《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范编制说明》征求意见稿

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能

技术规范》编制说明

一、编制的目的和意义

随着我市城镇化的快速发展，驻马店市汝南县、正阳县、

泌阳县等垃圾焚烧锅炉建设明显加快，已经成为维护公共安

全、推进生态文明建设、提高政府治理能力和加强城市规划

建设管理工作的重点。

生活垃圾焚烧目的是焚毁废物，使被焚烧的生活垃圾无

害化、减量化，避免造成二次污染。而垃圾焚烧发电锅炉使

焚烧热能转化为高效可利用电能，既有利于环境保护，又可

获得较明显的经济效益和社会效益。

2018年，市场监管总局、国家发展改革委和生态环境部

共同发出了《关于加强锅炉节能环保工作的通知》，明确了

锅炉节能环保的总体要求和保障措施。2022年6月，《锅炉

节能环保技术规程》正式实施，标志着国家对于节能要求的

重视。目前，对于生活垃圾焚烧发电锅炉，由于生活垃圾成

分复杂，焚烧的各个环节以及停、运炉期间都会产生污染物

的非正常排放。因此，本标准通过查阅相关标准规范和走访

相关生产单位，提出生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能相关技

术要求，目的是为了在提高我市生活垃圾焚烧发电锅炉节能

使用管理水平方面，给出指导意见。

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二、任务来源、编制原则和依据

（一）任务来源

根据驻马店市市场监督管理局关于印发《2023年驻马店

市地方标准立项指南的通知》（驻市监[2023]5号）要求，由

河南省锅炉压力容器检验技术科学研究院驻马店分院。2023

年1月申报《热电联产电站锅炉水处理效果监测与评价规范》，

2023年3月由驻马店市市场监督管理局下发《关于下达2023

年第一批驻马店市地方标准制修订计划的通知》，项目编号

20231003。

（二）编制原则

1符合性原则

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》符合当前

驻马店市生活垃圾焚烧发电节能使用的实际需求，为规范本

地生活垃圾焚烧发电锅炉环保节能提出了切实符合的技术

指导。

2通用性原则

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》引用了行

业相关标准，具有一定的区域通用性。

3先进性原则

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》主要依据

2021年国家市场监督管理总局新发布的《锅炉节能环保技术

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规程》其中大气污染防治新内容以及结合垃圾焚烧发电锅炉

的特点而制定，内容和技术条件符合国家先进性指标。

4实用性原则

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》是总结东

兴环保能源有限公司垃圾焚烧发电锅炉近几年运行中节能

环保实用性操作技术，同时参考了省内其他垃圾焚烧发电锅

炉运行技能环保技术，方法在实践中经过了多轮检验。

（三）编制依据

本规范是依据《河南省地方标准管理办法》和GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分标准的结构和编写》

等有关标准编写。本文件的主要编写依据有：

TSG11锅炉安全技术规程

TSG91-2021锅炉节能环保技术规程

GB10184电站锅炉性能试验规程

GB18485-2014生活垃圾焚烧污染控制标准

GB/T18750-2017生活垃圾焚烧炉及余热锅炉

GB/T12145火力发电机组及蒸汽动力设备水汽质量

GB/T21369火力发电企业能源计量器具配备和管理要

求

GB/T4272设备与管道色热技术通则

DL/T561火力发电厂水汽化学监督导则

DL/T794火力发电厂锅炉化学清洗导则

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DL/T904火力发电厂技术经济指标计算方法

DL/T956火力发电厂停（备）热力设备防锈蚀导则

DL/T300火电厂凝汽管防腐防垢导则

DL/T677发电厂在线化学仪表检验规程

DL/T805.2火电厂汽水化学导则第2部分：锅炉炉水

磷酸盐处理

DB44/T1097生活垃圾焚烧锅炉能效测试规程

DB44/T1613生活垃圾焚烧发电锅炉安全管理技术导则

JB/T10249垃圾焚烧锅炉技术条件

三、编制过程

（一）深入调研，为标准提供专业支撑

针对生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术特点，全方位

地进行了调研、收集资料、试行试用，并且不断总结完善，

为标准的制定提供了专业支撑。

（二）健全工作机制，保证规范起草工作快速推进

《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》项目获得

立项后，河南省锅炉压力容器检验技术科学研究院驻马店分

院成立了标准起草工作小组，胡学峰任小组组长，苏泊源、

赵露露、李刚、耿广威等为成员，选派单位业务骨干参与规

范起草，制订了详细的标准编写计划，积极推进《生活垃圾

焚烧发电锅炉使用节能技术规范》的起草工作。

（三）广泛征求意见，促进规范内容不断完善

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《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》起草过程

中，广泛征求行业省内生活垃圾焚烧发电厂运行实体、检验

机构专家和评审委员会意见建议，借鉴外地先进经验，查阅

国家关于生活垃圾设焚烧发电厂运行相关政策文件，经多次

反复修改，形成了《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规

范》初稿。

2022年4月16日，河南省锅炉压力容器检验技术科学研

究院驻马店分院组织召开《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能

技术规范》专家论证会，组织相关行业专家对《生活垃圾焚

烧发电锅炉使用节能技术规范》初稿进行初步论证，讨论《生

活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技术规范》制定并组织实施的

可行性。随后，河南省锅炉压力容器检验技术科学研究院专

门下达书面征求意见函，再次向驻马店市市场监督管理局、

中稹绿探（河南）能源集团有限公司、东兴环保能源有限公

司等相关部门书面征求意见。按照专家论证和相关部门意见

建议，我们对《技术规范》进行了详细修改完善，形成了《生

活垃圾焚烧发电锅炉节能环保技术导则》（征求意见稿）。

四、主要内容的确定

针对生活垃圾焚烧发电行业特点结合2021年国家市场

监督管理总局新发布的《锅炉节能环保技术规程》，对驻马

店市生活垃圾焚烧发电锅炉节能环保标准化、流程化方面开

展了一系列研究和实践，确定了《生活垃圾焚烧发电锅炉使

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用节能技术规范》基本内容，包括城市生活垃圾焚烧发电锅

炉节能环保的基本内容和技术要求，适用范围在额定蒸汽压

力不小于3.8MPa的城市生活垃圾焚烧发电锅炉本体及其系

统，掺烧非危险废物、掺烧常规燃料及其他燃料的发电锅炉

可参照执行等等，通过《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能技

术规范》的试行试用，提升了驻马店市生活垃圾焚烧发电锅

炉节能环保效率，效果良好。

五、重大意见分歧的处理

本标准编制过程中不存在重大意见分歧。

六、采标情况

本规范未采用国际标准和国外先进标准。

七、与国家法律、法规和强制性标准的关系

本规范按国家标准GB/T1.1-2020《标准化工作导则第

1部分：标准的结构和编写》的要求编写。本规范符合《中

华人民共和国特种设备安全法》《关于加强锅炉节能环保工

作的通知》的相关规定。规范所引用的有关标准均为最新现

行标准，与现行法律、法规和强制性国家标准相符。

八、标准实施的建议

结合实际，贯彻落实《生活垃圾焚烧发电锅炉使用节能

技术规范》标准要采取以下措施：

（一）加大宣传力度

采取多种形式，通过不同渠道，加大宣传力度，使特种

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相关企业管理人员以及特种设备节能环保监督检验工作人

员及时了解标准内容和有关法规政策，保证标准的贯彻实施。

（二）进行培训和指导，保证技术标准顺利实施

本标准专业性强，必要时对垃圾焚烧厂管理人员、操作、