《水生态文明村评价准则-编制说明》

《水生态文明村评价准则》

地方标准编写编制说明

一、任务来源

党的十八大把生态文明建设放在更加突出位置，构建了中国特色社会主

义事业“五位一体”总体布局。水利部提出把生态文明理念融入水资源开发、利

用、治理、配置、节约、保护各方面和水利规划、建设、管理各环节，加快

推进水生态文明建设。为贯彻党的十八大精神和水利部关于水生态文明建设

的总体部署，2014年水利厅将推进全省水生态文明建设试点工作列为重点工

作之一。为有效推进我省水生态文明建设工作，编制了《江西省水生态文明

建设工作总体方案》（以下简称《总体方案》）。

《总体方案》中部署了的江西省水生态文明建设的重点工作，其中包括：

科学制定江西省水生态文明建设评价办法，明确各层级水生态文明评价准则，

解释相关术语，划定评价范围，设定基础条件，提出评价内容，建立指标体

系，规定评价方法；在全方位多层面开展水生态文明试点建设和示范创建工

作，其中以水土保持和水生态保护、修复为核心，在水土保持生态文明建设

等工作基础上，开展水生态文明试点村建设，探索农村水生态文明建设模式。

江西省水土保持科学研究院具体承担试点村的评价办法的编制，参与试点村

的指导、评估和验收。

二、编制本标准的必要性

党的十八大以来，党中央作出了大力推进生态文明、努力建设美丽中国

的重大决策部署，提出了一系列富有创见的新思想、新观点、新要求，强调

中国要美，农村必须美，美丽中国要靠美丽乡村打基础，要继续推进社会主

义新农村建设，为农民建设幸福家园。水是生命之源、生产之要、生态之基，

1

也是生活之本、发展之要。水是农村、农业的重要资源，水环境是乡村美丽

和农民幸福的重要组成部分，农村水资源、水生态环境的合理利用与保护是

农村生态文明建设的基石。水生态文明村的建设，对于改善农村生态环境，

促进农村社会经济可持续发展，实施乡村振兴战略具有重要意义。

2013年1月4日，水利部以水资源〔2013〕1号印发《关于加快推进水生态

文明建设工作的意见》，要求充分认识加快推进水生态文明建设的重要意义,

开展水生态文明建设试点和创建活动。为认真贯彻落实国家和省建设生态文

明部署要求，水利厅出台了《关于加快推进水生态文明建设的指导意见》《推

进水生态文明建设工作方案》《江西省水生态文明建设五年（2016-2020年）

行动计划》《江西省水生态文明试点建设和自主创建管理暂行办法》《江西

省水生态文明村建设评价暂行办法》《江西省水利厅关于开展全省水生态文

明县、乡（镇）、村试点建设和自主创建工作的通知》等一系列文件，提出

“大力开展国家水生态文明城市建设试点和省级水生态文明县、乡（镇）、

村试点建设和示范创建，构建市、县、乡、村四级联动的水生态文明建设格

局”。自2014年《关于印发第一批水生态文明建设试点名单的通知》（赣水

资源字[2014]56号）至今，五年来，江西省开展了400余个水生态文明村的试

点建设与自主创建，其中370个村获得命名，取得了一定的成效。

根据《江西省水生态文明建设五年（2016-2020年）行动计划》“力争2020

年全省水生态文明村不少于600个”的目标，江西还需不断总结经验，规范评

价方法和内容。目前，水生态文明村建设评价还没有现成的国家标准、行业

标准和地方标准，所在领域标准体系存在缺失。自2011年水利部开展水利现

代化试点工作，各地陆续出台水生态文明城市评价地方标准。村级，主要是

环保部、住建部以及个别省份已发布了各类生态村、美丽乡村建设评价办法

和规范指南等，但多从本行业管理着手，涉水内容零散、不成体系，由于水

生态文明村建设是需要综合体的技术和管理措施，因此，还需在综合多行业

规范标准办法等基础上，结合建设实际，总结提炼出以涉水相关的生态文明

2

村建设体系和要求，规范我省水生态文明村建设，为行政管理部门、建设单

位提供强有力的科学依据。

三、编制原则与依据

1.编制原则

遵循的原则是坚持实事求是，客观反映水生态文明村建设过程，数据、

资料采集要真实准确，坚持定性与定量、基础与建设相结合的评价原则，做

到评价办法公开，评价过程透明，评价结果公正。

2.主要依据

本标准依据起草组成员多年来水生态文明村建设的相关科研成果和设计

经验，经过科学的总结、梳理和提炼，并征求行政管理、科研院所、基层人

员意见，完善而成。规范在编制过程中，参考的技术文件及技术规范主要包

括：

GB3838-2002《地表水环境质量标准》

GB/T14848-2017《地下水质量标准》

GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》

GB50201-2017《防洪标准》

SL190-2007《土壤侵蚀分类分级标准》

DB33/973-2015《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》

本标准与现行法律、法规和强制性标准没有冲突。

四、编制过程

1.专家咨询和调研、征求意见的过程

2014年3月，受省水利厅委托，起草组承接《水生态文明村建设评价办法》

（以下简称《办法》）工作任务，成立了资料搜集组和调研组。资料收集组

收集大量了国内外水生态相关资料，并对所收集的政策、资料和标准进行了

研究分析。调研组则赴省内外水生态环境优美、水文化氛围浓厚、水管理制

度完善的村庄实地调研，分析总结提炼水生态文明村内涵和建设评价关键要

3

素。标准起草小组在水利厅有关领导的指导下，从指定标准的科学性、先进

性、可操作性的原则出发，结合两个小组的初步研究成果，针对我省农村水

生态环境的实际情况，进行了专题研究论证，在广泛征求了各级相关部门和

基层群众的意见后，在莲花县、修水县开展了试评价，形成了《办法》讨论

稿。

2014年3月17日，江西省水利厅在南昌组织召开了《办法》专家咨询会。

出席会议的有水利部水资源司、水资源管理中心、水利厅相关处室的专家、

领导和基层水利工作代表。标准起草小组向与会代表详细介绍了制定过程，

对技术指标和内容进行了逐条讲解。与会专家代表对本标准草案进行了认真

热烈的讨论，对标准的编制提出了进一步的修改意见。最初的57项评价指标

也进行了缩减和归类。

为了更加科学准确的编制《办法》，根据江西省水利厅组织召开的《办

法》专家咨询会的相关要求，江西省水土保持科学研究院于2014年4月至5月，

多次派员赴南昌、吉安、新余、萍乡、九江等多市、县开展《办法》实地调

研。在实地调研的基础上，以座谈会的形式对《办法》进行卓有成效的讨论

和交流，咨询基层人员对《办法》的看法和建议，收集到很多有价值的建设

性意见。标准起草小组结合专家咨询会和基层座谈会意见，经过认真分析和

反复研究、论证，形成了征求意见稿。

2014年6月，省水利厅以《关于开展全省水生态文明县、乡（镇）、村试

点建设和自主创建工作的通知》下发了该《办法》，在全省百余个村评价应

用。期间，起草组先后到贵溪、弋阳等地先期开展了水生态文明试点的选点

工作，并就《办法》征求意见。

2015年，《办法》经过一段时间的应用，按照省水利厅“接地气，可操

作，简单易懂”等方面的修改要求，起草组再次先后赴南昌、赣州、新余、

吉安、九江、萍乡等地开展水生态文明村调研，听取基层宝贵意见，对《办

法》进行修改完善，同时选取典型村进行再次试评价，并与厅水资源处多次

4

沟通，反复修改，评价指标精简为18项。随后，结合为相关市、县开展《办

法》培训的机会，再次征求各地意见，寻找问题，多次优化和修改，最终形

成《办法》（2015年修订稿）。

2016年8月在厅领导的重视下，召开了厅各处室及相关单位的讨论会，对

《办法》指标名称、指标内容作了具体调整，以便在水生态文明村建设评价

时，能够清晰明确地打分。

2018年，《办法》（草稿）获赣质监标字〔2018〕17号《省质监局关于

下达2018年第二批江西省地方标准制修订计划的通知》立项，要求完成《江

西省水生态文明村评价准则》（以下简称《准则》）的编制工作。

2019年，收集相关标准、规范和美丽乡村资料的收集，结合5年的水生态

文明村建设实践，完成《准则》（草稿）的起草工作。在征求近几年负责水

生态文明村建设评价的厅河长制湖长制工作处和省水利科学研究院相关人员

的意见基础上，于6月21日召开《准则》（草稿）地方标准征求意见会，涉及

南昌工程学院、南昌大学、省水文系统、江西省标准化研究院、水利厅规计

处、农水处、建管处、水保处、河长制湖长制处、水资源处、水利规划设计

院7个相关处室和单位、九江市水保站、湘东区水资源科、安福县水资源股等

3个基层单位。

据不完全统计，从《办法》到《准则》，前后以座谈调研、发放问卷等

形式征求意见人数约150人，为《准则》科学编制奠定了一定的基础。

2.水生态文明村建设指标体系构建

2.1指标体系

借鉴有关水生态文明建设资料、规范性文件和专家建议，结合江西省农

村实际，初步确立51个评价指标（见

表1）。从初选指标出发，以系统性与全面性相结合、代表性与特殊性相结

合、定量化与定性化相结合、实用性与可操作性相结合的原则，依据专家咨

询情况和层次分析方法构建江西省水生态文明村建设评价体系。

5

表1水生态文明村建设评价指标收集情况

编号名称编号名称

1防洪标准达标率27生活污水无害化处理率

2除涝标准达标率28水生植物覆盖率

3村庄路网的通达性29水系连通性

4村庄绿地率30岸线的层次感和连通性

5古木名树保有量31岸线稳定性

6乡土树草种使用率32人工设施和谐性

7生活垃圾定点存放清运率33安全度

8农作物秸秆综合利用率34观赏游憩价值

9卫生厕普及率35公众满意度

10生活垃圾无害化处理率36人文特色及整体景观效果

11排水设施管沟化率37水利遗产发掘与保护程度

12管沟坑塘淤积率38水文化产业状况

13自来水普及率39水文化宣传效果

14供水保证率40工程标准达标率

15万元农业产值用水量41水工程设施质量

16灌溉水利用系数42水利设施设备的运行状况

17节水灌溉率43工程及设备的完好率

18生态需水量满足程度44规划编制情况

19水体富营养化比例45规划项目实施率

20水域面积46村民参与度

21地表水水环境质量47建立制度和村规民约

22水土流失面积比率48人员职责的明确

23山林封育保护率49群众参与的程度

24化肥使用强度、农药使用强度50群众参与的途径

25无公害、绿色、有机农产品基地比率51村民培训机制及内容

26农膜回收率

2.2初选和归类

通过全省性广泛调研和座谈，征求基层干部群众意见，初步框定指标范

围，并以专家咨询的方式进行指标初选和分类，删除了代表性、实用性和可

操作性较差的部分指标（如人工设施和谐性、乡土树草种使用率等），增加一

些必要指标（如“双控”措施、示范工程等），对一些指标进行了细化（如将“化

肥使用强度、农药使用强度”拆为两个单独的指标等），并对部分指标名称进

行了更替（如“观赏游憩价值”改为“亲水景观”，“管沟坑塘淤积率”改为“水库

山塘符合要求”等），最后初选出36个指标进入下一步遴选环节。根据指标的

关联性，结合专家意见，拟采用A、B、C三级评价体系，将指标进行归类，

结果如表2所示。

6

表2水生态文明村评价指标初选和归类结果

A层B层C层

饮用水源水质c1

灌溉保证率c2

地表水环境质量c3

水资源体系b1

节水灌溉率c4

自来水普及c5

防洪标准达标率c6

村庄路网的通达性c7

生活污水收集c8

污水处理设施c9

生活垃圾定点存放清运率c10

村庄清洁体系b2

村庄绿地率c11

古木名树保有量c12

生活垃圾无害化处理率c13

卫生厕所普及率c14

化肥施用强度c15

农药施用强度c16

农田环境b3

“双控”措施c17

水生态文明

村建设综合无公害、绿色、有机农产品基地情况c18

评价门塘或村内自然水系整治c19

a

水系连通性c20

水域面积c21

水生植物覆盖率c22

门塘水系b4

亲水景观c23

水库山塘符合要求c24

生态需水量满足程度c25

排水沟渠c26

水土流失面积比率c27

水土保持b5坡地农业开发水土保持措施c28

“四旁林”建设c29

建立制度和村规民约c30

制度建设b6

规划编制情况c31

水利遗产发掘与保护程度c32

水文化宣传与群众参与b7水文化宣传效果c33

村民参与度c34

新机制、新方法、新技术c35

创新b8

示范工程c36

2.3基于层次分析法的指标权重和指标筛选方法介绍

对于某一B层指标下C层指标个数小于3的情况（即b6和b8），可以由

专家直接取舍指标和确定权重。但对于某一B层指标下C层指标个数大于等

7

于3的情况，本项目采用层次分析法确定指标权重和指标筛选。其主要步骤

如下所示：

图1指标权重和指标筛选过程

(1)建立层次结构

建立A、B、C三级评价体系（初始层级结构如表2所示），记Sa，Sbi，

Scj为各级指标评分上限，Sb和Sci为相应的评分上限向量，a，bi，cj为各级

指标权重，b和ci为相应的权重向量。有如下关系：

M

abi1(1)

i1

bicj(2)

cjci

将水生态文明村建设综合评价总分设定为100分，则有如下关系：

M

SaSbi100(3)

i1

SbiScj(4)

cjci

(2)构造判断矩阵

判断矩阵为不同因素之间两两比较其重要程度的矩阵D，矩阵元素dij记

为元素i与元素j重要性之比，其比较标准由表3所示。D为正定互反矩阵，

因此其最大特征根max存在且唯一。

表3标度取值与含义

标度dij含义

1两个因素具有相同重要性

3前者比后者稍重要

5前者比后者明显重要

7前者比后者强烈重要

9前者比后者极端重要

注：标度为2、4、6、8分别表示上述两相邻标准值判断的中值；dij=1/dji

8

判断矩阵由专家讨论确定，为使判断结果更好地与实际情况相吻合，需

要进行一致性检验，对于未通过一致性检验的判断矩阵，需由专家讨论再次

讨论确定判断矩阵，直到通过一致性检验。

(3)权重计算与指标筛选

对于比较矩阵D，求得唯一最大特征根max，则对应的特征向量W满足

DW0maxW0。将该特征向量规范化，可得到权重向量W1：

W0（）

W1n5

W0,i

i1

大多数人对不同事物在相同属性上的分辨能力在0~9级之间，因此准则

下的指标个数不宜超过9个，取舍权数取小于0.1的数。当W1中某一元素

W1,i时，则可以舍弃第i个指标。本研究中，取为0.1。

(4)权重重算

当W1中某一指标被舍弃时，需要对新的指标集W2进行权重重算：

W2（）

Wm6

W2,i

i1

式中，m为指标集W2元素的个数。

(5)指标评分上限的确定

为了便于指标评分实际中易于操作，指标评分上限需取为整数值。对于已

经确定的权重向量b和ci，评分上限向量Sb和Sci的计算如下：

Sbround(100b)（7）

Sciround(Sbici)（8）

式中，round()为四舍五入取整函数。

2.4计算结果

对于b6和b8的C层指标，由于指标数小于3，故不采用层次分析法，其

筛选和权重由专家讨论直接确定，如表4所示。

表4对于b6和b8的C层指标筛选与权重确定

筛选结权重筛选结权重

对于b6的C层指标对于b8的C层指标

果W果W

建立制度和村规民约

保留1新机制、新方法、新技术c35保留0.4

c30

规划编制情况c31--示范工程c36保留0.6

记对于bi的C层指标判断矩阵为Di，B层指标判断矩阵为Db，经专家咨

9

询确定为：

111612111/53

1116

D5=1/211D=519

D3=7

1116

1111/31/91

1/61/61/61

16691/26

19272242

1/61121/91

1/911/71/21/61/61/31/5

1/61121/911/27151122

D=

11/91/21/211/91/21/721/511/41/41/21/3

D

41/26141121

299919

1/26141121

1/61121/91

1/431/221/21/211/2

1/251/231121

11/221/22312

11/81/61/2111

2131/22524

8126999

1/21/311/51/211/21

61/214668

22513725

=

D221/61/41212Db=

1/21/221/31212

11/91/61/2111

1/31/511/71/211/31

11/91/61111

11/221/21312

11/91/81/2111

1/21/411/51/211/21

根据层次分析法分析计算权重式(5)和(6))，并舍去权重小于0.1的指标，

最终得到如表5所示的水生态文明村建设评价体系。

表5水生态文明村评价指标体系

层

A层（百分制分数）层（百分制分数）

（百分制分数）BC

饮用水源水质c1（5）

*

饮水安全b1（13）

自来水普及c2（8）

生活污水收集c3（12）

*

污水处理b2（20）

污水处理设施c4（8）

化肥施用强度c5（2）

水生态文明村建设综

面源污染控制*（）农药施用强度（）

合评价（100）b36