2021.1《四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“12·14”较大水害事故案例》

第页四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿“12·14”较大水害事故案例2019年12月14日，四川芙蓉集团实业有限责任公司杉木树煤矿（以下简称杉木树煤矿）发生较大水害事故，造成5人死亡。该事故造成重大人员涉险，329人被紧急撤离升井（其中涉险73人），13人经88小时救援成功获救。该矿为省属国有重点煤矿，煤与瓦斯突出矿井，核定生产能力120万吨/年，矿井水文地质类型中等，主要水患有废弃老窑老空水、相邻矿井采（老）空水、地表水、裂隙水和本矿采空区水等。经四川省政府批准，由四川煤矿安监局会同四川省相关部门提级调查该起事故，四川省监察委员会派员同步开展调查。目前，事故已经结案。经事故调查组认定，这起事故是一起责任事故，事故的直接原因：相邻煤矿越界开采，杉木树煤矿防范措施不到位，来自相邻煤矿的采（老）空水瞬间突破杉木树煤矿N26边界探煤上山绞车房顶部边界煤柱，冲毁该上山下口永久密闭，涌入矿井N26采区，造成5名作业人员溺水死亡。事故暴露出的主要问题：一是杉木树煤矿对防治水工作不重视。2016年7月预测矿井后期涌水量已超过600m3/h，违反矿井水文地质类型划分“就高不就低”原则，将矿井水文地质类型划分为中等；水害隐患排查不深入，未收集周边煤矿真实完整的采掘工程平面图等有关资料，对周边相邻煤矿越界边界不清，越界开采形成的采（老）空水掌握不准，未查清周边煤矿采（老）空水威胁情况，未对N26采区留设的防隔水煤（岩）柱安全状态进行监测；矿井水文地质基础资料缺失，无N26边界探煤上山等地点的掘进地质说明书、探放水设计以及探放水的物探、钻探相关原始资料，2017年编制的《N26采区设计修改说明书》中无针对性的防治相邻煤矿采（老）空水相关内容。二是杉木树煤矿安全生产责任及防治水制度不落实。未及时调整安全工作领导小组成员，总工程师未组织召开地测防治水专题会，地测防治水人员变动频繁，技术管理不到位，未按《煤矿防治水细则》及时修订完善相关水害防治制度，未建立重大水患应急处置制度。三是杉木树煤矿对监管监察部门提出的问题和隐患整改不彻底。该矿2019年“4·17”瓦斯超限涉险事故后，未按监管监察部门提出的要求，举一反三，全面研判风险，而是就事论事，仅对指出的具体瓦斯问题进行整改，未研判周边矿井采（老）空水对本矿威胁的重大安全风险；事故前监管监察部门两次指出“矿井周边关闭煤矿调查报告内容不全，未绘制相对位置关系图”等问题后，该矿仅组织人员对周边区域的地方煤矿进行走访调查，没有根据老空区查明程度制定进一步探查和防治措施。四是杉木树煤矿安全培训走过场，应急处置能力不足。矿井防治水专项培训安排各基层单位自行组织；事故发生后，矿井安全监控系统多处报警，显示断线、断电，调度员撤人处置不果断，未在第一时间采取停产撤人措施，也未及时向矿长报告。五是芙蓉公司防治水责任落实不到位，未编制防治水中长期规划（5年）和年度计划，水害防治岗位职责与实际配备的人员不一致，未督促事故矿井有效管控防治水重大风险不力。六是川煤集团对各级管理人员形式主义、官僚主义作风治理不力，对芙蓉公司和杉木树煤矿管控防治水重大风险督促不力。据此，事故调查组将越界开采的2处煤矿移送公安机关依法处理；对川煤集团董事长等15名责任人提出问责建议，并移送纪检监察机关处理（事故救援结束后，杉木树煤矿矿长被免职）；对芙蓉公司副总经理等9人