《行政复议普通程序听取意见办法》（2024年4月3日）详细解读

《行政复议普通程序听取意见办法》（2024年4月3日起施行）详细解读目录第一条第二条第三条第四条第五条第六条第七条第八条第九条第十条目录第十一条第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条第十七条第十八条第十九条第二十条PART01第一条为规范行政复议普通程序听取意见工作，进一步提高行政复议工作质效，更好保护公民、法人、其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》，制定本办法。保护公民、法人、其他组织的合法权益行政复议程序是保护公民、法人和其他组织合法权益的重要途径，本办法的制定旨在更好地实现这一目的。规范行政复议普通程序听取意见工作通过制定具体的操作办法，明确行政复议机关在听取意见环节应遵循的程序和要求，确保行政复议工作的规范性和公正性。提高行政复议工作质效通过优化听取意见的流程，提高行政复议工作的效率和质量，确保申请人的合法权益得到及时有效的保护。制定目的《中华人民共和国行政复议法》本办法的制定严格遵循《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，确保其合法性和有效性。制定依据适用于行政复议普通程序中的听取意见环节本办法主要针对行政复议普通程序中的听取意见环节进行规范，适用于各级行政复议机关在开展行政复议工作时参考和执行。适用范围是行政复议程序的重要环节听取意见是行政复议程序中的重要环节，对于了解案情、查明事实、正确适用法律具有关键作用。有助于提高行政复议的公正性和透明度通过规范听取意见工作，可以增加行政复议的公正性和透明度，提高公众对行政复议工作的信任度和满意度。重要性PART02第二条本办法所称听取意见，是指行政复议机构适用普通程序办理行政复议案件时，当面或者通过互联网、电话等方式听取当事人的意见，并将听取的意见记录在案，查明案件事实的审理过程。安排时间与地点行政复议机构会提前通知当事人，在指定的时间和地点进行当面的意见听取。记录与核实在当面听取意见的过程中，复议机构会详细记录当事人的陈述，并可能要求当事人提供相关证据材料以核实其陈述。询问与质证复议机构可能会对当事人的陈述进行询问，或者要求其他相关方进行质证，以确保案件事实的清晰。当面听取意见利用现代科技手段，如视频会议软件，进行远程的意见听取，为当事人提供便利。视频会议当事人可以通过互联网提交相关证据材料和书面陈述，供复议机构审查。在线提交材料复议机构会将在线听取的意见和提交的材料进行电子记录，并妥善存档。电子记录与存档通过互联网听取意见010203通过电话听取意见复议机构会与当事人预约电话听取意见的时间，确保双方能够充分沟通。预约电话时间在电话听取意见过程中，复议机构会进行详细的电话记录，并可能在通话结束后要求当事人对记录进行确认。电话记录与确认如果需要，复议机构可能会在电话中要求当事人补充提供相关材料，以进一步查明案件事实。补充材料要求PART03第三条行政复议人员应当结合被申请人提交的答复书和证据材料，主要就案件事实和证据听取申请人意见。行政复议人员在听取意见时，根据案件实际情况和实质性化解行政争议的要求，询问申请人的调解意愿。申请人陈述行政复议人员需核实申请人所提供的证据材料，确保其真实性、合法性和关联性，同时与被申请人的答复书进行对照分析。证据材料核实争议焦点明确在听取申请人意见的过程中，行政复议人员应明确案件的争议焦点，为后续调解或裁决提供依据。行政复议人员应详细听取申请人对案件事实和证据的陈述，包括案件发生的时间、地点、涉及的人物以及具体行为等。案件事实和证据的听取行政复议人员在了解案件事实和证据后，应主动询问申请人是否愿意进行调解，以实质性化解行政争议。如申请人表示愿意调解，行政复议人员可与双方共同探讨调解方案，寻求双方都能接受的解决方案。在双方达成一致意见后，应制定调解协议并由双方签字确认，以确保调解结果的法律效力。若调解未能成功，行政复议人员应根据已掌握的案件事实和证据，依法作出裁决，以维护申请人的合法权益。调解意愿的询问与实质性化解行政争议调解意愿询问调解方案探讨调解协议达成调解不成转裁决PART04第四条下列事项作为听取申请人意见的重点内容：（一）与申请人本人行为有关的签字、录音录像、证人证言、执法笔录等证据是否真实；（二）行政行为对申请人涉案的资格资质、权利义务、行为能力等情况的认定是否准确；（三）行政行为对申请人人身权、财产权、受教育权等合法权益造成的具体损害；（四）行政行为作出过程中，申请人的知情、陈述、申辩、听证等程序性权利是否得到保障；（五）申请人在申请书等材料中所述，与被申请人证据材料反映的案件事实有矛盾的部分；（六）行政复议机构认为其他应当听取意见的。申请人在申请书等材料中已对上述事项充分、完整陈述意见的，行政复议人员可以询问申请人有无其他补充意见。（一）与申请人本人行为有关的签字、录音录像、证人证言、执法笔录等证据是否真实签字真实性确认申请人在相关文件上的签字是否为其本人所签，是否存在伪造或代签情况。录音录像完整性核查录音录像资料是否完整，有无剪辑或篡改情况，确保其能真实反映当时情况。证人证言可信度评估证人证言的可信度，核实证人的身份和与申请人的关系，以及证言内容与其他证据是否一致。执法笔录规范性检查执法笔录的制作是否符合法定程序，内容是否真实、准确，有无遗漏或错误。资格资质审查核实行政行为对申请人资格资质的认定是否准确，是否符合相关法律法规的规定。权利义务界定行为能力评估（二）行政行为对申请人涉案的资格资质、权利义务、行为能力等情况的认定是否准确确认行政行为对申请人权利义务的界定是否明确、合理，是否侵犯了申请人的合法权益。评估行政行为对申请人行为能力的认定是否恰当，是否考虑了申请人的实际情况和特殊需求。分析行政行为是否侵犯了申请人的人身自由、人格尊严等人身权利，以及造成的具体损害程度。人身权损害核查行政行为是否导致申请人的财产损失或损害，包括直接和间接经济损失的评估。财产权损害探讨行政行为是否影响了申请人的受教育权利，如入学、升学、就业等方面的限制或歧视。受教育权损害（三）行政行为对申请人人身权、财产权、受教育权等合法权益造成的具体损害（四）行政行为作出过程中，申请人的知情、陈述、申辩、听证等程序性权利是否得到保障分析行政行为在作出过程中是否充分告知了申请人相关情况，确保其知情权得到保障。知情权保障评估申请人是否有充分的机会陈述自己的观点和意见，以及这些陈述是否被合理考虑。探讨在涉及重大利益的行政行为中，申请人是否有权要求听证，并确保听证程序的公正性和透明度。陈述权实现核查申请人在行政行为作出过程中是否有机会进行申辩，以及申辩的合理性和有效性。申辩权行使01020403听证权保障PART05第五条行政复议人员听取申请人意见时，应当表明身份，主动说明案由和听取意见的法律依据。听取意见应当耐心、细致，用语文明、规范，并客观、如实记录申请人的意见。当面或者通过视频方式听取意见时，还应当出示行政复议人员工作证件。同步录音、录像的，应当告知申请人相关情况。行政复议人员还应当向申请人说明听取意见的法律依据，让申请人明确自己的权利和义务。表明身份和说明案由行政复议人员在听取申请人意见前，必须先向申请人表明自己的身份，这是为了保障申请人的知情权和监督权。行政复议人员应当主动向申请人说明案由，即行政复议的具体事项和原因，以便申请人能够清楚地了解自己的复议申请内容和复议机关的处理情况。010203耐心、细致听取意见010203行政复议人员应当以耐心、细致的态度听取申请人的意见，充分了解申请人的诉求和理由。在听取意见过程中，行政复议人员应当使用文明、规范的语言，尊重申请人的表达方式和意见。行政复议人员应当客观、如实地记录申请人的意见，确保记录内容的真实性和完整性。出示工作证件和告知录音、录像情况当面或者通过视频方式听取意见时，行政复议人员应当主动出示工作证件，以证明自己的身份和职责范围。如果进行同步录音、录像，行政复议人员应当提前告知申请人相关情况，并取得申请人的同意。这是为了保障申请人的隐私权和知情权，同时也有助于确保听取意见过程的公正性和透明度。““PART06第六条在申请人未查阅、复制相关证据材料的情况下听取意见时，行政复议人员应当先对相关证据材料的名称、主要内容和证明目的进行描述。申请人要求查阅、复制相关证据材料后再陈述意见的，行政复议机构应当依法安排申请人进行查阅、复制。申请人查阅、复制相关证据材料时，应当当面询问其意见。行政复议人员应向申请人明确说明相关证据材料的名称，确保申请人对材料有基本的了解。名称对证据材料的主要内容进行详细阐述，帮助申请人理解材料的核心信息和关键点。主要内容阐明这些证据材料在行政复议中的证明目的，使申请人明确其重要性。证明目的相关证据材料的描述查阅、复制权利申请人有权要求查阅、复制相关证据材料，以便更全面地了解案情和准备陈述意见。依法安排行政复议机构应依法安排申请人进行查阅、复制，确保其合法权益得到保障。申请人要求查阅、复制相关证据材料在申请人查阅、复制相关证据材料时，行政复议人员应当面询问其意见，以便及时了解申请人的观点和诉求。当面询问对申请人的意见进行详细记录，作为行政复议的重要参考依据。意见记录申请人查阅、复制时的询问意见PART07第七条当面听取申请人意见的，行政复议人员不得少于两人。当面听取意见应当形成书面记录，必要时同步录音、录像。前款规定的听取意见记录，应当记载听取意见的对象、方式、时间、地点、意见主要内容，经申请人核对无误后签字确认，并由行政复议人员签字。申请人拒绝签字的，行政复议人员应当注明。行政复议人员不得少于两人这是为了确保听取意见的公正性和客观性，防止单一人员的偏见或错误判断。行政复议人员应具备专业知识和经验这样才能对申请人的意见进行准确理解和评估，确保行政复议的公正和有效。当面听取意见的人员要求应当形成书面记录书面记录是行政复议程序的重要环节，可以确保信息的准确性和可追溯性。必要时同步录音、录像这可以提供更全面的记录，防止信息的遗漏或误解，同时增强行政复议的透明度和公信力。听取意见的记录和保存方式记录内容应包括对象、方式、时间、地点和意见主要内容这些信息是了解行政复议过程和申请人意见的基础，也是后续决策的重要依据。听取意见记录的内容和确认方式经申请人核对无误后签字确认这是确保记录准确性和公正性的重要步骤，也是保护申请人权益的重要措施。行政复议人员签字这是行政复议人员对记录内容和程序的确认，也是其履行职责的一部分。行政复议人员应当注明如果申请人拒绝签字，行政复议人员需要在记录中注明这一情况，以保持记录的完整性和真实性。同时，这也有助于后续对行政复议程序的审查和监督。申请人拒绝签字的处理方式PART08第八条通过电话、即时通讯的音视频工具听取申请人意见的，应当进行同步录音、录像，并形成书面记录。通过电子邮箱、即时通讯的文字工具听取申请人意见的，应当截屏存档，并形成书面记录。前款规定的听取意见记录，应当记载听取意见的对象、方式、时间、通话号码或者互联网地址、意见主要内容、音像或者截屏等留证材料目录，并由行政复议人员签字。录音、录像资料应当妥善保存，以备后续查证。在进行同步录音、录像时，应当告知申请人，并取得其同意。保证音质、画质清晰，能够真实反映通话或视频交流的全过程。同步录音、录像的要求010203截屏应当完整、清晰地反映电子邮箱或即时通讯文字工具中的交流内容。截屏资料应当按照时间顺序进行存档，以便后续查阅。在进行截屏存档时，也应当告知申请人，并确保其知情权。截屏存档的要求书面记录的内容书面记录应当详细记载听取意见的对象、方式、时间等基本信息。01通话号码或者互联网地址等联系方式也应当记录在案，以便后续联系和查证。02申请人的主要意见和诉求应当准确、全面地记录在书面记录中。03听取意见记录的签字和留证听取意见记录应当由负责行政复议的人员签字确认，以确保记录的真实性和准确性。音像或者截屏等留证材料应当作为附件附在书面记录之后，并制作目录，以便后续查阅和验证。PART09第九条当面或者通过互联网、电话等方式听取申请人意见时，申请人表示事后提供书面意见的，应当明确提供书面意见的具体期限。明确期限的重要性维护双方权益明确的期限有助于保障申请人的权利，同时也便于复议机关合理安排工作，确保复议程序的顺利进行。保证程序的效率为申请人设定明确的期限，可以促使申请人及时提交书面意见，避免程序拖延。对于较为简单的案件，可以设定较短的期限；对于复杂案件，则可以适当延长期限。根据案件复杂程度设定在听取申请人意见时，可以与申请人协商并达成一致，确定一个合理的书面意见提交期限。与申请人协商确定如何明确具体期限如果申请人在明确期限内未提供书面意见，可以视为其放弃提供书面意见的权利。视为放弃权利在申请人逾期未提供书面意见的情况下，复议机关可以根据已有证据和事实作出复议决定。根据已有证据作出决定逾期未提供书面意见的处理期限的合理性设定的期限应当合理，既要保证程序的效率，又要给申请人留出足够的时间准备和提交书面意见。通知方式的合规性注意事项在通知申请人提供书面意见时，应当采用合法、有效的方式，确保通知能够送达申请人。0102PART10第十条申请人未提供互联网、电话等联系方式的，行政复议人员可以通过被申请人或者申请人所在地的行政复议机构与申请人联系，请其提供有效联系方式。联系方式的重要性保障双方沟通顺畅有效的联系方式能够确保行政复议人员和申请人之间的及时沟通，便于双方就复议事宜进行交流和协商。提高复议效率确保申请人权益通过有效的联系方式，行政复议人员可以及时向申请人了解案情、调查取证，从而提高复议效率。申请人提供有效联系方式，有助于行政复议人员在需要时及时联系到申请人，确保其合法权益得到保障。如何获取有效联系方式通过申请人所在地行政复议机构获取如果申请人未直接向复议机关提供联系方式，复议人员可以通过申请人所在地的行政复议机构查询申请人的联系方式。注意事项在获取申请人联系方式的过程中，应尊重申请人的隐私权，确保联系方式的安全性和保密性。同时，应告知申请人提供有效联系方式的重要性和必要性，以便其积极配合。通过被申请人获取行政复议人员可以向被申请人询问申请人的联系方式，因为被申请人在处理相关事务时可能已经获取了申请人的联系方式。030201PART11第十一条申请人陈述意见时，对法律或者事实有明显误解，或者所陈述的意见与案件审查明显无关时，行政复议人员可以释法明理，进行必要的引导。行政复议人员应当指出申请人的误解，并对其进行法律解释和事实澄清。通过提供相关法律法规、政策文件等资料，帮助申请人正确理解法律规定和案件事实。在必要时，行政复议人员可以邀请专业人士或法律顾问协助解释和澄清。对法律或事实的误解010203行政复议人员应当告知申请人，其陈述的意见与案件审查无关，并引导其回归案件本身。所陈述意见与案件审查无关对于与案件无关的意见，行政复议人员可以进行记录，但不作为案件审查的依据。在引导过程中，行政复议人员应当保持耐心和礼貌，尊重申请人的意见和表达。行政复议人员应当通过释法明理的方式，帮助申请人正确理解行政复议的程序和规定。对于申请人的疑虑或困惑，行政复议人员应当给予及时回应和解答，确保其充分理解并积极参与行政复议过程。在引导过程中，行政复议人员可以结合具体案例或实践经验，增强申请人的理解和信任。释法明理与必要引导PART12第十二条同一行政复议案件申请人人数众多的，可以根据查明案件事实的需要，听取申请人代表或者部分申请人的意见。听取意见的必要性提高行政复议效率在申请人人数众多的情况下，一一听取每位申请人的意见将耗费大量时间和精力。通过听取申请人代表或者部分申请人的意见，可以更有效地收集信息，提高行政复议的效率。代表性和广泛性选择具有代表性的申请人或者部分申请人进行意见听取，可以确保收集到的意见具有代表性和广泛性，从而更好地反映整体申请人的诉求。有利于查明事实通过有针对性地听取部分申请人的意见，行政复议机关可以更加深入地了解案件的具体情况，为查明案件事实提供有力支持。如何确定听取意见的对象010203根据案件情况选择行政复议机关应根据案件的具体情况和需要，选择具有代表性的申请人或者与案件事实密切相关的部分申请人进行意见听取。申请人推选代表在申请人人数众多的情况下，可以组织申请人推选出代表，由代表来反映整体申请人的意见和诉求。行政复议机关指定如果申请人无法自行推选出代表，行政复议机关也可以根据案件需要和申请人的情况，指定部分申请人进行意见听取。听取意见的方式和程序01行政复议机关可以通过书面方式，要求选定的申请人或者代表提交书面意见，以便进行审查和研究。在必要时，行政复议机关也可以组织口头听取意见的活动，邀请选定的申请人或者代表到场陈述意见，并进行现场交流和询问。无论是书面还是口头听取意见，行政复议机关都应做好记录，并及时向申请人反馈意见听取的情况和处理结果，以保障申请人的知情权和参与权。0203书面听取意见口头听取意见记录并反馈PART13第十三条第三人意见的听取，参照听取申请人意见的规定办理。第三人的利益诉求与申请人有冲突的，可以就双方各自提出的案件事实和证据，听取对方意见。保障第三人权益在行政复议过程中，充分听取第三人的意见，有助于保障其合法权益不受侵犯。01第三人意见的重要性提高复议决定的公正性第三人作为与案件有利害关系的独立主体，其意见对于复议机关全面了解案情、作出公正决定具有重要意义。02VS第三人可以提交书面材料，阐述自己的观点和主张，复议机关应当认真审阅并考虑。口头听取在必要时，复议机关可以组织申请人、被申请人和第三人进行口头陈述和辩论，以便更直观地了解各方观点。书面听取听取第三人意见的方式冲突解决机制公正裁决复议机关在充分了解案情和双方意见的基础上，应依法作出公正裁决，平衡双方利益。充分了解双方诉求在听取双方意见时，复议机关应充分了解第三人和申请人的利益诉求，明确双方的争议焦点。注意事项保密义务复议机关在听取第三人意见时，应遵守保密义务，不得泄露第三人的个人信息和商业秘密。意见反馈复议机关在作出复议决定后，应及时向第三人反馈处理结果，并告知其享有的救济途径和期限。PART14第十四条听取被申请人的意见，依法通过通知其提交书面答复和证据材料的方式进行。行政复议机关在受理复议申请后，应及时通知被申请人提交书面答复。通知程序通知中应明确提交书面答复的时限，通常为受理复议申请后的一定期限内。通知方式可采用书面形式，如邮寄、电子邮件等，确保被申请人能够收悉。书面答复要求被申请人应在规定时限内提交书面答复，对复议申请中提出的问题进行回应。01书面答复应详细阐述被申请人作出原行政行为的依据、理由和证据。02被申请人应对复议申请人提出的异议进行具体解释和说明，提供相关证据材料。03被申请人在提交书面答复的同时，应附上与复议案件相关的证据材料。证据材料应真实、合法，能够证明原行政行为的合法性和合理性。对于涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的证据，应采取适当的保密措施。证据材料提交010203法律责任被申请人未在规定时限内提交书面答复和证据材料的，行政复议机关可以视为没有证据、依据，并依法作出撤销或变更原行政行为的复议决定。被申请人提交虚假证据或隐瞒重要事实的，将承担相应的法律责任，包括但不限于被撤销原行政行为、赔偿损失等。PART15第十五条下列情形属于因当事人原因不能听取意见的情形：（一）听取当事人意见时被拒绝的；（二）当事人提供的电话、即时通讯的音视频联系方式在三个以上不同工作日均无法接通，或者提供的电子邮箱、即时通讯的文字联系方式在五个工作日内均未应答的；（三）当事人未提供互联网、电话等联系方式，行政复议机构无法取得联系的；（四）当事人表示事后提供书面意见，逾期未提供的；（五）其他因当事人原因不能听取意见的。上述情形应当留存相关证据并记录在案，由两名以上行政复议人员签字确认。听取当事人意见时被明确拒绝的当事人承诺事后补交书面意见，但超过约定期限仍未提供的当事人未主动提供任何联系方式，导致行政复议机构难以取得联系的通过多种方式均无法联系到当事人的，包括电话、即时通讯音视频在三个工作日无法接通，或电子邮箱、即时通讯文字在五个工作日未应答的因当事人原因不能听取意见的情形01020304应对措施与要求0302对于上述因当事人原因导致的不能听取意见的情况，应详细记录并留存相关证据01所有记录应由两名以上行政复议人员签字确认，以确保记录的真实性和准确性记录内容应包括具体情况、尝试联系的时间和方式、未成功的原因等这一规定旨在明确因当事人原因导致无法听取意见时的处理程序，确保行政复议过程的公正性和透明度同时，这一规定也有助于提高行政复议工作的效率和质量，确保每一份复议决定都是基于充分听取各方意见后作出的通过详细记录和签字确认，可以有效避免后续可能出现的争议和误解，保护当事人的合法权益重要意义PART16第十六条行政复议机关应当综合考虑所听取的当事人意见，对案件证据材料进行审查，认定案件事实。客观分析在听取意见时，行政复议机关应以客观、中立的态度进行分析，不受任何一方主观意见的影响。结合案件实际行政复议机关在听取意见时，应结合案件的具体情况和相关法律规定，进行综合判断。全面听取行政复议机关应当全面听取申请人的陈述和申辩，以及被申请人的答辩，确保双方都有充分表达意见的机会。综合考虑当事人意见审查真实性行政复议机关应对双方提供的证据材料进行逐一审查，核实其真实性，排除虚假证据。审查关联性审查证据材料与案件事实是否相关，是否具有证明力，以及能否支持当事人的主张。审查合法性确认证据材料的获取方式是否合法，是否存在侵犯当事人权益的情况。030201审查案件证据材料01依据证据认定行政复议机关应根据经审查属实的证据材料，对案件事实进行认定。认定案件事实02结合听取意见在认定案件事实时，应充分考虑所听取的当事人意见，确保事实认定的准确性和公正性。03形成书面记录行政复议机关应将认定的事实以书面形式进行记录，作为复议决定的重要依据。PART17第十七条听取意见记录及录音、录像、截屏等留证材料应当附卷存档备查。作为程序正当性的证明在行政复议过程中，对听取意见的记录可以证明复议机关已经按照法定程序，充分听取了申请人的意见，保证了程序的正当性。作为事实认定的依据在复议决定作出过程中，复议机关需要依据听取意见的记录，对案件事实进行认定。这些记录是复议机关了解案情、作出决定的重要参考。听取意见记录的重要性保证听取意见的完整性通过录音、录像等方式，可以完整记录听取意见的过程，防止信息的遗漏或误解。作为程序公正的保障留证材料可以证明复议机关在听取意见过程中是否遵循了公正、公平的原则，是否给予了申请人充分的陈述和申辩的机会。录音、录像、截屏等留证材料的必要性附卷存档备查的意义如果复议过程中出现违法行为，附卷存档的听取意见记录和留证材料将成为追究法律责任的重要依据。作为法律责任追究的依据将听取意见的记录及留证材料附卷存档，可以方便监督机关对复议过程进行检查，确保程序的合法性和公正性。便于监督与检查PART18第十八条适用简易程序审理的案件，可以参照本办法的规定听取当事人意见。高效便捷简易程序旨在提高行政复议的效率，减少不必要的繁琐环节，使当事人能够更快速地获得复议结果。灵活性相比于普通程序，简易程序在审理过程中更具灵活性，可以根据案件的具体情况适当调整审理流程。保障当事人权益虽然程序简化，但简易程序同样注重保障当事人的合法权益，确保复议结果的公正性。简易程序的特点确保程序正当性参照本办法听取当事人意见，可以确保简易程序的正当性和合法性，提高复议结果的公信力。充分保障当事人权益通过听取当事人意见，可以充分了解当事人的诉求和理由，从而作出更为公正、合理的复议决定。促进复议效率在简易程