公共事业管理()教材

第一节 公共事业的内涵和特征一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务1、公共性2、公共需要人对客观事物的需求可以分为哪两类？现代社会的公共需要主要分为几个方面？对公共问题可以从几个方面来认识？其具体内容是什么？公共问题与公共需要的区别3、公共事务公共事务的特点：公共性、劳务性、非营利性、阶级性公共事务：作为涉及社会公共整体的生活质量和共同利益的社会事务即公共事务。公共事务的类别社会政治事务社会经济事务狭义的社会事务二、我国传统的“事业”及其转型事业单位管理体制三、公共事业的基本内涵和特征1、公共事业2、公共事业的基本内涵3、公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性4.如何理解公共事业的规模性特征？四、公共事业产品性质分析1、公共产品2、确认为公共产品的标准：非排他性、非竞争性3、公共产品的非竞争性的含义一是边际生产成本为零。二是边际拥挤成本为零。4、公共产品与私人产品的不同5、公共产品一般可以分为纯公共产品和准公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。6.准公共产品的特点非排他性和非竞争性特点的不充分性。外部性。7、准公共产品的外部收益的表现形式8、准公共产品的分类一是具有非排他性且非竞争性不充分的准公共产品。二是具有非竞争性且非排他性不充分的准公共产品。三是非排他性和非竞争性都不充分的准公共产品。9、公共事业产品的基本性质10、公共事业产品的分类第二节 公共事业管理界定一、公共组织概述1、组织2、公共组织的类型：政府组织、非政府组织和准政府组织3.为什么说政府组织是公共组织中得主体部分？4.公共组织的特征公共组织以增进社会公共利益为组织目标。公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。公共组织受到高度的公共监督。公共组织的活动具有政治性。公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难。公共组织具有一定的独占性。二、公共事业管理中的权利1、公共权力的基本形式2、公共权力的特征社会性。政治性。综合性。约束性。3、公共权力的形成4、公共权力的分配5.公共权力的控制首先是公共权力的自我控制。其次是对公共权力的制约。三、公共事业管理的含义1、公共事业管理2、如何理解公共事业管理3、公共事业管理的特点公共事业管理具有公共性。公共事业管理具有强制性。公共事业管理具有非营利性。公共事业管理具有服务性。四、公共事业管理的基本原则以公众为本的原则。服务原则。社会效益优先原则。法治原则。第三节 公共事业管理与其他相关管理的关系一、公共事业管理与公共管理二、公共事业管理与行政管理1、行政管理2.区别和联系二、公共事业管理与企业管理第四节 公共事业管理概论的研究对象、方法及意义1、公共事业管理的研究方法：时间抽象法；实体分析法；案例分析法；比较分析法；实验法。2、案例分析法的步骤3、使用实验法具备的条件是什么？4.学习和研究公共事业管理的意义第一节公共事业管理环境的基本问题一、公共事业管理环境的含义公共事业管理环境二、公共事业管理环境的特征和分类1、公共事业管理环境的特征广泛性、复杂性、差异性2、怎样理解公共事业管理环境的复杂性？3.公共事业管理环境的分类以层次为标准：以国别区域为标准：以作用和影响为标准：以内容为标准：三、公共事业管理环境和公共事业管理的关系1、公共事业管理环境和公共事业管理的辩证关系公共事业管理环境决定、制约公共事业管理公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造2.公共事业管理环境和公共事业管理相互作用的基本内容第二节 公共事业管理的生态环境和文化环境一、公共事业管理的生态环境1、自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素地理位置人口公众日常生活的技术化社会发展程度2.影响公共事业管理的人口环境因素有哪些？它们如何影响公共事业管理？3、在分析公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响时需注意什么？二、公共事业管理的文化环境1、公共事业管理的文化环境2、文化环境影响公共事业管理的基本形式3、公共管理文化4、公共管理文化作为一种环境因素，来自于那两个方面？5、公共管理文化的基本内容第一，公共管理的价值观。第二，公共管理的实践经验。6.公众政治文化7、公共政治文化的主要内容一是政治意识形态。二是社会政治思想或政治思潮。三是社会政治心理。8、公共政治文化的主要内容公共政治认知因素。公共政治行为倾向因素。公共政治评价因素。第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境一、公共事业管理的政治环境1、公共事业管理的政治环境2、公共事业管理的政治环境与公共事业管理的关系3.影响公共事业管理的政治因素政治制度和政治结构的影响政治关系的影响公共事业管理主体所拥有的权力的影响二、公共事业管理的经济环境1、公共事业管理经济环境的构成因素生产力发展水平、经济成分、经济体制2.经济环境对公共事业管理的影响生产力发展水平方面经济成分方面经济体制方面3、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响政治环境和经济环境对高层次公共事业管理的影响政治环境和经济环境对中低层次公共事业管理的影响第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境1、公共事业管理的公共关系环境的含义2、公共事业管理的公共关系环境对公共事业管理的影响3、公共事业管理的国际环境4.国际环境对公共事业管理的影响第一节

公共事业管理模式的概念、演变与决定因素一、公共事业管理模式的基本内涵模式二、公共事业管理模式的历史演变公共事业管理的保护模式公共事业管理的干预模式公共事业管理的市场模式三、公共事业管理模式的实质及其决定因素1、实质2.公共事业管理模式的决定因素公共需求、主体意识、政府能力、社会发育程度1、私人参与公共产品生产和提供的条件2、现代公共事业产品的提供方式：公共提供公共提供的含义为什么说公共提供产品既不能收费也没有必要收费？市场提供混合提供混合提供的含义混合提供的特点混合提供的方式3.现代公共事业管理模式的基本特点多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范化第三节 当代公共事业管理的层次与体制一、宏观公共事业管理1、宏观公共事业管理的基本目标2、宏观公共事业管理的基本方式：间接管理3、间接管理方式的表现4、宏观公共事业管理的基本内容5、宏观公共事业管理的机构6.承担宏观公共事业管理任务的政府机构有哪些？二、微观公共事业管理1、含义2、微观公共事业管理的目标3、微观公共事业管理活动4、微观公共事业管理的基本方式：直接管理5、直接管理方式的表现6.承担微观公共事业管理任务的机构7、现代公共事业管理体制的基本内涵第一节 政府与公共事业管理1、政府（广义的政府和狭义的政府）2、政府的产生3、政府的属性：阶级性、社会性4、政府的基本职能5、政府基本职能的特点：整体性、适应性、差异性、统一性6.政府基本职能的发展趋势7、现代市场经济条件下的政府职能8、为什么说政府是公共事业管理的主体？9、为什么说政府是公共事业管理的核心？10、如何理解公共事业管理与当代我国政府社会管理改革的关系？11、现阶段我国政府的社会管理改革应注意哪些方面？第二节非政府组织与公共事业管理1、国家与社会的关系的基本内容国家与社会关系思想中的国家、社会的基本内涵国家与社会关系的基本思想内涵社会自我管理及其国家与社会的良性互动社会自我管理的事务类别划分及其与公共事业管理的关系2、非政府组织3.非政府组织的特征一是组织性。二是民间性。三是非营利性。四是自治性。五是自愿性。六是非政治性。七是非宗教性。4.为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？5、非政府组织在公共事业管理中得作用6.目前我国非政府组织存在的不足非政府组织自身存在的问题方面。与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境方面。7、如何培育和管理好非政府组织？第三节 事业单位与公共事业管理一、事业单位及事业单位管理体制概述1、事业单位的基本内涵的界定：两个阶段（1）20世纪60—80年代，其主要特点是从事业单位的职能和经费来源定位。（2）20世纪90年代至今，特点是注意从组织目标、经费来源、组织性质来定位。2、事业单位的类别教育事业单位。卫生事业单位。农业事业单位。科技事业单位。文化事业单位。体育事业单位。城市公用事业单位。交通事业单位。社会福利事业单位。机关后勤服务事业单位。社会中介事业单位。3、事业单位的特点：服务性、公益性、实体性、公有性4.事业单位管理体制的基本内涵5、事业单位管理体制的特点6.事业单位管理体制下事业单位运作的特点二、事业单位改革的必要性及改革的目标取向1、现阶段事业单位存在的问题事业单位经费支出大，人头费比例高。社会效益不高，官僚作风严重。与经济建设结合不紧密。内部机制不活。2、事业单位管理体制存在的问题投资主体单一。布局结构不合理。政事不分的格局没有打破，管理手段不适应。3、事业单位及其管理体制总体上传统格局不变的原因4、事业单位改革的目标事业单位社会化。事业单位运行的法制化和民主化。5、什么是事业单位的社会化？其一，社会事业社会办。其二，资源配置和服务的社会化。6.什么是事业单位运行的法制化和民主化？三、事业单位改革的基本原则和分类改革1、政事分开2、政事分开的基本要求3、事业单位分类改革的基本内容第一节 公共事业管理的基本职能计划职能、组织职能、协调职能、控制职能一、计划职能1、公共事业管理的计划职能2、公共事业管理计划的必要性3、公共事业管理计划的种类：长期计划、短期计划二、组织职能1、公共事业管理的组织职能2、公共事业管理的组织工作的基本步骤3、什么是公共事业管理的授权？4.授权过程需遵循的原则第一，按预期成果授权原则。第二，明确划分每一部门职能界限原则。第三，明确职权—管理层次原则。第四，职权绝对性原则。第五，职权与职责一致原则。5、公共事业管理的主要组织形式根据公共事业的基本内容确定的组织形式。（优缺点）根据地域确定的组织形式。（优缺点）三、协调职能1、公共事业管理的协调2、公共事业管理协调职能的意义3、沟通的含义4、为什么说沟通是公共事业管理中必不可少的？5、管理脱节的含义6.怎样消除管理脱节？四、控制职能1、公共事业管理的控制2、公共事业管理的基本过程包括三个步骤：确立标准，衡量成效，纠正偏差。3、公共事业管理控制的基本方式简单的反馈控制和前馈控制直接控制和间接控制4.公共事业管理控制的基本原则保证目标实现的原则针对未来的控制原则控制职责原则控制效率原则注重直接控制原则第二节政府管理公事业的基本方式一、公共政策及其与公共事业管理的关系1.公共政策（广义的和狭义的）2、公共政策基本的界定的内容3、怎样对公共政策进行划分？4.公共政策与公共事业管理有什么区别和联系二、政府在公共事业管理中的政策制定1、公共事业产品政府制定的主体2、公共事业产品的制定过程可分为：日常性的公共事业产品政策和重大的公共事业产品政策。3、公共事业产品政策制定的基本原则与过程三、公共事业产品政策的执行政府使用的执行方式第三节 政府管理公共事业的基本方法一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类公共事业管理方法的分类：刚性方法和柔性方法二、政府管理公共事业的刚性方法行政方法、经济方法、法律方法1、行政方法2、行政方法的特点：权威性、直接性、时效性3、行政方法有效性的基本条件4、行政方法在公共事业管理中适用哪几种情况？并如何表现？5、经济方法6.经济方法的特点：间接性、诱导性、灵活性7、经济方法有效性的基本条件8、经济方法在政府管理公共事业中有何表现？9、法律方法10、法律方法有效性的基本条件11、法律方法在政府管理公共事业中得运用三、政府管理公共事业的柔性方法1、政府管理公共事业的柔性方法主要有哪几种？行政指导、公共事业管理合同、行政授权、行政委托、情感方法与心理方法2、行政指导的相关制度有哪些？政府情报信息公开制度。行政机关会议公开制度。行政审议制度。行政建议制度。3、公共事业管理合同4、公共事业管理合同的特点5.公共事业管理合同的基本内容公共事业管理合同的缔结，目前主要有招标投标方式、邀请发价方式、拍卖方式和直接磋商方式。6.行政授权7、政府以外的组织授权范围包括哪些？8、授权组织的地位9、行政授权与行政委托的差别10、行政委托的规则11、情感方法12、心理方法13、当代政府进行公共事业管理方法的特点系统化、民主化、高科技化第一节 公共事业管理部门战略管理概述1、什么是战略管理？2、战略管理与战略规划的关系3、战略管理的特点战略管理具有强烈的未来导向性。战略管理具有长期性、全局性和根本性。战略管理具有外向性，是外部环境的管理。战略管理是一个由外向内的实施过程。战略管理是理性分析与直觉的结合。4、公共事业管理部门运用战略管理有什么价值？5.公共事业管理部门战略管理与私营部门战略管理有什么不同？6.公共事业管理部门在运用战略管理时应注意什么问题？第二节 公共事业管理部门战略管理过程和原则公共事业管理部门的战略管理分为环境分析、战略规划、战略实施和战略评估四个主要环节。1、环境分析的基本内容和作用2、战略规划3、战略规划的主要活动4、战略实施5、战略实施的主要活动6.战略评估7、战略评估的主要活动8、公共事业管理部门战略管理的基本原则以社会公众的共同需要为出发点。使战略过程尽可能简单化和非程式化。第三节 公共事业管理部门战略规划一、公共事业管理部门战略规划概述1、战略规划2、战略规划的价值3、战略规划的议题具有三个基本属性：稀少性，重大性和长远性，指导性4.一个科学的战略规划应包含哪些基本内容？一是战略范围二是确定功能战略三是资源配置四是形成最佳协调作用的机制五是说明战略范围的机会与威胁，以及环境变化的趋势，同时，还要配置必须的应急战略。二、公共事业管理部门战略规划过程进行战略规划的一般步骤有哪些？开始制定战略计划过程并形成初步共识。明确组织权限。进行SWOT分析，即特定的环境分析。确定组织面对的战略性问题或者说战略议题。战略选择。三、公共事业管理部门战略规划中的SWOT分析S优势strength，W弱点weakness，O机会opportunity，T威胁threats1、SWOT分析2、进行SWOT分析的步骤3、SWOT分析中的基本战略匹配有哪些？4.公共事业管理部门在运用SWOT分析时与私营部门的区别第一节 公共事业管理问题及其确认一、公共事业管理问题1、什么是公共事业管理问题？2、作为公共事业管理问题的基本条件是什么？3、公共事业管理问题的特点：公共性、可变性、确定性与不确定性的统一4、公共事业管理问题的形成因素有：自然灾害、经济的较显著的变化、技术的发展、国际间交往和关系的变化发展5、公共事业管理问题的主要提出者6.政治领导人提出公共事业管理问题的原因7、影响公共事业管理问题的认定的因素公共事业管理问题本身公共事业管理问题的提出者认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。8、公共事业管理主要最主要的调查方法:直接调查法和间接调查法9、直接调查法的概念及其优缺点常用的有：观察法、访谈法、问卷法第二节 公共事业中得公共项目管理1、公共项目2、确立公共项目的基本要求3、在形成公共项目的目标确立时需要考虑的因素4、计划的内容5、目标管理6.采用目标管理的优点7、决策8、拟定方案的基本原则9、如何进行拟定方案中的可行性分析？10、公共项目运作方案选择的基本步骤综合分析运作方案的选择11、怎样分析评价方案的优劣？12、进行综合分析的主要内容一是对方案本身进行分析。二是对实施方案的环境进行分析。13、进行公共项目运作方案选择的方式多种选一合多为一重新拟定暂缓抉择14.决策实施的三个阶段：准备阶段、落实阶段、评估阶段第三节 公共事业中的公共财产和资源管理1、公共财产2.公共事业中公共财产和资源的类别公共设施、公共产品公共信息资源公共人力资源第一节

公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合1、公共事业产品的生产方式和提供方式的组合的含义2、提供的基本方式有：公共提供、混合提供、市场提供3、现代公共事业产品的生产方式与提供方式的组合第二节 不同类别的公共事业管理经费分析1、公共支出2、公共支出的类别3、公共事业管理费用中的公共支出结构分析公共事业管理费用中的公共消耗性支出公共事业管理费用中的公共转移性支出4、公共事业管理费用中的公共支出原则：公平原则、效益原则、稳定原则5.公共事业管理费用中的非公共支出6.公共事业管理费用中的非公共支出的内涵7、非政府组织的支出基本原则：非盈利原则、安全原则8、公共事业管理费用中的企业资金投入一般通过什么方式投入9、企业资金进入公共事业产品的生产和提供的方式BOT方式、BOOT方式、BOO方式第三节 公共事业管理经费的配置效率分析1、如何决定具有非竞争性和一定排他性的公共事业产品的配置效率？2、具有一定竞争性和一定非排他性的公共事业产品的共同特点第一，具有外部收益。第二，具有一定的消费替代性。第三，供给上存在一定的垄断性。3.供给弹性第一节

公共事业管理的责任和责任机制一、公共事业管理责任的性质和基本内涵1、公共事业管理责任的概念所谓公共事业管理责任，是指公共事业管理主体在管理过程中必须承担和履行的职责。2、公共事业管理责任的性质公共事业管理责任是一种公共责任，或者说是公共责任在公共事业管理中的表现，公共性以及以公共性为基础的效率标准是其最基本的特征。3.公共事业管理责任的基本内涵从将行政责任分为主观责任与客观责任看，公共事业管理责任也可相应地分为主观责任与客观责任。公共事业管理的主观责任，是指公共事业管理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心及认同。公共事业管理的客观责任，是指公共事业管理的法律要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要是指负责任和义务。4.公共事业管理责任可分为几个方面回应,即指公共事业管理主体快速了解公众对公共事业产品的需求。弹性,即要求公共事业管理主体在制定和执行公共政策的过程中,要充分考虑不同地区、不同社会群体对不同的公共事业产品的不同程度的需要。（3）胜任能力,这要求公共事业管理者必须有进行管理必须具备的能力。依据正当的法律程序行为并负责,即在公共事业管理过程中,公共事业管理主体必须是依法进行管理,并对结果负责。廉洁,这要求公共事业管理主体在进行公共事业产品生产和提供过程中要坦白公开,不能利用权力谋取不正当利益。二、公共事业管理责任的价值1.公共事业管理责任与公共事业公共事业管理责任正以其公共性和效率性的基本精神，以及分为主观责任和客观责任的具体要求，或者以公众及其要求作为出发点的具体的责任内涵，对公共事业管理主体的管理方式和具体的管理行为提出了明确的要求，从人的行为准则的角度，为保证公共事业管理目标的实现提供了可能和必须的保证。2.公共事业管理责任与民主进步和社会发展公共事业管理作为当代公共管理的一个重要内容，公共事业管理责任正起着制约公共事业管理中权力的过渡扩张，并规范公共事业管理主体的行为，完成公共事业管理目标，从而越促进社会民主发展的重要作用。三、公共事业管理的责任机制责任机制来源途径内部外部正式的行政控制立法

法院非正式的职业规范主要管理者公共利益道德利益集团公民参与大众传媒图9-1公共事业管理的责任机制度一、公共事业管理责任的行政控制机制1、公共事业管理责任的行政控制机制是指运用一定的行政手段或通过一定的行政层级，对公共事业管理主体履行责任进行的监督和控制。2.公共事业管理责任控制机制包括哪些基本内容？(一)公共组织自身的责任机制一是高度的专业化分工。即组织强调横向的区域分工和单位分割。二是明确的权责分配。即组织中的每个层级和单位都有确定而清楚的权力和责任，从而各执其掌，各负其责。三是完备的规则和程序。即每个组织都建立或致力于建立完善的组织规章和内部管理措施，以规范组织成员的行为。四是层级节制。即在组织中，依地位高低规定人员的命令服从关系。五是重视文件的处理和保存。即组织的一切活动，要尽可能有文字记录，有与层级节制相配合的健全的文件处理制度。（二）行政监督检查这主要表现在下述两个方面：第一、对具有隶属关系的组织行使行政监督权。在这种关系下，如在政府组织体系内部，上级机关为使下级机关有所作为或不作为，可以采取指挥、指示、认可、备案、审核、争议解决、行政立法与解释等方式，对其从事公共事业产品生产和提供的活动进行控制，以使其履行其公共事业管理的责任。第二、对具有无直接隶属关系的组织行使行政监督权。在公共事业管理范围内，这主要表现为政府对非政府组织从事公共事业产品生产和提供的活动进行必要的监督。通常的方式主要有指导、认可、视察、撤销、争议解决等。（三）行政监察1.行政监察的概念所谓行政监察，是指为了保证行政责任的实现，在行政机关内部设立专门监察机关，对行政机关以及公务员的行政行为进行的监督。就公共事业管理责任控制机制来说，行政监察的对象主要是政府对公共事业管理责任的履行。2.行政监察的基本特点一是隶属于政府但有相对独立的地位，不受任何机关的限制；二是有独立的监督权限，包括检查权、调查权、纠正权、弹劾权甚至逮捕权；三是均有行政监察的立法，对行政监察作出明确的规定；四是监察工作的重点是反腐倡廉，维护政府的责任。（四）审计1、审计的含义：审计是由专职机关通过对公共组织各机关一切财务事项的记录、报告与验证，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效的专门工作。2.审计在公共事业管理中作用审计作为财务控制的手段，其基本作用就是确保有关资金用于公共事业产品的生产和提供，以发现不法行为。不仅如此，审计还是公共事业管理者在履行责任过程中，提供信息，发现财务制度的问题以改进管理，提高效率。（五）行政复议1、何为行政复议？行政复议是指公民、法人或其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出申请，接受申请的复议机关对原具体行政行为的合法性与适当性进行审查，并作出相应决定的具体行政行为或活动。2.行政复议的优点2.行政复议在公共事业管理中作用在公共事业管理责任机制中，行政复议作一种控制手段，其对象主要是政府机构或行政机关，也包括一些被赋予一定行政执法权的准行政组织，如我国的某些事业单位和社团。在政府公共管理中，公共事业产品是涉及公众基本生活质量的最主要的内容，因此，根据上述行政复议在行政责任中的优点，行政复议制度在维护公共事业管理责任中具有重要的作用，它既可以纠正违法，又可以给公民权益以救济。二、公共事业管理责任的立法控制机制1、公共事业管理责任的立法控制机制包括哪些基本内容公共事业管理立法控制机制含义：所谓公共事业管理责任的立法控制机制，是指立法机构对有关公共事业产品生产和提供的相关法律的制定，和立法机关对政府管理公共事业责任的确定和监督。（一）立法机构对公共事业产品生产和提供责任法律的确立（二）立法机构对行政机构公共事业管理责任的控制2.立法机关对政府行政责任的控制主要有哪些表现形式？议会对政府行政责任的控制人民代表大会对政府行政责任的监督三、公共事业管理责任的司法控制机制1、公共事业管理责任的司法控制机制包括哪些基本内容公共事业管理责任的司法控制机制的含义：公共事业管理责任的司法控制机制，就是通过司法的介入，对公共事业管理主体履行责任进行必要的监督和控制。司法机关对政府的公共事业管理的责任控制机制,主要有行政诉讼和行政赔偿。（一）政府的行政诉讼责任（二）政府的行政赔偿责任四、公共事业管理责任的公民参与控制机制(一)公共事业管理中公民参与控制机制的作用与条件（二）公民参与公共事业管理的基本方式第一、公开听证。第二、民意调查。第三、咨询委员会。第四、利益群体。第三节 公共事业管理伦理一、公共事业管理伦理的构成1.公共事业管理伦理公共事业管理伦理是公共事业管理主体作为特定的社会化角色在进行公共事业管理活动中的道德行为规范和准则。2、政府组织伦理政府组织伦理通常也称为行政伦理，是行政管理领域中的角色伦理。政府组织伦理或者以政府组织系统为主体，或者以政府组织为主体，是针对政府组织行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范，是以“责、权、利”的统一为基础以协调个人、组织与社会的关系为核心的政府组织行为准则和规范系统。3、非政府组织伦理非政府组织伦理是指非政府组织在从事其组织活动，即公共事务或与维护和增进社会公共利益有关的活动时，所应遵守的伦理原则和伦理规范。4、政府组织伦理和非政府组织伦理它们与个人伦理的区别5.公共事业管理伦理的内容构成第一、公共事业管理伦理意识第二、公共事业管理实践伦理二、公共事业管理伦理的具体内涵第一、维护和增进公共利益第二、以公众为本提供服务第三、严格遵守和执行法律第四、勇于承担公共责任第五、高尚的敬业精神三、公共事业管理伦理的价值和建设1、公共事业管理伦理对公共事业管理责任机制的作用2、公共事业管理伦理在公共事业管理中对管理者产生的作用导向作用规范作用选择作用3.如何推动公共事业管理伦理的建设？第一节

公共事业绩效管理一、公共事业管理绩效理念的树立和绩效管理的形成1、公共事业管理绩效发展的原因2、政府绩效管理改革的基本内容二、公共事业绩效管理的基本内涵1、绩效管理2、公共部门绩效管理活动的基本构成(1)从发生的顺序的角度分析(2)从功能活动的角度分析3、公共事业绩效管理的价值4.公共部门绩效的基本指标4E：经济（economic）、效率（efficiency）、效能（effectiveness）、公正（equity）5、公共部门的效率所包含的内容6.效果可以分成哪两类？7、确定公共事业管理的指标应注意什么？第一、社会因素第二、经营性因素第三、竞争因素。第四、公共事业产品公共性纯度因素。8、好的绩效指标应符合什么标准？9、标杆管理10、标杆管理的程序决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；找出衡量成本、品质及效率的指标；针对每个标杆，找出表现最好的其他单位；衡量这些表现最好的单位的表现；衡是或界定自己的组织和最好的表现者之间的绩效差距；决定缩小绩效差距的行动方案；执行方案并追踪考核。11、公共事业绩效管理成功的必须条件第一、组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须对组织实施绩效管理积极支持。第二、必须具有制订绩效指标的专业性人才。第三、要将绩效管理制度化。第二节公共事业管理的外部评价一、公共事业管理的社会评价1、公共事业管理的社会评价公共事业管理的社会评价，是从公共事业管理结果对社会发展目标所作贡献与影响进行的评价。2.公共事业管理社会评价指标（１）公共事业管理社会评价的基本指标（２）公共事业管理社会评价中的社会指标3、公共事业管理社会评价的方法（１）简单“前——后”对比分析法（２）“投射——实施后”对比分析法（３）“有——无”对比分析法4.公共事业管理社会效果评价的主要内容第一、公共事业管理与人们生活质量的提高第二、公共事业管理与社会经济增长第三、公共事业管理与社会收入分配改善二、公共事业管理的公众满意评价1、公共事业管理公众满意评价的基本方法（１）通过调查，分析公众对公共事业管理的满意程度（２）对公共事业产品进行“市场分析”2、实施公共事业管理公众满意评价的条件第一、必须建立新型的公共事业产品生产和提供体制第二、公共事业产品生产企业有竞争的自由和公平竞争的环境第三、公众有选择的自由和必须的民主意识第一节

科技事业管理一、科技事业活动的类别划分1.现代科技事业活动的基本内容从研究本身的性质来看，可分为以下四类：第一、基础科学研究。主要指自然科学中的基本问题和基础理论的研究。第二、人文社会科学研究。关注和解决的是人类自身的知识和文化发展，以及整个社会政治、经济和文化的发展问题。第三、应用技术研究。在一定的基础科学研究的基础上，根据现实的需要综合利用知识，将科学研究提供的物化可能变为现实。第四、公益性研究和技术推广。主要指涉及公众利益，难分割的技术研究、运用和推广。2.现代科技活动按目的和功能的类别划分第一、以满足企业或市场需要为主要目标的科技活动。企业重视科学技术成果，因为：A、可提高企业生产效率和产品市场竞争力。B.可为企业带来巨额利润甚至是垄断利润。第二、以满足社会共同需要为主要目标的科技活动。基本特点是：反映社会的共同利益要求；科技活动的结果不应该商品化，因而都不能以市场的方式提供。此外，还有一些重大的开发应用性研究，因投资和风险大，又关系国计民生，难以市场化，在相当程度上成为满足社会共同需要的活动，必须公共生产。3、企业重视科学技术成果的原因二、科技事业产品的准公共性分析科技事业产品的准公共产品特性是如何表现的？三、政府在科技事业发展中作用1、只有政府才能保证科学研究尤其是基础性科学研究的顺利进行第一、首先是科研外部性的需求。第二、是在一定程度上减小科研具有的较高市场风险的需求。2.只有政府才能保障科学技术成果的生产和提供的顺利进行第一、对生产的保障体现在政府对科研人员的劳动作出公正评价，并予以必要的支持。第二、对提供的保障表现在对提供方式的确定和技术市场基本规范的建立与维护上。四、现代社会科技事业管理基本内涵1、科技事业管理的基本内容建立适合科学技术产品特点的生产和提供的制度科学技术市场的管理2.公共提供、市场提供、混合提供3.技术商品管理的基本内容是什么？4.技术市场参与者的管理的基本内容是什么？第二节 教育事业管理1、教育事业产品的准公共性主要表现在：（1）教育事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性非排他性：一定范围内，一个人消费教育产品并不排斥他人同时消费。但这种非排他性的产生必须以保证教育效果为条件。一定的消费竞争性：随着消费者的增加，产生了教育的总成本与投入，质量的矛盾。（2）教育事业产品具有外部收益性，教育是一种具有内部收益和外部收益的过程和活动内部收益：受教育者增加了知识、掌握了技术，提高了适应社会、获取工作和较高报酬的能力。外部收益：通过培养受教育者，解决了社会发展的需求。2、教育活动的类别划分A、以满足社会共同需要为主目标的教育活动即为保证该社会的稳定和发展，其社会成员必须具有的最基本的素质要求。主要表现为义务教育。B.以满足个人需要和企业需要为主要目标的教育活动第一、这里的个人需要包括：一是个人和家庭的物质生活提高的需要，二是个人和家庭精神生活提高的需要。这类在社会共同需要上的进一步的教育，不应由公共财政完全承担。第二、企业教育活动和一些专门针对企业的需要进行教育活动。3、政府介入教育产品市场的必要性(1)教育产品市场现代社会教育产品的社会价值政府介入教育产品市场的必要性4.现代社会教育事业管理的基本内涵教育事业产品的生产制度第一、确立教育发展规划。第二、教育产品生产过程的管理。第三、教育市场管理。第四、建立教育产品生产的合理模式。教育事业产品的提供制度第一、公立教育产品总体上应采取政府投资和向受教育者收取一定费用的混合提供方式。外部性是确定收费和政府补贴标准的重要依据。初等教以政府补贴为主。初中采取近于初等教育的补贴方式，高中适度扩大受教育者的经费承担比例。公立高等教育经常性支出应当大部分来自收费，财政拨款主要解决投资性支出。第二、成人教育与职业教育产品由市场提供。第三、民办教育产品存在着两种的提供方式：A、私人生产，市场提供。即民办学校的收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由办学者按市场供求来自行确定。B.私人生产、混合提供。即由民间投资建立学校，但政府通过对民办学校进行一定的补贴，将其收费、质量管理等纳入政府教育管理，形成民办教育与公立教育公平竞争的机制。第三节 文化事业管理一、现代社会文化事业活动的类别和基本内容1、现代社会文化事业活动的类别和基本内容结合其活动的目的和功能，大致分为公益性文化活动和营利性文化活动两大类别。（一）以满足社会共同需要为主要目标的公益性文化事业活动（二）以满足个人需要为主要目标或具有营利性的文化事业活动2.现代社会的公益性文化事业活动，主要有以下活动形式（基本内容）：一是公共图书馆，即面向社会，向公众提供图书资料服务的图书馆。这是公众获取知识和信息，接受教育的一个重要渠道，也是一个国家或地区社会经济文化发展水平的重要标志。二是文物、博物馆和纪念馆。三是公众文化事业，通常由群众性的文化事业机构及其活动组成，如我国的群众艺术馆、文化站及其开展的活动等。3.这类以满足个人文化需求为主要目标的或具有营利性质的文化事业活动，主要有哪些基本内容或活动方式：一是新闻、出版和广播电视事业；二是影视音像业；三是演出业；四是娱乐业。二、文化事业产品的准公共性（一）文化事业产品具有一定的非排他性和一定的消费竞争性（二）文化事业产品具有外部收益性1、文化事业产品具有外部收益性表现三、政府介入文化事业产品市场的必要性这一必要性具体表现在以下方面：1、文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场2、文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场四、现代社会文化事业管理的基本内涵现代社会文化事业管理应具有以下的基本框架和内涵。（一）文化事业产品生产的制度第一、确立文化事业发展规划。第二、建立合理的文化产品的生产模式。第三、文化事业产品生产过程的管理。（二）文化事业产品的提供制度1、公共提供。2、非公共生产、混合提供。3.非公共生产、市场提供。（三）文化产品市场管理文化产品市场管理的基本内容包括以下几个方面：第一、文化市场管理规范；第二、文化市场经营者的管理；第三、对文化产品本身的管理；第四、文化产品价格管理；第五、社会捐助资金管理第一节

卫生事业管理一、现代卫生事业活动的基本内容及类别划分（一）现代卫生事业的基本活动内容卫生事业也称医疗卫生事业，基本内容包含医疗和卫生两个方面。（二）现代卫生事业的类别划分第一，以满足社会共同需要为出发点的卫生活动。第二，以满足个人及家庭需要为出发点的卫生活动。二、卫生事业产品的准公共性从卫生事业活动的表现形式和结果——产品的角度看，卫生事业产品最突出的特点就是准公共性。卫生事业产品的准公共性主要表现在以下方面:（一）卫生事业产品具有较强的外部收益（二）卫生事业产品具有一定的非排他性或一定的消费竞争性三、政府介入卫生产品市场的必要性医疗卫生产市场又是一个较一般商品市场特殊的市场，政府必须介入，其主要原因在于:（一）卫生事业产品的外部性决定了政府必须介入（二）卫生产品信息的不对称性决定了政府必须介入（三）公众对卫生产品需求的不确定性决定了政府必须介入四、现代卫生事业管理的基本内容（一）实施区域卫生规划（二）突发事故救护、基本的卫生产品和医学研究产品的生产与提供（三）医疗产品的生产与提供（四）适合国情的医疗保障制度（五）卫生市场的管理第二节

体育事业管理目前，我国学术界认为体育这一概念可以分为广义与狭义两种。广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。其中的“身体教育”即狭义的体育概念，即指有目的、有组织、有计划地促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。1、现代体育事业的分类第一、以满足社会公共需要为主要目标的公益性体育活动。第二、以满足个人需要为主要目标或具有营利性的体育事业活动。2.以满足个人体育需求为主要目标的体育事业，最主要有两类活动：一是各种面向公众的体育健身俱乐部、运动俱乐部等。二是职业体育活动。3.体育事业产品的准公共性有何表现？准公共性与教育和文