中山市港口镇生态文明方案文本

中山市港口镇生态文明建设实施方案（2016-2020）文本中山市环境保护科学研究院有限公司二〇一六年十一月委托单位：中山市港口镇人民政府编制单位：中山市环境保护科学研究院有限公司协作单位：中山市环境保护局港口分局领导小组：组长：梁战文（党委副书记，镇长）副组长：苏锐贤（副镇长）成员：许策明（党政办）、胡书明（组织办）、罗瑞燕（宣传办）、冼伟明（人大办）、廖重庆（镇经济发展和科技信息局）、陈文新（镇农业和农村工作局）、杜坚文（市环保局港口分局）、苏红权（港口水利所）、原少堂（大南联围工程管理所）、冯科坤（镇住房和城乡建设局）、余国辉（镇城乡规划分局）、刘宪军（镇卫生和人口计划生育局）、陈炬洪（市国土资源局港口分局）、何日恒（镇公安分局）、李量（镇交通运输分局）、郑巩（镇城管执法分局）、黄永欢（镇文体教育局）、冯北华（民主社区）、郭带胜（群众社区）黄汉明（群乐社区）、杨石东（胜隆社区）、梁旺兰（港口居委会）、陈春恩（西街社区）、陈福全（石特社区）、梁耀明（中南村）、徐泽辉（下南村）项目负责人：王景华袁东工程师工程师技术负责人：周英杰梁妙云副主任/工程师工程师审核李泗清副院长/高级工程师审定刘红刚院长编写人员：中山市环境保护科学研究院有限公司黄志峰李昱糠李争义袁博陈晓珊朱瑞欢赖彩秀肖国生钟利威欧明杨中山市环境保护局港口分局杜坚文袁东梁权洪梁丽仪陈淑婷萧子毅梁妙云梁颖生吴嘉明总体要求指导思想以十八大以及十八届三中、四中、五中全会关于生态文明最新思想为指导方针，以科学发展观统领经济社会发展全局，以正确处理人与自然关系为核心，以提高人民生活质量为根本，以促进传统经济与社会的生态转型为导向，以节约和集约利用资源、保护和改善生态环境、构建生态环境安全体系为重点，创建生态文明镇。实施范围本方案实施范围为港口镇辖内9个村（社区），包括中南村、下南村两个村以及石特、港口、胜隆、民主、群乐、群众、西街7大社区，总面积70.5平方公里。实施期限实施期限从2016年到2020年，以2015年为基准年，分2016-2018年（近期）、2019-2020年（中远期）两个时期。基本原则统筹协调，永续发展。统筹经济、社会、人与自然的协调发展，进一步转变经济发展方式，正确处理经济发展与生态环境保护的关系，努力形成良性循环，实现经济发展与生态环境保护“双赢”，与人口、资源、生态环境协调发展。科技支撑，体制创新。充分发挥科技作为第一生产力和教育的先导性、全局性、基础性作用，发挥体制、机制优势，加快创新步伐，切实增强生态文明建设的科教支撑能力和体制机制活力。统一规划，制度保障。坚持全局观念，从实际出发，选择重点领域和重点区域，统筹兼顾，科学规划，遵循规律，循序渐进。强化可持续发展领域的制度保障工作，做好生态文明镇建设的制度创新和法制保障。政府主导，市场运行。政府加大投入，强化监管，发挥主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。充分利用市场机制，统筹利用国内市场和资源，调动企业和社会组织的积极性与创造性，建立多元化的投资机制和运行有效的生态环境保护补偿机制。以人为本，公众参与。坚持以人为本，把最广大人民的根本利益作为生态文明建设的出发点和落脚点。广泛开展可持续发展理念和生态文化教育，充分发挥公众生态文明建设的主体作用，鼓励与支持社会公众参与创建生态文明的各项活动。建设目标到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态环境质量持续改善，人居空间适度宜居，乡镇文化丰富多彩，生态制度体系更加健全，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明示范乡镇指标全面达标。——国土空间开发格局进一步优化。不合规土地调整全面完成，环境功能区划得到有效落实，形成生产空间高效集约、生活空间适度宜居、生态空间山清水秀的国土空间开发新格局。——符合港口镇资源环境承载能力要求的产业结构体系基本形成。农产品中无公害、绿色、有机农产品种植面积比例达60%。——资源利用率进一步提升。单位灌溉水有效利用系数达0.639，农用化肥施用强度降低为130千克/公顷（折纯）；农药施用强度降低为1.6千克/公顷（折纯）。——生态环境质量持续改善。生活污水处理率达100%，生活垃圾无害化处理率达100%，林草覆盖率提升到20%，建成区人均公共绿地面积提高到15.24平方米/人。构建生态空间体系生态功能区划分1、落实生态功能区战略。根据《中山市主体功能区规划实施纲要》以及《中山市城市总体规划（2010-2020年）》的建设用地分区成果，完善港口镇村镇基础设施，建设生态绿地；按照“两园四城”的工业布局，发展特色游戏游艺产业和文化创意产业；依托丰富的水乡资源，打造大南生态农业区，发展农业循环经济、强调农业生态环境保护，逐步扩展有机、绿色、无公害农产品种植面积，挖掘休闲农业潜力，整合休闲旅游资源，打造农业生态旅游区；构建“三区一圈”的生态服务业体系，推进服务业产业结构调整，发展新兴金融、现代物流等增长效益好、创业就业带动力强的新兴业态企业。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、镇农业和农村工作局）2、严守生态保护红线。根据中山市生态保护红线划定成果，协助推进镇内生态保护红线精准化勘界落地；严格执行广东省和中山市对生态保护红线的管控措施，清理整顿红线范围内不合规的各类项目。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）构建科学合理的生态安全格局。3、构筑“一区、双网双带”的生态安全格局。一区：指大南生态农业区。要加快生态农业区的建设，形成辐射全镇的“生态绿肺”。双网：是指河涌及主干道路绿网与河流水系蓝网。要加强绿色廊道建设，构建水系生态绿化网络。双带：是指鸡鸦水道南岸河滨带、小榄水道两岸河滨带。要建设沿岸生态林，强化河岸湿地的保护，保护水源。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：港口水利所、大南水利所、镇农业和农村工作局）生态经济体系建设-发展特色生态产业生态农业——打造大南生态农业片区，加强农产品产业化建设4、打造大南生态农业片区。以优质生态环境为依托、以大农业资源为基础、以品质乡村旅游为引导，最终形成集“生态农业、现代农业、农产品深加工、乡村旅游、创意农业”为一体的现代化生态农业片区。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局）5、以龙头企业为带动，加强农产品产业化建设。发展农产品深加工、调味品、水产养殖、农产品运输等行业，以龙头企业为带动，引领农产品加工企业汇聚，利用位处中山市中心城区北大门的区位优势，拓宽食品加工流通，加快培育健康食品的新型经营主体，加快食品加工产业化进程。鼓励和引导企业“机器换人”计划，提高劳动生产率，加大企业的研发创新力度。从提升农产品品牌形象，建立农产品标准化基地，强化工贸一体化，建立科学分配机制等方面加强农产品产业化建设。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、镇农业和农村工作局）6、建立现代化农业物流。以“互联网+”为主要手段，从增强现代农业物流意识，提高农业物流技术水平，完善农业物流基础设施及装备，培养农业物流人才等多方面建立现代农业物流体系。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局、镇经济发展和科技信息局）7、推行农业清洁生产，建立生态农业保护区。推广农业清洁生产技术、推动生态农业建设。根据病虫害的发生规律，科学施药，适量使用农药。鼓励农民增施有机肥，推广绿色植保技术，进行病虫抗药性监测与治理，提高防治效果和农药利用率。将港口镇中南村、下南村所辖区域及大南生态农业区建设区域划定为生态农业保护区，总面积2504.92公顷，将其列为限制性开发区域，严格限制工业项目的进入和非农项目的建设开发，为农业经济健康发展提供保障。牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局、镇经济发展和科技信息局、环保分局）生态工业——打造特色生态工业示范园区8、推动石特综合产业园改造升级。一是促进部分产业转移和土地利用有效整合。二是保留食品加工、家具制造、机械制造等产业，扩大企业规模，提升产业层次。扩大广东嘉豪食品有限公司用地规模，建设食品产业园。三是根据产品类型，分区分片建设生态产业园区，对工业区内现有企业的空间位置进行调整，尽量做到同类企业相对集中，异类企业相对分离的空间布局。四是加快分片区产业园基础设施建设，建立统一的污水处理系统及能源供给系统，提高园区内企业清洁生产水平，减少污染物排放。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、环保分局）9、依托园区平台，培育循环工业体系。大力推行清洁生产。按照《中华人民共和国清洁生产促进法》要求，加强清洁生产的宣传、审核，拓宽清洁生产审核领域，推动规模以上的工业企业带动其供应链企业积极实施清洁生产审核，引导和鼓励非工业企业开展清洁生产审核，通过开展清洁生产审核，抓好工业园区各企业的节能、降耗、减排、增效工作。开展生态工业试点。在工业园内逐步建立行业创新平台和公共数据中心，引导产业供应链各环节协同创新，加速创新资源汇聚，将相关产业信息进行关联，形成互利共生网络，高效分享资源，从源头上减少资源消耗和污染物的排放。统筹规划产业发展路径，构建起一个集聚发展、互为支撑的循环工业体系。按照“集中优势资源、调整产业结构、优化主营业务”的发展策略，整合产业资源、开拓经营领域，壮大产业规模，增强综合实力。优先发展生态化战略符合性高、成长性好、有较强规模和效益优势的业务单元和主导产品，积极扶持与主导产业互补性强、经济效益明显、主业带动和拉升效应明显的辅业，逐步剥离与主导产业背离、关联度不高、产出效益低下、绿色性差的业务，使各种资源在工业园区内最大限度的循环使用。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、环保分局）10、优化升级支柱产业，推动特色产业发展。根据“两园、四城”这一发展思路，着重优化升级农产品加工、家具制造等传统支柱产业，推动游戏游艺、文化创意设计、智能电商物流等新兴产业的发展。农产品加工。以现有农产品加工龙头企业为基础，与大南生产农业区发展相结合，重点发展食品深加工、调味品、水产养殖、农产品运输冷冻等产业，形成工农贸一体化，产供销一条龙的发展业态，同时鼓励和引导企业“机器换人”计划，大幅度提高劳动生产率，加大企业的研发创新力度。家具制造。按照新型专业镇的发展思路，加强家具产业与周边家具类专业镇的空间整合。重点发展酒店家具、西式家具制造与销售、家具研发设计，逐步转移部分生产制造环节，保留家具产业中的2.5次产业环节，形成总部经济。游戏游艺。以广东游戏游艺文化产业城为依托，逐步延伸游戏游艺产业链，构建集游戏游艺产业于一体的“产业+商务+会展+交易+生活”产业发展体系，打造“中国游戏游艺产业第一城”。文化创意设计。依托广东游戏游艺文化产业城、日先文化创意产业城和中山市北部工业设计城等三个文化创意设计中心建设“中山市文化创意与工业设计O2O公共服务平台”，为中小企业创意设计服务外包与文化创意设计企业之间搭建市场交易平台，形成互补、差异化的文化创意设计功能定位格局。智能电商物流城。重在全产业链电子商务的构建，发展游戏游艺、酒店家具、纺织服装、五金灯饰等细分产业的研究开发、设计生产、线下体验线上销售、旅游文化购物等于一体的的O2O全产业链电子商务。以接近南沙自贸区的地理区位优势，大力发展跨境电子商务。与国内外知名高校或科研机构合作筹建电商物流学院。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局）生态服务业——培育新型经济发展模式11、构建“三区一圈”服务格局。“三区”指城北中心商业区、城北商务服务区、大南生态旅游区；“一圈”指城市游憩商业圈。城北中心商业区。功能定位为中山市商业文化中心。城北商业服务区。功能定位为中山市中小企业商务服务中心。大南农业生态旅游区。功能定位为中山市北部生态旅游和养生基地。城市游憩商业圈。以港口老城的旅游资源为基础，以港口河和浅水湖为依托，将传统文化、生态水体、户外运动和休闲商业有机融合起来，打造文化游憩商业圈。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局）12、推进服务业产业结构调整。优先发展生产服务业。推动生产性服务业向专业化发展、向价值链高端延伸。着力发展新兴金融、现代物流、电子商务、科技研发服务、新一代信息技术服务、创意设计等生产服务业。优化提升生活服务业。优化提升生活服务业。通过打造生态农业观光旅游项目、推进房地产业健康有序发展、保质保量壮大餐饮住宿业、重点建设社区商业、推动传统专业市场打造“专业市场+电商+物流”的商业模式、推广使用智能包裹柜快件箱等一系列措施，激发生活性服务业企业活力和保障居民放心消费，营造良好市场环境，推动生活性服务业加快发展。重点打造服务业发展载体。一是继续推进市镇共建服务业集聚区专项建设，推动服务业集聚区示范带动工程。二是加大我镇楼宇资源开发整合和业态创新，促进楼宇经济集约化、高端化、品牌化发展。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局）13、“服务业”新兴业态重点发展领域。鼓励符合条件的企业开展中山市服务业新兴业态企业认定工作，到2020年服务业新兴业态产业体系初步建成，力争培育形成20家以上增长效益好、创业就业带动力强的新兴业态企业。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局）14、推广生态服务业发展模式。通过对各层次典型行业的生态化模式探究，实现服务行业的整体生态化，加大力度建设“三区一圈”，发展金融、文化创意、现代物流和生态农业等行业。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局）生态环境体系建设-保护乡村生态环境维持洁净水环境15、严格执行饮用水水源地保护制度。加强小榄水道中山港口段一级水源保护区的保护工作，严禁可能污染水源的任何活动，禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止从事种植、放养禽畜，逐步关闭和搬迁保护区内的污染企业；二级水源保护区内不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须削减污染物排放量，原有排污口必须削减污水排放量，严格控制上游污染物排放量。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）16、大力开展内河涌综合整治工程。结合雨污分流改造工程，对内河涌进行清淤、疏浚、疏通和拓宽，改善内河涌排水条件，提升内河涌水质。清理沿河垃圾堆放场、倾倒点、简易处理场,岸边陆域建设一定宽度的缓冲林草带，水岸区设置植被净化带。同时，因地制宜建设分散式生活污水处理设施，降低农村居民生活污水对河涌的影响。到2017年底，疏浚大南片区内河涌11公里；推进木河迳河岸整治工程，完成总工程量的98%；在中心片区开展水环境整治，建设节制水闸7座。良冲水闸和白花水闸处于施工阶段，保证河涌水质环境的良好循环。到2020年底，实现集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类，农村饮用水水源水质基本得到保障；全镇地表水水质优良（达到Ⅲ类）比例达到50%以上；对于划定地表水环境功能区划的水体断面基本消除劣V类，达到水体不黑不臭。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局、镇住房和城乡建设局）17、加强跨界水污染防治。明确与小榄、东升、阜沙等镇区之间的水资源与水环境保护的责任与义务，在市环保局的协调下，建立污染联防机制，制定环境基础设施共享方案、突发污染事件的联合应急处理预案等。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）18、加强工业水污染防治。鼓励引导工业企业用水大户开展清洁生产审核，改进制造工艺，从源头减少用水量，加强企业中水回用水平，提高水资源综合利用率。对现有工业布局进行调整，分区分片建设生态产业园区，对工业区内现有企业的空间位置进行调整，做到同类企业相对集中，异类企业相对分离的空间布局，建立统一的污水处理系统及能源供给系统，提高园区内企业清洁生产水平，减少污染物排放。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）19、加大执法力度，强化对工业污染源的监督管理。根据“十三五”规划总量减排指标，明确各行业减排指标，对园区内各企业的排水量实施动态管理，定期对企业的排水量进行考核，及时收回闲置排水量。大力推行清洁生产，将污染物消除在源头和生产过程中，有效解决污染转移问题；促进经济增长方式的转变，实现经济效益和环境效益的统一。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）20、持续推进雨污分流改造工程，提升城镇污水处理厂处理规模。截止2016年上半年，港口镇已建成了一座日处理能力4万吨的污水处理厂，建设了污水主干管18.3公里，污水支管57.4公里，投入建设资金约3亿元。到2020年底，扩建污水处理厂日处理规模达6万吨，并加大投入建设配套污水收集管网，完成雨污分流工程。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局、港口污水处理有限公司）21、畜禽养殖污染防治。加大力度监管、防治畜禽养殖污染，对规模化养殖场，采用粪便固液分离、废弃物发酵、制作有机肥等措施减少污染物外排；完善污染治理措施，确保达标排放。对普通养殖场，强制进行生态养殖，使用粪便等废弃物制作制造沼气池或残渣残液生态还田。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局）22、农业面源污染防治。严格控制化肥施用量，推广科学施肥，减少化肥流失造成的污染。优先使用低毒的生物源农药，降低农作物上的农药残留量。发展生态水产养殖，使用优质饵料和科学投料方法，减少养殖过程中饵料浪费对河流水质的污染。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局）23、实行“河长制”、“涌长制”。根据《中山市水污染防治行动计划实施方案》，在全镇范围推行河长、涌长责任制，由镇主要领导担任河段长、涌长，对辖区河道河段、内河涌水生态、水环境改善和其他污染整治工作负全责。镇根据每年年初中山市发布的整治任务，年内完成相应河涌的整治，将目标任务完成情况纳入环保目标责任考核。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办、港口水利所、大南水利所、环保分局）强化大气污染防治24、推广使用清洁能源。加快液化石油气在居民生活中的普及率，防范饮食业个体摊档非法使用未达标煤。在全市统一协调下，加快天然气配套管道工程和与此相关的使用技术改造工程。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）25、工业废气污染物防治。加强工商业锅炉、窑炉治理，推进全镇锅炉、窑炉烟气脱硫除尘和脱硝工程，严格控制工业企业燃煤含硫量在0.7%以下，燃油含硫率在0.8%以下；加强有机废气的排放管理，所有建设项目的有机废气排放应该严格做到浓度达标排放。对列入省市镇重点废气污染源名单的污染源要严格落实《广东省环境保护厅关于开展固定污染源挥发性有机物排放重点监管企业综合整治工作指引》要求，制定并落实VOCs综合整治方案。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）26、餐饮业油烟污染防治。加强对现有饮食服务行业的整治，通过优化新建项目布局，加强污染预防；对产生油烟的餐饮业全部安装油烟净化装置，实现达标排放；开展油烟净化装置在线监控试点工作，对具有一定规模的餐饮业的油烟净化装置安装在线监控设施，对运行状态进行监控，探索数字化、信息化的环境管理方式；加强整治和查处餐饮业扰民问题，对群众投诉强烈的饮食业户整治名单，责令其整改、搬迁或关闭。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）27、扬尘污染整治。加强对建筑施工管理和道路运输扬尘污染的控制，对施工工地实行围挡、道路硬化和覆盖，将“四堆”（煤堆、渣堆、料堆、灰堆）扬尘量削减到最低限度；增加绿地面积，改善道路质量，实行土地硬化与铺装，及时进行道路冲刷和清扫。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）28、机动车尾气污染防治。推行“黄标车”限行措施，加速淘汰“黄标车”进程，加大大型载客汽车、重型载货汽车和小企业、小作坊“黄标车”的淘汰力度；严格执行老旧机动车强制报废制度，强化营运车辆的有效管理和监控。到2017年，基本淘汰2005年底以前注册运营的“黄标车”。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇公安分局、环保分局）噪声污染综合整治29、交通噪声控制。加强城镇主干道两侧绿化，设立噪声隔离带；加强路面的维修与保养，采用柔性路面降低噪声的强度；限制运输建筑施工材料的车辆只能在规定线路和规定时间内行驶；加强机动车辆噪声和喇叭声的监测管理。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇交通运输分局、镇公安分局、环保分局）30、社会生活噪声控制。加强社会生活噪声的监管，强化对商业网点、娱乐场所、饮食行业等主要生活噪声源的管理；加大对未经批准、擅自在城区街道、广场、公园等公共区域和疗养区使用高音喇叭和广播等行为的监管力度。禁止任何单位和个人在噪声敏感建筑物集中区域内使用高音喇叭，禁止在商业经营活动中使用高音喇叭或其它发出高噪声的设备招揽顾客。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇公安分局、镇综合行政执法局、环保分局）31、工业噪声控制。加强工业企业噪声源的控制和管理，加强对室外噪声源的治理；优化城市规划，合理布局厂区；采取多种措施降低噪声影响，重视工人防护措施，采取工人轮流作业，缩短工人进入高噪声环境的工作时间。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）32、建筑施工噪声控制。将噪声控制贯穿到建筑工程项目的全过程，严格限制建筑机械的施工作业时间，使用低噪声施工机械和采用低噪声作业方式，使噪声控制成为创立绿色建筑的重要指标之一。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局、环保分局）土壤环境保护33、土壤安全监控与保护。开展土壤环境监测，强化重点企业的监控和管理，对涉及重金属的企业，水源保护区内的企业进行重点监控，对造成土壤污染的企业依法处理。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）34、土地的合理开发与利用。科学规划，合理控制城镇发展规模，加强城镇生态保护，因地制宜提高土地利用率，提高城市化水平。对土地利用活动进行经常性的监督检查，依法追究违法用地者的法律责任。对土地进行全方位的监控，切实掌握土壤环境变化的第一手资料并及时做出应对与改变措施。实行供给定需求，切实保护耕地，保持耕地总量动态平衡的原则。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇城乡建设分局、市国土资源局港口分局、镇住房和城乡建设局）固体废物的处置利用35、生活垃圾的处置。推广电子政务，减少消费产品的过度包装和一次性用品的消费。宣传推广垃圾分类收集，建立完善的回收网络体系，建设集中规模化废旧物资分拣、集散和加工中心。按800～1000米的服务半径一座的标准，全镇规划垃圾转运站20座，每座垃圾转运站用地面积为150～220平方米。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）36、一般工业固废的处置。推进清洁生产，发展循环经济，积极采用低废、少废、无废工艺，减少工业固体废物的产生。加强回收利用，逐步提高废物回收利用技术和装备水平。鼓励企业建立循环产业链，实现工业固体废物的再生利用。对不能利用的工业固体废物统一送到规范的工业固体废物处理中心（场）进行无害化处理处置，鼓励发展安全高效的废物运输系统，减少运输过程中的二次污染。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局、镇住房和城乡建设局）37、医疗垃圾。实行医疗垃圾分类收集措施，严格控制消毒杀菌过程，形成完整的分类收集体系，确保在之后的转运过程中不会出现二次污染或者细菌、病毒的扩散传播。鼓励群众举报医疗垃圾在分类收集、消毒处理、转运以及管理过程中的违法现象，确保整个过程的公开透明性。在医疗垃圾分类收集完毕之后，按全市统一要求运往医疗垃圾处理基地处理。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇卫生和人口计划生育局、环保分局）38、电子垃圾的处置。鼓励生产性企业尽量回收利用自身产生的电子废物；加强电子废物回收利用企业规范化管理，提高拆解产物资源化回收利用率。明确责任，对随意丢弃电子垃圾的个人或集体予以教育或适当处罚；通过宣传手段广泛宣传电子垃圾的危害与回收利用的优势，提高群众意识。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局、镇住房和城乡建设局）39、危险废物全过程管理。严格落实危险废物申报登记制度，规范危险废物经营许可证及转移联单管理制度，规范危险废物贮存和标识；加强危险废物贮存期间的环境风险管理，建立完善的突发危险废物环境应急预案。建立监管重点源清单，强化监督管理，开展对自有利用处置设施的专项检查；加强危险废物收集、运输、储存和安全处置管理工作，实行全过程控制；加强对经营单位的环境监管，严格依法处罚违法行为。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）环境应急能力建设40、完善污染源监管机制。逐步建立和完善“部门监管、企业自律、社会监督”相结合的污染源长效监管机制。按照“一企一档”的原则，建立区域重点污染排放企业环境管理档案，动态监管企业生产和环境治理、清洁生产等信息。严格执行重点污染源在线监控计划，进一步加强对重点污染源的动态监控，对废水和废气污染物排放量较大的企业安装在线监控系统，并定期检查监控设备，确保正常运行。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）41、加快环境应急体系建设。建立港口镇环境应急办公室，并配备相应监察、监测仪器设备和环境应急物资。加强与安监、消防等部门的协作，联合举办演练与培训，加强环境应急教育，提高突发环境风险防范和处置能力，建立健全突发环境事件监测、监察应急处置工作体系，提高监察人员对突发环境事件的临场处置能力。推动社会救援体系建设，建立联动处置救援体系，整合区域内应急资源，建立环境应急资源信息库，强化协同作战能力。加强对风险源日常管理，针对各个园区产业特点、产业布局和周边环境状况，制定防范措施，制定相适应的环境风险应急预案。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）生态人居体系建设-统筹基础设施建设着力保障和改善民生42、提高农民收入水平。在着力推进城镇经济发展的同时，通过多种途径切实提高农民收入。一是大力发展现代农业，提升农业生产的科学水平以及生态水平，增加农产品的附加值；二是依托大南农业区和传统文化，开发富有特色的旅游路线。三是促进各行政村三大产业协调发展，改变村级经济发展层次低、村民收入来源单一的现状，使村级经济走上多元化发展的道路，增加农民收入。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、镇农业和农村工作局）43、提高社会保障能力。推进城乡居民社会养老保险和医疗保险全覆盖，建立城乡统筹的养老保险和医疗保险体系。扩大农村“低保”覆盖面，提高“五保户”供养水平，提高特殊困难群体福利服务和保障水平。推动残疾人服务机构建设，完善残疾人扶持政策和服务体系。引导社会力量参与社会救助工作，加强慈善网络建设，积极开展慈善助学、助医、助困等活动。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇社会事务局）景观生态系统建设44、大南生态农业区。推进建设大南生态农业片区，规划面积约25平方公里，其中中南村约9.9平方公里，下南村约15.1平方公里。片区建设包括综合产业服务中心、有机名木生产区、有机瓜果生产区、有机百花生产区、有机时蔬生产区、有机渔业生产区、农庄体验区。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局）45、中山湿地公园。加快中山湿地公园建设，建设用地总面积53528平方米，其中：水体面积13170平方米，占总用地面积的24.60%，绿化面积26013平方米，占总用地面积的48.60%。包括五大主题区：文化活动区、湖心景观区、岭南园景区、休闲娱乐区、产业文化区（二期工程）。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）村镇基础设施建设46、教育科研设施建设。扩建大丰小学，新增学位1080个，以满足港口纳入城区以及房地产发展带来学位紧缺的状况。提高教师学历层次，2017年前，小学教师本科以上学历比例达85%以上，初中教师本科以上学历比例达100%，中小学教师研究生学历或硕士以上学位比例10%。加大校长队伍和骨干教师队伍培养力度。到2018年，全镇中小学骨干教师比例为30%以上，其中，市级骨干教师30人以上，镇教育名师15人以上。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇文体教育局）47、医疗服务设施建设。推进卫生医疗事业发展，构建港口医院、第二人民医院与社区卫生服务机构的分工协作模式，提升社区卫生服务机构服务能力，构建紧密型医疗联合体。逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准，加强卫生人才队伍建设，到2020年每千常住人口执业（助理）医师数、公共卫生人员数分别达到2.8、1.0人，每万常住人口全科医生3名以上。建立居民电子健康档案，完善家庭医生式服务模式。加强妇幼健康服务和心理健康服务。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇卫生和人口计划生育局）48、文化基础设施建设。发展文化事业，优化公共文化设施布局，推动青少年活动中心、文化馆港口图书馆、残疾人康复中心等文体设施建设。推进现有村（社区）体育公园、文化广场建设，保障新建居住区的文体设施按法规要求落实配备。进一步做好公共文化场所免费开放工作，加强村（居）综合性文化服务中心建设。继续实施文化下乡、“农家书屋”、农村电影放映等惠民工程。重点做好老年人、未成年人和残障人士等群体的公共文化服务。加快文体社会组织建设。加强港口历史文化街区的保护利用工作，做好非物质文化遗产的保护与传承。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇文体教育局）49、完善旅游基础设施建设。加强旅游基础设施建设，大力发展休闲旅游和生态、名人名居、文化、秀美村庄、湿地等专项旅游，依托大南片区丰富的农业生态资源、优越的湿地生态环境和秀丽的岭南水乡风光，融合农业、旅游、娱乐、服务等跨产业发展途径，计划用3-5年的时间，将大南农业生态区建设成为集水乡风情、自然生态、休闲旅游、殷实宜居为一体的岭南水乡特色的农业生态旅游示范区。结合高标准农田整治，有效整合大南片区7500亩农田，以小榄水道和鸡鸦水道为依托，联合东升、阜沙、三角等镇区，共同打造跨区域的生态旅游湿地带。开发绿道走廊，以绿道串联起大南农业观光度假区沿线的各大特色区域，形成一条综合开发景观与乡村风光相融合的自然走廊。开辟游艺产业体验游，以广东游戏游艺文化产业城为核心，以周边游戏游艺企业及水乡村庄为特色，打造5平方公里，集游戏游艺研发、展示、交易、体验、会展、创意设计、工业文化旅游、水乡文化风情等一体的游戏游艺文化特色小镇。打造以港口沥、浅水湖为轴线打造亲水城市游憩商业圈。结合城市游憩商业圈(RBD)的规划建设，新建集观光、商贸、生态、旅游要于一体的3条特色商业街，包括东长堤文化休闲街、浅水湖特色餐饮酒吧休闲街、浅水湖运动休闲街。做好天后宫扩建工程，把天后宫建成一个占地约5000平方米，以“种树修身、山林奇石、历史溪流”为主题的中国古典建筑和岭南建筑风格相结的道教文化特色公园。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇农业和农村工作局、镇经济发展和科技信息局、镇住房和城乡建设局）50、完善体育设施建设。推广校园足球运动，重点打造1-2间足球学校。完善城乡公共体育服务体系。统筹规划体育设施建设，加快推进镇中心及各村（社区）体育健身场地建设。推动体育场馆向社会开放。倡导低碳体育健身休闲运动。提高竞技体育水平，大力举办多样化、多层次的体育赛事。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇文体教育局、镇住房和城乡建设局）51、市政公用基础设施建设。建立现代能源保障体系，加快天然气输送等重点能源基础设施项目建设。加大电网建设投入，推进城乡配电网、变电站等升级改造，建设区域智能电网试点工程。加大新能源汽车充电桩等配套设施建设。强化油气管道保护和应急管理，提高能源安全储备保障能力。建立现代化水利支撑保障体系，加快大南联围堤防达标加固，重建大崩水闸、河口水闸、急流水闸、上南水闸、大南尾水闸等重点项目。加快白花涌、莲池涌、藤砣涌、六顷涌、急流涌等河涌的清淤疏浚工作。加强城镇供水设施建设，推进城镇供水供气老旧管网改造，完善市政地下管网，开展地下综合管廊试点。加强污水及生活垃圾处理设施建设。加大重点公共区域人防设施建设。建设“海绵城市”，推行低冲击开发模式。全面完成雨污分流工程。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局、大南水利所）52、垃圾分类回收站建设。推行垃圾分类，设置一批垃圾分类试点单位和小区，以点带面，逐步推进，最终实现全镇生活垃圾分类管理，实现全镇农村垃圾回收率70%以上。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）53、综合交通路网建设。配合市域“四纵五横”路网骨架建设，推进镇域3条快速路、6条主干路、2座立交、1座上跨桥的改造建设，重点加快港口辖区内北二环（建成后火炬开发区至105国道仅需15分钟）、广珠中线二期（从北外环至三角、阜沙仅需15分钟）“一横一纵”的快速路网建设。加快打造“30-15-10”（港口至其他镇区组团之间30分钟可达、市镇中心城区15分钟可达、港口镇内任意点10分钟内上高速系统）优质生活圈。新增自行车租赁点15个、自行车600辆，新建“五横六纵”的通勤型慢行系统12公里，规划慢行驿站6个，建设以中山湿地公园为中心、串联其他休闲空间的城市休闲型绿道；结合大南片区生态旅游开发，打造乡村生态型绿道；结合港口水乡特色，打造“一环八廊”的慢生活亲水型绿道。新增5个公交站、布设4条次级公交走廊，推进城北公交站（港口换乘站）与轻轨北站公交站的互联互通，提前做好公共交通与轨道交通、长途客运、慢行系统的无缝衔接。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）推广低碳生活方式54、推广绿色建筑建设。对机关办公建筑、居住建筑等进行节能改造。推广绿色建筑，要适当强制采用新材料、新技术、新能源等一体化的绿色建筑策略，逐步提高新建建筑绿色建筑比例。大力推进村镇绿色建筑建设。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇住房和城乡建设局）55、倡导绿色办公。以镇政府为试点，将具有低碳标识、环保标志的产品优先纳入政府采购目录；推行“无纸化”、“网络化”办公，建立办公大楼能源需求与使用管理系统。支持企业实施绿色营销和发展电子商务，减少能耗物耗。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办公室）56、推动低碳出行。推动社区低碳出行：加快建设城市公交系统与社区步行道、社区绿道等的接驳设施，加块社区配套的充电基础配套设施、专业充电站及新能源纯电动汽车电池换电站建设。促使村庄低碳出行：推动各村庄逐渐淘汰摩托车等燃油车，推广电动车和新能源车辆。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇经济发展和科技信息局、镇住房和城乡建设局、镇交通运输分局）生态制度体系建设-完善生态制度体系港口镇生态制度体系建设方案57、完善政府生态绩效考核机制。完善干部政绩考核机制，对党政干部进行生态环保的责任审计，把生态绿化、生态环保、生态修复等绿色GDP指标纳入干部政绩考核体系，建立生态目标责任制。在GDP总量中扣除生态成本，增加人文指标，通过制度约束促使政府重视生态工作，降低经济攀比的势头。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇组织人事办公室）58、优化政府部门管理机制。整合与环境有关的主管部门权限，明确各部门的职权，减少部门间的越权，做到权责分明，高效行政。强化区域性和流域性的生态管理机制。使各级政府进一步树立和落实科学发展观，促进社会主义生态文明的建设。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办公室）59、强化政治监管机制。邀请人大代表对政府的各种生态行动计划进行监督，完善政务公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权。充分发挥非政府组织、工会、青年、妇女、科协等群众团体在组织公众参与中的作用。建立并完善决策的社会监督和舆论机制，充分发挥报刊、电视、广播、网络等新闻媒体以及社会公众的舆论监督作用。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办公室、港宣传办公室）60、完善环境与发展咨询制度。建立由多学科专家、学者及不同阶层人员组成的环境与发展咨询机制，成立重大项目建设发展咨询委员会，对经济与社会发展的重大决策、规划实施以及重大开发建设活动可能带来的环境影响进行充分的研讨和咨询，为决策提供科学依据，使综合决策做到规范化、制度化。建立健全信息发布机制，及时、准确公布环境与发展综合决策信息，完善公众意见反馈渠道，推进公众参与综合决策。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办公室、港宣传办公室）61、完善党政干部生态意识培训机制。每年组织一次党政干部生态文明培训，确保党政干部参加生态文明培训比例达到100%。加强利用公众传媒营造生态文明建设舆论氛围，积极利用网络等新兴传播方式扩大生态文明宣传范围，每年开展一次生态文明宣传周活动，实施系列区域性行业生态文明管理制度和全社会共同遵循的生态文明行为规范，形成生态文明良好社会氛围。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇党政办公室）生态文明监督管理办法62、加强环境执法能力建设。加大对环境执法队伍的建设，增加环境执法人员数量，不断提高执法装备水平；通过对执法队伍人员的生态意识和专业知识培训，使其真正认识到环境执法的重要性，不断提高环境执法人员专业水平和能力。同时为确保环境执法的公正性和效率，须建立环境案件审核和执法公开等管理办法，逐步完善环境执法制度体系。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）63、加大对生态文明建设的监督力度。充分发挥人大代表对政府生态文明建设的监督作用，组织人大代表深入企业、工业园区、社区，对政府的生态文明建设情况进行现场监督，及时发现生态问题并反馈给政府，督促政府限期解决。加强司法监督，通过现代化的传媒手段，着力宣传环境法治文化。强化社会监督，积极引导公众广泛参与到生态文明建设中，让群众明确自身的责任感和使命感；发挥新闻媒体的舆论监督作用，监督政府在生态环境生态保护中依法行政。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇人大办、港宣传办公室、环保分局）健全举报制度，完善公众参与机制64、强化环境信息公开，扩大公开范围，完善公开方式。建立完善政府环境管理信息公开制度、公众听证制度，健全举报制度，加强社会监督。环保部门在信息平台上设置专门的污染源环境监管信息公开栏目，向公众公开发布重点监控污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等8类信息；推动建立企业环境信息公开化制度，加强公众对企业的社会监督，监督企业按规定公开污染物排放自行监测信息，鼓励企业自觉开展环境公益活动；健全环境污染有奖举报制度，定期公布举报动态和查处结果。加强舆论引导，积极主动回应公众关心的环境问题。确保环境信息公开率达到100%。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）65、企业方面。落实企业环境信息公开，保障公众的环境知情权。开展企业环境行为分类和信息公开制度，系统分析现有环境管理制度（环境统计、排污申报、重点源普查与总量控制），分析、整合、提炼出能客观反映污染危害程度又能被公众广泛理解的信息。通过电视、报纸、政府网站等媒体向公众发布，让公众了解周边企业的环境行为，并监督其严格执行环境保护法，该措施必须被制度化，并根据企业环境行为的整体表现和环境管理要求不断改进和完善。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：环保分局）66、拓宽和畅通公众参与的渠道。在政府、公民、企业和非政府组织之间建立有效的伙伴合作关系，扩大民众参与，并建立使非政府组织作用得到充分发挥的机制。一些重大的环境政策在决策前应广泛征求意见，对那些密切关系公众环境权益的项目要举行听证会，广泛了解公众的意见，集中民智，实现决策的科学、法制和民主。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：港宣传办公室）生态文化体系建设-完善生态文化体系保护物态文化67、保护传统文化遗产。保护优秀民间艺术、民俗文化，切实加强民间文化遗产的挖掘和保护，扶持有代表性的影响力的民间民俗艺术活动和艺术项目，把特色文化建设与经济建设、旅游业发展等有机结合起来。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：镇文体教育局）68、宣传生态文化。完善公共文化设施，建立健全各村（社区）文化服务站，充分利用报纸、杂志、广播、电视等传统媒体和互联网、手机短信、微信、博客等新兴媒体,通过专栏、专题报道以及文学、戏剧、电影等形式，全面、深入、系统地传播生态文化的丰富内涵和科学知识。（牵头单位：港口镇政府，责任单位：港宣传办公室）发展创意文化69、发展文化创意和工业设计产业。依托广东游戏游艺文化产业城，发展动漫设计、主题乐园规划设计、文化会展博览。以大南农业生态旅游区和东长堤文化街为依托，发展文化旅游；依托日先文化创意产业城（整合760创意设计产业园），发展音像制品、动漫设计、网络游戏等软件设计、音乐欣赏、美术、产品展示等文化创意设计、