《压覆矿产资源估算规范》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

《压覆矿产资源估算规范》制定研究课题为国家矿产资源储量技

术标准体系建设项目下属课题之一，课题编号CB2021-16，承担单位

是自然资源部矿产资源储量评审中心。标准起草单位自然资源部矿产

资源储量评审中心、山西地质博物馆、重庆136地质队、山东省第一

地质矿产勘查院、湖北省矿产资源储量评审中心、石家庄市轨道交通

有限责任公司、青海油田公司勘探开发研究院。

具体任务是:系统收集建设项目压覆矿产资源的相关管理制度及

地方标准，研究压覆矿产资源调查评估技术要求，开展调研，广泛研

讨和征求意见，形成《压覆矿产资源估算规范》（行业标准）送审稿。

起止时间：2021年1月-12月。

本标准列入自然资源部2021年标准制修订工作计划。

（二）主要工作过程

1.明确研究方向

1

2021年初，课题设计编写前，标准起草组（课题组）开始了广

泛的资料收集与研究，并就《压覆矿产资源估算规范》（以下简称规

范）制定研究的思路、重点及技术路线进行了研讨，明确了规范的研

究方向与技术内容主要包括压覆矿产资源查询、调查、评估技术要求，

以及压覆矿产资源报告编制要求。

2.开展广泛调研研讨

2021年5月31日，《压覆矿产资源估算规范》制定研究课题设

计，通过了专家审查。

2021年6月8日，按照自然资源部矿保司要求，为系统梳理压

覆矿产资源审批工作中存在的问题，广泛听取意见，在北京召开了研

讨会，会议邀请山西、辽宁、江苏、福建、河南、湖北、江西、重庆、

陕西、甘肃、宁夏等11个省（区、市）自然资源主管部门和矿产资

源储量评审机构专家，研讨压覆矿产资源审批及压覆矿产资源调查评

估工作中存在的问题，提出意见建议。

会议确定十个关键问题：一是关于规范名称、压覆报告的名称，

规范名称：建议《压覆矿产资源调查评估规范》，压覆报告名称：建

议统一为《××××压覆矿产资源调查评估报告》。按是否压覆查明

矿产资源，审批管理分两类：未压覆查明矿产资源，评审不备案；压

覆查明矿产资源，评审备案后走审批程序。二是关于适用范围，建议

扩大，应涵盖除建筑用砂石粘土外的部、省、市三级审批发证的矿种。

落实“放管服”改革要求，将重要矿产资源与非重要矿产资源合编为

一个报告，自然资源部门评审备案及审批只针对建设项目有压覆重要

矿产资源的情形。其他情形则以项目建设单位和矿业权人双方协商认

可的意见为准。三是关于提交压覆报告的条件及时效性，项目建设单

2

位按照相关法律法规、规程规范确定的压覆调查范围到自然资源主管

部门查询，确属压覆部、省、市三级审批发证的查明矿产资源的情形，

需提交压覆报告，否则不做硬性要求。压覆报告中需说明资源量估算

基准日，建设项目用地范围、压覆区内矿产资源的勘查情况、矿业权

设置及开采情况。当压覆审批前建设项目位置无变化时，压覆报告可

以长期有效，否则需要重新编制或者查询更正。四是关于维护矿业权

人权益的问题。为保护重要矿产资源和维护矿业权人合法权益，压覆

报告中保留“不可避免性论证”一节。压覆矿产资源情况摸底调查工

作宜前置到建设项目可行性阶段，将压覆补偿纳入建设项目成本进行

核算。建设单位可以根据压覆矿产资源补偿费用、项目建设投入以及

国家重要矿产资源的保护规定，综合考虑确定或变更建设项目选址问

题。五是关于压覆范围的确定原则，平面压覆范围确定原则：1.依据

相关法律法规、规程规范确定压覆范围。如相关法律法规、规程规范

所确定的压覆范围不同，宜按相对安全系数较大的原则取较大的范围

作为压覆范围。对压覆范围有异议的，建设单位可与矿业权人协商，

在确保相互安全的情况下确定压覆范围。2.当压覆范围涉及同一矿种

多层矿体时，压覆区为各层矿体最大平面投影范围。3.因建设项目压

覆产生的不利块段及三角区资源，不视作压覆范围。垂向压覆范围确

定原则：1.压覆采矿权，按采矿权界定的深度确定压覆范围。压覆其

他查明矿产资源，按资源储量估算深度，确定垂向压覆范围。2.对于

沉积矿床或者层状矿床，当矿床埋深较大（≥500m）时，依据《建筑

物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规范》（以下简称“三

下”规范），采深采厚比大于200时视为不压覆。对地表移动变形高

度敏感的建设项目（如高铁等），还应结合具体建设项目的安全标准

3

确定。3.对于火成岩或变质岩中的脉状矿床，主要由项目建设单位确

定建设项目保护等级，设计部门确定压覆范围，经项目建设单位与矿

业权人协商一致后，确定压覆范围。必要时可采取专家论证方式确定

压覆范围。对气体、液体矿产如何确定压覆范围。水气矿产（地热、

矿泉水）、石油天然气矿产、矿盐中的深藏卤水和水溶法开采的岩盐

等矿产开采达一定深度（≥2000m）时，在签订互不影响协议后可视

为未压覆矿产资源，不提交压覆报告。但对地表移动变形高度敏感的

建设项目（如高铁等）除外。六是关于压覆资源储量估算方法及估算

参数的选取，依据压覆范围最近一次评审备案的资源储量报告、地勘

基金项目主管部门验收的基金项目成果资料（或勘查报告）、统计入

库的矿山储量年报、以往其他建设项目压覆评审备案（或者审批）资

料等。建设项目压覆不同地质可靠程度的矿产资源，在编制压覆报告

时,其地质可靠程度不变，按《固体矿产资源储量分类》（GB/T

17766-2020）资源量类型归类。建设项目压覆矿产资源经审批后,应

作为尚难利用矿产资源单独统计。七是关于压覆补偿，压覆重要矿产

资源的评审备案证明，是矿产资源储量统计和压覆重要矿产资源审批

的依据，也可作为压覆重要矿产资源补偿评估测算的参考依据。压覆

补偿费用的确定由建设单位和矿业权人自行协商解决。建议对地勘基

金项目、矿产地、采矿权、有偿出让探矿权的补偿问题予以区别，同

时充分考虑公共利益项目和非公共利益项目实行差别化补偿的原则。

八是关于中型以上矿区的界定，对于“中型以上矿区”的界定应以保

有资源量为依据。对于“原则上不得压覆情形”建议根据各省实际情

况区别对待。九是关于不能有效执行文件规定的问题，因建设项目压

覆矿产资源原因，矿业权人不会去申请矿区范围变更，建议压覆审批

4

时，不再要求矿业权人办理矿区范围变更手续。十是其他有关问题，

建设项目（如铁路）压覆多个矿区，建议按建设项目提交一个压覆报

告，分章节估算各矿区压覆资源量。如压覆矿产资源跨省（区、市），

压覆报告应按矿产资源所属省（区、市）分别提交。

标准起草组在充分收集分析研究法律法规、规章规范性文件、地

方标准、压覆矿产资源报告实例基础上，结合2021年6月8日会议

精神，6月9日-16日，标准起草组形成了规范草稿。

6月17日-24日，经标准起草组反复讨论，形成了规范讨论稿（第

1稿），该稿主要内容有目次、前言、范围、规范性引用文件、术语

和定义、目的、任务、工作方法与技术要求、报告编制要求、附录A

建设项目压覆查询的要求、附录B建设项目压覆矿产资源调查的内

容、附录C建设项目压覆矿产资源调查评估报告编写提纲。

标准起草组按照课题设计先后赴云南、重庆、浙江等省（市）矿

政管理部门、评审机构等进行调研，并邀请国内从事安全生产、资源

量估算以及矿山工程设计等领域相关的专家进行座谈研讨。调研研讨

情况见表1。

表1调研研讨情况一览表

时间调研座谈

2021.5.18课题调研座谈会议，会议地点：湖北武汉

2021.5.31课题设计审查会议，会议地点：北京

2021.6.8压覆矿产资源规范制定研究研讨会，会议地点：北京

2021.7.1云南省矿产资源储量评审中心，地点：云南昆明市

2021.7.10重庆市地质调查院，地点：重庆市

2021.7.23浙江省自然资源厅，地点：浙江杭州市

5

2021.8.4自然资源部储量评审中心，会议地点：北京

2021.8.17-20自然资源部储量评审中心，主任专题会，会议地点：北京

2021.8.31自然资源部，研讨会，会议地点：北京

3.形成讨论稿

2021年7月1日，标准起草组在云南省昆明市召开专家研讨会，

昆明有色冶金设计研究院股份公司李桃见、云南省地质调查院李新

民，云南省地质调查局邬荣芬，云南省自然资源厅储量评审中心白平、

杨瑾等专家出席会议。会上，与会专家对《压覆矿产资源估算规范》

（讨论稿第1稿）进行了讨论，提出了有关的意见建议，如：增加了

《石油天然气储量估算规范》（DZ/T0217）、《煤层气储量估算规范》

(DZT0216)等规范性引用文件，增加“压覆矿产资源查询范围”术语；

将“因建设项目压覆产生的不利块段及三角区资源，不视作压覆范

围”条款作为基本原则；基本要求中增加4.2.1.3条款“对于露天、

井工联合开采及其他方式开采的固体矿产，依据实际开采方式综合上

述两条确定压覆范围”；进一步明确压覆范围分按“压覆固体矿产资

源”和“压覆气体、液体矿产资源”两种情况确定；6.2估算依据中，

增加了“经过行政主管部门验收或认可的各类报告”；规定压覆范围

内无最近一次报告的“应预测评价可能压覆的矿产资源，不估算压覆

资源量”，估算结果增加条款6.5.1“压覆资源量估算各矿体勘查类

型应与最近一次报告一致，要有压覆前后资源量类别对比情况”、条

款6.5.2“最近一次报告中若有共伴生矿产时，压覆范围内应对共伴

生矿产资源进行估算”；附录C建设项目压覆矿产资源调查的内容，

分“压覆非重要矿产资源”和“压覆重要矿产资源”两种情形等建

议，会后，课题组经整理研究专家意见，对讨论稿第1稿进行了修改，

6

形成了规范讨论稿（第2稿）。

2021年7月9日，标准起草组在重庆市召开专家研讨会，重庆

市地质调查院杨弘忠、张灿，重庆一三六地质队龙盛军、周中成，自

然资源部矿产资源储量评审中心杨强、李玉喜、张明燕、修艳敏以及

山西地质博物馆史建儒、倪倩、王俊峰参加会议。会上，与会专家对

规范讨论稿（第2稿）进行了研讨，提出了有关的意见建议，如：增

加《天然矿泉水资源地质勘查规范》等规范性引用文件，增加“围护

带范围”等术语定义，基本原则中规定了“建设项目对矿产资源勘查

开采有影响时，作压覆矿产资源处理”，将“压覆矿产资源查询与调

查”、“压覆矿产资源评估”分成独立章节，并对压覆矿产资源评估做

出了具体要求，如“6.1经压覆范围查询和调查，发现建设项目存

在可能压覆矿产资源的情形，应开展压覆矿产资源评估，评估建设项

目对矿产资源勘查开采的影响。6.2若因建设项目实施，导致矿产

资源勘查工程无法布置，应作压覆矿产资源处理。6.3若因建设项

目实施，导致压覆范围内矿产资源无法开采；导致已布设开采井巷工

程无法使用；导致压覆范围周边矿产资源开采不经济的，均应作压覆

矿产资源处理。6.4一些特殊开采方式，如充填法、条带式井工开

采、非爆破露天开采等，对建设项目的变形影响较小，在签订互不影

响协议后，可在相关法律法规、规程规范确定的压覆范围基础上，经

有资质设计单位出具论证报告后解除部分压覆范围。6.5若建设项

目实施后，对矿区的勘查、开采均无影响，在双方签署互不影响协议

后，不作压覆矿产资源处理”等，附录C建设项目压覆矿产资源调查

评估报告编写提纲中，增加“压覆区地质概况”章节，要求简要叙述

建设项目压覆区、构造、矿产资源分布、水文地质工程地质环境地质

7

条件等。会后，课题组经整理研究专家意见，对规范讨论稿（第2稿）

进行了修改，形成了规范讨论稿（第3稿）。

2021年7月21日，标准起草组结合前期调研成果，增加了引言，

按GB/T1.1-2020《标准化工作导则》修改相关内容，补充完善术语

“新增压增（减）压覆”，对总则进行了修改，估算依据中增加“压

覆范围无最近一次报告，但有压覆报告编制单位核实认可的地质成果

报告等”情形等相关内容，形成了规范讨论稿（第4稿）。

2021年7月23日，标准起草组在浙江省杭州市召开专家研讨会，

浙江省地质矿产研究所马俞高、浙江省核工业二六二大队刘美善、金

石资源集团股份有限公司王成良、浙江省地质调查院王孔忠、浙江省

地质调查院方浩亮、浙江省自然资源厅矿产资源保护监督处叶利俊等

专家，以及课题组张明燕、修艳敏，山西地质博物馆倪倩、王俊峰以

及山东省第一地质矿产勘查院于义强、于超等十余人参加会议。会上，

与会专家对规范讨论稿（第4稿）进行了讨论，与会专家认为规范的

制定非常必要且及时，覆盖范围广，可操作性强。既明确了压覆矿产

资源范围原则、压覆矿产资源估算方法，也提出了保障建设项目正常

进行、维护矿业权人合法权益建议。专家们针对压覆矿产资源估算规

范条文提出了具体的意见和建议，归纳起来主要有以下四个方面：

（1）关于压覆查询、调查和评估方面。

一是查询工作应该更加灵活，如在资料馆等查询更为可靠，也可

在地方部门查询，查询结果风险自负；进一步明确什么是查明矿产资

源，浙江的管理就是上储量表的才是查明，一直以来普查报告不评审

备案；二是调查报告和评估报告最好分开，调查报告不需要评审备案，

谁调查出具谁负责，评估报告需评审备案；三是压覆矿产资源查询、

8

调查和评估三阶段应与建设项目的管理衔接起来：立项建议书阶段要

查询、可行性研究阶段要调查、立项决策阶段要评估。

（2）关于压覆探矿权的情形。

一是建议补充压覆部分矿产导致不能满足开采准入条件等情形；

二是如果建设项目施工后，导致查明矿体无法封闭的应参照压覆矿产

资源处理，如果尚难确定矿体位置及是否存在，则无需作压覆处理；

三是整体压覆并且没有开采的情况，程序可以相对简化。

（3）关于压覆范围确定。

一是不仅要维护矿产资源国家所有者权益和矿业权人合法权益，

也应一并考虑利益相关方；二是若相关法律法规、规程规范所确定的

压覆范围不同，宜以上位法为准，同级法规取大的原则确定压覆范围；

三是平面压覆范围确定中沉积矿床或者层状矿床应该进一步明确为

缓倾斜的沉积矿床或水平层状产出的矿床。

（4）关于压覆资源量估算。

一是压覆矿产资源估算的对象应为压覆范围内已查明的部、省、

市（县）审批发证的矿种，砂石粘土应包含其中；二是不宜以压覆范

围相邻及周边最近一次报告作为预测分析可能存在压覆矿产资源的

依据，避免引发相关纠纷；三是最近一次报告等有关报告，最好仅作

为参考依据而不直接作为估算依据。

会后，标准起草组结合专家意见进行梳理，开展对相关条款的修

改完善，如总体要求中增加“压覆矿产资源查询、调查与评估工作应

与建设项目管理相衔接。建设项目立项建议书阶段应进行覆矿产资源

查询，可行性研究阶段应进行压覆矿产资源调查，立项决策阶段应进

行压覆矿产资源评估”，压覆评估中做压覆资源处理的情形中，增加

9

“导致查明矿产地无法出让，导致已出让矿产地无法转采，导致查明

资源量不能满足开采准入条件等情形”“建设项目实施可与矿产资源

开采相互避让等情形，签订互不影响协议后，可在相关法律法规、规

程规范确定的压覆范围基础上，经有资质设计单位出具论证报告后解

除部分或全部压覆范围”，压覆固体矿产资源平面范围确定中，分“缓

倾斜沉积矿床或水平层状产出的矿床或者层状矿床”和“非缓倾斜沉

积矿床或水平层状产出的矿床”两种情形，估算对象扩大到“压覆范

围内已查明的部、省、市（县）审批发证的矿种”，估算依据中的最

近一次报告等相关材料均作为“压覆资源量估算的参考依据”，增加

“对评审备案后整体压覆且尚未开采的矿产资源，无需重新估算压覆

资源量，仅对资源量类别进行调整”，调整条款“压覆范围无最近一

次报告或相关地质成果报告，不做压覆处理”，分不同情形分别编制

调查报告和评估报告等。会后，课题组经整理研究专家意见，对规范

讨论稿（第4稿）进行了修改，形成了规范讨论稿（第5稿）。

2021年8月4日，标准起草组在北京市召开专家研讨会，来自

自然资源部宾德智、中国地质调查局韩再生、煤炭工业规划设计研究

院有限公司郭俊生、中国恩菲工程技术有限公司郭旭东、煤炭科学研

究总院徐乃忠、中化地质矿山总局地质研究院顾强、中国冶金地质总

局田郁溟、中材地质工程勘查研究院有限公司杨风辰等专家，以及标

准起草组等十余人参加会议。会上，与会专家对规范讨论稿（第5稿）

进行了研讨，与会专家针对压覆矿产资源估算规范条文提出了以下几

个方面具体的意见和建议：

（1）关于水溶法开采岩盐矿压覆范围的确定。

我国岩盐矿开采深度从300米（湖北）至2000米（重庆）均有，

10

若定为2000以深不压覆，会导致出现大量压覆矿产资源，所以应根

据建筑工程的伸展力和水溶开采对的其影响，以及建筑规模和承载

力，由设计部门论证提出压覆范围并经过专家评审确定。

（2）气体、液体矿产资源压覆范围的确定。

一般依据建设项目对气体矿产资源储层、盖层及产气能力，液体

矿产资源含矿层及补、径、排系统等的影响破坏程度，以及气体、液

体矿产资源开采对建设项目的影响，综合分析确定压覆范围。

课题组整理研究专家意见，针对水溶法开采岩盐矿压覆范围的确

定以及气体、液体矿产资源压覆范围的确定，对规范讨论稿（第5稿）

相关部分进行了修改，形成了规范讨论稿（第6稿）。

（3）关于缓倾斜沉积矿床或水平层状产出的矿床压覆范围的确

定。

专家认为对于缓倾斜沉积矿床或水平层状产出的矿床，压覆范围

的确定不仅与矿床顶板埋深、采深采厚比有关，也与建筑项目对哪个

指标敏感有关，如有的建设项目对下沉敏感，比如华东地区下沉0.8

米就会有大量积水，有的对倾斜敏感等。因此，不能单纯以矿床顶板

埋深500米、采深采厚比200来确定压覆范围，尽管采厚的不同尽管

对地面变形影响不同，还是应由矿山工程设计部门论证提出压覆范

围，并经过专家评审确定。煤炭工业规划设计研究院有限公司郭俊生

研究员认为，500米是过去经济不发达时代使用的经验数据，各个矿

的条件千差万别，争议较大，适用面较窄。建议一事一议，采深采厚

比也最好不写具体数字，含糊一点；课题组经整理研究专家意见，对

规范讨论稿（第6稿）相关部分进行了修改，形成了规范讨论稿（第

7稿）。

11

（4）关于其他问题和建议的处理。

一是不同矿种压覆范围一矿一论证。中国恩菲工程技术有限公司

郭旭东认为，不同的矿床情况不同的，煤炭和有色、黑色等开采规模

以及采矿方法的不同，建设项目压覆对其影响都不同，因此对于压覆

范围的确定，应考虑不同矿种，一矿一论证。二是当压覆范围有最近

一次报告，但其矿床工业指标与现行标准不一致的，不再以其作为压

覆资源量估算的参考依据，经压覆报告编制单位核实认可后，仅视为

一般的地质成果资料；三是压覆范围无最近一次报告或相关地质成果

报告不做压覆处理的条文，有专家指出对（探矿权）矿业权人的赔偿

无法保证问题，根据部矿保司矿政管理权限，仍不需对此情况做压覆

处理。

课题组对规范讨论稿（第7稿）相关部分进行了修改，并进行了

标准整体的统稿，系统进行了前后的一致性校核，最终形成了规范讨

论稿（第8稿）。

4.形成标准征求意见稿

2021年8月17-20日，储量评审中心在北京市召开主任专题会，

评审中心与会人员对规范讨论稿（第8稿）进行了系统研讨，提出了

针对性的修改意见。一是规范的名称，在标准制定过程中，主管部门

及专家建议应进行调整，但因2021年标准制修订计划中标准名称为

《压覆矿产资源估算规范》，在送审前不宜修改，计划在送审阶段改

为《压覆矿产资源调查评估规范》。二是压覆矿产资源仅区分战略性

矿产资源，明确压覆矿产资源的估算对象为压覆范围内查明矿产资

源。三是进一步明确规范中六个范围的关系，即建设项目用地范围、

建设项目保护范围、围护带范围、压覆矿产资源查询范围、压覆矿产

12

资源调查评估范围、压覆矿产资源范围（详见图1-1、图1-2、图1-3）。

四是压覆矿产资源查询内容确定为：矿业权分布及矿产资源，所涉及

的各类保护地、生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界范围内

是否有矿产资源等。五是进一步细化作压覆矿产资源处理的情形。六

是提出了对压覆矿产资源调查评估报告编制工作中形成原始资料的

归档要求。七是结合《自然资源部关于建设项目压覆重要矿床（矿产

资源）及矿产资源储量评审备案申报有关事项的公告》（2020年9月

22日自然资源部公告第66号）和山西、山东、江苏、湖北、重庆等

省（市）有关管理办法和技术要求，系统梳理提出建设项目压覆矿产

资源评估报告编写提纲;八是增加了建设项目压覆矿产资源调查报告

编写提纲。

关于作压覆矿产资源处理的情形需要说明的是，查明矿产资源的

探矿权无法进一步开展勘查工作包括：因建设项目实施导致后续矿产

资源勘查工程无法布置、查明矿体无法封闭；已查明矿产资源的探矿

权无法转为采矿权一般指因建设项目实施导致查明资源量不能满足

开采准入条件。导致采矿权内全部或部分查明矿产资源无法开采包

括：因建设项目实施导致导致压覆范围内矿产资源无法开采、已布设

开采井巷工程无法使用、产生不利区段和三角区资源等情形。

13

图1-1建设项目压覆煤炭资源范围示意图

图1-2建设项目压覆煤炭资源范围示意图（下切范围）

14

图1-3建设项目压覆脉状矿产资源范围示意图

会后，标准起草组根据会议提出的意见建议和要求，进一步修改

完善规范讨论稿（第8稿），于2021年8月30日，形成规范征求意

见稿。

2021年8月31日，部矿保司组织召开《压覆矿产资源估算规范》

专题会议，矿保司领导、评审中心领导和标准起草组以及油气评审办

公室相关人员对规范征求意见稿（第1稿）进行了研讨，提出了针对

性的修改意见。一是术语可以适当精简，将建设项目保护范围、围护

带范围、压覆矿产资源查询范围、压覆矿产资源调查评估范围纳入相

应的压覆矿产资源查询、调查、评估阶段工作中，将事实压覆矿产资

源、新增（减）压覆矿产资源、重叠压覆矿产资源的定义结合附录C

的有关要求表述，压覆矿产资源定义可适当结合《国土资源部关于进

一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资

发〔2010〕137号文）；二是规范宜以建设项目为主，国土空间规划

有关内容不纳入；三是适当充实压覆矿产资源查询、压覆矿产资源调

查等阶段内容，增加可操作性，如查询工作应在自然资源主管部门指

15

定的有关查询系统或地质资料馆进行等，并将总体要求中的“经查

询，建设项目与查明矿产资源储量估算范围重叠，应开展压覆矿产资

源调查”放入压覆矿产资源查询中；四是补充压覆矿产资源情形确

定，加入“g)自然资源主管部门要求的需作压覆处理的其他情形”等

问题；五是最近一次报告中补充GB/T17766-2020实施以来未达到探

转采条件的普查、详查报告。会后，标准起草组根据会议提出的意见

和要求，进一步修改完善规范征求意见稿（第1稿），于2021年9月

1日，于2021年9月1日，形成规范征求意见稿（第2稿）。

2021年9月10日，SC8秘书处组织召开《压覆矿产资源估算规

范》征求意见稿专家审查会组织召开《压覆矿产资源估算规范》专题

会议，专家组认为《压覆矿产资源估算规范》（征求意见稿）编制符

合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构

和起草规则》有关要求；标准遵循法律法规，依据有关国家标准和行

业标准，分析研究并参考有关资料，开展广泛调研研讨及专题研究，

基础工作扎实，提出的相关技术要求合理可行；明确规定了建设项目

压覆矿产资源查询、调查，压覆矿产资源评估中的压覆矿产资源情形、

范围确定和压覆矿产资源估算，以及压覆矿产资源调查、评估报告编

制技术要求，具有可操作性。同意《压覆矿产资源估算规范》（征求

意见稿）通过审查。并提出了具体意见：一是压覆资源量建议改为压

覆矿产资源，因为压覆矿产中可能包含部分储量；二是增加视为不压

覆的情形小节，补充有关要求，并将部分“压覆矿产资源范围确定”

中的内容移至该处；三是对论证单位的要求，具体为“有相应能力的

单位”，不再一定要求矿山工程设计单位。会后，标准起草组根据会

议提出的意见和要求，进一步修改完善规范征求意见稿（第2稿），

16

于2021年10月13日，形成规范征求意见稿（第3稿）。

2021年10月15日，标准起草组在四川省成都市召开专家研讨

会，来自四川省煤田地质工程勘察设计研究院冉孟云、四川省冶金地

质勘查院柏万灵、四川省地质矿产（集团）有限公司刘图强，四川省

矿产资源储量评审中心李发斌、董显宏等专家，以及课题组张明燕、

修艳敏，山西地质博物馆倪倩、王俊峰、段睿以及山东省第一地质矿

产勘查院于义强等十余人参加会议。会上，与会专家对规范讨论稿（第

4稿）进行了讨论，与会专家规范的制定非常必要且及时，覆盖范围

广，可操作性强，并针对压覆矿产资源估算规范条文提出了意见和建

议。专家认为引言中，规范应删除“为项目建设单位与被压覆矿产资

源的探矿权、采矿权人协商解决有关问题提供技术依据”，改为“为

矿产资源储量统计提供技术依据”；6.5条款中“建设项目与查明矿

产资源储量估算范围重叠”建议改为与矿产地重叠。另外对于规范进

一步完善：一是明确探矿权内未查明矿产资源的情况，相关利益方争

议较大，建议由双方协商确定；二是针对此次调研中四川、陕西、山

西压覆报告编制中只采用经评审备案报告，不采用最近一次报告后的

新增勘查工程，新分类实施后未达到探转采条件的普查、详查报告，

以及未经评审备案的矿山储量年报等的情况，经征求矿保司意见，明

确应作为压覆报告编制的参考依据并纳入压覆报告的评审工作中，由

评审专家来把关；三是压覆范围的论证由谁认可，结合部分省区如四

川、河南省实际，建议由建设单位和矿业权人双方协商组织专家评审

并一致认可基础上确认。

（三）标准主要起草人及其所做的工作

本标准主要起草人为张明燕、修艳敏、杨强、龙盛军、路江、

17

于超、周中成、周鹏娜、于义强、李玉喜、倪倩、何奎、李晶、

顾端阳、万会、王珏、王婉琼、刘建芬、王俊峰、李超、张财。

张明燕，课题负责人，负责组织、主持课题研究、调研及研讨，

起草标准，处理征求意见稿反馈意见；修艳敏，课题副负责人、主要

研究人员，参与课题研究、调研及研讨，起草标准及编制说明，处理

征求意见稿反馈意见；杨强，“国家矿产资源储量技术标准体系建

设”项目负责人，参与研讨与关键技术把关，主要研究人员；龙盛军，

参与研讨与标准起草，主要负责水气矿产有关内容的把关，主要研究

人员；路江，主要研究人员，参与标准起草，主要负责铁路轨道交

通等线性工程压覆矿产资源查询、调查与评估等有关内容的把关；于

超，参与标准起草，主要层状矿床压覆范围查询、调查与评估有关条

文起草；周中成，参与标准起草；周鹏娜，参与标准起草；于义强，

参与标准起草，主要负责水气矿产压覆范围查询、调查与评估有关条

文起草；李玉喜，参与研讨与关键技术把关，主要负责油气矿产有关

内容的把关；倪倩，参与研讨，负责实例的收集与研究；何奎，

参与研讨；李晶，参与研讨；顾端阳，参与标准起草，主要是油气

管道等线性工程压覆矿产资源查询、调查与评估等有关内容的把关；

万会，参与研讨；王珏，参与研讨；王婉琼，参与研讨；刘建芬，

参与研讨；王俊峰，参与研讨；李超，参与研讨；张财，参与研

讨。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据

（一）标准编制原则

1．定位适当

总结压覆矿产资源调查评估多年的实践经验，针对存在的问题，

18

提出了建设项目压覆矿产资源查询、调查，压覆矿产资源评估中的压

覆矿产资源情形、范围确定和压覆资源量估算，以及压覆矿产资源调

查、评估报告编制技术要求。

本标准适用于建设项目压覆矿产资源查询、调查、评估和压覆矿

产资源调查、评估报告编制工作，可作为评审、审查压覆矿产资源的

技术依据。规范既服务于政府压覆矿产资源管理，又服务于市场主体

的有关需求，定位适当。

2．技术指导性强

本标准对于压覆矿产资源查询、调查、评估中涉及的有关事项，

明确提出了相关的技术要求，包括：资料收集的范围、查询和调查要

求、评估工作中压覆矿产资源情形、范围确定和压覆资源量估算，以

及压覆矿产资源调查、评估报告编制等技术要求，有利于统一规范和

指导全国的压覆矿产资源调查评估工作，技术要求全面，指导性强。

3．内容系统全面

标准内容包括：前言、引言、、范围、、规范性引用文件、术语和

定义、目的任务、总体要求、压覆矿产资源查询、压覆矿产资源调

查、压覆矿产资源评估、压覆矿产资源报告编制，以及建设项目压

覆矿产资源查询范围、建设项目压覆矿产资源调查报告编写提纲和

建设项目压覆矿产资源调查评估报告编写提纲3个资料性附录。标

准对压覆矿产资源调查评估工作作出了详细规定，内容系统全面。

4．处理好传承和完善的关系

《矿产资源法》实施以来，矿产资源主管部门依法出台了相关管

理规定，提出了压覆矿产资源评估报告编写提纲，不断规范了压覆矿

产资源审批和服务工作。随着我国社会主义市场经济发展、法律制度

19

的不断完善，以及新时代推进政府治理体系和治理能力现代化的要

求，有必要强化技术监督手段，制定相关技术标准，进一步规范压覆

矿产资源调查评估工作，为重大工程建设项目论证提供基础资料，为

项目建设单位与被压覆矿产资源的探矿权、采矿权人协商解决有关问

题提供技术依据。本标准依据有关法律法规、规章和规范性文件，在

总结压覆矿产资源调查评估报告编制经验和广泛调研研讨的基础上

编制，妥善处理好了传承已有的实践证明行之有效的做法，并根据新

时代新要求，完善了相关技术要求，强调和体现了坚持节约优先、保

护优先，有效保护和合理利用矿产资源，维护矿产资源国家所有者权

益、矿业权人及利益相关方合法权益，妥善处理好建设项目实施与矿

产资源保护和合理利用的关系。

5．简明实用

本标准正文部分约4300字，内容简明扼要、技术要求具体，系

统实用、可操作性强。

（二）确定标准主要内容

1.按照GB/T1.1—2009《标准化工作导则第1部分：标准的

结构和编写》的要求和规定编写本技术要求。

在标准框架、结构和内容等方面符合标准化工作导则的要求。课

题组通过收集建设项目压覆矿产资源相关的法规及地方标准，调研分

析典型压覆矿产资源实例，研究压覆矿产资源估算的工作方法与技术

要求，在立项建议中提出了标准的主要内容建议。根据国家矿产资源

储量技术标准体系建设项目总体要求，课题组拟订了编写提纲，并召

开专家研讨会研究讨论了标准的主要内容，听取了意见和建议，修改、

完善了编写提纲。按照编制原则和编写提纲，确定了标准编写的主要

20

内容。

采用以下技术路线确定标准的内容。

（1）全面收集资料：涉及建设项目压覆矿产资源相关法律法规、

规章规范性文件、国家标准行业标准，典型压覆矿产资源实例及相关

资料等。

（2）系统研究：将收集到的资料分析研究。

（3）调研：主要赴矿政管理部门、评审机构、矿山企业及矿山

工程设计单位等进行广泛调研。调研的内容包括：建设项目压覆矿产

资源调查评估的经验和存在的问题，对标准内容的意见建议等。

（4）召开座谈会及研讨会。通过资料收集研究、赴有关省（区、

市）广泛调研，邀请从事建设项目压覆矿产资源调查评估及矿山工程

设计等领域相关专家进行研讨，研究提出压覆矿产资源调查评估规范

文本。

2．主要内容。坚持目标引领、问题导向，注重实用性，研究分

析标准的基本特征和框架，结合标准编制的相关要求和基本的工作遵

循，明确了《压覆矿产资源估算规范》的内容设置，从标准编制的目

标和基本要求入手，明确标准的结构类型和层次划分，确定标准编写

的体例，标准框架的构建，标准正文编写。内容设置上除了按照GB/T

1.1的基本要求外，结合本标准的特点，提出了针对具体编写内容的

有关要求。

标准共分九章。主要内容包括前言；引言；第一章范围；第二章

规范性引用文件；第三章术语和定义；第四章目的任务；第五章总体

要求；第六章压覆矿产资源查询；第七章压覆矿产资源调查；第八章

压覆矿产资源评估；第九章压覆矿产资源报告编制。三个资料性附录，

21

附录A建设项目压覆矿产资源查询范围；附录B建设项目压覆矿产资

源调查报告编写提纲；附录C建设项目压覆矿产资源调查评估报告编

写提纲。

（三）确定主要内容的论据

1.关于压覆矿产资源查询

建设项目空间布局是否压覆矿产资源，应在建设项目论证和规划

编制有关阶段，在自然资源主管部门进行查询。按照建设项目类型，

根据相关法律法规、规章规范性文件、国家标准和行业标准规定的安

全保护范围，确定建设项目压覆矿产资源查询范围，结合有关省（市）

做法，明确一般可按安全保护范围扩大一倍进行查询。

2．关于压覆矿产资源调查

经查询，查询范围内赋存矿产资源，为进一步了解和掌握相关情

况，应开展压覆矿产资源调查。调查范围依据建设项目保护范围确定。

调查工作应结合查询情况，收集最近一次报告或其他地质成果资料；

调查建设项目保护范围与矿业权、各类自然保护地、生态保护红线、

永久基本农田和城镇开发边界范围的关系，明确重叠范围的拐点坐

标、面积等；了解建设项目与其他建设项目是否存在重叠压覆情况；

实地调查矿产资源勘查开发利用情况。

调查范围内建设项目未压覆矿产资源或视为未压覆矿产资源，都

应编制建设项目压覆矿产资源调查报告，作为建设项目论证的依据之

一。

调查范围内建设项目压覆矿产资源，调查成果作为压覆矿产资源

评估的依据。

3.关于压覆矿产资源评估

22

压覆矿产资源评估是压覆矿产资源调查评估工作的关键环节，包

括压覆矿产资源情形确定、压覆矿产资源范围确定、压覆资源量估算。

（1）压覆矿产资源情形确定

根据压覆矿产资源调查评估的实践，当建设项目实施，导致出现

已查明矿产资源的探矿权无法进一步开展勘查工作、已查明矿产资源

的探矿权无法转为采矿权、已保留的探矿权无法转为采矿权、具备探

转采条件的探矿权内压覆矿产资源范围外查明矿产资源不能满足最

低开采规模要求、采矿权内全部或部分查明矿产资源无法开采、国家

出资查明矿产地无法出让矿业权等情形，经论证后应作压覆矿产资源

处理，该规定涵盖面广、符合实际。

（2）压覆矿产资源范围确定

实践中，通常由项目建设单位委托矿山（石油天然气行业）工程

设计单位，根据建设项目类型对不同变形指标的敏感程度，通过论证

提出压覆矿产资源范围。

固体矿产露天开采一般依据开拓方式、采矿方法、露天边坡稳定

程度，以及建设项目的安全保护距离等综合分析论证压覆矿产资源范

围。地下开采一般依据开拓方式、采矿方法、开采规模、开采深度、

开采顺序，建设项目的安全保护距离以及建设项目的抗变形能力等方

面综合分析论证压覆矿产资源范围。露天、地下联合开采及其他方式

开采,依据实际开采方式论证压覆矿产资源范围。

液体、气体矿产一般依据建设项目对液体矿产资源含矿层及补、

径、排系统等，气体矿产资源储层、盖层及产气能力的影响破坏程度，

以及液体、气体矿产资源开采对建设项目的影响，综合分析论证压覆

矿产资源范围。

23

压覆矿产资源范围的深度，采矿权按证载开采深度确定；查明矿

产资源探矿权和国家出资查明矿产地，按资源量估算深度确定。

固体矿产资源，地热水、天然矿泉水、深藏卤水等液体矿产资源，

石油、天然气、煤层气、页岩气等油气矿产资源开采深度较大时，压

覆矿产资源论证结论为矿产资源开采对建设项目影响可忽略，在项目

建设单位与矿业权人签订互不影响协议后，可视为未压覆矿产资源。

压覆矿产资源论证结论为矿山开采对建设项目影响较小，在项目

建设单位与矿业权人签订互不影响协议后，可解除部分压覆矿产资

源。

需要说明的是，本标准涉及的有关法律法规及其条例，履行相关

审批手续后可调整安全保护范围的有以下3种情况，具体条款如下。

①《铁路安全管理条例》（2013年）第三十四条规定：在铁路线

路两侧从事采矿、采石或者爆破作业，应当遵守有关采矿和民用爆破

的法律法规，符合国家标准、行业标准和铁路安全保护要求。在铁路

线路路堤坡脚、路堑坡顶、铁路桥梁外侧起向外各1000米范围内，

以及在铁路隧道上方中心线两侧各1000米范围内，确需从事露天采

矿、采石或者爆破作业的，应当与铁路运输企业协商一致，依照有关

法律法规的规定报县级以上地方人民政府有关部门批准，采取安全防

护措施后方可进行。

②《电力设施保护条例》（2011年第二次修订）第十条电力线

路保护区：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并

垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的

边线延伸距离如下：1-10千伏5米，35-110千伏10米，154-330

千伏15米，500千伏20米。在厂矿、城镇等人口密集地区，架

24

空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。

③《中华人民共和国石油天然气管道保护法》（2010年）第三十

三条在管道专用隧道中心线两侧各一千米地域范围内，除本条第二

款规定的情形外，禁止采石、采矿、爆破。在前款规定的地域范围内，

因修建铁路、公路、水利工程等公共工程，确需实施采石、爆破作业

的，应当经管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门批准，

并采取必要的安全防护措施，方可实施。

第三十五条进行下列施工作业，施工单位应当向管道所在地县

级人民政府主管管道保护工作的部门提出