水库特殊水体保护区区划方案政策解读

《水库特殊水体保护区区划方案》政策解读一、相关背景小孤山水库属小孤山河流域，位于旅顺口区龙头街道龙头村南侧，水源类型是湖泊（水库）型，是一座以灌溉、养殖为主的小型水库。小孤山水库始建于1935年5月，1937年12月竣工，建有混凝土墙土坝，坝体长度464米。总库容量741万立方米，正常库容量为479万立方米，水位高度15米，集水面积为28.5平方公里。20世纪90年代之前，大连市主要依靠市区内的大西山水库、王家店水库、牧城驿水库、凌水水库、小孤山水库等中小型水库供水。随着引碧入连、引英入连及大伙房引水工程实施，大连市供水格局发生改变，市区供水主要依靠上述三个大型供水工程。根据大连市人民政府办公厅2010年9月29日印发的《大连市人民政府市长办公会议纪要》，小孤山水库的使用功能由饮用水源调整为景观用水；依据2019年4月16日大连市人民政府办公室发布的《大连市人民政府办公室关于废止大连市市控饮用水水源保护区区划方案的通知》（大政办发〔2019〕37号），废止2011年1月30日发布的《大连市市控饮用水水源保护区区划方案》（大政办发〔2011〕15号），由此小孤山水库不再作为饮用水水源。水库汇水区域小，天然降水补水集中在夏季，年内分布极不均衡，夏季洪水同时把泥沙、腐殖质等挟带进入水库；且水库为特殊水体，长期闲置，水体流动性差，水库水质产生死水效应，水中污染物质不断富集，水库自身淤积较多，水生态环境退化严重，不利于污染物的扩散和水体自净作用。由于小孤山水库历史上作为保安水库对大连城市供水作出了重大贡献，现作为特殊水体，仍应持续做好水库的监督管理和污染防治工作。根据《中华人民共和国水污染防治法》第七十四条规定“县级以上人民政府可以对风景名胜区水体、重要渔业水体和其他具有特殊经济文化价值的水体划定保护区，并采取措施，保证保护区的水质符合规定用途的水环境质量标准”、第七十五条规定，“水体保护区内不得新建排污口”。对小孤山水库依法划定水体保护区，能够有效控制水体污染，是保证水质不下降的重要举措。二、起草过程为了做好大连小孤山水库特殊水体保护工作，按照大连市生态文明建设和生态环境保护委员会办公室的工作要求，旅顺口区农业农村局对大连旅顺口区小孤山水库特殊水体水源保护区开展了水源保护区划定工作，并形成了区划方案。并就以上方案向社会公开征求意见，公开日期为2022年5月20日。三、依据文件《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订，2015年1月1日起实施）；《中华人民共和国水法》（2016年修订）；《中华人民共和国水污染防治法》（2008年修订，2017年第二次修正）；《中华人民共和国防洪法》（2016年修订）；《中华人民共和国水土保持法》（2011年3月1日起实施）；《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修订）《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《大连城市总体规划（2008-2020）》（2017年修订）；《大连市土地利用总体规划（2006-2020）》；《大连市环境保护总体规划（2012-2020）》。四、内容说明《大连小孤山水库特殊水体保护区区划方案》共分八部分，具体内容包括：第一部分为总论，交代了项目背景、划定水体保护区必要性、区划依据及区划原则等；第二部分为小孤山水库基本环境状况，包括区域自然概况、社会经济概况、水资源及功能定位、水库基础情况及水库监测与评价等；第三部分为水体保护区区划技术方法，明确了水体保护区划分方法、划定方案及水体保护区界线说明等；第五部分为水体保护区规范化建设与管理要求，包括保护区分级管理规范、生态恢复与建设、污染防治、监管能力建设及环境应急能力建设等；第六部分为水体保护实施保障，包括法律法规保障、组织和管理保障、水库突发水污染事件应急预案以及公众参与等；第七部分为小孤山水库水体主要保护任务及措施，包括河道水库综合整治及加强水环境管理等；第八部分为区划方案相关附