城市公共汽电车驾驶员技能和素质要求编制说明

一、工作简况

城市公共汽电车驾驶员是城市公共交通公益服务的重要群体，肩负着百亿

乘客出行安全的责任，同时也是体现城市公共文明的“窗口”，社会影响力大。

从近几年客运量来看，城市公共汽电车交通已占城市公共交通总量近一半。公

交驾驶员职业素养和技能水平直接关系到城市出行服务品质和城市形象。《城

市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）对城市公共

汽电车驾驶员基本条件提出了具体要求:“运营企业应当按照有关规范和标准对

城市公共汽电车客运驾驶员、乘务员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、

服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训和考核，安排培训、

考核合格人员上岗”。

驾驶员作为交通运输从业人员中的关键岗位，其职业发展和人才培养问题

一直深受重视。交通运输部《关于印发交通运输从业人员安全素质提升实施方

案的通知》（交办安监〔2016〕184号）明确要求：制修订道路客运、道路危险

货物运输驾驶员、船员、引航员等交通运输安全生产关键岗位职业标准或适任

标准，明确各岗位职业资格要求。但目前，对于城市公交行业，尽管发布了交

通运输行业标准《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T934—2021），但

尚未形成可参考的统一的城市公共汽电车驾驶员技能和素质要求等职业标准，

城市公共汽电车驾驶员职业岗位职责边界不清晰、职业认同感低，影响着城市

公交服务品质提升和可持续运营安全。

新时期，为落实《交通强国建设纲要》提出的“打造素质优良的交通劳动

者大军”要求，加快培养“知识型、技能型、创新型”驾驶技能人才，需制定

城市公交驾驶员技能与素质要求行业标准，为驾驶员遴选、培训和从业等职业

管理提供依据。

（一）任务来源

2022年11月，交通运输部下达第二批2022年交通运输标准化计划（交科

技函〔2022〕645号），决定起草制定行业标准“城市公共汽电车驾驶员技能和

素质要求”（计划编号：JT2022-43），要求12个月完成。技术归口单位为全

1

国城市客运标准化技术委员会，主要起草单位为交通运输部科学研究院、重庆

市公共交通控股(集团)有限公司、北京公共交通控股（集团）有限公司、北京

交通大学、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学、中国交通运输协会、

同济大学、交通运输部职业资格中心和杭州市公路与港航管理服务中心。

（三）主要工作过程

1.项目立项阶段

2022年4月～6月，开展标准前期准备工作，提出标准申报计划。依托科

技部国家重点研发计划项目《营运车船驾驶人员适岗状态智能监测预警技术及

示范》（2021YFC3001500）课题三专题二研发任务：“城市公交驾驶人员岗前

与出岗静态适岗状态智能评估技术及装备研究”，通过文献和资料收集、问卷

调研、现场调查等方法，联合中国道路运输协会城市客运分会，针对城市公共

汽电车驾驶员职业和岗位管理现状和需求，开展行业专题调研，分析驾驶员职

业特征，借鉴轨道交通、道路运输等相关行业经验，从政策环境、规章制度、

职业环境和标准规范等方面，梳理驾驶员职业资格图谱。基于国家重点研发计

划项目与人民交通出版社股份有限公司“交通强国建设试点项目”签订的研究

合作框架协议，与人民交通出版社股份有限公司相关研究人员开展研讨和交流，

共享相关城市公交驾驶员管理、培训案例经验等，共同开展标准研究和编制。

通过调研分析和前期研究，提出了本标准申报计划，并确定了本标准的整体框

架。

2022年7月～8月，编写标准草案初稿，提交标准计划立项申请。成立标

准起草工作组，制定了标准编制工作方案。起草组基于前期调研情况，借鉴了

北京、重庆、银川、青岛、西安、武汉等城市公共汽电车驾驶员管理经验，结

合实际需求，确定了标准的定位、适用范围，以及驾驶员基本素质、专业理论

知识和技能要求等内容结构，编制形成了标准草案初稿。并于8月中旬，召开

了一次专家咨询会，根据专家意见进一步修改完善标准草案，并提交标准计划

立项申请。

2022年11月获得交通运输部行业标准立项。

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2.标准起草阶段

2022年12月～2023年3月，针对标准草案初稿，定向征集公交企业意见

和标准需求，征集到西安、长沙、沈阳、深圳、杭州、合肥、贵阳、呼和浩特

等城市反馈意见，并结合国家研发计划项目调研，赴重庆市公共交通控股(集团)

有限公司实地考察和标准编制交流座谈。起草组根据反馈材料和意见建议，进

一步修改标准草案。

2023年4月～5月，起草组修改完成标准草案，形成标准征求意见稿及编

制说明。交科院多次组织北京公共交通控股（集团）有限公司、重庆市公共交

通控股(集团)有限公司、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学等主要

参编单位人员集中研讨、逐条修改标准草案。并于5月初赴北京公共交通控股

（集团）有限公司，开展补充调研、资料收集和分析，借鉴先进经验和做法。

通过补充调研、集中研讨和修改，修改形成了标准征求意见稿及编制说明。

2023年6月，将标准征求意见稿及其编制说明报送全国城市客运标准化技

术委员会，申请公开征求意见，根据城市客标委秘书处返回意见，进一步修改

完善征求意见稿及编制说明。

（四）标准起草单位、主要起草人及其工作内容

1.标准起草单位

本标准牵头起草单位是交通运输部科学研究院，另有9家从事公共汽电车

运营、研究机构、高校与管理服务的机构参加了本标准的研究与起草等工作，

分别是北京公共交通控股（集团）有限公司、重庆市公共交通控股(集团)有限

公司、北京交通大学、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学、中国交

通运输协会、同济大学、交通运输部职业资格中心和杭州市公路与港航管理服

务中心。

2.主要起草人及其所做的具体工作

本标准主要起草人：刘好德、谭军、高原、钱贞国、叶龙、刘飞、陈国俊、

金懋、余荣杰、李卓、陈学铸、杨丽改。

标准制定工作过程中主要开展了国内外现状调研、相关理论和技术研究、

系统开发、标准技术条款内容编制、数据测算及验证等工作，具体人员分工见

3

表1。

表1主要编制人员组成及分工表

序号姓名工作单位研究工作分工

总体负责。负责国内外现状调研、相关理论和

交通运输部科学研究

1刘好德技术研究，标准框架结构及关键技术内容研

院

究、起草等全面技术工作。

负责组织重庆市公共交通控股(集团)有限

重庆市公共交通控股公司公交驾驶员技能与素质的全面调研，提

2谭军

(集团)有限公司供企业公交驾驶员管理的标准作为基准参

考，参与标准框架结构的制定、起草编写等。

负责组织北京公共交通控股(集团)有限公司

北京公共交通控股（集公交驾驶员技能与素质的调研，提供企业公

3高原

团）有限公司交驾驶员管理的标准作为基准参考，组织人

员参与标准框架结构的制定、起草编写等。

交通运输部科学研究协助制定工作的组织协调，负责标准文本的编

4钱贞国

院写起草、梳理和质量等工作。

负责公交驾驶员适岗理论依据的研究工作，参

5叶龙北京交通大学

与标准文本的讨论和起草等。

负责提供企业驾驶员安全驾驶服务要求等方

北京公共交通控股（集

6刘飞面的标准作为基准参考，组织人员参与行车安

团）有限公司

全、行车服务等方面标准内容的起草编写等。

参与公交驾驶员适岗理论依据的研究工作，参

7陈国俊武汉理工大学

与标准框架和文本的讨论、起草等。

参与标准文本的讨论、起草，协助组织运营企

8金懋中国交通运输协会

业驾驶员安全技能与评价相关案例调研等。

参与标准文本的讨论、起草，提供运营车辆驾

9余荣杰同济大学

驶员安全技能与评价相关案例、研究成果等。

10李卓交通运输部职业资格参与标准的起草、讨论、修改等工作。

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序号姓名工作单位研究工作分工

中心

杭州市公路与港航管参与标准的起草、讨论、修改等工作，结合广

11陈学铸

理服务中心州公交驾驶员信息化管理反馈调研资料。

参与标准框架结构的制定、起草编写等，结合

人民交通出版社股份

12杨丽改交通强国试点研究提供相关城市公交驾驶员

有限公司

管理、培训案例经验等。

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

1.协调性原则

本文件引用相关标准的部分内容，所提出的城市公共汽电车驾驶员基本素

质、专业理论知识和技能要求，与我国现行的法律、法规、政策及相关标准相

协调。

2.适用性原则

全国各地在城市公共汽电车驾驶员的职业和岗位管理要求存在差异，标准

编制坚持适用性原则，综合各地城市管理经验，提出共性和基本要求，并充分

征求各地城市的意见，保证标准的普适性。

3.先进性原则

城市公共汽电车驾驶员特别是年轻驾驶员，往往期望能通过技能提升来改

善岗位待遇、拓展职业发展空间，并且随着城市公共汽电车车辆的电动化、智

能化发展，也要求驾驶员掌握一定的新技术应用，标准编制也要体现先进性原

则。

（二）确定标准主要内容的依据

1.范围

本标准规定了城市公共汽电车驾驶员的基本素质、专业理论知识和专业技

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能要求，适用于城市公共汽电车驾驶员的遴选、培训和从业。

2.规范性引用和参考文件

本文件主要规范性引用和参考了以下文件内容：

GB/T32852.1城市客运术语第1部分：通用术语

GB/T32852.2城市客运术语第2部分：公共汽电车

GB/T39263道路车辆先进驾驶辅助系统（ADAS）术语及定义

GB/T22484城市公共汽电车客运服务规范

JT/T934城市公共汽电车驾驶员操作规范

JT/T1156城市公共汽电车运营安全管理规范

JT/T999城市公共汽电车应急处置基本操作规程

3.术语和定义

本文件给出了“驾驶员”、“例行保养”、“防御性驾驶”、“车载电子

设备”和“先进驾驶辅助系统”五条术语及其定义，明确了GB/T32852.1、GB/T

32852.2界定的术语和定义适用于本文件。其中：

“驾驶员”的定义直接引用了GB/T32852.1-2016的“5.3.6”节给出的术

语，在本文件中“客运载运工具”是指城市公共汽电车车辆。

“例行保养”的定义直接引用了GB/T32852.1-2016的“7.3”节给出的术

语，城市公共汽电车驾驶员每天出车前、收车后都需要对车辆进行检查、补给

和清洁等作业。

“防御性驾驶”的定义，参考了祁晓峰等《道路客货运输车辆防御性驾驶

指南》（人民交通出版社股份有限公司，2022.3）中的相关描述。

“车载电子设备”的定义参考了GB/T32852.2-2018中的“车载智能终端”、

“视频监控系统”、“电脑报站器”等术语，并进行了综合。

“先进驾驶辅助系统”的定义直接引用了GB/T39263的“2.1.1”节给出的

术语。

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4.基本素质要求

城市公共汽电车驾驶员基本素质一般包括专业素质、文化素质、身体素质、

心理素质和道德素质等方面。本章根据相关法律法规要求，结合调研的公交企

业在招录驾驶员过程中的资格审查要求，提出的城市公共汽电车驾驶员基本素

质要求包括以下：

a)条要求驾驶员取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满。《城市

公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）明确要求：驾

驶员应取得与准驾车型相符的机动车驾驶证且实习期满。不同车型要求的驾驶

证应遵照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令2021年第162号）要求。

根据调研，城市公共汽电车驾驶员招录一般需要A1或A3驾驶证照，目前考取

A3驾照专门从事公交车驾驶工作的人员数量与取得A1驾证的相比相对较少。并

且，随着多元化公交的发展，对于一些中小型化公交车辆的驾驶员也有需求，

如B1驾证。

b）条要求驾驶员应具备的最低学历水平。根据调研，大部分城市公交企业

对驾驶员学历要求为初中及以上学历，特别是招录驾驶员不太容易的城市，但

一些城市如北京、武汉等，对新招录的驾驶员要求高中及以上学历。各地企业

也非常重视驾驶员从业过程中的专业培训和学历提升需求，以拓展其职业发展

空间。

c）条要求驾驶员应具备的规范驾驶、安全驾驶等专业素质。《道路旅客运

输及客运站管理规定》驾驶员招录要求：3年内无重大以上交通责任事故记录（交

通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故），调研了解到北

京等许多城市公交企业在驾驶员招录时有此要求。同时，《城市公共汽车和电

车客运管理规定》的第二十七条要求企业聘用的驾驶员：应在最近连续3个记

分周期内没有记满12分违规记录。

d）条要求驾驶员应具备的基本身体素质和心理素质。《城市公共汽车和电

车客运管理规定》的第二十七条要求企业聘用的驾驶员：身心健康，无可能危

及运营安全的疾病或者病史。同时，各地公交企业根据地域环境、安全形势要

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求等对驾驶员的生理和心理健康有具体要求，驾驶员应符合企业运营要求。

e）条要求驾驶员应具备的基本职业道德素质。城市公共汽车和电车客运管

理规定》第二十七条要求企业聘用的驾驶员：无吸毒或者暴力犯罪记录，无交

通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无饮酒后驾驶记录。

5.专业理论知识要求

本章主要规定城市公共汽电车驾驶员应具备的专业理论知识要求，包括职

业道德、职业健康、法律法规、车辆使用、运营服务、安全行车、应急处置和

节能驾驶等方面的知识。驾驶员主要通过企业组织的培训和实习，以及日常驾

驶操作实践中掌握相关知识。《城市公共汽车和电车客运管理规定》第二十八

条要求：运营企业应当按照有关规范和标准对城市公共汽电车客运驾驶员、乘

务员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、服务规范、安全防范和应急处

置等基本知识与技能的培训和考核。

根据各知识点内容与从事业务的结合程度，以及针对驾驶员的基本要求，

将专业理论知识要求分为了解、掌握和熟悉等三个层次。

（1）职业道德知识

职业道德是驾驶员的基本素质要求，直接影响驾驶文明程度和城市形象，

也是运营安全的前提和基本保障。驾驶员应掌握的职业道德知识包括：职业特

点、社会责任、职业守则与职业行为要求等知识。

（2）职业健康知识

城市公共汽电车驾驶员长期工作在相对封闭的车厢，环境具有车厢噪音嘈

杂、空气质量混浊等显著特征，其工作姿势负载高、长时间机械振动、精神高

度紧张，且安全考核严、乘客误解多，都给公交驾驶员身心健康带来巨大的压

力，也给公交运营安全带来隐患。调研了解到，驾驶员最常见的生理健康问题

为血脂异常和腰颈椎疼痛，其次是高血压、背部疼痛、脂肪肝，最后是冠心病、

心电异常、腿部疼痛、痔疮、失眠、胆囊异常、手臂疼痛、血糖异常等。同时，

其心理障碍发生率也相对较高。鉴于医学上的生理和心理健康及其预防等知识

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较为专业，驾驶员应通过定期到专业机构（如医院）进行检查、听从医嘱，进

行疾病治疗和健康预防，在身心健康知识学习上，应了解就可以了，平时应养

成良好的生活和工作习惯，包括以下这些知识：

a）可能危及运营安全的生理疾病及其预防措施等知识；

b）情绪、心理危机等心理因素对安全驾驶的影响；

c）疲劳、饮酒、服用药物、吸食毒品等对生理条件和安全驾驶的影响。

（3）法律法规知识

根据调研，城市公共汽电车驾驶员以初中和高中学历为主，知识文化程度

影响法律法规理解和遵守能力，以及依法维权意识和能力，因此，需要加强对

相关法律法规知识的培训和学习。从企业管理人员和驾驶员调研反馈来看，对

于涉及安全生产、劳动合同、民事、消防、突发事件应对、治安管理处罚等方

面的国家法律，驾驶员应了解就可以；对于道路交通安全、城市公共汽电车客

运管理、机动车驾驶证、违法记分管理和车辆管理等相关法律和法规要求，以

及城市公共汽电车客运相关的地方性法律和法规要求，因为直接与城市公共汽

电车运营安全管理相关，且影响到日常驾驶安全和规范性，驾驶员应深入学习

和掌握。

（4）车辆使知识

车辆使用知识是驾驶技能的基础，城市公共汽电车驾驶员在出车前例行保

养检查、行车中规范文明驾驶、收车后例行保养检查等工作职责，需要了解或

掌握以下专业知识：

a）应了解车辆类型、车辆结构与工作原理等基本知识；

b）应掌握车辆使用性能、例行保养等知识；

c）应掌握车辆常见故障识别及排除方法等知识；

d）应掌握车辆应急器材、安全设施设备、防护用品的配置与使用等知识；

e）应掌握车载电子设备及先进驾驶辅助系统的配置与使用等知识；

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f）应了解车辆安全检查知识。

（5）运营服务知识

a）驾驶员应掌握城市公共汽电车客运服务对驾驶员岗位职责、从业、培训

和考核等的相关要求。《城市公共汽车和电车客运管理规定》第二十八条要求

企业针对驾驶员岗位职责等内容，安排驾驶员培训、考核合格人员上岗；第二

十九条对驾驶员从业要求包括：履行相关服务标准，按照规定的时段、线路和

站点运营，不得追抢客源、滞站揽客等等。各地城市公交企业（如北京、武汉、

长沙等）在驾驶员岗位职责、从业、培训和上岗考核等方面也有相关管理办法

及具体的规定，驾驶员应该掌握相关要求。

b）驾驶员应掌握JT/T1156关于运营企业对司乘人员行车安全管理的要求，

以及出车前身心健康检查、安全告知等相关要求。为保障运营服务安全，《城

市公共汽电车运营安全管理规范》（JT/T1156-2017）的“6司乘人员行车安

全管理”条文要求运营企业加强驾驶员招录、岗前安全培训、在岗安全监管等

要求。根据调研，各地公交企业通过出台管理制度，强化驾驶员安全管理要求，

如青岛公交出台的《公交驾驶员安全行车导则》、武汉公交《武汉市公共交通

集团有限责任公司营运安全生产管理规定》、重庆公交《安全生产综合管理办

法》等，驾驶员应掌握相关要求。出车前例行检查是很重要的一环，一些安全

隐患可以在源头被发现和处置，传统监管方式上，驾线路调度员（安全员）与

驾驶员进行问询谈话，了解并记录驾驶员的生理健康状况和情绪状态。近年来，

许多公交企业通过信息技术手段，通过线路发车站点的出岗检测终端，快速检

测驾驶员的酒精、温度、血压、心率等生理指标以及情绪状态，如重庆、北京、

青岛等城市公交。

c）驾驶员应掌握GB/T22484关于运营车辆、运营服务人员、行车服务、

车厢服务与运营安全等要求。《城市公共汽电车客运服务规范》（GB/T

22484-2016）侧重对与服务乘客直接相关的事项提出具体要求，指导公交企业，

为公众提供规范的公共汽电车客运服务。其中，“运营车辆”章节的“6.6”条

文、“运营服务人员”章节、“行车服务”章节、“车厢服务”章节以及“运

营安全”章节的要求涉及驾驶员岗位职责，驾驶员应掌握相关要求。

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d）驾驶员应掌握JT/T934关于行车准备、运行服务、收车后检查等要求。

《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T934-2021）规定了城市公共汽电车

驾驶员行车准备、运行服务、安全驾驶、节能驾驶、收车后检查以及突发事件

的处置等基本程序和要求。其中，关于行车准备、运行服务、收车后检查等要

求，与驾驶员在运营服务中的职责相关，应掌握相关要求。

（6）安全行车知识

安全行车知识主要包括：车辆驾驶操作规范性、行驶环境危险源识别和防

御性驾驶方法、文明礼让安全行车，以及车厢危险物品排查等。

a）驾驶员应掌握JT/T934关于车速、安全距离、超车、会车、进出停保

场和车站等要求。JT/T934-2021对驾驶员行车过程中的规范和安全操作给出了

具体要求，包括“运行服务”章节、“安全驾驶”章节的相关条文，驾驶员应

掌握相关要求。

b）驾驶员应掌握不同道路、天气、行驶状态等条件下的危险源识别与防御

性驾驶方法。防御性驾驶理念上世纪50年代起源于美国，现为世界各国所采用

的，成效显著。根据祁晓峰《道路客货运输车辆防御性驾驶指南》（人民交通

出版社股份有限公司，2022.3）：“防御性驾驶是指驾驶人在行车过程中，能

够准确地预测危险并能及时地采取必要、合理和有效的措施防止交通事故发生

的驾驶技术”。调研了解到，目前许多公交企业、驾校为驾驶员提供的培训和

实习内容中包括防御性驾驶方法，以强化驾驶员的主动安全防范意识，纠正不

良驾驶习惯，提升操控车辆能力。防御性驾驶操作的前提是能够准确地识别和

预测不同道路、天气、行驶状态等条件下的危险源。“不同道路条件”包括：

山区道路、高速公路、交叉路口、铁路道口、客运站内、进出客运站、桥梁、

隧道、涉水路、泥泞路等；“不同天气条件”包括：夜间及雾天、雨天、雪天、

大风沙尘、高温等恶劣天气；“不同行驶状态”包括：跟车行驶、变更车道、

会车、超车、转弯、倒车、掉头等。

c）驾驶员应掌握文明礼让行车知识。根据公安部道路交通安全研究中心《安

全文明驾驶手册》（人民交通出版社股份有限公司，2019.7）：交通安全问题

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日益突出，其中很大程度上是由于驾驶人缺乏安全文明的驾驶理念。城市公共

汽电车驾驶员应掌握文明礼让行车知识，如礼让斑马线等。

d）驾驶员应掌握易燃易爆等危险物品常识与排查方法、行李物品的正确摆

放方法。根据JT/T934-2021，车厢内安全检查是驾驶员的重要职责，包括危险

物品检查、行李物品正确摆放等，其中“7.8发现乘客携带易燃易爆等危险品

乘车的，应阻止上车，必要时向单位和公安机关报告”，驾驶员应掌握相关识

别和排查方法。

（7）应急处置知识

《城市公共汽车和电车客运管理规定》第二十九条要求驾驶员：发生突发

事件时应当及时处置，保护乘客安全，不得先于乘客弃车逃离。JT/T934-2021

要求驾驶员应掌握相关应急处置方法。《城市公共汽电车应急处置基本操作规

程》（JT/T999-2015）规定了企业和驾乘人员应急处置的基本操作规程，作为

驾驶员应急处置的参考依据，包括车辆故障、自然灾害、车厢内突发事件、突

发疾病等应急情况。

a）驾驶员应掌握紧急、突发情况下的处理原则。此条文要求是驾驶员首先

应掌握的知识，只有掌握了各类应急事件驾驶员职责范围内的处理原则，才能

更有效地第一时间应对和处理，如“及时停车、迅速报警、保护现场、抢救伤

员”等应急处理原则。

b）驾驶员应掌握车辆突发故障和事故的应急处置和紧急避险知识。参考

JT/T999-2015的“5.1.1遇车辆发生伤人交通事故”、“5.1.3遇车辆自燃”

至“5.1.6遇车载气瓶燃气泄漏”节条文给出的应急处置方法，掌握相关知识。

c）驾驶员应掌握突遇自然灾害情况的应急处置方法。参考JT/T999-2015

的“5.4遇恶劣天气和自然灾害”节条文给出的应急处置方法，掌握相关知识。

d）驾驶员应掌握遇到乘客纠纷、干扰驾驶、偷盗、暴恐等突发事件情况下

的应急处置方法。参考JT/T999-2015的“5.2.1遇乘客打架等治安事件”、

“5.3遇公共安全事件”节条文给出的应急处置方法，掌握相关知识。

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e）驾驶员应掌握驾驶员或乘客事故中受伤、突发疾病时的应急处置方法。

参考JT/T999-2015的“5.1.2遇乘客突发重病或死亡”节条文给出的应急处

置方法，掌握相关知识。

6专业技能要求

本章节内容主要参考了国家职业大典对城市公共汽电车驾驶员工作任务的

定义，以及《城市公共汽车和电车客运管理规定》第二十九条对驾驶员工作职

责的规定，并结合了各地城市公交企业对驾驶员岗位的具体要求，同时，也借

鉴了《道路运输驾驶员技能与素质要求第1部分：旅客运输驾驶员》（JT/T

917.1-2014）相关要求，提出的城市公共汽电车驾驶员专业技能要求包括：安

全检查、车辆使用、运营服务、安全行车、应急处置、信息技术应用和节能驾

驶。实操层面的技能需要掌握相关知识，因此，这些专业技能要求也与“专业

理论知识”章节要求的内容相对应。

（1）安全检查

此部分条文要求主要参考了JT/T934-2021附录A：车辆日常维护内容和要

求，结合各地城市公交企业驾驶员岗位的具体管理要求提出，如北京公交集团

要求驾驶员：认真落实出车前、行驶中、收车后的车辆“例检”工作，确保车

辆设施和车载信息化设施齐全完好有效、车辆技术状况符合安全运行标准。

此部分条文要求驾驶员出车前能对车辆的整车部件、车内设施等通过观察、

手动等方式进行例行保养安全检查，以确保车辆技术状况正常。同时也考虑了

不同能源类型车辆驾驶员的技能要求，如能对存储电能、燃油或燃气等类型的

储能装置进行例行保养检查等。包括下列要求：

a）驾驶员应能正确对车辆的动力、转向、制动、传动等系统，以及轮胎、

照明与信号装置、刮水器、暖风除雾、后视镜、乘客门、储能装置和后舱门等

部位的松、漏、缺、脱等状况进行例行保养检查。

b）驾驶员应能正确对车辆的座椅及安全带、灭火器、危险警告标志、视频

监控设备、安全锤、逃生窗、驾驶员防护栏等设施进行安全检查。

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c）应能协助对乘客携带危险物品、禁运物品等情况进行安全检查。该条文

主要参考了JT/T934-2021的“7.8”条文要求。鉴于对于危险品、禁运物品检

查较为专业，驾驶员一般是协助线路安全员或借助自动检测仪器，进行安全检

查。

（2）车辆使用

此部分条文要求主要参考了《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T

934-2021）附录A：车辆日常维护内容和要求，要求驾驶员行车中能正确使用车

辆，收车后能对车辆易损耗部位进行例行保养检查。包括下列要求：

a）应能根据车辆的指示灯、底盘、动力系统、操纵系统等的运行状态，正

确判断车辆异常情况及故障报警；

b）应能正确对车辆的油水分离器、冷却液和润滑油等易损耗部位进行例行

保养检查，发现异常并进行处理或上报。

（3）运营服务

此部分条文主要参考了GB/T22484-2016的“9行车服务”和“10车厢服

务”，以及JT/T934-2021的“6运行服务”相关要求。驾驶员应能按标准规

范要求，提供行车服务和车厢服务。

（4）安全行车

驾驶车辆安全运送乘客是驾驶员的最主要职责，应具备下列安全行车的相

关驾驶技能。

a)驾驶员应能在公交场站内和不同道路条件下正确进行起步、跟车行驶、

变更车道、会车、超车、转弯、掉头、倒车和停车等安全驾驶操作。该条文主

要参考了JT/T934-2021的“7安全驾驶”相关要求，以及JT/T917.1-2014

中的“安全驾驶技能”相关要求。

b）驾驶员应能正确识别山区道路、城市快速路、交叉路口等复杂道路条件

下的危险源，采取防御性驾驶措施。该条文主要参考了JT/T917.1-2014的“安

全驾驶技能”相关要求，不同于长途客运，公共汽电车驾驶员主要在市域范围

14

内运送乘客，因此道路条件应包括“城市快速路”。

c）驾驶员应能正确识别夜间及雾天、雨天、雪天等恶劣气象条件下的危险

源，采取防御性驾驶措施。该条文主要参考了JT/T917.1-2014的“安全驾驶

技能”相关要求。

（5）应急处置

行车过程中发生突发事故等应急事件，驾驶员是现场第一人，驾驶员的应

急处置能力对于阻止险情发展、减少人员财产损失等至关重要。驾驶员应具备

一些基本的应急处置技能，并在实践中不断学习和积累经验，提升技能水平。

包括下列要求：

a）驾驶员应能按照JT/T999要求对车辆突发故障和事故进行正确处置。

参考JT/T999-2015中的“5.1.1遇车辆发生伤人交通事故”、“5.1.3遇车

辆自燃”至“5.1.6遇车载气瓶燃气泄漏”节条文给出的应急处置方法，驾驶

员应具备相关技能。

b）应能严格按照处置流程及标准术语及时报告突发事件。参考JT/T

999-2015中各类应急事件的处置流程，以及城市公共汽电车相关应急预案等要

求，及时报警、向上级报告突发事件，同时注意使用标准术语，确保上报信息

的准确性。

c）应能按照JT/T999要求对突遇自然灾害情况进行正确处置。参考JT/T

999-2015的“5.4遇恶劣天气和自然灾害”节条文给出的应急处置方法，驾驶

员应具备相关技能。

d）应能按照JT/T999要求对乘客纠纷、干扰驾驶、偷盗、暴恐等突发事

件情况进行正确处置。参考JT/T999-2015的“5.2.1遇乘客打架等治安事

件”、“5.3遇公共安全事件”节条文给出的应急处置方法，驾驶员应具备相

关技能。

（6）信息技术应用

随着城市公共汽电车车辆的电动化、智能化发展，特别是新能源公交车辆

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上配备了越来越多的车载电子设备，需要驾驶员能正确使用，也要求驾驶员掌

握一定的信息技术等新技术应用技能，适应新时期城市公交数字化转型发展新

要求。包括下列要求：

a）驾驶员应能正确使用调度终端、视频监控系统、报站器等车载电子设备。

此条文参考了JT/T934—2021中的“5.3应确保车载服务终端、报站器、读卡

机、投币箱（机）、电子显示屏、视频监控器、车内照明等服务设施完好有效”

条文要求，驾驶员不仅行车前进行检查，同时应具备正确使用这些电子设备的

技能，以更好地提供安全行车服务。

b）驾驶员应能正确使用电子后视镜、碰撞预警、车道偏离预警等先进驾驶

辅助系统。“先进驾驶辅助系统”是指利用安装在车辆上的传感、通信、决策

及执行等装置，实时监测驾驶员、车辆及其行驶环境，并通过信息和/或运动控

制等方式辅助驾驶员执行驾驶任务或主动避免/减轻碰撞危害的各类系统的总

称。许多公交企业应用表明，这些智能化设备作为主动安全防范技术手段，对

于提升行车安全、减少事故发生起到了重要作用。这些驾驶辅助系统也往往需

要驾驶员进行操作和交互，如报警提示的处理等，因此需要驾驶员具备使用技

能。

（7）节能驾驶

公交驾驶员操控车辆的技术水平，是影响车辆能耗的关键环节，以最少的

能耗，实现安全运营，这种节能驾驶行为和技能是需要大力倡导和掌握的。此

部分条文主要参考了JT/T917.1-2014的“节能驾驶技能”相关要求。包括下

列要求：

——驾驶员应能正确在车辆起动、预热、起步、加减速和停车等车辆不同

运行环节采取节能驾驶操作。

附录A

附录A属于资料性附录，给出了城市公共汽电车客运相关的法律、法规和

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规章文件，是“5专业理论知识”章节条文内容的参考依据。

附录A.1城市公共汽电车客运相关法律文件包括：

a）《中华人民共和国安全生产法》

b）《中华人民共和国道路交通安全法》

c）《中华人民共和国劳动合同法》

d）《中华人民共和国民法典》

e）《中华人民共和国消防法》

f）《中华人民共和国突发事件应对法》

g）《中华人民共和国治安管理处罚法》

附录A.2城市公共汽电车客运相关法规和规章文件包括：

a）《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（国务院令2004年第405

号）

b）《城市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）

c）《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令2021年第162号）

d）《道路交通安全违法行为记分管理办法》（公安部令2022年第163号）

e）《机动车维修管理规定》（交通运输部令2021年第18号）

f）《道路运输车辆技术管理规定》（交通运输部令2023年第3号）

三、预期效果

城市公共汽电车驾驶员作为城市交通从业人员的主力军，加强其职业发展

环境建设，培养高素质技能人才，对于加快建设交通强国意义重大。本文件的

制定将填补城市公共汽电车驾驶员职业管理方面的标准空白，为广大公交企业

规范化管理驾驶员提供标准依据，加强对驾驶员安全准入管理，并对驾驶员开

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展相对统一的素质教育、安全教育、岗位技能培训，提升驾驶员从业人员素质，

保障公交运营安全，支撑构建创新型、应用型、技能型的驾驶员职业发展和人

才培养体系。同时，通过本文件的标准宣贯、实施，将增强全社会、全行业对

城市公共汽电车驾驶员职业的认同感，从而促进驾驶员职业健康和可持续发展。

四、采用国际标准和国外先进标准的程度

本文件未采用国际标准。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本文件与现行法律、法规，以及现有国家标准、行业标准无冲突和矛盾。

本文件按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结

构和起草规则》的规定编制。标准的部分内容与现行有效的标准保持一致，应

用标准中标注年份的，则以该标准为依据；没有标注年份的，则以该标准的最

新版本为依据。具体包括：

——城市公共汽电车驾驶员的基本素质要求，与《城市公共汽车和电车客

运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）的要求保持一致。

——城市公共汽电车驾驶员应掌握的应急处置方法和技能，与《城市公共

汽电车应急处置基本操作规程》（JT/T999-2015）的要求保持一致。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、标准过渡期的建议

考虑新标准实施期需要全行业宣贯，建议标准发布3个月后实施。

八、废止现行有关标准的建议

无。

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九、其他应予以说明的事项

本标准不涉及任何专利。

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交通运输行业标准

城市公共汽电车驾驶员技能和素质要求

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

2023年6月

一、工作简况

城市公共汽电车驾驶员是城市公共交通公益服务的重要群体，肩负着百亿

乘客出行安全的责任，同时也是体现城市公共文明的“窗口”，社会影响力大。

从近几年客运量来看，城市公共汽电车交通已占城市公共交通总量近一半。公

交驾驶员职业素养和技能水平直接关系到城市出行服务品质和城市形象。《城

市公共汽车和电车客运管理规定》（交通运输部令2017年第5号）对城市公共

汽电车驾驶员基本条件提出了具体要求:“运营企业应当按照有关规范和标准对

城市公共汽电车客运驾驶员、乘务员进行有关法律法规、岗位职责、操作规程、

服务规范、安全防范和应急处置等基本知识与技能的培训和考核，安排培训、

考核合格人员上岗”。

驾驶员作为交通运输从业人员中的关键岗位，其职业发展和人才培养问题

一直深受重视。交通运输部《关于印发交通运输从业人员安全素质提升实施方

案的通知》（交办安监〔2016〕184号）明确要求：制修订道路客运、道路危险

货物运输驾驶员、船员、引航员等交通运输安全生产关键岗位职业标准或适任

标准，明确各岗位职业资格要求。但目前，对于城市公交行业，尽管发布了交

通运输行业标准《城市公共汽电车驾驶员操作规范》（JT/T934—2021），但

尚未形成可参考的统一的城市公共汽电车驾驶员技能和素质要求等职业标准，

城市公共汽电车驾驶员职业岗位职责边界不清晰、职业认同感低，影响着城市

公交服务品质提升和可持续运营安全。

新时期，为落实《交通强国建设纲要》提出的“打造素质优良的交通劳动

者大军”要求，加快培养“知识型、技能型、创新型”驾驶技能人才，需制定

城市公交驾驶员技能与素质要求行业标准，为驾驶员遴选、培训和从业等职业

管理提供依据。

（一）任务来源

2022年11月，交通运输部下达第二批2022年交通运输标准化计划（交科

技函〔2022〕645号），决定起草制定行业标准“城市公共汽电车驾驶员技能和

素质要求”（计划编号：JT2022-43），要求12个月完成。技术归口单位为全

1

国城市客运标准化技术委员会，主要起草单位为交通运输部科学研究院、重庆

市公共交通控股(集团)有限公司、北京公共交通控股（集团）有限公司、北京

交通大学、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学、中国交通运输协会、

同济大学、交通运输部职业资格中心和杭州市公路与港航管理服务中心。

（三）主要工作过程

1.项目立项阶段

2022年4月～6月，开展标准前期准备工作，提出标准申报计划。依托科

技部国家重点研发计划项目《营运车船驾驶人员适岗状态智能监测预警技术及

示范》（2021YFC3001500）课题三专题二研发任务：“城市公交驾驶人员岗前

与出岗静态适岗状态智能评估技术及装备研究”，通过文献和资料收集、问卷

调研、现场调查等方法，联合中国道路运输协会城市客运分会，针对城市公共

汽电车驾驶员职业和岗位管理现状和需求，开展行业专题调研，分析驾驶员职

业特征，借鉴轨道交通、道路运输等相关行业经验，从政策环境、规章制度、

职业环境和标准规范等方面，梳理驾驶员职业资格图谱。基于国家重点研发计

划项目与人民交通出版社股份有限公司“交通强国建设试点项目”签订的研究

合作框架协议，与人民交通出版社股份有限公司相关研究人员开展研讨和交流，

共享相关城市公交驾驶员管理、培训案例经验等，共同开展标准研究和编制。

通过调研分析和前期研究，提出了本标准申报计划，并确定了本标准的整体框

架。

2022年7月～8月，编写标准草案初稿，提交标准计划立项申请。成立标

准起草工作组，制定了标准编制工作方案。起草组基于前期调研情况，借鉴了

北京、重庆、银川、青岛、西安、武汉等城市公共汽电车驾驶员管理经验，结

合实际需求，确定了标准的定位、适用范围，以及驾驶员基本素质、专业理论

知识和技能要求等内容结构，编制形成了标准草案初稿。并于8月中旬，召开

了一次专家咨询会，根据专家意见进一步修改完善标准草案，并提交标准计划

立项申请。

2022年11月获得交通运输部行业标准立项。

2

2.标准起草阶段

2022年12月～2023年3月，针对标准草案初稿，定向征集公交企业意见

和标准需求，征集到西安、长沙、沈阳、深圳、杭州、合肥、贵阳、呼和浩特

等城市反馈意见，并结合国家研发计划项目调研，赴重庆市公共交通控股(集团)

有限公司实地考察和标准编制交流座谈。起草组根据反馈材料和意见建议，进

一步修改标准草案。

2023年4月～5月，起草组修改完成标准草案，形成标准征求意见稿及编

制说明。交科院多次组织北京公共交通控股（集团）有限公司、重庆市公共交

通控股(集团)有限公司、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学等主要

参编单位人员集中研讨、逐条修改标准草案。并于5月初赴北京公共交通控股

（集团）有限公司，开展补充调研、资料收集和分析，借鉴先进经验和做法。

通过补充调研、集中研讨和修改，修改形成了标准征求意见稿及编制说明。

2023年6月，将标准征求意见稿及其编制说明报送全国城市客运标准化技

术委员会，申请公开征求意见，根据城市客标委秘书处返回意见，进一步修改

完善征求意见稿及编制说明。

（四）标准起草单位、主要起草人及其工作内容

1.标准起草单位

本标准牵头起草单位是交通运输部科学研究院，另有9家从事公共汽电车

运营、研究机构、高校与管理服务的机构参加了本标准的研究与起草等工作，

分别是北京公共交通控股（集团）有限公司、重庆市公共交通控股(集团)有限

公司、北京交通大学、人民交通出版社股份有限公司、武汉理工大学、中国交

通运输协会、同济大学、交通运输部职业资格中心和杭州市公路与港航管理服

务中心。

2.主要起草人及其所做的具体工作

本标准主要起草人：刘好德、谭军、高原、钱贞国、叶龙、刘飞、陈国俊、

金懋、余荣杰、李卓、陈学铸、杨丽改。

标准制定工作过程中主要开展了国内外现状调研、相关理论和技术研究、

系统开发、标准技术条款内容编制、数据测算及验证等工作，具体人员分工见

3

表1。

表1主要编制人员组成及分工表

序号姓名工作单位研究工作分工

总体负责。负责国内外现状调研、相关理论和

交通运输部科学研究

1刘好德技术研究，标准框架结构及关键技术内容研

院

究、起草等全面技术工作。

负责组织重庆市公共交通控股(集团)有限

重庆市公共交通控股公司公交驾驶员技能与素质的全面调研，提

2谭军

(集团)有限公司供企业公交驾驶员管理的标准作为基准参

考，参与标准框架结构的制定、起草编写等。

负责组织北京公共交通控股(集团)有限公司

北京公共交通控股（集公交驾驶员技能与素质的调研，提供企业公

3高原

团）有限公司交驾驶员管理的标准作为基准参考，组织人

员参与标准框架结构的制定、起草编写等。

交通运输部科学研究协助制定工作的组织协调，负责标准文本的编

4钱贞国

院写起草、梳理和质量等工作。

负责公交驾驶员适岗理论依据的研究工作，参

5叶龙北京交通大学

与标准文本的讨论和起草等。

负责提供企业驾驶员安全驾驶服务要求等方

北京公共交通控股（集

6刘飞