“3S”技术与土地规划管理课件

“3S”技术与土地规划管理“3S”技术与土地规划管理§1“3S”技术在土地利用规划与管理中的应用

§2土地规划的系列制图§3土地利用规划管理第一节“3S”技术在土地利用规划与管理中的应用一、“3S”技术在土地利用调查中的应用

4近年来遥感、地理信息系统和全球定位系统技术的发展应用，为我们提供了土地动态监测的新思路新方法。这种基于3S技术集成进行土地利用动态监测新方法的基本思路是：首先，遥感（RS）数据被用于主动探测土地地块的动态变化；其次，GPS系统被用于精确地测量变化的边界；最后，GPS数据和历史土地利用数据被合并到GIS中，以便于分析、可视化、查询和制图。下面详细介绍这种技术的几个要点。一、“3S”技术在土地利用调查中的应用

5（一）依靠RS数据发现变更区域数据快速获取与信息自动提取是动态监测的关键。遥感技术经过几十年的发展，已趋成熟。它能快速、动态地提供地球表层的信息。MSS、TM、SPOT是二种最常用的资源卫星数据。近年来，随着1m分辨率小卫星图像的面世，1:10000大比例尺土地利用调查∕更新的任务基本可以依靠卫星图像来完成。更大比例尺土地利用数据的更新，还有赖于综合运用更精确的数据采集手段。一、“3S”技术在土地利用调查中的应用

6（二）运用GPS技术进行动态测量以若干个FGPS基准点（副站上的基准点）同步观测所提供的改正值来辅助当前测站的GPS定位，能大大提高定位精度。所以在土地利用调查∕更新中，可用DGPS技术测量遥感图像校正中用的控制点和其他定位点（如边界转折点等）的大地坐标。一、“3S”技术在土地利用调查中的应用

7（三）以GIS组织管理和分析空间数据GIS具有输入、存储、查询、检索、处理、分析、更新和输出各种空间信息的能力，是管理土地利用数据的有效工具。我国各级土地部门正在或即将运用GIS建立各自的土地利用现状数据库，城镇地籍数据库和包括上地变更、土地登记管理等内容的应用系统。一、“3S”技术在土地利用调查中的应用

8（四）RS、GIS、GPS集成用于土地利用调查∕更新在传统的土地管理中，依靠用地申报数据来确定变化，这种方法不能及时准确地掌握变化的空间位置和其他一些属性信息，而且人工报表更容易受人为干扰，有时会出现占用土地不报或少报等现象。遥感手段的运用，不仅可主动发现变化，而且排除了人为干扰。用遥感图像发现用地变化靶区，并结合DGPS测量精确地获取变化的位置/数量信息，再将它们输入到GIS中，并与土地详查历史数据进行空间分析与集成。使用“3S”集成进行土地利用动态监测的技术流程二、“3S”技术在土地信息数据库构建中的应用

10（一）多元数据集成与数据库构建土地利用规划不仅需要规划区的土地利用数据，还需要规划区的土地生态、土地环境、人口、经济和社会发展等多方面的数据。这些数据是多年、多部门收集整理的，数据格式和采用的系统都不一样，迫切需要一套系统将这些多源数据集成起来。土地利用规划数据集成流程示意图二、“3S”技术在土地信息数据库构建中的应用

12（二）实时测量和空间数据库实时更新与分发要真正做到数据实时更新与分发，还必须将“3S”集成系统与实时双向数据通信系统相结合。任何野外测绘和地图更新工作可通过可视通信方式与GIS基础地理信息中心、网络GIS空间数据服务中心等直接在线实时相连接，所有数据采集成果均可进行实时入库、实时质量控制，这将使现有的空间数据采集方法发生革命性变化。二、“3S”技术在土地信息数据库构建中的应用

13（二）实时测量和空间数据库实时更新与分发同时，利用网络技术也可以实现空间数据的在线处理和制图，如测量平差、专业制图等，这使得空间信息技术的发展朝着专业化分丁又迈进了一步。此外，还可以实现空间数据的分发和服务。目前全球已经有很多相关部门和机构通过互联网发布土地利用现状图，这是一种数据分发的快捷形式。二、“3S”技术在土地信息数据库构建中的应用

14（三）“3S”技术在土地规划图件制作中的应用GIS具有强大的制图能力，可按照规划方案，输出所需要的图件，如现状图、规划图等。GIS和RS结合可以编制可视化程度更高的图件，遥感数据比地图数据具有更强的现势性和可视性，把遥感数据作为土地利用规划图的背景数据更容易让使用图件成果的一般用户理解规划成果。三、基于“3S”技术的土地利用规划编制15土地利用规划是一种空间规划。借助“3S”技术不仅能够进行基本的数据处理工作，而且还能在空间分析模型的支持下，建立土地适宜性评价空间数据模型，辅助编制土地时空最优利用方案。三、基于“3S”技术的土地利用规划编制16（一）土地利用总体规划空间分析模型（1）基于GIS的土地适宜性评价模型（2）基于GIS的土地空间配置模型（3）基于GIS的空间预测模型（1）基于GIS的土地适宜性评价模型土地适宜性评价是评定土地在一定的经营管理水平下确定利用类型适宜状况的过程。通过评价土地单元对不同利用类型的适宜程度，可以明确土地对每一种利用类型的适宜程度及适宜程度的数量、质量和结构特征，揭示出影响确定利用类型的限制性因子及其限制程度，从而为土地利用总体规划提供依据。（1）基于GIS的土地适宜性评价模型借助GIS技术，依据一定的数学模型，充分利用已有的数据资源，对土地适宜性进行单因素评价和多因素综合评价，实现评价区土地适宜性的分等定级。它具有相关的统计、分析、规划和管理功能，集数据管理、土地评价、办公自动化于一体，有力地促进了土地适宜性工作的规范化、系统化和现代化。（2）基于GIS的土地空间配置模型利用GIS的空间分析功能，可以帮助在空间上能最大效益地利用土地资源。土地配置的最大空间效益准则就是要节省土地资源。通过土地资源的评价来获得研究地区的农业适宜性以及城市发展适宜性的空间分布情况。土地规划中，最常碰到的难题就是如何解决城市用地与农业用地的冲突。适合于城市开发的土地往往也是最适合于农业生产。根据土地的适宜性，我们可以利用GIS来合理地解决城市发展与农田保护的矛盾。（3）基于GIS的空间预测模型土地利用规划具有战略性，故需要较准确预测一段时间内的土地供需状况。科学地预测模型和方法是进行成功预测的前提。传统预测多选用经济数学模型，如回归、平滑、曲线拟合、灰色预测四大类近20种。这些模型以行政单元为基本单位，把空间实体看成点状，计算结果与实际情况有所偏离。基于GIS空间预测模型将所有模型参数空间化，预测针对每一个规划单元进行，结果较符合实际情况。三、基于“3S”技术的土地利用规划编制21（二）基于GIS制定规划方案GIS支持下的土地规划方案编制具有模型化、定量化、多元化、动态化等特点，编制的规划方案更科学。规划方案的确定总是涉及不同方案的模拟、评价与比较。GIS可以根据已有信息、规划模型、上轮规划情况等自动生成不同参数条件下的规划方案，采用图形、表格等形式将不同的方案表现出来，并可模拟执行小同布案的结果。随着RS和GIS等高新技术的发展，利用“3S”进行土地利用动态监测的技术已日趋完善。它在宏观的土地利用动态监测上具有其他技术难以比拟的优势，可以及时地反映土地利用中存在的问题，为各级政府决策提供基本依据。23第二节土地规划的系列制图一、土地利用总体规划图24（一）土地利用总体规划图的概念土地利用总体规划图是各级人民政府在编制本行政区域的土地利用总体规划时，在土地利用现状图的基础上，根据总体规划所确定的土地利用结构和布局调整情况所编制的用以反映各规划要素在规划期内的结构调整与空间分布的一种专题地图。它是土地利用总体规划必不可少的主要成果之一，是指导规划期内土地利用方向的重要图件，同时也是申请各项建设用地报批的必要图件。一、土地利用总体规划图25（二）土地利用总体规划图的编制原则艺术性科学性实用性

统一性综合性

一、土地利用总体规划图26（三）土地利用总体规划图的主要内容土地利用总体规划图属专题地图，其主要内容有两方面，即：地理基础要素专题要素土地利用总体规划图的主要内容地理基础要素：包括必要的行政区界、水系、居民点、交通线、明显的物点和山丘区的主要等高线等。专题要素：包括的内容有土地权属界线、土地利用区及界线、重点建设项目、地类界线、重要的线状地物（如规划铁路、公路、沟渠）等，图面配置包括图名、图廓、图例、方位坐标、面积汇总表、邻区名称及界线、规划期限、比例尺、坐标系统、编图单位、编图时间等。土地利用总体规划图的比例尺根据规划范围不同，土地利用总体规划图所要求的比例尺和图面反映的内容也有所不同。例如图件比例尺：国家级规划应当为1：400万；省级规划应当为1:20万～l:100万，一般应当为1:50万；地级规划应当为1:10万～l:50万，一般应当为1:20万；地级以下城市城乡结合部图件比例尺应当适当放大；县级规划应当为1:2.5万～1:10万，一般应当为1:5万；乡级规划应当为1:1万～l：2.5万，或者1:5000。一、土地利用总体规划图29（三）土地利用总体规划图的主要内容国家和省级规划图件应当反映土地利用地域划分、重点建设项目和重要土地利用区的布局、城市规模等级。地级以上城市的规划图件应当反映城镇建设用地现状和规划建成区范围。县、乡级规划图件应当反映各类土地利用区、重点建设项目位置和范围。一、土地利用总体规划图30（四）基于GIS的土地利用总体规划图的编制流程（1）准备工作（2）建立土地利用规划过渡图库（3）编制土地利用规划草图（4）编制初始规划图（5）建立土地利用规划图库（6）编制、整饰和输出土地利用规划图基于GIS的县(市)级土地利用总体规划图的编制流程图一、土地利用总体规划图32（四）基于GIS的土地利用总体规划图的编制案例浙江省杭州市、桐庐县、江南镇土地利用总体规划(2006-2020年)各个附图

二、土地利用专项规划图33（一）土地利用专项规划图的概念土地利用专项规划是为特定目的而进行的土地利用规划，是用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施、方案和政策。土地利用专项规划图是专项规划方案的图形表现。二、土地利用专项规划图34（一）土地利用专项规划图的概念常见的土地利用专项规划图有乡镇（村）基本农田保护区分布图、土地分等定级图、保护区内工程建设规划图和土地开发整理潜力分布图等。其中土地开发整理潜力分布图还可以细分为耕地整理潜力分布图、居民点整理潜力分布图、土地开发潜力分布图和土地复垦潜力分布图等。二、土地利用专项规划图35（二）土地利用专项规划图的编制方法（1）空间数据准备（2）属性数据准备（3）基础图元层的生成（4）项目确定和规划图编制前的综合分析（5）专项规划图的生成二、土地利用专项规划图36（三）土地利用专项规划图的编制案例《桐庐县土地整治规划(2011-2020年)》附图三、土地整治项目规划设计图37（一）土地整治项目规划设计图简介土地整治项目规划设计是根据中华人民共和国国土资源行业标准如《土地开发整理项目规划设计规范》(TD-T10122000)（简称《规范》，以下相同）等的要求，结合地方土地利用总体规划和土地整治规划，编制土地整治项目规划，并对具体项目地形和利用现状进行勘测与布局规划设计，制定实施计划和措施。三、土地整治项目规划设计图38（一）土地整治项目规划设计图简介土地整治项目规划设计成果图包括开发整理项目勘界图、地形图、土地利用现状图、平面布局图和工程断面设计图等。根据《规范》和实际可操作的要求，基础图件必须采用1：10000或更大成图比例尺，采用MAPGIS平台，通过数字测图、成果图编辑、图库集成和成果图输出四个环节，编制土地整治项目规划设计系列数字化地图。三、土地整治项目规划设计图39（二）土地整治项目基础图土地整治项目规划基础图件包括主件和附件。主件：土地整治项目现状图和土地整治项目规划图。附件：土地利用总体规划图和土地整治规划图。内容三、土地整治项目规划设计图40（二）土地整治项目基础图土地整治项目基础图的编制主要是对主件即土地整治项目现状图和土地整治项目规划图的要求。土地整治项目现状图和土地整治项目规划图的编制要求不完全相同。编制要求①土地整治项目现状图比例尺：不小于1：10000。土地整治项目现状图应分幅编制。土地整治项目现状图的主要内容：境界线、土地权属界线，地类界及符号线状地物、明显或重要地物点。现状图例应符合国家和地方最新的制图规范。②土地整治项目规划图比例尺：不小于1：10000。土地整治项目规划图应以土地整治项目现状图为基础进行编制。土地整治项目规划图的主要内容：必要的地理要素，设计高程，水流方向，淘、路、林、渠及建（构）筑物等的位置，居民点及工矿用地布局和权属界线。图面配置内容应包括：图名、图廓、方位坐标、坐标系统、指北针、邻区名称界线和图签栏等。图签栏应包括图名、图号、核定人、审查人、校核人、规划单位、制图单位、制图者、比例尺和制图时间等内容。图例应符合国家和地方最新规范。三、土地整治项目规划设计图43（三）土地整治项目设计图土地整治项目设计图它是土地整治项目中规划的所有单个工程的具体设计，故又叫土地整治项目单体图。主要包括田块工程设计图、农田水利工程设计图、农村道路工程设计图、农田防护林工程设计图、城市、村镇用地整理设计图等。它们同样要国家和地方最新规范进行编制。三、土地整治项目规划设计图（四）土地整治项目规划设计图案例土地整理项目现状图、规划图、单体图

土地复垦项目现状图、规划图、单体图

第三节土地利用规划管理45一、土地利用规划管理概述46（一）概念

土地利用规划管理：是为了合理利用和保护土地资源，维护土地利用的社会整体利益，组织编制和审批士地利用规划，并依据规划对城乡各项土地利用进行控制、引导和监督的行政管理活动。涵义如下：土地利用规划管理它是国家土地行政管理的重要组成部分。主体：是国家土地行政管理机关，包括国务院土地行政管理机关和地方各级土地行政管理机关；客体：是土地利用规划及与之相关的组织和个人的行为。土地利用规划管理是各级人民政府的重要工作之一。土地利用规划管理的根本目的是维护土地利用的社会整体利益，促进经济社会可持续发展。土地利用规划管理土地利用规划管理贯穿于土地利用规划编制、审批和实施的全过程，是土地行政管理的重要内容。规划是管理的前提和依据，管理是规划依法科学制定和有效实施的保证。它主要包括3方面的工作：①依法组织制定（包括编制和审批）土地利用规划；②按照经批准的土地利用规划控制并引导城乡各项土地利用，即依法实施土地利用规划；③对土地利用规划实施情况进行监督检查。一、土地利用规划管理概述49（二）原则

政务公开依法行政经济社会效率民主管理集中统一管理一、土地利用规划管理概述50（三）方法

土地利用规划管理的方法很多，概括起来，可以分为行政的方法、法治的方法、经济的方法、社会的方法和科技的方法。为了提高规划管理效能和管理水平，往往需要综合采用多种管理方法。（1）行政方法行政方法，就是依靠行政组织，运用权威性的行政手段，采用命令、指示、规定、制度、计划和标准等行政方式来组织、指挥、监督土地利用规划编制、审批和实施的方法。行政方法是土地利用规划管理的一项基本方法，其优点是便于集中统一管理和及时贯彻执行，且有较强的针对性，手段比较灵活，同时也是实施其他管理方法的必要手段；其缺点是容易导致行政权力的滥用。（1）行政方法目前，我国土地利用规划实施管理的基本制度已经形成，其重点是三项制度：

①实行土地利用年度计划管理制度；

②实行建设项目用地预审制度；

③实行土地利用项目的规划审查制度。此外，还建立了规划公告、规划备案、基本农田保护规划管理、城镇规划用地规模审核、规划信息管理、规划动态监测、规划执法检查等一系列管理制度。2012年土地例行督察区域分布图（2）法治方法法治方法，就是通过法律、法规、规章和种种具有强制性效力的规程、标准，规范土地利用规划制定和实施的行为，进行有效的管理。从世界范围来看，法治方法是土地利用规划管理最通行、最基本的方法。具体包括：①有法可依；②执法必严；③违法必究。（3）经济方法经济方法，就是按照客观规律的要求，通过经济杠杆，运用价格、税费、奖金、罚款等经济手段来进行土地利用规划管理，促进规划的实施。土地利用规划的实施也要自觉运用经济机制，宏观调控手段和经济调节手段缺一不可。建立和完善土地利用的内在经济机制，把积极的经济手段与政府的规划意图、社会的整体利益结合起来，有利于高效、合理利用土地，有利于规划的实施。（4）社会方法社会方法，就是发动社会大众参与规划的制定，监督和维护规划的实施。通过公众参与，可以集思广益，比较准确地表达社会需求，减少决策失误。规划实施同样需要积极运用社会方法，通过规划的公布和管理的公开，可以促使政府部门公正执法，有效制约和避免各种违反规划的行为发生，有利于从源头上防治腐败，提高工作效率。（5）科技方法科技方法，就是运用科学的管理方法、先进的管理乎段进行土地利用规划管理，提高管理效率和管理水平。目前在土地利用规划管理中应用较多的现代科学技术是“3S”技术，即遥感(RS)、地理信息系统(GIS)和全球定位系统(GPS)技术。通过大范围的遥感监测，能够实现对规划实施情况的快速监测与跟踪管理，并为规划执法检查和查处提供依据。一、土地利用规划管理概述58（四）任务

土地利用规划管理包括编制和审批管理、实施管理、监督管理和基础保障管理。为了保证各项管理活动的顺利进行和实施，还要有相应的保障措施。具体来说，土地利用管理的主要任务包括：（1）土地利用规划的组织编制和审批管理；（2）土地利用规划的实施管理；（3）土地利用规划实施的监督检查管理；（4）土地利用规划的基础保障管理。二、土地利用规划的实施管理59（一）土地利用计划管理土地利用计划管理：是为了实施土地利用总体规划，合理利用和保护土地，组织编制和审批土地利用计划，并采取控制、监督等措施保证土地利用计划实施的行政管理活动。《土地管理法》第24条明确规定：“各级人民政府应当加强土地利用计划管理，实行建设用地总量控制。”概念二、土地利用规划的实施管理60（一）土地利用计划管理土地利用总体规划是一个长期的规划，批准后有一个逐步实施的过程，逐年实施土地利用总体规划需要土地利用年度计划的调节与控制。实施土地利用总体规划是土地利用计划管理的根本任务。土地利用计划管理包括3方面的工作：①组织编制和审批土地利用计划；②加强土地利用计划实施管理；③对土地利用计划实施情况进行监督检查。概念二、土地利用规划的实施管理61（一）土地利用计划管理土地利用年度计划的编制和审批采用“上下结合”的方法，其程序是：①上报计划建议；②编制和下达计划指标；③逐级分解下达计划指标。编审程序二、土地利用规划的实施管理62（一）土地利用计划管理土地利用年度计划指标包括：①农用地转用计划指标；②土地开发整理计划指标；③耕地保有量计划指标。指标《××市土地利用年度计划》（网络搜索最新年份的）二、土地利用规划的实施管理63（二）建设项目用地预审建设项目用地预审：是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。《土地管理法》第52条明确规定：“建设项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。”二、土地利用规划的实施管理64（二）建设项目用地预审《建设项目用地预审管理办法》(2004年12月1日开始实施)提出，预审意见是建设项目批准、核准的必备文件；未经预审或者预审未通过的，不得批准农用地转用、土地征用，不得办理供地手续。简言之，用地预审是建设项目审批、核准的必备程序。建设项目用地实行分级预审：（详见下页）建设项目用地的分级预审：需人民政府或有批准权的人民政府的相关部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。国土资源部预审的建设项目，由国土资源部委托项目所在地的省级国土资源管理部门受理，但建设项目占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，将委托市级国土资源管理部门受理。受理后，提出初审意见，转报国土资源部。通过项目用地预审，将用地审查工作前置到建设项目可行性研究论证阶段，对未通过预审的项目，不得批准立项。《建设项目用地预审申请表》二、土地利用规划的实施管理66（三）农用地转用和土地征收规划审查土地利用总体规划是农用地转用审查的重要依据。做好农用地转用规划审查工作，是落实土地用途管制的重要环节。《土地管理法》第44条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”2012年批准建设用地结构《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》

三、土地利用规划的监督管理68规划监督也是实施规划不可缺少的重要手段。监督的主要方式之一是执法检查，定期或不定期对土地利用规划的执行情况进行检查，对违反规划的行为依法严格予以处罚，构成犯罪的，依法追究当事人的刑事责任。三、土地利用规划的监督管理69具体包括4个方面的内容：（1）土地利用规划实施的行政检查；（2）土地利用规划成果备案和档案管理；（3）土地利用规划管理信息系统；（4）违反土地利用规划要承担的法律责任。四、土地利用规划管理的制度建设70目前，我国在做好土地利用总体规划编制和实施工作的同时，积极开展了土地利用规划管理的基础工作建设，逐步建立和完善了有关土地利用规划管理的规章制度。除了《土地利用总体规划编制审批规定》、《省级土地利用总体规划审查办法》、《建设用地计划管理办法》等规章建设外，还应加强以下几个方面的制度建设：四、土地利用规划管理的制度建设71（一）土地规划师执业资格制度建设建立土地规划师执业资格制度，是由土地利用规划管理的重要性、土地规划工作的职业特性、与推进土地规划教育相适应、满足上地规划改革开放的需要所决定的，具有重要的意义。建立土地规划师执业资格制度，是土地利用规划工作发展的需要。我国土地规划师执业资格制度状况我国自20世纪50年代起就在有关院校中设立了土地规划专业。改革开放以来，土地规划学科建设有了很大发展，许多院校相继恢复或增设了土地规划或与土地规划相关的专业，为土地利用规划工作培养了大量专业技术人才。但是，当前土地规划教育也存在明显的问题，如专业设置不规范、基础教育与职业发展脱节现象比较严重、继续教育跟不上等问题。建立土地规划师执业资格制度，可以有效解决上述问题。我国土地规划师执业资格制度状况然而，我国至今仍然没有建立土地规划师执业资格制度。土地规划人员没有要求土地规划师执业证书，只是要求土地规划设计单位申请土地规划资质时需具备一定数量土地规划相关专业的人员。若实施土地规划师执业资格制度，则大家可以：考证→挂证→收益！四、土地利用规划管理的制度建设74（二）土地用途转用规划许可制度土地用途转用规划许可制度的审查内容包括：（1）审查是否符合土地规划用途；（2）审查用地规模，初步核定用地计划；（3）审查土地保护、整治措施是否实施。四、土地利用规划管理的制度建设75（三）推行公众参与制度一般来说，在公共政策形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及政策合法化的根本途径。公众参与政策制定的方式和程序多种多样。对于土地利用规划来说，具体可以采用公众参与方式中的民意调查制度、信息公开制度、公示制度、听证会制度等。四、土地利用规划管理的制度建设76（三）推行公众参与制度例如，玉溪市国土资源局《关于举行玉溪市土地利用总体规划(2006-2020年)修改方案听证会的公告》：1号：/zsj_model2/newsview.aspx?id=173149&departmentid=305；2号：/zsj_model2/newsview.aspx?id=174143&departmentid=305。四、土地利用规划管理的制度建设77（四）建立土地利用规划监测和实施评价制度在土地利用总体规划实施管理中，建立健全土地利用规划监测体系及土地利用规划实施评价制度，是实施土地利用总体规划的重要技术手段，通过这一监测体系和反馈机制可以及时监控土地用途的变化和土地利用结构的调整，从而反映土地利用总体规划的执行程度和结果，使本级政府和上一级政府及时了解土地利用变化信息，及时发现和解决规划实施中存在的问题，保证规划的顺利实施。四、土地利用规划管理的制度建设78（四）建立土地利用规划监测和实施评价制度建立土地利用规划实施评价体系，由立法部门、司法部门、投资部门、金融部门、研究机构、新闻媒介部门、社会团体部门以及非执政党部门组成的评价者对土地利用总体规划的实施效果进行外部评价，由土地管理部门组成的评价者对土地利用总体规划的实施进行内部评价，将有利于土地利用总体规划的调整和修编。五、土地利用规划的修改和修编79土地利用规划的修改是指对经批准的规划，在规划期限内，由于实施过程中的特殊情况需要对规划进行修改；土地利用规划的修编是指规划年限到期或国家决策改变需要，针对上一轮规划存在的问题而进行的调整。五、土地利用规划的修改和修编80（一）土地利用规划修编的意义土地利用规划由于