【审计实操经验】提升国家审计文化影响力的方法和途径研究

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实践证明，任何一项事业的发展都离不开其特有文化的滋养，国家审计事业的发展同样也离不开审计文化的支撑，加强审计文化建设，提升审计文化影响力，是审计事业持续发展的不竭动力。一、国家审计文化及审计文化影响力的概念国家审计文化是指审计机关在长期审计监督过程中逐步形成的具有行业特色的审计理念、审计管理、审计教育、行为规范等精神范畴的总和，它体现出审计机关和审计人员的理想信念、价值观念及行为准则等，其核心是审计理念文化和精神文化。审计文化是审计整体素质的一种内部表现和外在反映，能够从精神层面调动审计人员的工作热情和敬业精神，充分发挥审计人员的主观能动性，推动审计事业发展。国家审计文化影响力，指审计文化对审计主体及行为所产生的效力。辩证唯物主义认为，物质决定意识，而意识能反作用于物质，作为意识形态的组成单元，审计文化反作用于审计主体及行为表现在对内和对外两个方面，对审计机关内部，审计文化直接指导和作用于审计机关审计理念的形成，深刻影响审计业务管理、机关管理、干部管理、干部精神、机关氛围及审计公信力等各个层面；审计文化外部影响力则表现在党委政府、被审计单位和人民群众对审计机关职能履行、审计成果、审计价值及审计地位的评价和认可程度，表现在审计公信力和公众满意度等方面。二、国家审计文化影响力的具体体现具体的讲，国家审计文化的影响力主要体现在以下几个方面：（一）直接引导审计理念的形成。审计文化的形成促使审计机关内部达成共识，形成普遍认同的执审理念，并最终影响审计干部各项行为，使审计干部对事物的认识和问题的解决趋于一致。如，近些年来，荆门市审计局积极打造审计核心价值文化，建立健全了三大科学审计理念，指导审计工作实践，有力推动荆门审计事业的跨越发展。一是审计价值理念。把审计报告和建议能否得到党委政府肯定、能否被人民群众认可和被审计单位接受作为衡量审计工作是否有价值的重要标准。不满足于查错纠弊，明确规定1个项目至少提1条有价值的建议、出具1份审计专报，重大项目报送3篇以上信息，以高目标定位促进审计加快从维护型向建设型转变，充分发挥审计建设性作用。二是审计服务理念。走出单纯查问题、挑毛病的误区，既当“监督官”，又当“服务员”，以帮助整改为切入点，把帮助被审计单位整改的效果纳入年度目标责任考核，致力于与被审计单位建立工作上互动、政策信息上共享、工作共进的关系，共同使力创优发展环境。三是辩证执审理念。突破传统思维习惯，不死扣法规条文，树立辩证思维，秉承依法审计与实事求是的精神，把审计发现的问题放到促进经济社会发展的大环境中去分析、考量、评判和处理，推进审计工作转型升级，积极服务全面深化改革。（二）影响审计管理的各个层面。审计文化作为审计机关整体素质的外在反映，在指导审计业务管理、机关管理和干部管理等方面具有不可替代的作用：一方面审计文化作为审计事业发展的基础，审计管理理念的确定依赖于审计文化的定位；另一方面，审计文化蕴含在审计管理的模式和方式方法当中，指导运用科学的管理方法和思维模式，促进形成规范高效的管理运行机制，如建设以审计价值理念为核心的审计文化，必然会对审计业务管理过程中的审计程序控制、质量控制、审计成果运用控制等方面产生积极影响，进而推动审计业务管理水平的提升。（三）影响审计干部精神层面。审计文化最直接的作用就是对审计干部的作用。审计文化在特定意义上实质就是审计人的文化，其根本是审计人的精神文化，核心是审计人的价值观。因此，发展审计文化，对于培育审计干部的核心价值体系，弘扬依法、严格、公正、务实、创新、诚信、团结、廉洁、奉献、文明的审计职业精神，树立优良的审计行业风尚，遵循高尚的审计职业道德，解放更新审计人的思想观念，提高审计队伍综合素质尤其是精神素质，具有决定作用。（四）引导形成一个相对稳定审计氛围和环境。审计文化的影响力还表现在具有强大的导向功能，引导审计干部价值取向、审计精神、职业道德和思维行为方式趋向一致，促使审计机关内部形成一种强大的凝聚力和战斗力，坚持以实绩论英雄和选贤任能的用人导向，营造出生动活泼的政治局面、爱岗敬业的道德风尚、争先创优的进取精神和团结和谐的人际关系，充分调动干部职工干事创业的积极性，既有统一步调，又能发挥主观能动性，推动审计事业不断开拓创新、与时俱进。（五）直接影响审计执行力。审计文化的指导实践功能是其影响力的重要体现，直接影响审计执行力的高低。它能引导审计工作方式方法科学转型和全面优化，不断加强审计信息化水平建设、审计资源整合建设，促进审计效能整体提升，从而推动审计执行力的大提升。在“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计精神引领下，营造务实高效、积极进取、甘于奉献的审计文化氛围，促进审计干部队伍在审计工作实践中逐步养成高效办事的行为习惯，进而推进审计执行力的有效提升。相反，办事拖拉、敷衍应付、效率低下的负面文化风气发展到一定程度，必将对审计执行力造成严重的削弱。（六）影响审计公信力和公众满意度。审计形象是审计精神的综合体现，是审计文化影响力的外部表现形态，从不同的角度看，在政府眼里，审计应是国家经济发展捍卫者的卫士形象；在被审计单位眼里，审计应是公正评判其行为的裁判形象；在人民群众眼里，审计应是保护其根本利益的公仆形象。在完成这些形象的塑造过程中，审计文化发挥着至关重要的作用。如作为审计形象载体的审计机关，在审计文化的影响和作用下，牢牢抓住“质量”和“廉政”两条审计生命线，强化审计业务管理和廉政风险控制，从而有效提高审计公信力，展现审计执审为公、清正廉洁形象。同样作为审计形象载体的审计干部，受到审计文化的熏陶，形成慎言、慎行、慎独、慎微的行为自律和习惯，做到廉洁勤政、无私奉献，从而有效提高审计部门的公众满意度。三、提高审计文化影响力的难点和重点制约审计文化影响力发挥和提高的难点和重点主要表现在以下两个方面：一是表现在审计工作的职业地位方面。当前，审计工作的职业地位相对偏低，审计干部的经济待遇和政治地位还不够高，成长进步空间有限，由于审计部门自身的职能特点，审计干部对其他单位和部门（特别是被审计单位）的经济待遇和干部成长空间知根知底，易使审计干部在心中形成对比，甚至出现落差感和失落感，一定程度上制约了审计干部主观能动性的发挥，而激励干部发挥主观能动性，调动干部职工干事创业积极性，营造积极向上、奋发进取氛围是审计文化影响力的重要体现，因此，如何进一步提高审计工作的职业地位，特别是审计干部的经济待遇和政治地位，成为提高审计文化影响力的难点。二是表现在审计干部的综合素质和能力方面。审计文化的影响力归根结底是作用影响到每个审计干部，通过树立科学的审计理念，营造积极向上的浓厚氛围，引导和激励干部解放思想、创先争优、开拓创新的热情，通过对人的行为严格规范，能力的充分释放和潜力的尽力挖掘，推动审计事业的不断发展。因此，人的能力和综合素质水平是影响审计文化影响力提高的决定性因素。当前，各级审计机关通过强化干部培训、招聘吸纳引进优秀审计人才、组建审计专家智库等措施，审计干部队伍的能力结构和年龄结构得到了一定程度的优化，但整体综合素质水平还有待进一步提高，审计干部能力还不能完全适应新形势下经济社会发展的客观要求，因此，干部的能力和素质也是当前制约审计文化影响力提高的重点和难点。四、提升审计文化影响力的方法和途径（一）加强制度建设。制度文化建设是实现审计文化影响力提升的关键，因此，要高度重视审计制度规范体系建设，以制度促规范，始终把严格的制度和严格的管理作为机关作风建设和业务建设的支撑和关键，不断优化运行机制、严格督办检查机制、强化考核激励机制、健全问责机制。制度建设方面，一是实现制度全覆盖，使各个岗位、各个环节都有规可依、有章可循；二是科学制定制度，一项制度的制定必须经过科室（单位）充分讨论，班子审定的程序，确保制度的合理性与可操作性；三是狠抓落实，注重实效。制度一经制定就必须严格执行，推动机关规范管理，有制度不执行比没有制度造成的影响更消极，要杜绝此类现象，真正用制度管人、理财、制权，让制度成为不能碰的“高压线”。同时要适时出台新的制度规定，定期对现有制度进行清理修订，以保证制度的先进性，才能有效适应外部环境要求和内部情况的变化。（二）突出宣传教育。宣传教育是加强审计精神文化建设的重要途径，是提高审计文化影响力的有效方法。通过宣传教育，营造浓厚的积极向上的精神文化氛围，进而规范引导干部行为，形成推动审计事业发展的不竭动力。通过宣传教育，一是要引导审计干部始终保持思想纯洁性和先进性，坚持从思想教育入手，学习党的基本理论、基本方针和时事政治，坚定理想信仰，坚定服务经济社会发展、服务人民群众决心，永葆思想纯洁性和先进性；二是要引导审计干部树立科学的职业理想信念，坚持依法审计、敢于坚持原则，树立严谨细致、谦虚谨慎、积极进取、奋发有为的意识和工作出效益、出成果、出效率的意识；三是要引导干部牢固树立廉洁从审的意识，宣传营造浓厚的廉政文化氛围，以廉政文化引导干部明确价值取向，提升精神境界，促进审计干部慎用权、用好权。（三）推行审计职业化建设。目前，审计机关公务员是按综合类公务员管理的，没有按专业技术或行政执法类对待，不利于保证审计工作的专业胜任，也不利于调动审计人员积极性。一是审计人员准入制度。建议由审计署统一制定审计人员职业准入标准，实行审计职业准入制度。组织专门的审计职业资格考试，根据岗位的需要，考察审计所涉及领域的知识，考试内容可包括与审计工作相关的财经、法律、计算机、工程、管理等方面的知识，把好审计入口关。二是审计人员分类管理制度。对从事综合管理岗位的审计人员，继续实行综合类公务员管理办法，其工资待遇与行政职务挂钩；对专司审计业务的审计人员纳入专业技术或行政执法类公务员序列进行管理，其工资待遇直接与审计职业资格挂钩，充分体现效率优先，经济待遇与工作质效相匹配的原则。三是探索推行审计职业官制度。借鉴检察官制和法官制的经验，探索推行审计官制度。对从事审计工作时间较长,业绩突出的干部，通过晋升不同级别审计员来解决干部待遇问题,有效破解众多优秀审计人才无法得到晋升的困局，充分调动基层审计人员的积极性。（四）注重能力培养。提高审计文化影响力最根本的是提高人的能力和素质。干部的能力和素质的提升关键在于：一是重视培育人才。要搭建学习提高平台，采取上挂下派、送出去请进来、岗位练兵等多种形式和办法，全方位培训和锻炼干部，鼓励干部积极参加学历、职称考试，参加各类专业培训，不断更新知识；二是不拘一格选人才，打破论资排辈的传统方式，把年轻干部、复合型干部推到一线、推到重要岗位上去；三是奖励人才，大力推进争先创优，开展各种竞赛活动，搭建各种平台，让各种人才在竞争中产生，在争先创优中脱颖而出。对各类先进要大张旗鼓地予以表彰、奖励，营造想事、干事、谋事的氛围，助推人才成长，还要使用好人才；四是保护人才，允许失误，包容过错，特别是对敢于创新、富有激情的干部要充分爱护和保护。（五）优化内部管理。一是强化效能建设。做到“三个严格”，即严格“限时审结”，规定在保证质量的前提下，一般项目一个月内完成，大项目两个月内完成；严格跟踪督办，从一般行政性事务工作督办，延伸到项目的督办，从计划项目督办到审计一线督办，做到重点工作一事一督查，日常工作一月一督查，一月一通报；严格网上办公，充分利用审计AO和OA系统开展工作，节约行政成本，提高工作效率。二是强化质量建设。推行主审负责制改革，公开竞选主审，解决审计人员权责不清、赏罚不明的问题，实现权责利的高度统一。实行项目立项公开论证、审计方案评审、审计报告署名，加强审计项目现场管理，推进项目审理，采取审计质量大评比、大检查等措施，促进审计质量不断提高。三是强化廉政建设。全面落实党组对党风廉政建设负主体责任，纪检组负监督责任的要求，明确界定党组、党组书记、班子成员、纪检组长、科室负责人、审计组长（主审）的责任，将党小组建到审计工作一线，做到工作在一线、学习在一线、解决问题在一线、廉政建设在一线；创新建立“腐败风险预警反馈系统”，分别针对潜在的、可能发生的或已经出现的苗头性腐败风险，按不同级别发出预警进行提示，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生；通过审前召集主审集中开展廉政谈话、民主管理、阳光理财、廉政教育等措施，筑牢审计廉政防线。（六）强化审计监督。审计文化只有融合到实际的审计工作之中，围绕中心、服务大局，充分发挥审计“免疫系统”功能，才能真正体现其旺盛的生命力。加大审计监督力度，就是要突出服务全面深化改革这一主题，把促进经济社会的持续健康发展作为首要职责。紧紧围绕党委政府中心工作，站在服务社会经济发展的角度，加强对党委、政府和人民群众关心、关注的热点难点问题的审计监督，发挥审计监督的建设性和前瞻性作用，注重查处重大违纪违规问题，维