、住房保险理赔、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。重建规划和房屋设计要根据灾情因地制宜确定方案，科学安排项目选址，合理布局，避开地震断裂带、地质灾害隐患点、山洪灾害易发区、行洪通道等，提高抗灾设防能力，确保安全。1.组织核查灾情。灾情稳定后，街道立即组织灾情核定，建立因灾倒损房屋台账，并在x日内核定灾情和救灾工作数据向区应急管理局报告；区应急管理局在接到街道报表后，应在x日内审核、汇总数据，将本区行政区域汇总数据报x市应急管理局。2.开展灾情评估。区应急管理局根据受灾街道上报的因灾倒损住房核定情况，视情会同相关街道，组织核查、评估小组，并参考其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合评估。3.区应急管理局根据受灾街道申请倒损住房恢复重建补助资金的请示，结合倒损住房核查、评估结果，按照区倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金补助建议，经区财政局审核后下达资金。4区住建局负责灾后恢复重建的选址规划，区应急管理局、区住建局要加强对倒损住房恢复重建工作的督促、检查，视情派出联合工作组指导灾区恢复重建工作，定期通报重建进度，负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房重建工作。5.住房重建工作结束后，区应急管理局和各街道应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报x市应急管理局。七、保障措施（一）资金保障区应急管理局、区财政局等部门根据《自然灾害救助条例》《x省自然灾害生活救助资金管理暂行办法》等规定，安排区级救灾资金预算，并按照救灾工作分级负责、救灾资金分级负担、以地方为主的原则，建立完善区、街道救灾资金分担机制，督促街道办事处加大救灾资金投入力度。1.各街道办事处应将自然灾害救助工作纳入当地国民经济和社会发展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费纳入年度财政预算。2.区人民政府根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素，适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。（二）物资准备1.按照合理规划、资源整合的原则，建设全区救灾物资储备体系，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。自然灾害多发、易发的街道应当根据《x省避灾安置场所内救灾物资储备标准》以及当地自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，建立规模适度、布局合理的救灾物资储备库（点）。各级储备库（点）应储备必需的救灾物资，各类应急避灾、疏散场所也应当储备与安置规模相匹配的救灾物资，指定专人保管，严防挪用、缺失、损坏和霉变。2.制订救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。3.按照实物储备和能力储备相结合的原则，健全应急采购和供货机制，必要时签订救灾物资紧急购销协议。4.建立健全救灾物资应急保障和补偿机制。建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。灾情发生时，可调用灾区邻近的街道的救灾储备物资。（三）通信和信息准备1.加强区级灾情管理系统建设，以公用通信网为基础，建立覆盖区、街道、社区三级的救灾通信网络，保障信息畅通，确保及时准确掌握自然灾害信息。2.充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据共享平台，完善部门间、政府与社会力量间的灾情共享机制。（四）装备和设施保障1.区政府应当配备齐全救灾设备和装备，建立健全自然灾害救助应急指挥技术支撑系统，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备和后勤保障；区级有关部门应当按照职责分工，配备救灾管理工作必须的设备和装备。2各街道办事处应当根据《x省避灾安置场所规划使用标准》和当地居民人口数量和分布等情况，利用符合建筑质量安全要求的文化礼堂、日间照料中心、敬老院、人防疏散场所、学校、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避灾、疏散场所，并设置明显标志。要帮助指导社区按照规定建立符合安全要求的避灾安置场所，并储备相应的生活保障类救灾物资。自然灾害多发、易发地区应规划建设专用应急避灾、疏散场所。（五）人力资源保障1.加强自然灾害各类专业救援队伍和灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。培育、发展和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。2.加强减灾救灾专家队伍建设。组织应急、卫健、市场监管、城管、规划资源、生态环境、交通运输等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。3.推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖全区、街道、社区的灾害信息员队伍。社区和相关企事业单位应当设立专职或者兼职的灾害信息员。（六）社会动员保障1.建立健全救灾捐赠动员、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各个环节的工作。2.完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制。3.科学组织、有效引导，充分发挥街道办事处、社区居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。（七）宣传、培训和演练1.组织开展全区性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传应急法律法规和和灾害预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，组织好“防灾减灾日”、“国际减灾日”等活动，加强防灾减灾科普宣传，提高公民防灾减灾意识和科学防灾减灾能力。积极推进社区减灾活动，推动综合减灾示范社区建设。2.组织开展灾害管理人员和专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者的培训。3.根据自然灾害发生特点，适时在灾害多发、易发地区组织应急救灾演练，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。八、附则（一）术语解释本预案所称自然灾害主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、低温冷冻、高温、雪、沙尘暴等气象灾害，火山、地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。本预案中有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（二）预案管理本预案由区应急管理局会同区级有关部门制订，报区政府批准后实施。各街道根据本预案，结合本地区实际，修订本级自然灾害救助应急预案，并在发布之日xx个工作日内向区应急管理局报备。区减灾委办公室应适时组织开展对各地编制、修订和演练自然灾害救助应急预案情况，以及本预案实施情况进行监督检查。预案实施后，由区减灾委办公室适时召集有关部门和专家进行评估，原则上每x—x年修订一次并报区政府审核发布。（三）预案解释本预案由区应急管理局负责解释。（四）预案实施时间本预案自印发之日起实施。自然灾害救助应急预案4为了更好地贯彻执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢救”的防灾方针，共同做好本系统防自然灾害工作，切实维护学校正常的教学秩序和师生人身安全，保证学校良好的教学秩序，结合学校的实际，制定本预案。一、指导思想坚持“预防为主，灾时有备，提高警惕，群防群治”的原则，认真宣传、贯彻、执行上级实行防灾的指示，传递防灾信息加强对广大师生宣传教育，做好师生、学生家长思想稳定工作。增强全校师生防灾、减灾的`意识，提高师生在自然灾害发生时的自救本领，切实保护广大师生的人身安全，减少由于灾害带来的财产损失。二、机构设置预防自然灾害应急工作领导小组：组长：杨俊志副组长：刘维丽付连刚组员：姜广东何俊丽各班班主任三、防灾领导小组职责1、接受上级防灾指挥部的各项指令，制定校内防自然灾害应急预案，领导部署校园地震、汛期等自然灾害预警信号，预防和自救知识。2、组织师生学习掌握地震、汛期等自然灾害预警信号，预防和自救知识3、定时和不定时排查校园的教室、各功能教室、消防安全设施、树木、窗户等安全方面的隐患，发现问题及时向有关部门反映，并监督及时整改。4、制定实施抢险救灾方案四、防灾应急方案1、全校师生做好疏散撤离学生工作和转移保护学校贵重物品工作，显得尤为重要。加强各类值勤，保持通信畅通，落实各项物资准备，全力维护正常教学、工作和生活秩序。2、接到上级指令或天气监测预报系统、预警信号，需要停课，则通过学校通讯网络设备在第一时间将信息传递给有关老师、学生及家长，立即采取措施停课放假3、预防自然灾害应急工作领导小组随时与上级主管部门取得联系，在接到地震、汛期等信息时，进入战备状态，随时待命4、在发生灾害时，后勤人员在下班前切断电源，检查和加固窗外的悬挂物，防止高空悬挂物和衣盆摔落伤人5、各室主管、班主任负责关好室内门窗。电脑室的老师负责检查电脑室内电脑总电源的开关。6、发生破坏性灾害时，立即做好抗灾自救工作，发扬艰苦奋斗、自力更生精神开展自救活动7、做好卫生防疫工作，做好灾后卫生消毒，防止传染性疾病在校园滋生蔓延，做到大灾之后无大疫8、受灾学校要在第一时间内向学区、教育局汇报灾害情况，同时拔打“110”、“120”报警。9、组织以抢救受伤人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员送至附近医院。自然灾害救助应急预案51.目标任务1.1制定目的为建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和财产损失，维护灾区社会稳定。本预案与《涿州市自然灾害救助应急预案》相衔接。1.2适用范围凡在本乡区域内发生的旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害及其他突发公共事件达到启动条件的,适用于本预案。2.基本情况2.1本乡辖区内有30个行政村、现有人口7804户31233人（其中常驻人口7793户31178人，外来人口55人）。五保户142户，低保户535户，残疾家庭232户，优抚家庭128户，无劳动力家庭67户，中小学生3132人（幼儿园3所115人，小学2所1750人，中学1所1267人）。共有住房31172间（其中危房54户159间）。耕地总面积56403亩（其中旱田54147亩，林地2256亩），主要农作物有小麦、玉米、蔬菜等。2.2境内有行蓄洪区3个，河流2条，橡胶坝1座，桥梁7座，具体分布在刁窝四个村、北茨、小柳、潘各庄、东张村、涿廊路沿线等地域。2.3道路交通、通信、电力、供水、供气、水利等基础设施分布在刁窝四个村、商业街、涿廊路等地域。2.4辖区内有工厂21家（其中危险品储存点2处），具体分布涿廊路、徐里营、万全庄、潘各庄等区域。3.灾害风险3.1国土资源部门标注的地质灾害隐患点有一个，位于刁窝村北。如发生灾害，需转移安置刁窝四个村村1577户6079人；将造成8400亩耕地受灾，其中旱地7864亩，林地536亩。3.2流经本乡镇的河流2条，如发生洪涝灾害，需转移安置10个村（刁窝四个村、东冯村、北茨村、大柳村、下柳村、满子营村、佟村）3344户13166人；将造成21000亩耕地受灾。3.3如企业发生突发性事件，境内需要转移安置共56户276人。3.4其他灾害风险情况。4.启动条件4.1本乡范围内,发生旱灾（干热风灾害），洪涝、风雹、低温冷冻和雪灾、高温热浪等气象灾害,地震灾害,滑坡和泥石流等地质灾害,农作物病虫害和其它灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的启动本预案：（1）因灾死亡2人以上；（2）因灾紧急转移安置20人以上；（3）因灾饮水困难人口25人以上；（4）因灾倒塌房屋12间以上；（5）发生5级以上地震,造成人员死亡或紧急转移安置群众20人以上或倒损房屋12间以上。4.2事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。4.3对救助能力特别薄弱的村和其他特殊情况，上述标准可酌情降低。4.4乡政府决定的其他事项。5.救灾指挥机构和职责任务指挥机构由乡党委、政府、人大负责同志及党政办、民政办、水利、财政、派出所、卫生院、供电所、文教、青年、妇联、人武、司法、土地等部门成员组成。总指挥长：乡党委书记：赵东宏副指挥长：乡长：卓雅峰指挥机构下设：综合、信息、抢险、巡逻、保障组。工作职责：综合组：组长：孙彦彰成员：罗颖、康维祥、张爱玲。负责协调有关救灾的各项工作。信息组：组长：肖玉良成员：侯晨芳孙静宗血君。负责灾害的预警预报、掌握灾情和救灾工作进展情况。抢险组：组长：张华成员：王振江、黄永红、黄国恒及各村民兵3人。负责救灾抢险工作。巡逻组：组长：张克先成员：沈迪朱宏亮及司法所、派出所全体人员。负责灾害隐患点的监测、灾害发生前后安全巡查等工作。保障组：组长：陈路成员：李会领、李翠兰及乡计生办全体人员。负责转移安置人员生活保障、抢险物资供应、后勤保障服务、受灾人员生活救助等工作。6.应急准备6.1应急安置和医疗卫生场所准备。（1）本乡辖区内有7个集中安置场所，刁窝中学内避灾安置场所可安置510户2500人，原潘各庄乡政府大院内避灾安置场所可安置450户1950人；原潘各庄中学院内可安置500户口2610人，其余村的受灾户需到乡政府大院避灾安置中心安置，1650户6657人可到各村避灾安置中心安置。（2）本乡辖区内卫生院现有床位54个，可安置人口505人，可救治人口1200人。与药品生产商签订药品供应协议12个，做好应急药品储备及捐赠救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放准备。6.2物资准备。（1）按照救灾物资储备规划，完善全乡救灾物资储备库，储备必需的救灾物资；（2）避灾安置场所根据可容纳人员数量储备一定数量的救灾物资；（3）教育灾民本人携带一些干粮、饮用水等生活必需品；建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度；（4）在灾前与有资质的供应商预先签订供货协议，保证受灾时群众的食品和生活必须用品能够及时供应。6.3救灾装备准备。救灾应急部门配备救灾必需的车辆、移动电话、计算机软硬件、照相等设备和装备。6.4人力准备。（1）完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。（2）建立健全灾害管理人员队伍。组织民政、卫生、水利、国土资源等各方面灾害管理专业人员，重点开展灾情会商、赴灾区的现场评估及灾害管理的业务咨询工作。（3）建立健全与公安、卫生等专业救援队伍的联动机制。（4）培育、发展非政府组织和志愿者队伍，并充分发挥其作用。6.5宣传、培训和演练。（1）乡政府要利用媒体或通过其他方式宣传灾害知识，宣传应急法规和预防、避险、避灾、自救、互救的常识，在避灾安置场所制订规章制度，张挂上墙，采取多种形式，如放置减灾救灾图表、书籍等，开展减灾宣传教育，增强人民群众的防灾减灾意识。（2）乡政府每年应组织一次救灾工作人员业务培训；不定期向各类专业紧急救援队伍、非政府组织和志愿者组织提供救灾工作咨询。（3）每年分村组织不少于2次演练，使所有人员熟悉预案，知晓避灾安置路线、场所及保障须知等。7.灾害预警7.1据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警当地的自然条件、人口和社会经济背景情况，进行分析评估，及时对可能受到自然灾害威胁的相关区域和人口数量做出灾情预警。7.2根据灾情预警，自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失，大量人员需要紧急转移安置或生活救助，乡、村两级应做好应急准备或采取应急措施。67.3灾害信息共享，乡救灾应急指挥部及时汇总各类灾害预警预报信息，向成员单位和有关地方通报信息。8.信息报送8.1灾情信息报告内容包括灾害发生的时间、地点、背景，灾害造成的损失（包括人员受灾情况、人员伤亡数量、农作物受灾情况、房屋倒塌、损坏情况及造成的直接经济损失），已采取的救灾措施和灾区的需求。8.2灾情信息报告时间8.2.1灾情初报。乡民政办对于本行政区域内突发的自然灾害，凡造成人员伤亡和较大财产损失的，应在第一时间了解掌握灾情，及时向市民政局报告初步情况，发生重大自然灾害可越级向保定市民政局直接报告灾情，最迟不得晚于灾害