2024发电企业发承包工程及外来人员安全管理规定

－－XXXX集团有限公司发承包工程及外来人员安全管理规定第一章总则第一条为加强XXXX集团有限公司（以下简称集团公司）系统发、承包工程及外来人员的安全管理工作，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，《XXXX集团有限公司安全生产工作规定》等制度，制定本规定。第二条本规定用于明确集团公司系统发、承包工程及外来人员安全管理的职责界面、基本要求、准入管理、过程管理和评价管理。第三条集团公司系统的电力、煤炭、煤化工等生产工作应充分挖掘、利用集团公司系统内部资源来完成；确需要利用系统外资源的，必须采用对外发包工程的方式。集团公司系统对外发、承包工程必须由企业统一管理，严禁以部门（车间）、班组、个人名义发、承包工程。发包工程应优先选择安全业绩良好、履约能力强的供应商，严禁将工程发包给不具备安全生产条件或者相应资质、施工能力的供应商。第四条各企业对外承包和发包工程项目的，必须依法签订合同，签订安全协议，具体规定发包企业和承包企业各自应承担的安全责任，并由本企业安全监督部门审查同意。发包企业不得对承包企业提出违反安全生产法律法规和强制性标准的要求，严禁擅自压缩合同约定工期。第五条承包方不得将工程转包；承包方未经发包企业同意，不得将其承包的部分工程分包给其他企业；承包方不得将工程分包给不具备相应资质条件的企业；分包企业不得将其承包的工程再次分包。第六条发包方应对承包方的安全教育培训、“三措两案”、“三讲一落实”、安全交底签字确认等安全生产工作统一、协调管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改，严禁“以包代管”。第七条集团公司系统各企业外出承包工程，在执行集团公司安全管理各项规章制度的同时，还应严格执行发包方现场安全管理相关规定。第八条集团公司系统各企业使用被派遣劳动者的，应将被派遣劳动者纳入本企业职工统一管理。对于进入集团公司系统的检查、技术服务、参观、实习、运送货物（物资）等各类外来人员，应自觉接受企业安全教育，遵守企业现场安全管理要求。集团公司系统各企业应指定外包工程及外来人员进出生产现场的行走路线，并要求外来人员出入厂“两人成行、三人成列”。外来人员进入生产现场应执行集团公司“无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不干、安全措施不落实不干”（以下简称四不干）的安全工作要求。第十条集团公司系统各企业要加强发包工程信息化管理，外包工程准入管理、日常管理以及评价管理在安全生产管控系统中进行。第十一条本办法适用于集团公司总部，各分子公司、直属机构，各基层企业发承包工程及外来人员安全管理。集团公司系统境外企业在满足当地法律法规要求的前提下，参照执行。第二章职责界面第十二条集团公司总部履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关法律法规、制度要求，制定集团公司发承包工程及外来人员安全管理规章制度，监督、检查制度落实情况，跟踪、督办发现问题；（二）建立供应商履责评价机制及“黑名单”制度，限制或取消被列入“不良行为”以及“黑名单”的供应商在集团公司采购活动的参与资格，通报考评不合格的供应商；（三）建立集团公司发承包工程及外来人员信息化管理工作平台，建立完善合格供应商档案。第十三条分子公司履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关法律法规、制度要求，落实集团公司发承包工程及外来人员安全管理规章制度，监督、检查所属企业制度落实情况，跟踪、督办发现问题；（二）完善供应商履责评价机制，细化供应商“黑名单”制度，限制或取消被列入“不良行为”的供应商在分子公司系统内采购活动的参与资格；（三）定期总结分析解决分子公司系统内发承包工程及外来人员安全管理工作中存在的问题；（四）对所属企业外包外委项目安全生产投入情况进行监督检查。第十四条基层企业是发承包工程及外来人员管理的责任主体，履行以下职责：（一）贯彻执行国家有关法律法规、制度要求，落实上级发承包工程及外来人员安全管理规章制度，监督、检查各级人员制度落实情况，跟踪、督办发现问题；（二）审查供应商有关资质、条件，不得将项目发包给不具备安全生产条件和相应资质的供应商；（三）按照工程概算，依据安全生产费用提取标准，足额提取安全费用，单独列支、专款专用；（四）规范对承包方（供应商）的合同、安全协议、安全教育培训、“三措两案”、“三讲一落实”、安全交底签字确认、现场监护、业主带班等管理；（五）监督指导外包外委业务的安全质量工作，落实作业环境、劳动保护和安全保障措施；（六）落实供应商评价与考核要求，开展项目执行综合评价和年度考评；（七）细化落实发包工程及外来人员“黑名单”制度，限制列入“黑名单”的供应商及外来人员进入现场；（八）利用集团公司发承包工程及外来人员信息化管理工作平台进行外包工程准入管理、日常管理以及评价管理。第十五条承包方履行以下职责：（一）具备相应的资质和安全生产条件，贯彻执行国家有关法律法规、制度要求，落实发包方有关安全、消防、治安及文明生产的管理规章制度，对其承包项目作业现场安全负责；（二）按照合同要求成立现场项目部，建立健全项目部安全生产组织机构，完善内部安全生产各项规章制度；（三）严禁转包、返包或者违法分包所承揽的工程；（四）按照国家有关规定编制、落实安全生产费用使用计划，保证承包项目安全生产投入到位；（五）依法为员工缴纳工伤保险，投保安全生产责任保险，为临时或短期用工人员购买人身意外险；（六）按照发包方要求加强作业人员安全教育培训、安全交底管理，开展“三讲一落实”，接受发包方的安全监督、管理和指导，对发包方提出的技术和安全问题及时整改；（七）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，管控现场安全风险，及时消除生产安全事故隐患；（八）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案；发生或危及人身安全、设备事故等不安全情况，除按规定逐级上报外还必须立即报告发包方。第十六条监理方履行以下职责：（一）按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任；（二）审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；（三）审查和验证分包单位、人员资质和拟签订的分包合同、安全协议；（四）加强现场安全检查，对于发现的生产安全事故隐患，应当要求承包方及时整改；情节严重的，应当要求承包方立即停止施工，并及时报告发包方；（五）检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；定期召开监理例会，协调解决涉及安全生产的有关事项。第十七条发包企业应明确外包外委项目管理的责任部门（跨部门项目应明确归口管理部门），并履行以下职责：（一）为承包方提供符合相关法规规定及合同约定的安全生产条件；（二）定期对供应商的资质、安全生产管理机构、项目负责人、技术负责人、安全管理人员、监理人员按照合同约定到位情况进行检查，发现问题，督促其立即整改；（三）督促、检查、审核承包方的分包管理工作，防止承包方将发包项目转包、返包或违法分包，杜绝分包单位再次分包；（四）审核承包方施工“三措两案”，督促承包方落实“三措两案”各项要求；（五）协调、监督、督促、检查承包方安全管理工作，开展“三讲一落实”，及时消除生产安全事故隐患；（六）及时总结、分析、解决外包外委项目及外来人员安全管理工作中存在的问题。第十八条发包方安全监督管理部门负责公司级安全培训和考试，并监督业务部门对发包工程及外来人员准入管理、现场监督检查和考核等责任落实情况。第十九条外包外委项目管理责任部门应明确一名具有五年以上工作经验、班长及以上岗位人员担任该项目的业主带班人（不具备五年以上工作经验的，须经企业培训考试合格并公示），协调、管理外包队伍安全工作，主要职责如下：（一）掌握外包队伍资质情况、人员情况、持证上岗情况、安全培训考试情况、每天工作开展情况；（二）参加并指导外包队伍规范开展班组安全日活动和“三讲一落实”，经常性检查指导现场安全工作；（三）掌握外包队伍“两票”办理情况。夜间、节假日等特殊时段办理“两票”手续，必须经带班人同意，业主带班人应掌握特殊时段作业现场安全措施落实情况；（四）外包队伍重大作业和操作前，按规定组织相关管理人员现场到位。第三章基本要求第二十条发包方应在招标文件中明确供应商及主要人员的资质、安全生产条件、安全生产费用、安全措施及文明生产等安全管理要求。对规模较大、技术较复杂或含有重大施工作业安全风险的发包项目，应在招标文件中提出编制安全技术专篇的条款内容。第二十一条被政府部门、集团公司列为不良信用或安全生产“黑名单”的单位，在影响期内不得参与集团公司系统外包工程项目投标。第二十二条各企业应建立供应商及人员入厂把关问责制，发生不合格供应商及人员入厂、外包人员私自带人入厂的情况，严格追究相关责任人的责任。第二十三条发包方在工程项目发包前必须审查承包方以下资质和条件（详见附录A），并复印有关见证性材料备案：（一）有关部门核发的营业执照、资质证书、安全生产许可证；安全资质证书、施工简历和近3年安全施工记录；（二）施工人员年龄、工种、健康状况等；工程负责人、工程技术人员资格证书、专职安全员资格证书、特种作业人员特种作业操作证；（三）承包单位为项目负责人、技术员、安全员缴纳社保的证明（一年以上）；（四）承包方保证安全施工的组织机构、工器具、安全防护设施、安全用具能否满足安全施工要求。涉及定期试验的工器具、绝缘用具、施工机具、安全防护用品等，是否有具有检验、试验资质部门出具的检验合格报告；（五）承包方施工队伍超过100人（含100人，下同）的是否设有专职安全管理机构；施工队伍超过30人的专职安全员的数量是否达到相关要求；30人以下是否设专（兼）职安全员。安全管理机构、专兼职安全管理人员学历和经历是否符合相关要求，是否持有资质证书；（六）施工人员岗前安全培训与考试记录，培训学时不得少于24学时，煤矿、非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业培训学时不得少于72学时。第二十四条发包方与承包方的工程合同中，必须明确双方的安全责任，并签订安全协议作为附件（基本要求见附录B）。安全协议要包括以下主要内容：（一）发包方提出的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施要求；（二）承包方制定的确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施；（三）承包方应遵照执行的有关安全文明生产、治安、防火等方面的规章制度；（四）发包方对现场实施奖惩的有关规定，明确违章负面清单，明确人员清除出场、队伍清除出场及终止合同、列入黑名单的具体情形；（五）有关事故报告、调查、统计、责任划分的规定；（六）对施工人员进行安全教育、考试及办理施工人员准入手续等要求。第二十五条同一工程项目或同一工作场所有两个以上承包方施工的，发包方应与各相关承包方签定专门的安全管理协议或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，发包方应指定专职安全生产管理人员对各承包方的安全生产工作统一协调、管理。第二十六条发包项目实行总承包的，总承包方应在分包合同签订前，将分包范围、分包商的资质、分包项目负责人及分包项目安全管理相关要求等材料如实报发包方（含监理单位）审核。第二十七条发包方应加强工程分包管理：（一）分包工程必须经发包方同意，并在发包方备案，分包工程安全管理要求按本规定执行；（二）承包方不得将工程主体结构施工分包给其他企业（钢结构工程除外）；（三）禁止承包方将其承包的全部工程转包给第三方或者支解以后以分包的名义分别转包给第三方。第二十八条监理方应按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，依据合同约定履行项目工程安全生产管理的监理职责，确保安全生产监理与工程质量控制、工期控制、投资控制的同步实施。第二十九条由于承包方原因，导致设备停运等严重影响安全生产的后果，发包方有权要求承包方进行停工整顿，有权决定终止合同的执行。第三十条集团公司所属企业对外承揽工程项目，必须具备相应资质并依法签订承包合同及安全管理协议，主动接受发包方统一管理，并落实以下要求：（一）严格遵守发包方安全生产管理制度，按照规定设立安全监督机构或配备专（兼）职安全监督管理人员；（二）根据承包项目生产工艺流程特点，开展危害辨识与风险评估，编制“三措两案”，经发包方审批后实施；（三）要求发包方进行全面的安全技术交底，提供相关技术资料和检测评估报告；（四）施工机械、安全工器具安全防护设施等齐全有效，及时维护检修，保持性能良好，按照规定及时检测检验；（五）严格按照发包方现场票证管理规定组织现场作业，涉及有限空间、高处、动火、有毒有害气体等危险环境作业，按照发包方规定办理作业许可，落实安全措施；（六）加强安全检查，消除生产安全事故隐患，不能立即整改的，应当报告发包方协商解决；（七）根据需要，向发包方提出必要的配合工作要求。第三十一条使用劳务派遣人员的，应明确劳务派遣公司的安全职责和日常管理责任，明确劳务派遣人员年龄、素质等准入条件，明确具体工作内容、工作职责、工作纪律以及不再使用的约束条件。劳务派遣人员的准入管理按照本规定相关要求执行。承包方使用劳务派遣人员时，必须对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育培训，并经考试合格。第三十二条企业接收中等职业学校、高等学校学生实习的以及外来参观学习的，应当对其进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品，进入现场必须由企业安排专人全过程陪同并监护。第三十三条承担检验检测、技术服务指导、运送货物（物资）人员等临时性工作的外来人员，可进行交底性安全培训。具体内容和时间根据作业风险，由发包方确定，进入现场工作期间必须由发包方人员全过程监护。第四章准入管理第三十四条发包方对承包方资质条件审核通过后，对进入企业的承包方人员进行全员安全教育培训和考试（工程建设项目的全员安全教育培训和考试工作由施工单位组织）。（一）教育培训内容应包括保证承包方从业人员现场作业安全必须掌握的安全生产规章制度和安全作业（操作）规程，必须具备的安全生产知识，了解或掌握现场发生事故时的应急处理措施；（二）对从事不同工种的人员应分别考试，考试内容应结合现场作业特点与要求。考试采取线上、线下相结合的方式进行，考试结果纳入外来人员全员教育培训档案管理；（三）各企业可以根据作业现场安全风险管控的实际需要，组织对承包方作业人员的二级（车间级）、三级（班组级）安全教育培训。第三十五条承包方作业人员在集团公司系统内企业参加入厂安全教育培训考试合格，在该企业的工作任务结束后三个月内，出示之前的培训合格证明和工作任务结束时间证明，可直接认定在系统内其他企业安全教育培训考试合格。直接认定安全教育培训考试合格的人员，仍应根据发包方需要接受二、三级安全教育、现场安全交底。第三十六条安全教育培训考试合格后，发包方相关部门应为承包方作业人员办理准入证件，证件管理要求如下：（一）证件正面应有本人近期免冠照片、姓名、承包方名称、工种、安全帽编号、有效时间、准入区域等信息；（二）证件背面印制“无工作票不干、无监护人不干、不知道作业危险点不干、安全措施不落实不干”内容，便于随时检查、提醒；（三）项目结束后，发包方项目主管部门要将所有承包方作业人员的准入证件收回，交发证部门。第三十七条发包方对承包方作业人员实施安全帽编号管理，用于人员身份识别，做到“一人一帽”、“以帽辨人”，禁止混用、禁止戴没有编号安全帽的进入生产现场。已编号安全帽需换人使用的，应严格履行变更手续。第三十八条发包方应在集团公司外包工程管理信息系统中建立所有外包队伍作业人员（含劳务派遣人员）个人信息台账，台账包括安全帽编号、外包单位名称、姓名、年龄、工种、考试成绩、身份证号等信息。第三十九条发包工程开工前，发包方应对承包方负责人、工程技术人员和作业人员进行全面的安全技术交底和作业现场安全交底，提供有关安全生产的规程、制度，并应有完整的记录。承包方应积极主动配合发包方做好技术交底工作，了解所承包工程的生产和工艺流程的特点，对作业现场可能的危险因素进行分析，组织全体施工人员学习。第四十条发包方对承包方资质和条件审查合格、合同与安全管理协议核查合格、安全教育培训考试合格、安全交底完成后，方可办理施工作业许可等手续。第五章过程管理第四十一条发包方对承包方的安全生产工作统一协调、管理，主要内容如下：（一）组织承包方参加发包方安全生产委员会会议、安全生产月度分析会、月度安全网例会、生产调度会，监督检查会议要求的落实情况；（二）监督指导承包方规范开展班组安全日活动、“三讲一落实”活动，严格执行外包外委“四不干”，做好日常安全教育培训和现场安全风险管控，开展应急预案演练；（三）将承包方的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作纳入发包方统一管理，对承包方定期进行安全检查，对检查发现的安全问题，及时督促整改；（四）定期检查承包方项目负责人、技术负责人、安全管理人员现场到位情况，做到与投标承诺人员保持一致。第四十二条发包方应与承包方共同做好现场安全风险控制工作：（一）在有危险性的生产区域内作业，发包方应事先要求承包方做好危险点分析，并制定安全措施，经发包方审核批准后，监督承包方实施；（二）发包方对承包方的安全作业规程、确保施工安全的组织措施、安全措施和技术措施，施工方案和应急预案进行审查，对承包方的作业过程进行全过程监督；（三）对于发包工程中高风险作业项目，承包方要执行发包方高风险作业相关管理规定；（四）发包方应监督承包方按有关行业安全管理法规、条例、规程的要求设现场监护人。第四十三条承包方在工作中遇有特殊情况确实需要由发包方配合完成的工作，需书面提出申请，经发包方厂（矿）级领导批准后，指派有关车间、班组配合完成。第四十四条发包方应做好发包工程“业主带班”管理：（一）各企业要建立外包队伍清册，每个外包队伍均应明确业主带班人员，并报所属分子公司备案；（二）各企业应将外包队伍及业主带班人员详细信息在值长处备案。外包队伍办理“两票”，值长必须通知带班人；（三）各分子公司要检查所属企业外包队伍“业主带班”工作开展情况，对存在的问题督促及时整改。第四十五条承包方应明确外包队伍工作负责人，外包队伍工作负责人对施工作业的现场组织、协调和施工作业人员安全行为负责。第四十六条发包方要积极配合做好发包工程工作票、动火票的办理等事宜，对非长期队伍还应设置工作协调人，工作协调人由发包企业专业人员担任，负责协助办理工作票，界定交叉配合作业的各方安全责任，督促外包队伍工作负责人履职尽责。第四十七条承包方施工队伍在施工过程中不得擅自更换项目负责人、技术负责人、安全管理人员，特殊情况需要换人时须征得发包方的同意并满足投标文件承诺的人员资格、条件。长期外委项目部关键管理、技术岗位如需变动，应至少提前一个月提出申请，新更换或增加人员须经发包企业考试合格后方可更换。第四十八条涉及爆破、有限空间等政府有关部门规定的危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，并通过视频监控、执法记录仪等手段进行全程监督。第四十九条监理方应明确监理人员安全职责以及项目工程安全监理措施，重点做好以下工作：（一）通过文件审查、工序检查、见证、旁站、巡视及平行检验等监理手段，对施工全过程的安全质量进行有效控制；（二）组织审核分包单位资格报审文件资料；组织审查施工组织设计、(专项)施工方案、施工进度计划报审文件资料；（三）组织检查承包方现场安全生产、质量管理体系的建立及运行情况；（四）按照国家、行业有关规定，以及合同协议的约定，对脚手架工程、起重吊装及安装拆卸工程等危险性较大的分部分项工程必须进行检查、见证，对重要施工工序、特殊作业、危险项目旁站监督。第五十条承包方存在下列情形的，应采取局部或整体强制停工措施，并采取人防或技防（视频监控等）手段监督整改：（一）擅自改变施工工艺及工序存在安全事故隐患的；（二）未落实隔离措施、监护措施，安全防护设施缺失或存在缺陷，严重危及人身安全的；（三）高风险作业未落实反事故措施重点要求的；（四）未履行安全协议，现场安全管理混乱，违章行为频发，或导致不安全事件发生的；（五）拒绝发包方、监理方或上级单位检查的。第五十一条承包方存在以下情形，发包方应对其按合同或安全管理协议约定进行考核，性质严重的可终止合同：（一）擅自更换项目负责人、技术负责人、安全管理人员或资格、条件不满足投标文件承诺的；（二）现场安全管理混乱，安全措施不落实，违反发包方安全管理制度，体系运转不正常的；（三）承包方不落实合同约定，安全费用投入不到位的；（四）已明确要求整改的事故隐患整改不到位、安全风险防控措施不落实的。第五十二条停工与复工（一）发包方下达停工令（通知），或承包方因故需停工并经发包方同意的，承包方应向发包方（含监理）报告停工期间安全措施（方案）；（二）停工期间，发包方配合承包方切断各类外源（电、水、热、气等），车辆停放在指定位置，悬挂安全警示标志，并定期检查督促承包方落实停工措施（方案）；（三）承包方提交复工申请时，发包方应重点核实返厂（场）人员身份，逐项确认施工安全措施，并做好交接记录；（四）因重大事故隐患、事故事件停工整顿的，发包方应当组织或督促承包方制定并落实防范措施，经复工审查合格后方可办理复工手续。第五十三条承包方完成工作任务后，发包方应组织对安全设施、施工质量，以及因工作需要临时拆除的设施恢复情况进行验收，合格后方可办理离场手续。第五十四条承包方发生责任事故的，存在转包、违法分包的，给集团公司生产经营造成严重影响或导致负面舆情的，将相关企业列入集团公司供应商“黑名单”，并按照集团公司相关制度要求在一定期限内取消其集团公司系统采购活动参与资格。承包方在责令停工整顿期间擅自复工的，取消其资格2年，并通报其上级集团公司。承包方在合同期内连续发生事故的，按以下规则进行处理：发生两起一般设备事故或重伤事故，比照一般人身死亡事故处理；连续发生两起一般人身死亡事故，比照较大事故处理。第五十五条将对安全生产事故承担主要责任的承包方人员、多次严重违章被清退的人员列入集团公司外来人员“黑名单”，并终身禁止其进入集团公司系统企业现场工作。第六章评价管理第五十六条发包企业应持续完善供应商评价与考核机制，制定评价标